湖北省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法

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缺席审理离婚案件应注意的几个问题及法律适用

黑龙江省北安市人民法院 李桂林

在民事案件中，离婚案件占有重要的比例，而缺席审理的离婚案件也屡见不鲜，它有两种情形：一是被告下落不明而采用公告送达方式缺席开庭；另一种是被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼而缺席开庭。不容置疑，对解除那些名存实亡的婚姻关系起到了一定的作用，然而在审理该类案件时有许多问题不容忽视，如：双方感情是否破裂难以认定；子女抚育问题难处理，财产状况难以查明，离婚的目的难识别，调解前置程序难落实。笔者近年来审理的数十起该类案件进行了调查和分析，认为要审理好此类案件应当注意以下几个问题和法律适用。
一、严格界定离与不离的标准
该类案件由于在审理时，被告既未到庭答辩，又不能提供证据，法官难于听取双方的陈述，辩论并综合双方的证据来判断感情是否确已破裂，有的原告为达到离婚的目的，扩大事实，甚至还编造一些不属实的事实来证明夫妻感情不和，有的夫妻为逃避债务，一方外出，而另一方称其下落不明提出离婚，还有的夫妻为躲避计划外生育罚款，在女方怀孕期间外出，男方以女方下落不明为由提出离婚，所以对该案件的审理更要严格审查，其离婚目的的真实性，对被告下落不明的离婚案件，在开庭前应向原告释明举证夫妻感情确破裂的证据，如原告有充分的证据证明因感情不合分居满二年的，符合《婚姻法》第三十二条第四项的规定，法院应以法判决准予离婚，或原告有其他证据证明导致夫妻感情破裂的情形，符合《婚姻法》第三十二条第五项的规定 亦应判决准予离婚，如果原告提供不了以上证据，应依法判决不准予离婚。对于被告经传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼的离婚案件的处理不同于被告下落不明的情形，该类案件开庭后不要急于下判，庭后还要找被告询问其对离婚子女财产的意见，要做双方的调解工作，尽可能调解以调解方式结案，如调解不成，要结合双方的陈述和被告的答辩，根据原告提供的证据综合分析双方感情是否确已破裂来判决离与不离。
二、子女抚养要妥善处理
抚养子女是父母应尽的法定义务，子女由谁来抚养，应有利于孩子的身心健康和成长，对下落不明的缺席离婚案件的审理，原告如果同意抚养子女就判决由原告抚养，如果原告不同意抚养应做调解工作，争取原告同意抚养，如果原告持意不同意抚养，也应 判决归原告抚养，因为被告下落不明，如果判决归被告抚养，也无法执行，判决等于一纸空文，失去了法律的严肃性，原告如果同意抚养子女并主张抚育费的，做原告工作让其放弃抚养费的主张，并告之等被告有下落时再另行主张抚养费，如果原告不同意放弃抚养费，执意主张此项请求的，判决抚养费的数额也不宜过高。
三、财产分割要慎重
由于被告不出庭，财产情况只能有原告的陈述和其提供的证据，有些案件的原告在开庭审理时对夫妻共同财产隐瞒，审判员更难以查明真象，所以，在财产分割时，不能仅凭原告的陈述来判决，不但有原告的陈述更应该有其他证据佐证才能做出判决。对下落不明的缺席离婚案件在财产分割时，必须查明事实，有足够充分的证据才能下判，否则不判，告之原告待有证据时可另案诉讼。对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭的，开庭后要找被告对其财产情况进行询问，如果原、被告陈述的财产情况完全一致且没有争议的应做调解工作，争取在财产方面达成协议，如达不成协议再下判决也不迟，如果经询问 被 告 陈述的财产情况与原告的陈述不一致，争议较大，应告之被告按新的证据举证，进行第二次开庭审查后下判决以防止被告由于被告不出庭应诉，接到判决后不服上诉或上访。
四、调解程序不可忽视
《婚姻法》第三十二条第二款规定：人民法院审理离婚案件，应当进行调解，如感情确已破裂，调解无效应准予离婚，家庭是社会的细胞，婚姻关系的稳定与否，直接影响社会的和谐稳定，所以离婚案件的诉讼程序不同于其他案件的诉讼程序，应当进行调解，调解既包括双方进行调解，又包括单方进行调解，对被告下落不明而缺席开庭审理的离婚案件在庭前、庭中、庭后，要做原告的思想工作，尽可能动员其撤诉。如果原告不撤诉，又没有充分的证据证明其夫妻感情确已破裂的可判决不准离婚，如果原告有充分的证据证明夫妻感情确已破裂，可判决准予离婚。对被告经传唤无正当理由拒不到庭而缺席开庭审理的离婚案件，切不要急于做出离婚的判决，以防止矛盾的激化，庭后要传唤被告到庭对双方当事人进行调解，首先，最大限度做和好工作，以和好方式结案，其次没有和好可能时，要力争以调离结案，减少双方当事人的累诉，再次如果既不能和好，又不能以调离方式结案，别的途径无路可走，再做出判决也不迟，这样有利于化解双方当事人的矛盾，增加社会和谐稳定的因素，同时在执法中也能体现法律的人性化。

湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市职工基本医疗保险办法》的通知

长政办发〔2011〕8号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市职工基本医疗保险办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　长沙市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年二月二十三日


长沙市职工基本医疗保险办法


第一章　总　　则


　　第一条　为维护职工的合法权益，保障职工的基本医疗需求，根据《中华人民共和国社会保险法》及国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内职工基本医疗保险的征缴、管理及相关活动。
　　第三条　职工基本医疗保险水平与经济社会发展水平相适应。
　　第四条　任何组织和个人必须遵守国家基本医疗保险的规定，对违反基本医疗保险法律、法规和规章的行为，有权检举和控告。


第二章　组织机构


　　第五条　职工基本医疗保险工作由市、县（市）社会保险行政部门管理。市、县（市）医疗保险经办机构负责基本医疗保险基金收支、管理。区社会保险行政部门协助市社会保险行政部门管理职工基本医疗保险工作。区医疗保险经办机构协助市社会保险经办机构经办基本医疗保险工作。
　　第六条　职工基本医疗保险管理工作的主要职责：
　　（一）编制职工基本医疗保险发展规划。
　　（二）贯彻职工基本医疗保险法律、法规和规章，制定有关配套办法。
　　（三）会同有关部门审核基本医疗保险基金预决算，对基本医疗保险基金的收支、管理等情况进行监督。
　　（四）对执行职工基本医疗保险法律、法规和规章情况进行监督、检查。
　　（五）根据定点医疗机构资格审定办法，对医疗机构进行定点资格审查和年审。
　　（六）会同卫生、食品药品监督、物价等部门监督、检查基本医疗保险定点医疗机构和协议管理药品经营单位的收费标准及医疗技术服务质量。
　　第七条　社会保险经办机构的主要职责：
　　（一）负责基本医疗保险基金的筹集、支付和管理。
　　（二）编制基本医疗保险基金预决算，上报基本医疗保险的各类财务、统计报表。
　　（三）负责与医疗机构、药品经营单位签订基本医疗保险定点服务协议，确定双方的权利和义务。
　　（四）配合有关部门对基本医疗保险定点医疗机构和协议管理药品经营单位的收费标准及医疗技术服务质量进行监督检查。
　　（五）负责有关基本医疗保险的咨询、查询等服务工作。
　　（六）审查用人单位和参保人员参加基本医疗保险情况。
　　第八条　市、县（市）设立由政府有关部门、用人单位、医疗机构、工会代表和有关专家参加的基本医疗保险基金监督组织，对基本医疗保险基金实行社会监督。
　　第九条　统筹地区设立医疗保险经办机构。医疗保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。
　　医疗保险经办机构的人员经费和经办医疗保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政按照国家规定予以保障。
　　第十条　医疗保险经办机构通过业务经办、统计、调查获取基本医疗保险工作所需的数据，有关单位和个人应当及时、如实提供。
　　第十一条　发改委、卫生、财政、食品药品监督、公安、民政、工商、审计、物价等部门按照各自职责，协同做好职工基本医疗保险工作。


第三章　基本医疗保险费缴纳


　　第十二条　企业（包括各种所有制和组织形式的企业）、国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的个体工商户、外地驻长单位（以下统称用人单位）及其职工（以下统称单位参保人员），都要按照规定共同缴纳基本医疗保险费。
　　用人单位按全部职工工资总额的8%缴纳基本医疗保险费，职工个人按本人月工资的2%缴纳基本医疗保险费。职工本人月工资低于上年度全省在岗职工月平均工资60%的，按60%核定个人缴费基数；超过300%的，按300%核定个人缴费基数。
　　当个人缴费基数之和大于用人单位全部职工工资总额时，以个人缴费基数之和作为单位缴费基数。
　　第十三条　无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员及其他灵活就业人员（以下统称灵活就业参保人员）可以参加职工基本医疗保险，由个人按上年度全省在岗职工月平均工资的60%为缴费基数，按统筹地区用人单位费率的70%缴纳基本医疗保险费，领取失业保险金期间的失业人员按用人单位费率的60%缴纳。
　　第十四条　按本办法参加了职工基本医疗保险的用人单位和参保人员均应同时参加大病医疗互助，实行统一的管理办法与结算年度。大病医疗互助费按全省统一规定的标准缴纳。
　　第十五条　用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人。
　　灵活就业参保人员可以直接向社会保险费征收机构缴纳基本医疗保险费。
　　第十六条　单位参保人员达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，不再缴纳基本医疗保险费，按照规定享受基本医疗保险待遇。未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。
　　灵活就业参保人员达到法定退休年龄时，参加统筹地区基本医疗保险的累计缴费年限（实际缴费年限和视同缴费年限之和）男满30年、女满25年，其中实际缴费年限满10年的，不再缴纳基本医疗保险费，按照规定享受基本医疗保险待遇。未达到规定年限的，以达到法定退休年龄时上年度全省在岗职工平均工资的60%为缴费基数，按规定缴费比例一次性补足所差年限的基本医疗保险费后，享受退休人员医疗待遇；未一次性补足的，可继续按在职人员政策缴费并享受待遇至规定年限。
　　第十七条　根据经济社会发展和职工基本医疗保险运行情况，基本医疗保险用人单位缴费率、个人缴费率，可按规定程序适时调整。
　　第十八条　用人单位破产、注销时，应当依法清偿欠缴的基本医疗保险费。
　　第十九条　用人单位缴纳的基本医疗保险费按下列渠道列支：
　　（一）国家机关、财政补助的社会团体和事业单位纳入财政预算，在单位综合财政预算中列支。
　　（二）非财政补助的事业单位和民办非企业单位在单位自有资金中列支。
　　（三）企业计入生产成本。
　　第二十条　提倡和鼓励社会各界捐助基本医疗保险基金，支持发展医疗保险事业。


第四章　职工基本医疗保险基金


　　第二十一条　职工基本医疗保险基金实行城区统筹和县（市）统筹，逐步实现省级统筹。
　　基本医疗保险基金通过预算实现收支平衡，县级以上政府在基本医疗保险基金出现支付不足时，给予补贴。
　　第二十二条　基本医疗保险基金由统筹基金和个人账户构成，统筹基金和个人账户应分开运行，分别核算，不得互相挤占。
　　第二十三条　社会保险经办机构为下列参保人员建立个人账户。
　　（一）按时足额缴纳基本医疗保险费的单位参保人员。
　　（二）累计缴费年限符合第十六条规定的达到法定退休年龄的参保人员。
　　第二十四条　参保人员个人账户由以下三部分组成：
　　（一）个人缴纳的基本医疗保险费的2%划入部分。
　　（二）基本医疗保险统筹基金按不同年龄段划入的部分：
　　1、45周岁以下（含本数）的按本人缴费基数的07%划入；
　　2、45周岁以上到退休前的按本人缴费基数的12%划入；
　　3、退休人员按规定基数的4%划入。单位退休人员以用人单位上年度职工月平均缴费基数为个人账户划入基数；灵活就业退休人员以上年度市政府发布的社会保险缴费基数的60%为个人账户划入基数；提留了医疗保险费的改制破产单位退休人员以上年度市政府发布的社会保险缴费基数为个人账户划入基数。上述退休人员本人养老金高于个人账户划入基数的，以本人养老金为个人账户划入基数。
　　（三）个人账户储存额的利息收入。
　　个人账户划入比例，随用人单位和参保个人的费率变化而调整。
　　第二十五条　个人账户用于支付门诊医疗费用、住院医疗费用中的个人自付部分和在协议管理药品经营单位的购药费用。
　　个人账户的本金和利息为参保人员个人所有，可结转使用和依法继承，一般不得提取现金。
　　第二十六条　基本医疗保险费扣除划入个人账户的部分，构成基本医疗保险统筹基金。大病医疗互助费全部进入大病医疗互助基金。
　　第二十七条　基本医疗保险设置基本医疗保险统筹基金起付标准、基本医疗保险统筹基金最高支付限额和大病医疗互助基金最高支付限额。
　　一个结算年度内，基本医疗保险统筹基金最高支付限额8万元，大病医疗互助基金最高支付限额20万元。
　　参保人员住院起付标准为：一类收费标准医疗机构900元；二类收费标准医疗机构650元；三类收费标准医疗机构（含乡镇卫生院和社区卫生服务机构）480元。参保人员在一个结算年度内多次住院的，起付标准逐次降低，第二次住院按规定住院起付标准的50%计算，第三次及以上住院按规定住院起付标准的30%计算。
　　市社会保险行政部门会同财政部门根据基本医疗保险基金收支结余情况，按规定程序适时调整参保人员住院起付标准、基本医疗保险统筹基金最高支付限额和大病医疗互助基金最高支付额。
　　第二十八条　基本医疗保险统筹基金用于支付住院、特殊病种门诊的医疗费用及参保人员健康管理费用支出。大病医疗互助基金用于支付超过基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上的医疗费用。
　　第二十九条　基本医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占和挪用。
　　基本医疗保险基金不计征税、费，个人缴纳的基本医疗保险费不计征个人所得税。


第五章　基本医疗保险待遇


　　第三十条　每年1月1日至12月31日为一个基本医疗保险结算年度。
　　第三十一条　基本医疗保险实行目录管理，参保人员在国家、省、市制定的基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付标准（以下简称医疗保险三个目录）和相应的管理办法内享受基本医疗保险待遇。
　　第三十二条　参保人员按规定参加了基本医疗保险的，从缴费的下月起享受基本医疗保险待遇。
　　用人单位和职工未按时足额缴纳基本医疗保险费的，从欠缴费用的下月起，参保人员停止享受基本医疗保险待遇。用人单位和职工补足基本医疗保险费本金和滞纳金后，参保人员从缴费的下月起恢复享受基本医疗保险待遇。
　　灵活就业参保人员因本人原因未按时足额缴纳基本医疗保险费的，从欠缴费用的下月起，停止享受基本医疗保险待遇。3个月内补足基本医疗保险费本金和利息的，从缴费的下月起恢复享受基本医疗保险待遇，但本结算年度内个人自负比例提高10%；逾期3个月未缴费的，从补足基本医疗保险费本金和利息的下月起恢复享受基本医疗保险待遇，但本结算年度内个人自负比例提高15%。
　　因用人单位原因中断缴费的，参保人员在中断缴费期间发生的医疗费用除应由个人承担的部分外，其余医疗费用由用人单位承担。因个人原因中断缴费的，中断缴费期间发生的医疗费用由个人承担。
　　第三十三条　参保人员发生的符合医疗保险三个目录规定的住院医疗费用按以下办法支付：
　　（一）起付标准以下（含本数，下同）的由个人账户支付或个人自负。
　　（二）起付标准以上，基本医疗保险统筹基金最高支付限额以下的由基本医疗保险统筹基金和个人共同负担。其中个人负担额按下设分段与自负比例累加计算：1万元以下的个人自负比例按一、二、三类收费标准医疗机构分别为12%、9%、5%；1万元以上，基本医疗保险统筹基金最高支付限额以下的个人自负比例按一、二、三类收费标准医疗机构分别为8%、5%、4%，退休人员按以上自负比例的60%负担。
　　（三）基本医疗保险统筹基金最高支付限额以上，大病医疗互助基金最高支付限额以下的个人自负比例为6%，退休人员为48%。
　　第三十四条　下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围：
　　（一）应当从工伤保险基金中支付的。
　　（二）应当由第三方负担的。
　　（三）应当由公共卫生负担的。
　　（四）在境外就医的。
　　医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。
　　第三十五条　国家公务员在参加基本医疗保险的基础上，享受医疗补助政策，其医疗补助待遇按有关规定执行。国家公务员医疗补助采取财政负担为主和单位补助为辅的方式。
　　第三十六条　在参加基本医疗保险的基础上，有条件的企业可建立补充医疗保险。企业补充医疗保险费在工资总额的4%以内的部分，从职工福利费中列支，福利费不足列支的部分，经同级财政部门核准后列入成本。


第六章　医疗服务管理


　　第三十七条　职工基本医疗保险实行定点医疗机构审批和药品经营单位协议管理。
　　第三十八条　社会保险行政部门会同卫生、食品药品监督、物价等部门根据国家和省有关规定，公布三个目录及相应的管理办法。
　　第三十九条　社会保险行政部门根据国家和省有关规定制定特殊病种门诊医疗、家庭病床管理办法及医疗保险费用结算办法。
　　第四十条　为规范参保人员基本医疗保险就诊行为，社会保险行政部门根据国家和省有关规定制定职工基本医疗保险就诊管理办法。
　　第四十一条　参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由医疗保险经办机构与定点医疗机构、协议药品经营单位直接结算。
　　第四十二条　探索建立基本医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商的谈判机制，发挥医疗保险对医疗服务和药品费用的制约作用。


第七章　法律责任


　　第四十三条　违反本办法规定的，按《中华人民共和国社会保险法》等法律、法规和规章处罚。
　　第四十四条　国家工作人员在社会保险管理、监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。
　　第四十五条　违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第八章　附则


　　第四十六条　市、县（市）社会保险行政部门根据本办法依法制定实施细则。
　　第四十七条　本办法自2011年4月1日起施行。