非法行医案件因果关系的认定/陈星

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教育部


教育部关于进一步做好资助贫困家庭学生工作的通知



教财〔2004〕37号


　　为进一步贯彻落实国务院召开的全国高校贫困家庭学生资助工作电视电话会议和《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发〔2004〕68号）的要求，认真做好资助高校贫困家庭学生工作，加快推进并确保中央部门所属高校在新学期开学后，按新机制顺利实施国家助学贷款工作，经商财政部同意，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步统一思想，提高认识

　　解决好高校贫困家庭学生的学习和生活问题，事关广大学生和家长的切身利益，事关党和政府的形象，是我国社会主义制度优越性的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是巩固高等教育改革成果，实现教育公平、公正，促进我国高等教育持续、健康发展，维护高校和社会稳定大局的一项重大工作。

　　高等学校要把解决好贫困家庭学生的困难问题摆在更加突出的位置，实行高校主要领导工作责任制。各高校必须充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把思想认识进一步统一到党中央、国务院的要求上来，坚持“以人为本”的办学思想，切实加强领导，要带着感情，进一步健全工作机制，把解决贫困家庭学生困难问题作为一项全局性工作，作为学生工作的一个重点，作为高校党委书记、校长责无旁贷的一项重要职责认真抓好。

　　二、真抓实干，把各项资助工作落到实处

　　我国目前已经建立起以国家助学贷款为主体，包括助学奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免、绿色通道和提取10%学费收入用于帮助困难学生等措施在内的资助政策体系。今后工作重点是狠抓落实。当前，各高校必须切实做好以下各项工作：

　　（一）全力推进国家助学贷款按新机制运行。各高校必须按全日制普通高校本专科学生、研究生在校生规模1：2500的比例，在现有编制内迅速调剂配备专职工作人员，设置相对独立的学生资助办公室，归口管理全校的学生资助工作以及国家助学贷款的具体操作和管理工作。该办公室要由一位学校的主要领导负责。各高校一定要主动配合承办银行做好各项工作，认真履行自己的责任和义务。

　　（二）各高校要不折不扣地落实教育部、财政部的规定，每年必须从本校所收学费中足额提取10%的经费，专款专用，通过各种方式对贫困家庭学生进行资助。教育部将与财政部联合对中央部门所属高校的执行情况进行检查，对未按规定执行的高校，将给予严肃处理。

　　（三）调整经费支出结构，更多地关注学生，要调出更多的经费用于资助贫困家庭学生工作。本着“公平、公正、公开”的原则，切实做好国家对优秀贫困学生助学奖学金的评审和发放工作；认真开展勤工助学等各项工作，重点做好经济特别困难学生的勤工助学工作，并适当提高其资助报酬。同时，通过提倡社会捐助、师生互助、学生互助等方式，扩大对贫困家庭学生的资助渠道和力度。

　　（四）进一步加强内部管理，规范收费行为。除按规定向学生收取学费、住宿费和必需的教材等费用外，严禁强行向学生代收任何费用。进一步加强办学成本核算，严格控制办学成本支出，最大限度地减轻学生的经济负担。积极利用印制招生简章、寄发录取通知书等环节，采取多种方式，进一步加大对国家资助政策的宣传力度。

　　（五）把资助工作与做好学生思想政治工作有机地结合起来。对学生要进一步加强艰苦奋斗精神和勤奋学习、自立自强、团结互助、诚实守信品德的教育，努力把广大学生培养成为德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　三、密切银校合作关系，确保国家助学贷款持续发展

　　中国银行股份有限公司已中标成为中央部门所属高校国家助学贷款的承办银行。为鼓励承办银行大力开办国家助学贷款业务，确保国家助学贷款持续、健康发展，今后各高校应在国家有关政策、法规和规定的范围内，与承办银行开展全面合作。

　　（一）中央部门所属各高校从2004年10月1日起，至2005年3月31日前，逐步在承办银行开立各类资金结算账户（不包括财政国库集中收付账户和国家有关政策规定单位在指定银行开设的资金账户），包括预算外收入汇缴专用账户、基本建设资金专用账户、工会会费及党费账户、外汇账户、外汇人民币账户及其他主要结算账户等。

　　（二）从2004年10月1日起，至2005年12月31日前，逐步在承办银行开立基本结算账户（因承办银行无法提供必要系统支持而导致账户无法转移的情况除外）。

　　对于不属于上述范围的主要银行存款等账户，也应逐步转由承办银行办理。

　　（三）各高校在后勤支出、科研支出、教学支出、学生公寓建设、校区基础设施、新校区建设等方面产生的各类贷款等业务需求，应优先由承办银行办理。具体条件由高校与承办银行协商确定。

　　（四）根据业务发展需要，承办银行需在高校设立ATM、自助银行或营业网点时，高校要为承办银行使用和租用场地等提供便利条件。

　　（五）从2004年10月1日起，应逐步将校园卡业务转由承办银行办理。同时，承办银行应对高校教职工消费信贷、个人理财及涉外金融服务等个人金融业务，按照优质客户的标准提供优惠服务。

　　各高校要努力争取于今年11月底前与承办银行的具体经办机构，就国家助学贷款的全面落实和以上事宜签订具体的银校合作协议。合作协议期限暂定为两年（到2006年8月31日止）。如果高校不能落实本通知的要求，使学生的国家助学贷款工作受到影响，将严肃追究学校主要领导的责任。



浙江省杭州市人大常委会


杭州市信息化条例

(2004年12月15日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过2005年4月14日浙江省人民代表大会常务委员会第十七次会议批准)

第一章 总则

第一条 为加强对信息化的规划和管理，加快我市信息化发展，促进经济发展和社会进步，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的信息化规划、信息网络基础设施建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息工程建设、信息技术推广应用以及信息安全保障等活动，适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条 本条例所称的信息化，是指有效开发利用信息资源，加快发展信息产业，在国民经济和社会活动各领域广泛推广应用信息技术，全面提高劳动生产率、社会公共服务水平和人民生活质量的动态发展过程。

第四条 杭州市人民政府信息化行政主管部门负责全市信息化的统筹规划、指导协调和监督管理工作。其主要职责是：

（一）组织编制全市信息化建设中、长期规划，并组织实施和监督、检查；

（二）指导并监督政府部门、区、县（市）和各领域的信息化规划的实施；

（三）组织、协调信息资源开发利用和政府信息化建设并协调解决信息化工作中的重大问题；

（四）组织协调信息网络基础设施建设；

（五）组织对本市政府投资的重大信息化应用项目的论证、监督和验收；

（六）会同有关部门引导、培育、规范和促进信息产业发展。

区、县（市）人民政府信息化行政主管部门负责在本行政区域内组织实施本条例。

政府其他有关部门应当在各自职责范围内协同做好信息化管理工作。

第五条 市和区、县（市）人民政府应当保障对信息化建设的合理投入，促进信息化发展。

第六条 信息化发展应当遵循统筹规划、统一标准，政府引导、市场运作，互联互通、资源共享和保障安全的原则。

第七条 市和区、县（市）人民政府及其信息化行政主管部门应当加快普及信息化基础知识，加强信息化人才的教育、培养和引进工作。

第八条 鼓励信息化方面的行业协会、社会中介机构以及其他社会组织和个人依法从事信息咨询、信息评估、信息技术推广应用、信息资源开发利用等与信息化有关的生产经营和服务活动，其合法权益受法律保护。

第二章 信息化规划

第九条 本条例所称的信息化规划，包括全市信息化发展总体规划，信息网络基础设施建设、信息产业发展、信息资源开发利用、信息技术推广应用等信息化要素规划，信息安全保障规划，区、县（市）信息化规划，部门、领域信息化规划，跨部门、跨领域信息化规划以及信息化标准体系规划等。

第十条 全市信息化发展总体规划由市信息化行政主管部门会同有关部门根据国家信息化发展方针、省的信息化发展规划和我市经济社会发展要求组织编制，报市人民政府批准后实施。

第十一条 各区、县（市）人民政府应当根据全市信息化发展总体规划，编制区域信息化规划；市人民政府各有关部门应当根据全市信息化发展总体规划，编制本部门、本领域的专项信息化规划。区域信息化规划应当经市信息化行政主管部门审定再报同级人民政府批准后实施。专项信息化规划应当经市信息化行政主管部门审定后实施。

跨部门、跨领域的信息化规划由市信息化行政主管部门组织相关部门，根据全市信息化发展总体规划编制，报市人民政府批准后实施。

信息化标准体系规划由市质量技术监督部门会同有关部门依法编制，报市人民政府批准后实施。

第十二条 拟订信息化规划应当广泛征求社会各界意见，并组织专家论证。

信息化规划生效后，任何单位和个人不得擅自修改或变更，确需作调整的，应当按原审批程序报批。

第十三条 市和区、县（市）的信息化年度计划由市和区、县（市）信息化行政主管部门根据各种信息化规划组织编制，报同级人民政府批准后，纳入同级人民政府国民经济和社会发展年度计划。

第十四条 信息化规划、信息化年度计划及其执行情况，应当由其编制部门通过网站或报刊等公众媒介向社会公布，接受社会各界的咨询与监督。

信息化规划、信息化年度计划实施中涉及标准化内容的，由质量技术监督部门依法进行标准化审查和监督。

第三章 信息网络基础设施建设

第十五条 本条例所称的信息网络基础设施，主要包括承载通信传输介质的通信管网、用户驻地网、无线通信基站及相关辅助设施。

第十六条 信息网络基础设施建设的规划应当根据《中华人民共和国电信条例》等法律法规的规定接受省电信管理机构的统筹规划。市、县（市）信息化行政主管部门按照规定职责协助做好相关工作。

信息网络基础设施建设专项规划应当纳入城市总体规划和村镇、集镇建设总体规划。编制信息网络基础设施建设专项规划应当广泛听取电信业务经营者的意见。

第十七条 信息网络基础设施建设的管理应当根据《中华人民共和国电信条例》等法律法规的规定接受省电信管理机构的行业管理。市、县（市）信息化行政主管部门按照规定职责协助做好相关工作。

需要进行信息网络基础设施建设的，电信业务经营者应当按规定办理相关手续。

第十八条 城市基础通信管网的建设遵循政府引导、市场运作、联合共建、资源共享的原则，破除垄断，鼓励竞争，避免和制止重复建设。

第十九条 用户驻地网的建设应当尊重业主选择，对所有电信业务经营者开放。

第二十条 设置无线通信基站应当依法实行环境影响评价，注重保护附近居民的合法权益。依法设置的无线通信基站受法律保护，任何单位和个人不得破坏。

第四章 信息产业发展

第二十一条 本条例所称的信息产业，包括电子信息产品制造业、软件业、通信业及相关的信息服务业等。

第二十二条 市信息化行政主管部门应当根据国家有关产业政策及全市信息化发展总体规划，组织编制本市信息产业发展规划，报市人民政府批准后实施。

第二十三条 市信息化行政主管部门应当会同有关部门，定期发布信息产业发展导向目录，引导信息产业发展。

第二十四条 市和区、县（市）人民政府应当制定具体的优惠政策和措施，鼓励信息产业的发展，并对信息产业重点项目给予扶持。

市人民政府应当建立信息产业风险投资机制，鼓励境内外公民、法人或其他组织对信息产业进行投资。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 从事电子信息产品制造和软件开发的企业，应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准。没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准。

第二十六条 从事通信业和信息服务业的单位和个人应当遵守国家相关法律、法规的规定，并接受有关部门的监督和管理。

第五章 信息资源开发利用

第二十七条 本条例所称的信息资源，是指本市范围内的组织和个人在履行职责、机构运行或开展社会活动时所产生和使用的、可以在一定范围内公开并具有一定社会应用价值的信息。

第二十八条 市信息化行政主管部门应当会同有关部门制定和完善本市信息资源开发标准，并加强对信息资源开发的指导。

市信息化行政主管部门对全市信息资源开发利用实施规划指导、组织专业培训，并对各级政府及其职能部门信息资源的开发利用和交换共享实施监督管理。

第二十九条 市信息化行政主管部门应当会同市公安等部门，制定信息资源开发利用的安全规范，为信息资源的开发利用提供良好的基础条件。

第三十条 各级人民政府及其职能部门应当根据职责分工，开发政府信息资源，建立相应的数据库及应用系统，并通过全市电子政务网络平台实现政府信息资源共享。

重大基础性信息资源的开发利用，由市信息化行政主管部门按照资源共享、协同服务的原则组织、协调有关部门共同进行，有关部门应当给予必要的支持。

第三十一条 政府信息资源应当向社会公开。除法律、法规、规章另有规定之外，凡涉及经济、社会管理和公共服务以及其他与公民生活密切相关的政府信息资源，各级人民政府及其职能部门都应当将其在政府门户网站或其子网站上予以公开。

第三十二条 鼓励和支持信用服务中介机构采集、整合相关信用信息，为社会提供信用征信、评估评级、信用管理服务。

信用服务中介机构开展企业与个人信用征信，应当遵循独立、客观、公正的原则，保守商业秘密，尊重个人隐私，维护被征信企业及个人的合法权益和社会公共利益。

信用服务中介机构对取得的信息应当在信息提供者许可的范围内合理利用；未经信息提供者许可，不得擅自删除、修改其信息。

第六章 信息工程建设

第三十三条 本条例所称的信息工程，是指以计算机技术和通信技术为主要手段的信息网络系统、信息应用系统以及信息资源开发利用、信息安全保障等工程。

第三十四条 信息化行政主管部门应当加强对政府投资的信息工程项目的监管。

第三十五条 政府投资的信息工程项目，应当由政府指定的投资主管部门会同同级有关部门，根据相关信息化规划的要求进行审查，再按照国家基本建设项目审批程序办理手续。

第三十六条 从事信息工程项目设计、施工、监理的单位应当严格执行国家、行业及地方规定的强制性标准，没有强制性标准的，鼓励采用国际先进标准。

市信息化行政主管部门应当会同市质量技术监督部门，共同编制信息工程的标准和规范，并向社会公布。

第三十七条 政府投资的信息工程项目竣工后，应当由信息化行政主管部门组织验收。

信息工程竣工验收应当执行国家标准和行业标准，按照国家有关规定进行相关性能测试。验收不合格的不得交付使用。

第三十八条 市信息化行政主管部门应当会同财政、发展改革、质量技术监督等有关部门，制定信息工程招投标、质量监督、监理、竣工验收和绩效评估等方面的规定。

第七章 信息技术推广应用

第三十九条 市信息化行政主管部门应当组织编制全市信息技术推广应用规划，确定推广应用目标和重点领域，建立和完善信息技术推广应用体系，按照引进推广应用先进成果和自主创新相结合的原则，组织实施重点推广应用项目。

第四十条 市和区、县（市）人民政府应当就信息技术的推广应用制定具体的扶持政策和措施，鼓励、引导信息技术在各领域的推广应用。

第四十一条 本市信息技术推广应用以电子政务为先导，重点鼓励信息技术在工业、公共服务业、商贸服务业和农业等方面的应用。

第四十二条 各级人民政府及其职能部门应当按照本市信息技术推广应用规划的要求，加强电子政务建设，使用全市电子政务网络平台开展电子政务，促进各个业务系统的互联互通，提高工作效能和服务水平。

已经建成的业务系统和网络，要按照统一的规划和标准，逐步调整和规范；新建业务系统和网络的，应当利用全市电子政务网络平台，以促进各个业务系统的互联互通。

第四十三条 鼓励企业在生产、经营、管理等方面广泛应用信息技术，促进技术进步和产业升级。科技、技术改造、农业发展等专项资金中应当有一定的比例用于引导和扶持相关领域信息技术的推广应用。

鼓励企业参与信息技术和信息产品国家标准的制订，对参与国家标准制定有突出贡献的企业，政府应当予以奖励。

第四十四条 科研院所、学校、医疗卫生、广播电视、社会保障、金融保险和公用事业等社会公共服务单位，应当根据本单位实际情况，充分应用信息技术，提高社会公共服务水平。

第四十五条 市和区、县（市）人民政府应当引导社会逐步建立、完善信用体系和网上支付、物流配送系统，推进电子商务发展，推动企业和个人利用信息网络从事商务活动。

第四十六条 信息化行政主管部门应当统筹规划、逐步建立网络信任体系，在电子政务、电子商务和公共服务等领域推广应用电子签名。

第八章 信息安全保障

第四十七条 市信息化行政主管部门应当根据信息安全发展形势和信息安全保障要求，组织有关部门编制全市信息安全保障规划，报市政府批准后实施。

公安、国家安全、保密及政府其他有关职能部门应当按照国家和省、市有关规定，在各自职责范围内做好信息安全保障工作。

第四十八条 任何单位和个人不得利用信息网络和信息系统从事危害国家安全，损害国家利益、集体利益和公民合法权益的活动，不得危害信息网络和信息系统的安全。

第四十九条 信息网络和信息系统的运行或主管单位应当根据国家有关规定，确定本单位信息网络和信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。

信息网络和信息系统的安全系统必须使用依法认可的信息安全专用产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第五十条 涉及国家安全、社会稳定、公共利益和经济发展的重要信息网络和信息系统在投入使用前，应当委托符合国家规定条件的信息安全检测机构对其系统进行安全性检测，检测合格的方可投入使用。检测机构对其检测结果负责。

涉及国家秘密的信息网络和信息系统应当按照国家有关规定做好信息保密工作。

第五十一条 信息网络和信息系统的运行或主管单位应当建立信息安全保护管理制度，落实信息安全保护技术措施，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统的安全运行。

第五十二条 信息化行政主管部门、公安、国家安全、国家保密等部门应当建立信息安全情况通报和应急处理协调机制。

发生信息安全事故的单位和个人应当按照国家规定及时向有关主管部门报告，有关部门应当及时按规定处理。

第九章 法律责任

第五十三条 违反本条例第三十条规定，未通过全市电子政务网络平台实现政府信息资源共享，或违反本条例第三十一条规定，不予公开政府信息的，由信息化行政主管部门责令改正,并予以通报批评；情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第五十四条 违反本条例规定，政府投资的信息工程项目竣工后未经验收或验收不合格即投入使用的，由信息化行政主管部门责令改正；造成重大损失的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第五十五条 违反本条例关于信息安全保障有关规定的，由公安机关、国家安全机关、保密机关等部门按照其他有关规定予以处罚。

第五十六条 违反本条例行为涉及其他法律法规，依法应当予以行政处罚的，由相关部门依法予以处罚。

第五十七条 信息化行政主管部门和其他有关部门工作人员在信息化管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附则

第五十八条本条例自2005年6月1日起施行。