督促程序应增设财产保全制度/徐丽静
作者:法律资料网 时间:2024-07-04 01:48:27 浏览:9560
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督促程序是根据《中华人民共和国民事诉讼法》第十七章的规定,为使债权人尽快实现合法债权而设立的。实践证明,督促程序的实施,确保了一些合法债权的顺利实现,一定程度上实现了立法的初衷及目的。但在司法实践中,现行的督促程序尚有不尽完善之处,尤其是没有设立财产保全制度,因此影响到具体操作,很大程度上限制了督促程序应发挥的作用。
现行的督促程序中规定债权人向人民法院提出支付令申请,人民法院经审查受理申请后向债务人发出支付令,债务人自收到支付令十五日内有权提出书面异议。在实践中,有不少债务人利用此项法律规定,不正当行使异议提出权。突出表现为在收到支付令后千方百计地转移财产,在将财产尽快转移后紧接着提出书面异议,这样支付令自行失效,债权人为实现债权,只好另行提起债权诉讼,等到诉讼结束时,即使胜诉,却因为债务人早已将财产转移,致使法院生效判决得不到有效的执行,债权人的合法债权长期得不到实现,一定程度上影响到社会经济秩序的稳定。
由于现行的督促程序中没有规定债权人在提出支付令申请前或提出申请后有提出财产保全的权利,所以在实践中,不少债权人对申请支付令存在很多顾虎,尤其担心自己提出支付令申请后,由于不能同时提出财产保全申请,使债务人有条件、有时间将财产转移,自己尽快实现债权的愿望得不到实现甚至化为泡影。不少债权人为避免这种情况,只好放弃申请支付令,从一开始就按民事诉讼普通程序提起诉讼。因而影响到督促程序的进一步实施和应用。
在民事诉讼普通程序中规定了一方当事人在诉前或诉中均可提出财产保全申请,此种规定有效地克服了债务人转移财产的弊端,确保了债权的顺利实现。若督促程序能增加“债权人在提出支付令申请前或提出申请后可向人民法院提出财产保全申请”等规定,将有效防止债务人转移财产,解除债权人的思想顾虎,从而有利于督促程序的进一步实施。当然,为防止债权人滥用财产保全申请。可作出如下限制性规定:
1、债权人提出的财产保全申请,由人民法院根据实际情况裁定是否准许。
2、人民法院可责令债权人提供担保。
3、债务人提出书面异议后,人民法院应立即解除原财产保全措施。
4、因债权人提出错误的财产保全申请给债务人带来损失的,债权人应当赔偿。
作者单位:沧州市新华区检察院
现行的督促程序中规定债权人向人民法院提出支付令申请,人民法院经审查受理申请后向债务人发出支付令,债务人自收到支付令十五日内有权提出书面异议。在实践中,有不少债务人利用此项法律规定,不正当行使异议提出权。突出表现为在收到支付令后千方百计地转移财产,在将财产尽快转移后紧接着提出书面异议,这样支付令自行失效,债权人为实现债权,只好另行提起债权诉讼,等到诉讼结束时,即使胜诉,却因为债务人早已将财产转移,致使法院生效判决得不到有效的执行,债权人的合法债权长期得不到实现,一定程度上影响到社会经济秩序的稳定。
由于现行的督促程序中没有规定债权人在提出支付令申请前或提出申请后有提出财产保全的权利,所以在实践中,不少债权人对申请支付令存在很多顾虎,尤其担心自己提出支付令申请后,由于不能同时提出财产保全申请,使债务人有条件、有时间将财产转移,自己尽快实现债权的愿望得不到实现甚至化为泡影。不少债权人为避免这种情况,只好放弃申请支付令,从一开始就按民事诉讼普通程序提起诉讼。因而影响到督促程序的进一步实施和应用。
在民事诉讼普通程序中规定了一方当事人在诉前或诉中均可提出财产保全申请,此种规定有效地克服了债务人转移财产的弊端,确保了债权的顺利实现。若督促程序能增加“债权人在提出支付令申请前或提出申请后可向人民法院提出财产保全申请”等规定,将有效防止债务人转移财产,解除债权人的思想顾虎,从而有利于督促程序的进一步实施。当然,为防止债权人滥用财产保全申请。可作出如下限制性规定:
1、债权人提出的财产保全申请,由人民法院根据实际情况裁定是否准许。
2、人民法院可责令债权人提供担保。
3、债务人提出书面异议后,人民法院应立即解除原财产保全措施。
4、因债权人提出错误的财产保全申请给债务人带来损失的,债权人应当赔偿。
作者单位:沧州市新华区检察院
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关于隐私权界定的问题
梁志刚
内容摘要:当今社会,隐私权已广泛地被人们所意识到,在法律上得到了重视.但就其界定还未达成一致,表现在:对隐私的范围认识不清;隐私权的主体难以确定;对其性质没有正确认识.所以我们有必要对隐私权的有关问题做出准确而合理的界定.
关键词： 隐私 隐私权 界定
一,关于隐私权客体界定的问题
隐私权的客体即隐私。对隐私的界定，由于民族文化,人们生活习惯的差异,法学界可谓仁者见仁，智者见智。“隐私”一词来源于美国,即英文中的“privacy”，从“privata” 演化而来,意思是指与他人无关的私生活范围，在美国现行法律体系中,隐私实质是一种范围非常广的概念，因而并没有任何一部立法或其他文件对隐私权作出明确而具体的定义，1995年10月美国商务部电讯与信息管理局发布的关于隐私与信息高速公路建设的白皮书中认为隐私权至少包括以下九个方面：(1)关于私有财产的隐私；(2)关于姓名与形象利益的隐私；(3)关于自己之事不为他人干涉之隐私；(4)关于一个组织或事业内部事务的隐私；(5)关于某些场合不便露面的隐私；(6)关于尊重他人不透露其个人信息之隐私；(7)关于性生活及其他私生活之隐私；(8)关于不被他人监视之要求的隐私；(9)私人相对于官员的隐私。[1] 由此可见,在现行美国法律体系中隐私“已涵盖了个人及个人生活的几乎所有环节，同时也将涉及社会生活的所有领域，已成为现代社会保护个人利益之最全面,最有力的‘借口’和‘手段’”。[2]美国法律体系中关于对隐私的界定为世界各国研究隐私起到了借鉴作用，究其内容来看，对隐私的界定必须把握住以下三点：首先，隐私是一个抽象的概念。它不能代替具体事物或人的行为，只能是它们所反映出来的信息。隐私，本质是一种信息，一种属于私人的排他性的不愿为他人知晓或干涉的信息。例如信件,记事本等，这些本身并不是隐私，只是其中记载并反映出来的信息才是隐私。再者,年龄,身高,体重,心理疾病,女性三围等具体的个人人身性数据,以及个人嗜好,投资,收入,行踪等非人身性数据信息。其次，隐私应包括绝对个人隐私和相对个人隐私。所谓绝对个人隐私是指纯个人的，与一切非本人的他人无关的信息。如：前面所提到的人身性数据等.所谓相对个人隐私是指由于某种关系如夫妻关系，合同关系等与特定的他人相关的应为他们共同支配的共同保护的隐私。如夫妻性生活,家庭关系等是典型的相对个人隐私。为了方便与统一起见,我们可将二者合称为私人信息。再次，隐私应当是一种合法的，不危害到公共利益或他人利益的事物或行为的信息。
二、关于隐私权主体界定的问题
有关隐私权主体界定的问题,在法学界也有争议存在,概括而言有以下三种观点：一种观点认为隐私权的主体只包括自然人；[3]一种观点认为隐私权的主体包括自然人和法人；[4]还有一种观点认为死者也享有隐私权。[5]以上三种观点必须有出处从中我们可以得出三种观点的分歧在于法人和死者是否享有隐私权。
1、法人是否享有隐私权的问题
认为法人应享有隐私权的学者的根据在于法人与自然人一 样，都具有属于自己的不愿或不便为外人所只或干涉的私人秘密。所以金立琪教授曾对隐私权下定义为“指公民和法人对某个人秘密或企业法人秘密所享有的不可侵犯的权利”[6] 这种观点值得商榷,但对二者加以分析，结果便不争而明:隐私权“是在新闻媒介过多的侵入人们的私生活领域，人们的生活遭到过多地另人难以容忍的干涉情况下产生的，其目的是为了使人们在纷繁复杂的社会之中摆脱他人的干扰(to be alone)，从而拥有一块属于自己的心灵净土(peace of mind)，在此基础之上使人保持心情舒畅，维护人格尊严”。[7]从中可以看出，隐私权的宗旨在于保持任的心情舒畅，维护人格尊严。首先，隐私权是一种人格权，是“存在于权利人自身人格上的权利，亦即以权利人自身的人格利益为标的之权利”。[8]人格权最明显之特征在于其非财产性，因而隐私权也具备了这一特征。而企业法人的秘密则是与企业法人的经济利益相挂钩，是企业的一种财产。其次，隐私权受到侵犯后，构成一种人格伤害，内心的不安。而企业法人的秘密受到侵犯后会构成企业经济利益的损失。可见，企业法人的秘密是一种商业秘密，所以其不应当性享有隐私权。
2、关于死者是否享有隐私权的问题
这个问题虽在法学界很少被论述，但仍然存在着争议， 有争议的地方都值得去研究。有的学者认为死者应当享有隐私权，其理由是：公民死后有全对其生前的隐私权继续予以法律保护，是符合人类普遍的，合理的要求，因为如果公民知道其隐私在起死后将被公布于众就会在心中引起不安。[9]有的学者认为死者不应享有隐私权，其理由是：一,死者不是法律意义上的人，不能有任何权利，自然包括隐私权；二参考《俄国侵权行为法(第二次)重述》得出，死者的权利受到侵犯时他们没有权利提出诉讼；三,对死者隐私权保护的内容是隐私，是一种利益，是死者近亲属的感情和名誉利益。对死者而言，生命已不存在，利益与不利益已没有意义。但死者生前的隐私与其近亲属密切关联,构成近亲属的感情因素或名誉利益的一部分，揭露死者的隐私，很可能使生存的近亲属遭受精神痛苦，这样队死者隐私的保护，就是保护死者生存近亲属的名誉。[10]两种观点都认为死者的隐私应予以法律保护，但角度不同。前者认为死者应享有隐私权从而予以法律保护；后者认为应将死者的隐私作为起近亲属的人格利益与名誉来予以法律保护。笔者认为，既然死者的隐私应予以法律保护，但是作为什么权利来保护值得探讨。在现实生活中，属于死者的应予以法律保护的内容不止隐私一个，还包括名誉,尸体等。在法律体系中虽有个别规定对死者的某些事物给予保护，但是由于死人这种主体的特殊性，法律应当对属于死者的不应被侵犯的事物给予统一的规定，作为一类非权利的法律保护的对象，受到不法侵害时起诉权当然归于最直接受到伤害的人即死者的近亲属，这样便合理且可行地解决了这个问题。
三,关于隐私权性质界定的问题
我国现行法律中没有专门的隐私权,在民法通则人身权一节中也没有对隐私权加以规定，只是在《最高人民法院关于贯彻执行》(试行)(1998)第140条中规定:“以书面,口头等形式宣扬他人隐私......应当认定为侵犯公民的名誉权的行为。”由此可见，我国法律中使隐私权从属于名誉权。然而在理论界已基本达成一致:隐私权应是一种独立的人格权。为了弄清这个问题我们有必要对名誉权和隐私权进行研究与区分。所谓名誉是“有关自然人道德品质和生活作风的社会评价”，是对社会评价所享有的保护和禁止他人侵害的权利。可见隐私权与名誉权有明显的区别:一，隐私权的内容是不愿或不便他人干涉的个人信息或私人事务等，而名誉权则是对个人人格形象产生的一种社会评价的保；二，对隐私权的侵害并不一定造成名誉即社会评价的影响,有时还可能提高其社会评价。三，名誉不可分享，只是纯个人的社会评价，而隐私则相反。所以，隐私权应当作为一种平行与名誉权的人格权。
综上所述，隐私权应当界定为：自然人所享有的一种不愿或不便他人获知或干涉的私人信息的支配和保护的人格权。最后需要赘述的是由于我国民法体系中隐私权还尚未被规定，所以隐私权作为一种独立的人格权编入民法典中是我国立法工作急需解决的问题。
参考文献:
[1].see,endnote 9 , privacy and the NII.参见如下网止：hppt://www.ntia.doc.gor/ntiahome/privwhiteper.html。
[2].郭明瑞，《民商法原理(一)》（M） 中国人民大学出版社 448页。
[3] [6].郭卫华，《人身权法典型判例研究》（M）人民法院出版社2002年1月版 15--17页。
[7].[美] 巴顿卡特等，《大众传播法概要》（M）黄列译，中国社会科学出版社1997年版 75页。
[4].[5].[9] 王利明，《人格权法与新闻侵权》（M）中国方正出版社， 2001版415.454--455页。
[8] .[11] 梁慧星，《民法总论>》（M） 法律出版社2001版 126--128页。
[10].张新宝，《隐私权的法律保护》（M）群众出版社1997年版 23--24页。
国家经贸委
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
1996年5月31日，国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
经国务院领导同志同意，现将《国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》（以下简称《目标要求》）印发你们，请认真贯彻执行。
各地区、各部门和各试点企业要结合本单位实际，对照《目标要求》，制定实现《目标要求》的具体措施，注重取得实效，把试点工作进一步推向深入。
国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试 行）
根据党的十四届三中全会《决定》精神和国务院关于百户企业建立现代企业制度试点工作的总体部署，为了使各试点企业初步建立起现代企业制度基本框架，在切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革的前提下，对1997年底前的试点工作提出以下阶段性目标要求：
一、产权清晰，权责明确，治理结构规范
1、企业产权关系清晰。
（1）企业中国有资产产权代表机构明确，国有资产及其他各类出资者产权代表到位，依据《公司法》和《公司章程》行使职权。
（2）企业财产的各类出资者，以投入企业的资本额为限，对企业债务承担有限责任。企业拥有包括国有投资主体在内的各类出资者投资及借贷形成的企业法人财产，并以全部法人财产对其债务承担责任。
（3）逐步实现企业投资主体多元化。通过非银行债权转股权、“拨改贷”转增国家资本金、法人持股、企业内部职工持股、招商引资等多种途径，逐步实现企业投资主体多元化。
2、确立董事会作为公司决策机构的法律地位。
（1）董事会依据《公司法》和《公司章程》规定产生。
（2）董事会依据《公司法》和《公司章程》行使职权，主要是对公司重大经营决策，高级管理人员任免，重要规章制度制定等行使决定权。
（3）国有独资公司的董事会依据《公司法》享有部分股东会职权。
3、明确董事会资产经营责任。
（1）有限责任公司和股份有限公司，要在《公司章程》中明确董事会作为股东会受托人的资产经营权限、法律和经济责任。
（2）国有独资公司董事会要与国有资产产权代表机构以签订资产经营责任书形式明确资产经营责任。
（3）资产经营责任书应明确资产保值增值责任指标、考核奖惩办法及违约法律和经济责任等。
4、明确经理等高级管理人员职责。
（1）确立经理对董事会负责的体制。经理由董事会聘任或解聘，政府行政机构或股东会不考核、任免经理。
（2）经理在依照《公司章程》和执行董事会做出的各项决议情况下，拥有足够的指挥公司的日常生产经营管理活动的权力。
（3）董事长一般不兼任经理。
（4）董事长暂时兼任经理的，具有明确的履行不同岗位职责的管理办法，做到岗位职责明确。
5、依法成立监事会并履行监督职责。
（1）有限责任公司和股份有限公司监事会依据《公司法》成立，其成员由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。
（2）国有独资公司监事会依据《国有企业财产监督管理条例》成立，其成员由国家授权的监督机构按《国有企业财产监督管理条例》规定派出。对董事长暂时兼任经理的，要特别注意发挥好监事会的制衡作用。
（3）监事会对股东会或国家授权的监督机构负责。董事、经理和财务负责人不兼任监事。
6、维护《公司章程》的权威性和严肃性。
（1）《公司章程》符合《公司法》的规定。《公司章程》的修改，符合《公司法》规定的程序。
（2）《公司章程》条款全面，科学合理。有关股东会、董事会、经理层和监事会的条款规定明确具体，权责分明，形成有效的制衡关系。
（3）公司严格依据《公司章程》运行，运行中出现的有关问题，严格依据《公司章程》规定处理。
7、发挥党组织的政治核心作用。
（1）发挥企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。
（2）公司党组织主要负责人可以按照法定的程序进入董事会或监事会，可与公司董事、监事、经理、副经理交叉任职。
（3）董事会拟聘任的公司经理、副经理及财务负责人由董事会或经理提名，公司党组织进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理任免。
8、完善工会工作和职工民主管理。
（1）国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会，实行民主管理。其他有限责任公司和股份有限公司，由职代会或工会代表职工实行民主管理。
（2）职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权相互衔接。
（3）依据《劳动法》，公司董事会或其指定的代表可与工会代表签订集体合同。
二、转变政府职能，促进政企职责分开
9、明确政府行使国有资产所有者职能的机构。
（1）政府通过确定国有资产产权代表机构和对试点企业委派产权代表行使国有资产所有者职能。主要是考核、任免、奖惩作为国有产权代表的董事，制定和考核企业中国有资产保值增值责任指标。
（2）除确定的国有资产产权代表机构外，政府其他行政管理部门对企业不再行使国有资产所有者职能。
（3）由国务院行业主管部门暂时代行企业中国有资产出资者职能的，具有明确的分别行使政府社会经济管理职能和国有资产出资者职能的管理办法。
10、强化政府社会管理职能。
（1）各级政府要根据深化企业改革的客观需要，不断增强医疗卫生、文化教育、社区服务管理等职能。
（2）各级政府接收试点企业所承担政府职能的措施明确，妥善处理有关经费、资产、人员等相关问题。
（3）建立和完善社会保障体系，培育劳动力市场，推行再就业工程。逐步实现离退休和失业待业职工的社会化管理，为试点企业离退休人员与企业分离、富余人员进入社会创造条件。
11、加强政府协调、指导、服务和监督。
（1）加强政府各职能部门的综合协调和服务，试点企业的生产经营自主决策，自担风险，在国家政策、法规之外，政府减少审批内容，简化审批程序。
（2）通过政策引导、典型引路、科学评价和发布市场信息，引导企业调整产品结构，加强企业管理。
（3）通过监察、审计和对国有独资公司派出监事会，监督企业的生产经营活动。
12、企业依法成为市场竞争主体。
（1）改制后的公司不再对应行政级别，不再具有或承担政府的行政职能。
（2）考核任免企业高级管理人员不再套用行政级别。
（3）公司依法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，独立享有民事权利，承担民事责任。
三、采取有效措施，减轻企业负担
13、分流企业富余人员。
（1）企业对富余人员有切实可行的分流方案和程序。
（2）发挥政府、企业和职工三方的积极性，实行多渠道安置、个人自谋职业和社会帮助就业相结合。
（3）试点企业通过多种途径分流富余人员数量占企业富余职工总数的50％以上。做到部分富余职工按照有关规定向社会分流。
14、分离企业办社会职能。
（1）企业有对自办中小学校移交当地政府的具体目标和实施办法。
（2）具备移交条件的企业，对移交学校资产、经费、人员待遇等有明确的解决方案，开始办理或正在办理移交手续。暂不具备移交条件的，由企业和当地政府共同制订分离的时限和办法。
（3）企业自办的卫生机构，具备条件的实行成建制移交，妥善处理经费、资产、人员等具体问题。对企业兴办的其他后勤服务单位，实行“先分后离”、独立核算、自主管理、面向社会等办法，并提出分离的时限和措施。
（4）对离退休职工实现社会化管理。
15、调整企业资产负债结构，使资产负债结构趋向合理水平。
（1）企业通过增提折旧、盘活资金，加强资金管理，降低成本等措施，提高资金使用效率，改善企业的资金运营状况。
（2）各级政府及有关部门在权限范围内对调整企业资产负债结构给予必要的政策支持，并已兑现。
（3）按有关政策规定，将“拨改贷”形成的债务，转为国家资本金。
（4）积极探索从机制上解决企业历史债务问题的途径和措施。
四、坚持“三改一加强”，提高企业整体素质
16、科学重组，建立母子公司管理体制。
（1）企业按照改组方案，调整和设置公司管理机构和职能，做到人员精干，机构科学，管理高效。
（2）实现经营性资产与非经营性资产的分离。
（3）实行母子公司体制的大型企业，依据产权关系确立母公司与全资子公司、控股子公司、参股公司的责权利关系。母公司主要通过在子公司股东会或董事会中的代表行使决策权和管理权。
（4）依据《公司章程》及有关规定，实现母公司、母子公司及子公司的规范化运作。
（5）企业可根据经营战略需要在不同层次上形成投资决策中心、利润中心和成本中心。
17、加大技术改造力度，推进技术进步。
（1）企业根据改组改制和发展需要，制定符合国家产业政策的“九五”技术进步目标和技术改造规划。
（2）具备条件的企业，建立“技术开发中心”。
（3）建立技术创新体系。不断用先进技术对现有企业技术、装备、工艺材料等进行系列开发和改造，初步实现“挖潜、改造、积累，再挖潜、再改造、再积累”的良性循环。
18、实行科学管理。
（1）全面实施《“九五”企业管理纲要（试行）》。
（2）学习邯钢经验，加强各项基础管理和专业管理。实行模拟市场价格、目标成本分解、严格考核奖惩等财务管理手段。积极采用国际或国外先进标准，建立健全包括质量标准、技术标准、管理标准等在内的标准化体系；严格定额管理，加强营销、计划、设备、物资等专业管理制度，实现管理方法和管理手段的现代化。
（3）全面施行《企业财务通则》和《企业会计准则》。加强来自所有者的财务监督，董事会制定财务预、决算，股东会批准财务预、决算，监事会负责公司的财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会或董事会审议批准。
（4）建立企业法律顾问制度。加强企业职工培训，提高职工政治业务素质，逐步建立企业人才培训、开发机制。
19、改革企业劳动人事工资制度。
（1）取消企业管理人员的干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限。
（2）经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同，确立劳动合同的严肃性。
（3）根据国家有关政策规定和劳动就业供求变化，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实现个人收入货币化。
（4）经理等高级管理人员的报酬由董事会依据国家的有关规定决定，包括年薪和与经营业绩挂钩的奖励；董事、监事的报酬由股东会或国有资产产权代表机构决定。
五、深化改革，提高企业经济效益
20、企业经济效益明显提高。
通过建立现代企业制度试点的探索与实践，各试点企业的资本保值增值能力、营运能力、盈利能力、偿债能力、管理能力和发展能力比试点前有所提高。企业的资本保值增值率（期末所有者权益／期初所有者权益×100％）、产品销售率、实现利税、净资产收益率、速动比率〔（流动资产—存货）／流动负债×100％〕等指标逐年改善。
梁志刚
内容摘要:当今社会,隐私权已广泛地被人们所意识到,在法律上得到了重视.但就其界定还未达成一致,表现在:对隐私的范围认识不清;隐私权的主体难以确定;对其性质没有正确认识.所以我们有必要对隐私权的有关问题做出准确而合理的界定.
关键词： 隐私 隐私权 界定
一,关于隐私权客体界定的问题
隐私权的客体即隐私。对隐私的界定，由于民族文化,人们生活习惯的差异,法学界可谓仁者见仁，智者见智。“隐私”一词来源于美国,即英文中的“privacy”，从“privata” 演化而来,意思是指与他人无关的私生活范围，在美国现行法律体系中,隐私实质是一种范围非常广的概念，因而并没有任何一部立法或其他文件对隐私权作出明确而具体的定义，1995年10月美国商务部电讯与信息管理局发布的关于隐私与信息高速公路建设的白皮书中认为隐私权至少包括以下九个方面：(1)关于私有财产的隐私；(2)关于姓名与形象利益的隐私；(3)关于自己之事不为他人干涉之隐私；(4)关于一个组织或事业内部事务的隐私；(5)关于某些场合不便露面的隐私；(6)关于尊重他人不透露其个人信息之隐私；(7)关于性生活及其他私生活之隐私；(8)关于不被他人监视之要求的隐私；(9)私人相对于官员的隐私。[1] 由此可见,在现行美国法律体系中隐私“已涵盖了个人及个人生活的几乎所有环节，同时也将涉及社会生活的所有领域，已成为现代社会保护个人利益之最全面,最有力的‘借口’和‘手段’”。[2]美国法律体系中关于对隐私的界定为世界各国研究隐私起到了借鉴作用，究其内容来看，对隐私的界定必须把握住以下三点：首先，隐私是一个抽象的概念。它不能代替具体事物或人的行为，只能是它们所反映出来的信息。隐私，本质是一种信息，一种属于私人的排他性的不愿为他人知晓或干涉的信息。例如信件,记事本等，这些本身并不是隐私，只是其中记载并反映出来的信息才是隐私。再者,年龄,身高,体重,心理疾病,女性三围等具体的个人人身性数据,以及个人嗜好,投资,收入,行踪等非人身性数据信息。其次，隐私应包括绝对个人隐私和相对个人隐私。所谓绝对个人隐私是指纯个人的，与一切非本人的他人无关的信息。如：前面所提到的人身性数据等.所谓相对个人隐私是指由于某种关系如夫妻关系，合同关系等与特定的他人相关的应为他们共同支配的共同保护的隐私。如夫妻性生活,家庭关系等是典型的相对个人隐私。为了方便与统一起见,我们可将二者合称为私人信息。再次，隐私应当是一种合法的，不危害到公共利益或他人利益的事物或行为的信息。
二、关于隐私权主体界定的问题
有关隐私权主体界定的问题,在法学界也有争议存在,概括而言有以下三种观点：一种观点认为隐私权的主体只包括自然人；[3]一种观点认为隐私权的主体包括自然人和法人；[4]还有一种观点认为死者也享有隐私权。[5]以上三种观点必须有出处从中我们可以得出三种观点的分歧在于法人和死者是否享有隐私权。
1、法人是否享有隐私权的问题
认为法人应享有隐私权的学者的根据在于法人与自然人一 样，都具有属于自己的不愿或不便为外人所只或干涉的私人秘密。所以金立琪教授曾对隐私权下定义为“指公民和法人对某个人秘密或企业法人秘密所享有的不可侵犯的权利”[6] 这种观点值得商榷,但对二者加以分析，结果便不争而明:隐私权“是在新闻媒介过多的侵入人们的私生活领域，人们的生活遭到过多地另人难以容忍的干涉情况下产生的，其目的是为了使人们在纷繁复杂的社会之中摆脱他人的干扰(to be alone)，从而拥有一块属于自己的心灵净土(peace of mind)，在此基础之上使人保持心情舒畅，维护人格尊严”。[7]从中可以看出，隐私权的宗旨在于保持任的心情舒畅，维护人格尊严。首先，隐私权是一种人格权，是“存在于权利人自身人格上的权利，亦即以权利人自身的人格利益为标的之权利”。[8]人格权最明显之特征在于其非财产性，因而隐私权也具备了这一特征。而企业法人的秘密则是与企业法人的经济利益相挂钩，是企业的一种财产。其次，隐私权受到侵犯后，构成一种人格伤害，内心的不安。而企业法人的秘密受到侵犯后会构成企业经济利益的损失。可见，企业法人的秘密是一种商业秘密，所以其不应当性享有隐私权。
2、关于死者是否享有隐私权的问题
这个问题虽在法学界很少被论述，但仍然存在着争议， 有争议的地方都值得去研究。有的学者认为死者应当享有隐私权，其理由是：公民死后有全对其生前的隐私权继续予以法律保护，是符合人类普遍的，合理的要求，因为如果公民知道其隐私在起死后将被公布于众就会在心中引起不安。[9]有的学者认为死者不应享有隐私权，其理由是：一,死者不是法律意义上的人，不能有任何权利，自然包括隐私权；二参考《俄国侵权行为法(第二次)重述》得出，死者的权利受到侵犯时他们没有权利提出诉讼；三,对死者隐私权保护的内容是隐私，是一种利益，是死者近亲属的感情和名誉利益。对死者而言，生命已不存在，利益与不利益已没有意义。但死者生前的隐私与其近亲属密切关联,构成近亲属的感情因素或名誉利益的一部分，揭露死者的隐私，很可能使生存的近亲属遭受精神痛苦，这样队死者隐私的保护，就是保护死者生存近亲属的名誉。[10]两种观点都认为死者的隐私应予以法律保护，但角度不同。前者认为死者应享有隐私权从而予以法律保护；后者认为应将死者的隐私作为起近亲属的人格利益与名誉来予以法律保护。笔者认为，既然死者的隐私应予以法律保护，但是作为什么权利来保护值得探讨。在现实生活中，属于死者的应予以法律保护的内容不止隐私一个，还包括名誉,尸体等。在法律体系中虽有个别规定对死者的某些事物给予保护，但是由于死人这种主体的特殊性，法律应当对属于死者的不应被侵犯的事物给予统一的规定，作为一类非权利的法律保护的对象，受到不法侵害时起诉权当然归于最直接受到伤害的人即死者的近亲属，这样便合理且可行地解决了这个问题。
三,关于隐私权性质界定的问题
我国现行法律中没有专门的隐私权,在民法通则人身权一节中也没有对隐私权加以规定，只是在《最高人民法院关于贯彻执行》(试行)(1998)第140条中规定:“以书面,口头等形式宣扬他人隐私......应当认定为侵犯公民的名誉权的行为。”由此可见，我国法律中使隐私权从属于名誉权。然而在理论界已基本达成一致:隐私权应是一种独立的人格权。为了弄清这个问题我们有必要对名誉权和隐私权进行研究与区分。所谓名誉是“有关自然人道德品质和生活作风的社会评价”，是对社会评价所享有的保护和禁止他人侵害的权利。可见隐私权与名誉权有明显的区别:一，隐私权的内容是不愿或不便他人干涉的个人信息或私人事务等，而名誉权则是对个人人格形象产生的一种社会评价的保；二，对隐私权的侵害并不一定造成名誉即社会评价的影响,有时还可能提高其社会评价。三，名誉不可分享，只是纯个人的社会评价，而隐私则相反。所以，隐私权应当作为一种平行与名誉权的人格权。
综上所述，隐私权应当界定为：自然人所享有的一种不愿或不便他人获知或干涉的私人信息的支配和保护的人格权。最后需要赘述的是由于我国民法体系中隐私权还尚未被规定，所以隐私权作为一种独立的人格权编入民法典中是我国立法工作急需解决的问题。
参考文献:
[1].see,endnote 9 , privacy and the NII.参见如下网止：hppt://www.ntia.doc.gor/ntiahome/privwhiteper.html。
[2].郭明瑞，《民商法原理(一)》（M） 中国人民大学出版社 448页。
[3] [6].郭卫华，《人身权法典型判例研究》（M）人民法院出版社2002年1月版 15--17页。
[7].[美] 巴顿卡特等，《大众传播法概要》（M）黄列译，中国社会科学出版社1997年版 75页。
[4].[5].[9] 王利明，《人格权法与新闻侵权》（M）中国方正出版社， 2001版415.454--455页。
[8] .[11] 梁慧星，《民法总论>》（M） 法律出版社2001版 126--128页。
[10].张新宝，《隐私权的法律保护》（M）群众出版社1997年版 23--24页。
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
关于印发《国务院确定的百户现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》的通知
1996年5月31日，国家经贸委
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门，国务院百户现代企业制度试点企业：
经国务院领导同志同意，现将《国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试行）》（以下简称《目标要求》）印发你们，请认真贯彻执行。
各地区、各部门和各试点企业要结合本单位实际，对照《目标要求》，制定实现《目标要求》的具体措施，注重取得实效，把试点工作进一步推向深入。
国务院确定的百户企业建立现代企业制度工作试点阶段目标要求（试 行）
根据党的十四届三中全会《决定》精神和国务院关于百户企业建立现代企业制度试点工作的总体部署，为了使各试点企业初步建立起现代企业制度基本框架，在切实按照批准的试点《实施方案》推进各项改革的前提下，对1997年底前的试点工作提出以下阶段性目标要求：
一、产权清晰，权责明确，治理结构规范
1、企业产权关系清晰。
（1）企业中国有资产产权代表机构明确，国有资产及其他各类出资者产权代表到位，依据《公司法》和《公司章程》行使职权。
（2）企业财产的各类出资者，以投入企业的资本额为限，对企业债务承担有限责任。企业拥有包括国有投资主体在内的各类出资者投资及借贷形成的企业法人财产，并以全部法人财产对其债务承担责任。
（3）逐步实现企业投资主体多元化。通过非银行债权转股权、“拨改贷”转增国家资本金、法人持股、企业内部职工持股、招商引资等多种途径，逐步实现企业投资主体多元化。
2、确立董事会作为公司决策机构的法律地位。
（1）董事会依据《公司法》和《公司章程》规定产生。
（2）董事会依据《公司法》和《公司章程》行使职权，主要是对公司重大经营决策，高级管理人员任免，重要规章制度制定等行使决定权。
（3）国有独资公司的董事会依据《公司法》享有部分股东会职权。
3、明确董事会资产经营责任。
（1）有限责任公司和股份有限公司，要在《公司章程》中明确董事会作为股东会受托人的资产经营权限、法律和经济责任。
（2）国有独资公司董事会要与国有资产产权代表机构以签订资产经营责任书形式明确资产经营责任。
（3）资产经营责任书应明确资产保值增值责任指标、考核奖惩办法及违约法律和经济责任等。
4、明确经理等高级管理人员职责。
（1）确立经理对董事会负责的体制。经理由董事会聘任或解聘，政府行政机构或股东会不考核、任免经理。
（2）经理在依照《公司章程》和执行董事会做出的各项决议情况下，拥有足够的指挥公司的日常生产经营管理活动的权力。
（3）董事长一般不兼任经理。
（4）董事长暂时兼任经理的，具有明确的履行不同岗位职责的管理办法，做到岗位职责明确。
5、依法成立监事会并履行监督职责。
（1）有限责任公司和股份有限公司监事会依据《公司法》成立，其成员由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。
（2）国有独资公司监事会依据《国有企业财产监督管理条例》成立，其成员由国家授权的监督机构按《国有企业财产监督管理条例》规定派出。对董事长暂时兼任经理的，要特别注意发挥好监事会的制衡作用。
（3）监事会对股东会或国家授权的监督机构负责。董事、经理和财务负责人不兼任监事。
6、维护《公司章程》的权威性和严肃性。
（1）《公司章程》符合《公司法》的规定。《公司章程》的修改，符合《公司法》规定的程序。
（2）《公司章程》条款全面，科学合理。有关股东会、董事会、经理层和监事会的条款规定明确具体，权责分明，形成有效的制衡关系。
（3）公司严格依据《公司章程》运行，运行中出现的有关问题，严格依据《公司章程》规定处理。
7、发挥党组织的政治核心作用。
（1）发挥企业党组织的政治核心作用，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。
（2）公司党组织主要负责人可以按照法定的程序进入董事会或监事会，可与公司董事、监事、经理、副经理交叉任职。
（3）董事会拟聘任的公司经理、副经理及财务负责人由董事会或经理提名，公司党组织进行考察，提出意见和建议，分别由董事会或经理任免。
8、完善工会工作和职工民主管理。
（1）国有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会，实行民主管理。其他有限责任公司和股份有限公司，由职代会或工会代表职工实行民主管理。
（2）职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权相互衔接。
（3）依据《劳动法》，公司董事会或其指定的代表可与工会代表签订集体合同。
二、转变政府职能，促进政企职责分开
9、明确政府行使国有资产所有者职能的机构。
（1）政府通过确定国有资产产权代表机构和对试点企业委派产权代表行使国有资产所有者职能。主要是考核、任免、奖惩作为国有产权代表的董事，制定和考核企业中国有资产保值增值责任指标。
（2）除确定的国有资产产权代表机构外，政府其他行政管理部门对企业不再行使国有资产所有者职能。
（3）由国务院行业主管部门暂时代行企业中国有资产出资者职能的，具有明确的分别行使政府社会经济管理职能和国有资产出资者职能的管理办法。
10、强化政府社会管理职能。
（1）各级政府要根据深化企业改革的客观需要，不断增强医疗卫生、文化教育、社区服务管理等职能。
（2）各级政府接收试点企业所承担政府职能的措施明确，妥善处理有关经费、资产、人员等相关问题。
（3）建立和完善社会保障体系，培育劳动力市场，推行再就业工程。逐步实现离退休和失业待业职工的社会化管理，为试点企业离退休人员与企业分离、富余人员进入社会创造条件。
11、加强政府协调、指导、服务和监督。
（1）加强政府各职能部门的综合协调和服务，试点企业的生产经营自主决策，自担风险，在国家政策、法规之外，政府减少审批内容，简化审批程序。
（2）通过政策引导、典型引路、科学评价和发布市场信息，引导企业调整产品结构，加强企业管理。
（3）通过监察、审计和对国有独资公司派出监事会，监督企业的生产经营活动。
12、企业依法成为市场竞争主体。
（1）改制后的公司不再对应行政级别，不再具有或承担政府的行政职能。
（2）考核任免企业高级管理人员不再套用行政级别。
（3）公司依法成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，独立享有民事权利，承担民事责任。
三、采取有效措施，减轻企业负担
13、分流企业富余人员。
（1）企业对富余人员有切实可行的分流方案和程序。
（2）发挥政府、企业和职工三方的积极性，实行多渠道安置、个人自谋职业和社会帮助就业相结合。
（3）试点企业通过多种途径分流富余人员数量占企业富余职工总数的50％以上。做到部分富余职工按照有关规定向社会分流。
14、分离企业办社会职能。
（1）企业有对自办中小学校移交当地政府的具体目标和实施办法。
（2）具备移交条件的企业，对移交学校资产、经费、人员待遇等有明确的解决方案，开始办理或正在办理移交手续。暂不具备移交条件的，由企业和当地政府共同制订分离的时限和办法。
（3）企业自办的卫生机构，具备条件的实行成建制移交，妥善处理经费、资产、人员等具体问题。对企业兴办的其他后勤服务单位，实行“先分后离”、独立核算、自主管理、面向社会等办法，并提出分离的时限和措施。
（4）对离退休职工实现社会化管理。
15、调整企业资产负债结构，使资产负债结构趋向合理水平。
（1）企业通过增提折旧、盘活资金，加强资金管理，降低成本等措施，提高资金使用效率，改善企业的资金运营状况。
（2）各级政府及有关部门在权限范围内对调整企业资产负债结构给予必要的政策支持，并已兑现。
（3）按有关政策规定，将“拨改贷”形成的债务，转为国家资本金。
（4）积极探索从机制上解决企业历史债务问题的途径和措施。
四、坚持“三改一加强”，提高企业整体素质
16、科学重组，建立母子公司管理体制。
（1）企业按照改组方案，调整和设置公司管理机构和职能，做到人员精干，机构科学，管理高效。
（2）实现经营性资产与非经营性资产的分离。
（3）实行母子公司体制的大型企业，依据产权关系确立母公司与全资子公司、控股子公司、参股公司的责权利关系。母公司主要通过在子公司股东会或董事会中的代表行使决策权和管理权。
（4）依据《公司章程》及有关规定，实现母公司、母子公司及子公司的规范化运作。
（5）企业可根据经营战略需要在不同层次上形成投资决策中心、利润中心和成本中心。
17、加大技术改造力度，推进技术进步。
（1）企业根据改组改制和发展需要，制定符合国家产业政策的“九五”技术进步目标和技术改造规划。
（2）具备条件的企业，建立“技术开发中心”。
（3）建立技术创新体系。不断用先进技术对现有企业技术、装备、工艺材料等进行系列开发和改造，初步实现“挖潜、改造、积累，再挖潜、再改造、再积累”的良性循环。
18、实行科学管理。
（1）全面实施《“九五”企业管理纲要（试行）》。
（2）学习邯钢经验，加强各项基础管理和专业管理。实行模拟市场价格、目标成本分解、严格考核奖惩等财务管理手段。积极采用国际或国外先进标准，建立健全包括质量标准、技术标准、管理标准等在内的标准化体系；严格定额管理，加强营销、计划、设备、物资等专业管理制度，实现管理方法和管理手段的现代化。
（3）全面施行《企业财务通则》和《企业会计准则》。加强来自所有者的财务监督，董事会制定财务预、决算，股东会批准财务预、决算，监事会负责公司的财务检查。公司财务报告经注册会计师查帐验证后，由股东会或董事会审议批准。
（4）建立企业法律顾问制度。加强企业职工培训，提高职工政治业务素质，逐步建立企业人才培训、开发机制。
19、改革企业劳动人事工资制度。
（1）取消企业管理人员的干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限。
（2）经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同，确立劳动合同的严肃性。
（3）根据国家有关政策规定和劳动就业供求变化，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，实现个人收入货币化。
（4）经理等高级管理人员的报酬由董事会依据国家的有关规定决定，包括年薪和与经营业绩挂钩的奖励；董事、监事的报酬由股东会或国有资产产权代表机构决定。
五、深化改革，提高企业经济效益
20、企业经济效益明显提高。
通过建立现代企业制度试点的探索与实践，各试点企业的资本保值增值能力、营运能力、盈利能力、偿债能力、管理能力和发展能力比试点前有所提高。企业的资本保值增值率（期末所有者权益／期初所有者权益×100％）、产品销售率、实现利税、净资产收益率、速动比率〔（流动资产—存货）／流动负债×100％〕等指标逐年改善。
