国家中医药管理局办公室关于印发《基层常见病多发病中医药适宜技术推广实施方案（2009—2010年）》的通知

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山西省人民政府


山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定
山西省人民政府
山西省人民政府令
　（第８４号）


　　《山西省限制生产使用实心粘土砖鼓励发展新型墙体材料规定》已经１９９７年３月５日省人民政府第１０次常务会议通过，现予发布，自１９９７年７月１日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　孙文盛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年四月二十二日





第一条 为了加速本省新型墙体材料和节能建筑的发展，保护土地资源，节约能源，促进工业废渣的开发利用，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内墙体材料生产企业和建设工程的设计、建设、施工单位，均应执行本规定。
第三条 本规定所称新型墙体材料，是指除实心粘土砖以外的所有建筑墙体材料。
第四条 本省发展新型墙体材料工作，由省墙体材料革新与建筑节能领导组领导，具体工作由省墙体材料革新与建筑节能领导组办公室组织实施，其主要职责是：
（一）组织实施国家限制生产和使用实心粘上砖，推广应用新型墙体材料的法规、规章和政策。
（二）拟定本省发展新型墙体材料的规划和实施计划。
（三）组织协调新型墙体材料的技术改造和推广应用工作。
（四）组织有关部门对限制生产使用实心粘土砖和推广应用新型墙体材料工作进行监督检查。
（五）收取和统筹安排使用发展新型墙体材料专项资金。
（六）完成省墙体材料革新与建筑节能领导组交办的其它工作。
第五条 县级以上人民政府应指定有关部门或机构负责本行政区域内限制生产使用实心粘土砖，发展新型墙体材料和节能建筑工作。
各级计划、经资、建设、规划、土地、环保、标准、财政、物价、工商、税务、银行以及有关企业主管部门，应根据各自的职责，协调配合做好发展新型墙体材料和节能建筑工作。
第六条 除个别偏远、贫困山区，须经所在地县级人民政府墙体材料革新与建筑节能主管部门或机构批准，可以新建小型实心粘土砖厂（窑）外，任何单位和个人不得再新建、扩建实心粘土砖生产企业和生产线。
第七条 砖厂（窑）取土制砖应充分利用荒坡、土丘，严禁占用耕地。已占用耕地取土生产实心粘土砖的企业或个人，必须按《土地复垦规定》制定复垦计划，限期复垦利用；逾期不复垦的，依照土地复垦的有关规定给予处罚，并不准再扩大取土用地。凡生产实心粘土砖的企业，不得?
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第八条 现有实心粘土砖生产企业，应积极进行技术改造，加快墙体材料革新，转产新型墙体材料。暂无条件转产，仍需占用耕地生产实心粘土砖的企业，应限制生产，不得突破限产指标。具体限产指标由当地县级以上墙体材料革新与建筑节能主管部门或机构会同有关部门核定。
第九条 在粉煤灰、煤矸石排放量集中地20公里范围内，新建、扩建的新型墙体材料生产企业，或者其它拟转为生产新型墙体材料的企业，应将工业固体废渣作为生产新型墙体材料的原材料；不将工业固体废渣作为原材料的，审批部门不予批准立项和建设。
第十条 凡生产实心粘土砖的企业，均应缴纳新型墙体材料开发资金，用于实心粘土砖生产企业发展新型墙体材料的技术改造和节能建筑应用技术的研究与开发。缴纳标准为销售每块实心粘土砖在价外加收八厘钱。具体收缴办法，由省墙体材料革新与建筑节能领导组另行制定。
第十一条 在城市各类房屋建筑中，凡框架结构建筑和高层建筑内的非承重墙，不得使用实心粘土砖。
未采用新型墙体材料的建设工程，不得评为优秀设计和优秀工程。
第十二条 在设市城市的规划区内，凡新建、扩建、改建的建设工程，逐步实行使用新型墙体材料保证金制度。应缴纳保证金的建设工程，由建设单位在取得施工执照前，按工程建筑面积缴纳；凡使用新型墙体材料达到规定比例的，全部退还保证金；使用新型墙体材料未达到规定比例?
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第十三条 下列建设工程免缴保证金：
（一）市政建设的道路、桥梁、排水设施等工程项目；
（二）环境污染治理工程项目；
（三）水利、农田灌溉工程项目；
（四）30万元以下的技术改造项目；
（五）民政部门举办的非盈利性社会福利建设项目。
第十四条 科技、计划、银行、信贷等部门对发展新型墙体材料的科学研究和技术进步项目，应优先立项，优先实施；建设、土地、经贸等部门对新型墙体材料建设项目在建设、用地和技改等审批方面应予优先。
第十五条 生产使用新型墙体材料可享受下列税收优惠：
（一）本省实施节能住宅设计、建设的城市，节能住宅投资的固定资产投资方向调节税实行0％税率。
（二）对新型墙体材料项目的固定资产投资方向调节税实行0％税率。
（三）企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年。
（四）对企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣（不包括高炉水渣）的建材产品，免征增值税。
第十六条 生产新型墙体材料的企业可无偿使用有关企业排放的粉煤灰、煤矸石等工业固体废渣。排放单位应提供方便，不得借故刁难或设置障碍。
第十七条 各级人民政府经贸行政部门应从技改资金中划出一定比例，优先扶植墙体材料生产企业转产发展新型墙体材料的技术改造。
第十八条 全省设立发展新型墙体材料专项资金，扶植新型墙体材料的生产和推广应用。实心粘土砖生产企业转产生产新型墙体材料的和城市房屋建设工程设计使用新型墙体材料达到国家节能建筑标准的，可申请优先使用发展新型墙体材料专项资金。
第十九条 发展新型墙体材料专项资金由向实心粘土砖生产企业收取的新型墙体材料开发资金和向建设单位收取的使用新型墙体材料保证金未退还部分组成，实行分级分成管理，由各级人民政府主管墙体材料革新与建筑节能工作的部门（机构）统筹安排、有偿使用。具体管理使用办法
由省墙体材料革新与建筑节能领导组另行制定。
第二十条 新型墙体材料生产企业实行资质认证制度。资质的审查、评定按国家和本省有关规定执行。
第二十一条 生产新型墙体材料的企业，其产品质量须接受技术监督部门或其委托的检验机构的监督、检验。新型墙体材料取得产品质量检验合格证后方可进入建筑市场。
第二十二条 违反本规定第六条规定，擅自新建、扩建实心粘土砖生产企业和生产线的，由工商行政管理部门责令其终止经营活动，没收违法所得，并依法予以罚款。
第二十三条 违反本规定第八条规定，突破实心粘土砖限产指标的，由主管墙体材料革新与建筑节能部门（机构）责令限期改正，逾期未改正的，可处以一万元以下的罚款。
第二十四条 违反本规定第十条规定，不缴纳新型墙体材料开发资金的，由当地主管墙体材料革新与建筑节能部门（机构）责令限期补缴，并可处以三千元以上一万元以下的罚款。
第二十五条 违反本规定第十二条规定，在开工前未缴纳保证金的，由当地主管墙体材料革新与建筑节能部门（机构）会同有关部门责令其停止施工，限期补缴。
第二十六条 本规定执行中的具体问题由省墙体材料革新与建筑节能领导组办公室负责解释。
第二十七条 本规定自l997年7月1日起施行。




1997年4月22日
近日，笔者专门对山东枣庄市两级法院近四年来审理的检察院抗诉再审案件情况进行调查研究，分析了该类案件的主要特点、审理中存在问题，并结合法院工作实际，提出了五点对策建议。

　　一、审理情况及特点

　　2008年—2011年，山东枣庄市两级法院共审结各类检察院抗诉再审案件122件。通过分析发现，该类案件主要呈现出以下特点：

　　第一，抗诉案件数量呈缓慢上升态势。近年来，法院审理抗诉案件数量呈平稳发展状态，2008年-2011年全市法院审结的抗诉案件数量与上一个四年相比，上升了10%。近四年来，全市法院每年审结的抗诉案件数量相差不大，总体上呈缓慢上升态势。

　　第二，抗诉案件占再审案件的比例较高。当前，检察机关抗诉是启动案件再审程序的一个重要原因。2008年-2011年，全市法院受理的因抗诉进入再审程序的案件，占同期受理再审案件总数的30.9%。

　　第三，民商事抗诉案件占绝大多数。在审结的122件抗诉案件中，从案件类型来看，刑事6件，民商事115件，行政1件，民商案件占抗诉案件总数94.3%以上，远远高于刑事、行政抗诉案件所占比例。

　　第四，维持原判和以调解、撤诉方式结案的占较大比例。在审结的122件抗诉案件中，维持原判的55件，改判的32件，发回重审的2件，调解、撤诉的20件，其他处理方式的13件。法院依法维持原判及通过调解工作促成当事人和解、撤诉的共计69件，占总数61.5%。因事实认定不清、法律适用错误、审判程序违法等原因而改判、发回重审的案件仅占总数的27.9%。

　　二、办案中遇到的困难和问题

　　第一，审判机关与抗诉机关法律认识不统一。法院、检察院因职能分工、专业特长等不同，造成了二者的办案思维及对一些法律问题认识存在一定差距。特别是对一些疑难复杂案件的原审判决是否存在证据不足、法律适用错误等问题，法、检两机关认识不统一、难以沟通说服对方。同时，对于一些法院系统单独出台的作为办案指导依据的司法解释、内部规定及座谈会议纪要，检察机关有时难以了解掌握，容易产生认识分歧。

　　第二，对抗诉机关的角色与功能定位存有争议。抗诉机关在诉讼中身份带有法律监督性质，既不同于案件当事人，也不同于其他诉讼参与人。但在一些民商事抗诉案件办案实践中，有些抗诉机关除履行抗诉职能外，有的还参与了法庭调查、辩论及调查取证活动。对于抗诉机关能否参与法庭调查、辩论及发表意见，特别是其依职权调取的证据应否采信问题，虽然2011年最高法院、最高检察院联合下发相关规定进行规范，但在实践操作上存在着不规范现象，引发了当事人、办案人员之间的认识分歧与争议。

　　第三，抗诉案件相关期限缺少权威性规范。当前，检察机关抗诉期限缺乏立法规范，一些抗诉案件距原审时间较长，当事人利益相对固化，案件审理难度大，办案中遇到干扰和阻力较多。同时，在刑事抗诉案件中，由于法律对法院何时启动再审程序规定不健全，不利于及时纠正错案，保护当事人合法权益。

　　第四，案件承办法官面对的各种压力大。一些抗诉再审案件经历一审、二审、重审等多次审判，审理期限长，“后遗症”多，当事人矛盾尖锐，比较棘手难办。为了胜诉，一些当事人以上访、报复相要挟，向承办法官施加压力；或者通过找人说情、打招呼干扰法官正常办案。面对各类干扰因素，承办法官需要付出大量精力进行协调应付，大大增加了其心理压力和工作负荷。

　　第五，使当事人服判息诉工作难度较大。由于抗诉案件的当事人通常关系比较紧张，且部分当事人性格偏执，致使法官依法判决及开展说服教育和调解工作的难度特别大，有时稍有不慎便会导致矛盾进一步激化，引发新的信访稳定问题。

　　三、解决问题的建议与对策

　　第一，加强与检察机关的沟通联系。法院应通过召开座谈会、联席会、研讨会等形式，加强与检察机关的业务沟通交流，统一法、检之间的法律认识和执法尺度，并积极争取检察机关的理解和支持。同时，建议上级法院在出台司法解释时，应征求检察机关及其他相关单位的意见，必要时与其联合下发。

　　第二，规范检察机关抗诉行为。建议通过立法明确检察机关在抗诉再审案件审理程序中地位与职权范围，为审判、检察机关开展办案活动提供准绳。同时，建议检察机关规范抗诉行为，限制滥用监督权力。

　　第三，强化再审法官司法能力。要不断加强再审法官的业务素质和司法作风建设，着力提升再审法官的依法纠错能力、化解矛盾能力和息诉罢访能力。重视再审法官队伍建设，配齐配强再审法官队伍，有效解决“案多人少”矛盾和法官负荷过重问题。

　　第四，不断完善抗诉案件办案程序。建议通过立法进一步完善抗诉案件的办案程序，特别是要建立抗诉时限、次数制度，解决好无限期抗诉、无限次抗诉问题。同时，在审理抗诉案件时，要认真落实检察长列席审委会制度规定。

　　第五，做好抗诉案件的调解协调工作。加强调解与协调工作，促进当事人之间相互谅解、达成和解协议，是彻底化解抗诉案件矛盾纠纷的最有效的方式之一。因此，办案法官应耐下性子，不辞劳苦地做好当事人的矛盾化解工作，力促当事人和解。同时，应积极协调有关部门，切实解决一些当事人的生活难题，努力实现息诉罢访、案结事了的办案效果。


（作者单位：山东省枣庄市中级人民法院）