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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第13号


　　《广州市外商投资企业审批管理规定》业经市人民政府同意，现予发布，自１９９８年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月六日
　　　　　　　　　　 广州市外商投资企业审批管理规定

第一章　总则





　　第一条　为扩大对外开放和经济技术合作，便于外国投资者在本市设立外商投资企业，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和《中华人民共和国外资企业法》等法律及有关法规，结合本市的实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称的外商投资企业，是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。


　　第三条　本市行政区域内外商投资企业的设立以及设立后合同、章程的修改，适用本规定。


　　第四条　鼓励外国投资者在本市设立下列外商投资企业：
　　（一）采用先进技术、设备或者科学管理方法的。
　　（二）能提高产品档次，开拓国际市场的。
　　（三）能增强本市经济实力，促进现代化建设的。


　　第五条　申请设立外商投资企业有下列情况之一的，不予批准：
　　（一）危害国家安全或者损害国家主权和社会公共利益的。
　　（二）对环境造成污染损害的。
　　（三）违反我国法律、法规规定的。


　　第六条　中、外方投资者选定投资项目，应当符合国家规定的投资方向和产业政策。


　　第七条　广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）主管全市外商投资企业的审批工作，并负责本规定的组织实施。
　　计划、经济、城建、财税、外汇、工商、海关等有关部门，按照各自职责，协同外经贸行政管理部门实施本规定。

第二章　审批权限





　　第八条　在本市设立外商投资企业的审批，由市外经贸委、广州经济技术开发区管理委员会、南沙经济技术开发区管理委员会、广州高新技术产业开发区管理委员会、广州保税区管理委员会和市属各区、县级市人民政府以及广州市人民政府（以下称人民政府）授权的其他有关部门（以下统称审批机关）按照国家和本市规定的权限负责审批。


　　第九条　设立外商投资企业属下列情形的，由审批机关按照各自的审批权限审查批准：
　　（一）投资总额在国务院或国家有关部门授权广州市审批投资限额以内的。
　　（二）自筹资金，并且不需要国家平衡建设、生产条件的。
　　（三）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者虽需要领取，但在报送项目建议书前已征得国家有关主管部门同意的。
　　（四）有法律、行政法规规定由国务院授权市人民政府审查批准的其他情形的。


　　第十条　按照国家法律、法规应当由国务院或国家有关部门审批的项目，由市外经贸委或由市外经贸委会同市有关部门初审后上报。


　　第十一条　《外商投资产业指导目录》列入属于国务院规定的审批限额以下的限制类（甲）的项目，按照项目建设性质，由广州市计划委员会（下称市计委）或广州市经济委员会（下称市经委）审批项目建议书及可行性研究报告，合同、章程由市外经贸委审批。限制类（乙）的项目，属于国务院规定的审批限额以下的，项目建议书由国务院行业归口管理部门审批；项目可行性研究报告按照项目建设性质，由市计委或市经委根据国家规定的权限审批；合同、章程由市外经贸委根据国家规定的权限审批。
　　限制类（甲）、（乙）的项目，审批权不得下放。
　　涉及配额、许可证的外商投资项目，必须由市外经贸委审核同意后向中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）申请配额、许可证。
　　国家法律、法规以及有关规定对外商投资企业审批程序和办法另有规定的，从其规定。


　　第十二条　本市实行审批工作人员持证上岗制度。审批机关的审批工作人员，必须参加业务培训，考核合格的，由市外经贸委颁发《广州市外商投资企业审批工作人员上岗证书》（以下称《上岗证书》）。
　　取得《上岗证书》的审批工作人员方可从事外商投资企业的审批工作。
　　审批工作人员的考核内容由市外经贸委另行规定。

第三章　外商投资企业的设立





　　第十三条　在本市设立中外合资经营企业（以下称合资企业）按规定权限分别由外经贸部或市审批机关审查批准。


　　第十四条　中、外方投资者确定设立合资企业的意向及签订意向书后，由中方投资者编制项目建议书，报送国家规定的有关部门审批。


　　第十五条　经批准的项目建议书作为编制可行性研究报告的依据，有效期为一年。项目建议书经批准后，由中方投资者向工商行政管理部门办理项目前登记和合资企业名称的核准手续。


　　第十六条　项目建议书经批准后，中、外方投资者方可进行以可行性研究为中心的各项工作，在此基础上共同编制可行性研究报告，订立合资企业合同、章程，并报送审批机关批准。


　　第十七条　中、外方投资者以固定资产、流动资产、无形资产作价投资的，必须按照国家有关规定委托具有资产评估资格的评估机构进行资产评估，并出具资产评估报告书。其中中方属国有企业的，其资产评估报告书须报国有资产管理局确认。


　　第十八条　设立合资企业，应当由中方投资者向审批机关报送下列文件：
　　（一）项目建议书及其批复文件。
　　（二）投资各方共同编制的可行性研究报告及其批复文件。
　　（三）由投资各方的法定代表人或其授权代表签署的合资企业协议、合同、章程。
　　（四）投资各方的营业执照或者注册登记证明、资信证明、法定代表人的有效证明文件及资产评估报告书，外国投资者是自然人的，应当提供有关其身份、履历和资信情况的有效证明文件。
　　（五）投资各方委派的合资企业董事长、副董事长、董事的人选名单。
　　（六）审批机关要求报送的其他文件。
　　上述所列文件，除第（四）项中所列外国投资者提供的文件外，必须报送中文本，第（二）项、第（三）项和第（五）项所列文件可以同时报送投资各方商定的一种外文本。


　　第十九条　广州市各审批机关自收到全部文件之日起，应在１５个工作日内决定批准或者不批准；审批机关认为报送的文件不全或者有不当之处的，有权要求投资各方在指定期间内补全或者修正；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。


　　第二十条　广州市各审批机关批准设立的合资企业，由中方投资者持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。


　　第二十一条　在本市设立中外合作经营企业（以下称合作企业）比照本规定第十三条至第二十条的规定办理。


　　第二十二条　在本市设立外商独资经营企业（以下称外资企业）由外经贸部或广州市各审批机关审查批准。
　　拟设立的生产性外资企业，投资总额在国务院授权本市审批的投资限额以内的，由广州市各审批机关按照各自的审批权限审批。


　　第二十三条　外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府提交报告。报告内容应包括：
　　（一）设立外资企业的宗旨。
　　（二）经营范围、规模。
　　（三）生产产品。
　　（四）使用技术设备。
　　（五）产品在中国和国外市场的销售比例。
　　（六）用地面积及要求。
　　（七）需要用水、电、煤、煤气或者其他能源的条件及数量。
　　（八）环境影响评估书。
　　（九）对公共设施的要求等。
　　所在地政府在收到报告之日起１５个工作日内以书面形式答复外国投资者。


　　第二十四条　所在地政府书面答复后，外国投资者或代办单位应当向工商行政管理部门办理项目前登记和外资企业名称的核准手续。


　　第二十五条　申请设立外资企业应向审批机关报送下列文件：
　　（一）设立外资企业申请书。
　　（二）可行性研究报告。
　　（三）外资企业章程。
　　（四）外资企业法定代表人（或董事会人选）名单。
　　（五）外国投资者的法律证明文件和资信证明文件。
　　（六）拟设立外资企业所在地的市或区、县级市人民政府的书面答复。
　　（七）需要进口的物资清单。
　　（八）其他需要报送的文件。
　　前款（一）、（三）文件必须用中文书写；（二）、（四）、（五）项文件可以用外文书写，但应当附中文译文。
　　两个或两个以上外国投资者共同申请设立外资企业，应当将其签订的合同副本报送审批机关备案。


　　第二十六条　广州市各审批机关在收到申请设立外资企业的全部文件之日起１５个工作日内决定批准或者不批准。审批机关如果发现上述文件不齐备或者有不当之处，有权要求限期补报或者修改；必要时，审批机关出具初审意见并上报省或国家有关主管部门审批。


　　第二十七条　设立外资企业，外国投资者可以委托中国的外商投资企业服务机构或者其他经济组织代为办理，但须签订委托合同。


　　第二十八条　广州市各审批机关批准设立的外资企业由外国投资者或代办单位持有关文件向市外经贸委申领批准证书，并自批准之日起３０个工作日内，由市外经贸委将有关文件报送外经贸部备案。


　　第二十九条　中、外方投资者应当在外商投资企业批准证书颁发之日起３０天内，向工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照，营业执照签发的日期，为该企业的成立日期。
　　外商投资企业应当在营业执照签发之日起３０天内，向财务、外汇、海关等管理部门办理有关手续。

第四章　外商投资企业合同、章程的修改





　　第三十条　合资企业合资一方向合资他方转让全部或者部分出资额，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
　　合资一方向合资企业外其他投资方转让全部或者部分出资额，应当征得合资他方书面同意，经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。


　　第三十一条　合资企业增加其注册资本，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议，报原审批机关批准。
　　申请增加注册资本后，投资总额超过原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。
　　合资企业的经营期内一般不得减少其注册资本，如确有正当理由需减少注册资本的，应当按照国家有关规定报原审批机关批准。


　　第三十二条　合资各方共同要求延长合资期限的，应当在合资期满前６个月，报原审批机关批准。
　　合资合方共同要求提前终止合同的，应当经企业董事会会议一致通过并作出决议后，报原审批机关批准。
　　合资企业经批准解散后，应当按照法律、法规的规定进行清算。


　　第三十三条　合资企业要求变更经营范围，报原审批机关批准。


　　第三十四条　合资企业合同、章程内容的变更，超出原审批机关审批权限的，原审批机关应当转报上级审批机关审批。


　　第三十五条　合资企业合同、章程内容的变更，合资各方应在董事会决议的基础上修改合同、章程，共同签订补充合同、章程，报原审批机关批准。


　　第三十六条　转让出资额、增加或减少注册资本、延长合资期限、变更经营范围或涉及合同、章程其他内容的变更，在报原审批机关批准时，应同时报送由中国注册会计师出具的合资各方认缴的注册资本到位的验资报告。


　　第三十七条　审批机关应当在收到第三十条至第三十三条规定的有关变更申请书及其附件之日起１５个工作日内，作出批准或者不批准的决定。


　　第三十八条　第三十条至第三十三条规定的有关变更经审批机关批准后，应到有关部门办理相应的手续。


　　第三十九条　合作企业合同、章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。


　　第四十条　外资企业章程的修改，比照本规定第三十条至第三十八条的规定办理。

第五章　法律责任





　　第四十一条　违反第十二条规定，未取得《上岗证书》从事审批工作的，由审批机关责令其停止审批活动，对其直接责任人员由其所在单位或上一级主管部门给予行政处分。


　　第四十二条　中、外方投资者在申请设立外商投资企业，合同、章程的修改或者提前终止合同时，弄虚作假的，由审批机关责令限期改正；情节严重的，撤销其批准证书。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十三条　有关行政管理部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守或者侵害外商投资企业合法权益的，由相关主管部门给予行政处分，并取消其外商投资企业审批工作人员资格。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十四条　香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外定居的中国公民在本市设立外商投资企业的，参照本规定办理。


　　第四十五条　本规定自１９９８年１月１日起施行。本市过去有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。

陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市校园安全管理暂行办法的通知

汉政发〔2010〕28号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市校园安全管理暂行办法》已经2010年7月13日市政府第9次常务会议审定通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二〇一〇年八月二日



汉中市校园安全管理暂行办法

第一章 总　则



第一条　为加强中小学、幼儿园（以下简称“校园”）安全保卫工作，保障师生人身安全，维护校园正常的教育教学秩序，根据《企业事业单位内部治安保卫条例》（国务院2004年第421号令）、《中小学、幼儿园安全管理办法》（教育部2006年第23号令）及《幼儿园管理条例》（国家教委1989年第4号令）之规定，制定本办法。

第二条　校园安全管理坚持政府领导、属地管理、单位负责、突出重点、确保安全的原则。

第三条　各级人民政府对校园安全负总责。应当加强对本行政区域内校园安全工作的领导。组织乡镇（办事处）、综治部门对校园安全进行综合治理，督促教育、公安等有关部门履行职责，并及时协调解决校园安全保卫工作中的重大问题。

第四条　教育部门负责校园内部安全工作。负责督促落实校园内部安保机构、人员和安保设施的建设、维护，检查校园内部安全工作，及时解决校园内部安全工作中的突出问题。

第五条　公安机关是校园安全的监督和指导机关。负责校园内部安全工作的指导、监督和校园周边治安秩序的整治、维护。

第六条　各级综治部门负责校园安全的综合治理工作。

第七条　学校、幼儿园是校园内部安全的责任主体，校长、园长为校园安全的第一责任人。

第八条　建立健全校园安保应急处突机制。各级综治、教育、公安等部门和各级各类校园都要根据实际制定并落实校园应急处置预案，适时组织实战演练。



第二章 教育行政部门职责



第九条　全面掌握校园安全工作状况，制定校园安全工作考核目标，加强对校园安全工作的检查指导，督促校园建立健全并落实安全管理制度。

第十条　组织校园安全工作的专项督导，建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故。

第十一条　制定校园安全应急预案，指导、监督下级教育行政部门和校园开展安全工作；协调政府其他相关职能部门共同做好校园安全管理工作，协助当地人民政府组织对校园安全事故的救援和调查处理。

第十二条　做好应急处突工作准备。在公安机关指导下制定校园内部突发事件处置预案，并定期演练。

第十三条　负责对文化艺术类学校、幼儿园的安全管理和未经审批的文化艺术类学校、幼儿园的清理整顿和取缔。

第三章 公安机关职责



第十四条　学校大型会议、大型活动期间，公安机关要安排警力协助维护校园及周边治安、交通秩序。

第十五条　把校园周边作为治安巡逻的重点，在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭或报警点。

第十六条　加强法制宣传教育。督促各级各类校园配齐法制副校长和辅导员，在校园普遍开设法制课程和安全教育课程。

第十七条　落实公安部“八条措施”，认真开展校园周边的治安整治，适时开展校园内部安全检查，及时有效清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

第十八条　严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》规定，指导校园制定、完善内部治安保卫制度，落实治安防范措施，指导保卫队伍建设和治安保卫机构建设；检查、指导和监督校园内部治安保卫工作和消防安全工作，及时查处和整改各类治安隐患。

第十九条　了解和掌握校园及周边治安状况，协助校园处理突发事件，及时查处涉及校园的治安刑事案件。



第四章 综治部门职责



第二十条　牵头组织教育、司法、信访等部门、乡镇（办事处）和学校保卫机构负责对可能影响校园安全的矛盾纠纷、安全隐患，以及精神病人、有暴力倾向和经常缠访闹事人员等特殊人群、高危人员进行排查，逐一登记造册，逐一落实包抓、稳控和整治措施，逐一明确责任领导和责任人，严防漏管失控。

第二十一条　组织协调发动公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品监管、质检等有关职能部门，加强校园周边流动人口、暂住人口和出租房屋、中小旅店、网吧、娱乐服务场所等复杂部位的综合治理，以及违章建筑、违规经营场所的清理、查处、整改工作。强化校园食品监管，对不符合条件的食品、饮食摊点进行清理取缔。对校园物防、技防设施建设进行安全评估和监管。



第五章 学校幼儿园职责



第二十二条　完善校园安全管理制度。建立和完善门卫值勤、治安、消防安全、住宿学生安全管理、校车管理、日常巡逻以及危险物品和校园内部安全定期检查等安全管理制度，堵塞校园安全隐患。

第二十三条　成立校园安保机构。各级教育主管部门和1000人以上的学校全部成立安全保卫科，为部门和学校中层管理科室，负责校园安全管理工作。同时配备专职的校园保卫干部，300人以下的学校至少配备1名，300人至1000人的学校至少配备2名，学校每增加1000人增配1名。

第二十四条　配齐配强安保人员。校园内部保安人员要从保安公司统一选聘身体条件好、个人素质高、责任心强、经保安公司统一培训的安保人员。300人以下的学校至少配备2名、300人以上的学校至少配备6名，学生每增加1000人增配3名，有住校生的学校要酌情增加保安人数，适应安保工作要求。

第二十五条　配备必要的防卫器械。各级各类校园传达室统一更名为安全保卫室，统一标识。每个校园至少配备两套钢叉、警棍和辣椒水等必要的警用器械，以满足本校园安保工作需求。

第二十六条　加强校园安全物防设施建设。所有校园要设置和加固围墙，实行封闭式管理。

第二十七条　加强技防设施建设。各级各类学校的教室、操场、仓库、实验室、大型会议室、校园出入口及围墙周边等要害部位要安装电子监控系统和报警、预警系统，建立监控室。监控室要落实专人值守，并与当地公安机关视频监控系统联网。

第二十八条　严格落实校园安全制度。校园监控室24小时保持专人值守。严格门禁制度，严防可疑人员进入校园危害师生安全。校园要实行24小时巡逻、守护制度，上学、放学时段，有足够教师、校领导和保卫人员守护、管理，对一时无人接送的小学生和幼儿园儿童，有专人集中看护，杜绝放任、失管现象。

第二十九条　抓好学生安全教育。将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力。



第六章 责任追究



第三十条　加强检查考核。各级人民政府及公安、教育、文化、工商、城规、城管、卫生、食品药品、质检等有关职能部门要将校园安全工作纳入本辖区、本系统、本单位年度考核，层层签订目标考核责任书，加强日常检查，切实把校园安全工作责任落实到相关部门、单位和个人。

第三十一条　严格行政问责。对不依法履行学校安全保卫监督与管理职责，工作中玩忽职守、造成严重后果的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附　则



第三十二条　相关责任部门依据本办法制定具体的实施细侧。

第三十三条　本办法自印发之日起30日后执行，由市公安局负责解释。