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中国民用航空总局


中国民用航空总局


民航总局令第188号


一般运行和飞行规则

（2007年9月10日公布）



CCAR-91R2




中国民用航空总局令

第188号


《一般运行和飞行规则》（CCAR-91-R2）已经2007年8月30日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2007年11月22日起施行。


局长 杨元元

二00七年九月十日




目录



目录.................................................................................................................................................................i
A章 总则.....................................................................................................................................................1
第91.1条 目的和依据............................................................................................................................1
第91.3条 适用范围及术语解释............................................................................................................1
第91.5条 民用航空器机长的职责和权限............................................................................................1
第91.7条 航空器的驾驶员....................................................................................................................1
第91.8条 飞行机组的一般规定............................................................................................................2
第91.9条 民用航空器的适航性............................................................................................................2
第91.11条 民用航空器飞行手册、标记和标牌要求..........................................................................2
第91.13条 禁止妨碍和干扰机组成员..................................................................................................2
第91.15条 禁止粗心或鲁莽的操作......................................................................................................2
第91.17条 空投物体..............................................................................................................................2
第91.19条 摄入酒精和药物的限制......................................................................................................2
第91.21条 麻醉药品、大麻、抑制或兴奋药剂或物质的载运..........................................................3
第91.23条 便携式电子设备..................................................................................................................3
第91.25条 租约和有条件销售合同中真实性条款的要求和运行控制的责任..................................3
B章 飞行规则...........................................................................................................................................4
第91.101条 适用范围............................................................................................................................4
第91.102条 运行中的性能使用限制....................................................................................................4
第91.103条 飞行前准备........................................................................................................................4
第91.104条 滑行的一般规定................................................................................................................5
第91.105条 在值勤岗位上的飞行机组成员........................................................................................5
第91.107条 安全带、肩带和儿童限制装置的使用............................................................................5
第91.109条 飞行教学、模拟仪表飞行和某些飞行考试....................................................................5
第91.111条 在其他航空器附近的运行................................................................................................6
第91.113条 除水面运行外的航行优先权规则....................................................................................6
第91.115条 水面航行优先权规则........................................................................................................6
第91.117条 航空器速度........................................................................................................................7
第91.119条 最低安全高度....................................................................................................................7
第91.121条 高度表拨正程序................................................................................................................7
第91.123条 空中交通管制许可和指令的遵守....................................................................................8
第91.125条 空中交通管制灯光信号....................................................................................................8
第91.127条 在通用航空机场空域内的运行........................................................................................8
第91.129条 在一般国内运输机场空域内的运行................................................................................8
第91.131条 在一般国际运输机场空域内的运行................................................................................9
第91.133条 在特别繁忙运输机场空域的运行....................................................................................9
第91.135条 空中危险区、限制区和禁区..........................................................................................10
第91.137条 在高空空域内的运行......................................................................................................10
第91.139条 临时的飞行限制..............................................................................................................10
第91.151条 目视飞行规则条件下飞行的燃油要求..........................................................................10
第91.153条 目视飞行规则飞行计划..................................................................................................10
第91.155条 基本目视飞行规则的最低天气标准..............................................................................11
第91.157条 特殊目视飞行规则的最低天气标准..............................................................................11
第91.159条 目视飞行规则的巡航高度和飞行高度层......................................................................11
第91.167条 仪表飞行规则条件下飞行的燃油要求..........................................................................12
第91.169条 仪表飞行规则飞行计划..................................................................................................12 
第91.171条 按仪表飞行规则运行对甚高频全向信标设备的检查..................................................13
第91.173条 空中交通管制许可和飞行计划......................................................................................13
第91.175条 按仪表飞行规则的起飞和着陆......................................................................................13
第91.177条 按仪表飞行规则运行的最低高度..................................................................................15
第91.179条 仪表飞行规则的巡航高度和飞行高度层......................................................................15
第91.180条 在RVSM空域内的运行...................................................................................................15
第91.181条 飞行航道..........................................................................................................................15
第91.183条 仪表飞行规则的无线电通信..........................................................................................15
第91.185条 双向无线电通信失效......................................................................................................16
第91.187条 按仪表飞行规则运行时的故障报告..............................................................................16
第91.189条 II类和III类运行的规则...................................................................................................16
第91.191条 II类或III类运行手册.......................................................................................................17
第91.193条 某些II类运行的批准.......................................................................................................17
第91.195条 航空器燃油加注的一般规定..........................................................................................17
C章 特殊的飞行运行................................................................................................................................18
第91.201条 特技飞行..........................................................................................................................18
第91.203条 飞行试验区域..................................................................................................................18
第91.205条 降落伞和跳伞..................................................................................................................18
第91.207条 牵引滑翔机......................................................................................................................18
第91.209条 牵引滑翔机以外的物体..................................................................................................19
第91.211条 发有特许飞行证的民用航空器的使用限制..................................................................19
第91.217条 适航审定为初级类航空器的运行限制..........................................................................19
D章 维修要求...........................................................................................................................................19
第91.301条 适用范围..........................................................................................................................19
第91.303条 总则.................................................................................................................................19
第91.305条 适航性责任......................................................................................................................20
第91.307条 要求的维修......................................................................................................................20
第91.309条 航空器检查大纲..............................................................................................................21
第91.311条 维修管理要求..................................................................................................................21
第91.313条 航空器的修理和改装......................................................................................................22
第91.315条 航空器批准恢复使用......................................................................................................22
第91.317条 航空器技术记录..............................................................................................................22
第91.319条 航空器记录的保存..........................................................................................................22
第91.321条 适航性检查......................................................................................................................23
E章 设备、仪表和合格证要求.................................................................................................................23
第91.401条 民用航空器的合格证要求..............................................................................................23
第91.403条 按目视飞行规则运行的仪表和设备..............................................................................23
第91.405条 按仪表飞行规则运行的仪表和设备..............................................................................24
第91.407条 在夜间和云上运行的仪表和设备..................................................................................24
第91.409条 马赫表..............................................................................................................................24
第91.411条 无线电通信设备..............................................................................................................24
第91.413条 导航设备..........................................................................................................................25
第91.415条 应急和救生设备..............................................................................................................25
第91.417条 跨水运行飞机的附加应急和救生设备..........................................................................26
第91.419条 水面上空运行旋翼机附加应急和救生设备..................................................................26
第91.421条 特定空域的附加应急和救生设备..................................................................................27
第91.423条 高空飞行的氧气设备......................................................................................................27
第91.425条 在结冰条件下运行的设备..............................................................................................27
第91.427条 ATC应答机和高度报告设备...........................................................................................27
第91.429条 涡轮喷气飞机的高度警告系统或装置..........................................................................28
第91.431条 气象雷达..........................................................................................................................28 
第91.433条 飞行记录器......................................................................................................................28
第91.435条 应急定位发射机..............................................................................................................30
第91.437条 地形提示和警告系统......................................................................................................31
第91.439条 机载防撞系统设备及应用..............................................................................................31
第91.441条 辐射指示器......................................................................................................................31
第91.443条 不工作的仪表和设备......................................................................................................31
F章 对大型和运输类航空器的设备和运行的附加要求.........................................................................32
第91.501条 适用范围..........................................................................................................................32
第91.503条 音响速度警告装置..........................................................................................................32
第91.505条 运输类飞机重量限制......................................................................................................32
第91.507条 一台发动机不工作时，调机飞行的批准......................................................................33
G章 外国民用航空器在中国境内运行和在中华人民共和国国籍登记的民用航空器在境外运行.....34
第91.601条 适用范围..........................................................................................................................34
第91.603条 机上乘员..........................................................................................................................34
第91.605条 中华人民共和国国籍登记的民用航空器在境外的运行..............................................34
第91.607条 在最低导航性能规范空域内的运行..............................................................................35
第91.609条 在缩小垂直间隔标准空域内的运行..............................................................................35
第91.611条 外国民用航空器的特殊规定..........................................................................................35
第91.613条 对外国民用航空器的特殊飞行批准..............................................................................35
H章 商业非运输运营人的运行合格审定要求........................................................................................36
第91. 701条 适用范围.........................................................................................................................36
第91.703条 运行种类..........................................................................................................................36
第91.705条 商业非运输运营人的权利..............................................................................................36
第91.707条 运行合格证的申请和颁发..............................................................................................36
第91.709条 运行合格证与运行规范的内容......................................................................................37
第91.711条 运行合格证和运行规范的有效期限..............................................................................37
第91.713条 运行合格证与运行规范的保存和使用..........................................................................38
第91.715条 运行合格证的修改..........................................................................................................38
第91.717条 运行规范的修改..............................................................................................................38
第91.719条 对使用航空器代管人服务的运营人的要求..................................................................39
第91.721条 运营人的记录保存..........................................................................................................39
第91.723条 检查和监察的实施..........................................................................................................39
第91.725条 使用大型或涡轮多发飞机的运营人的内部安全报告程序..........................................40
第91.727条 运行手册要求..................................................................................................................40
第91.729条 运行手册的内容..............................................................................................................40
第91.731条 驾驶员的资格要求和飞行时间限制..............................................................................41
第91.733条 对空中游览飞行的附加要求..........................................................................................41
J章 私用大型航空器运营人的运行合格审定要求..................................................................................41
第91.801条 适用范围..........................................................................................................................41
第91.803条 运行种类..........................................................................................................................41
第91.805条 私用大型航空器运营人的权利......................................................................................42
第91.807条 运行规范的申请和颁发..................................................................................................42
第91.809条 运行规范的内容..............................................................................................................42
第91.811条 运行规范的有效期限......................................................................................................43
第91.813条 运行规范的保存和使用..................................................................................................43
第91.815条 运行规范的修改..............................................................................................................43
第91.817条 对使用航空器代管人服务的运营人的要求..................................................................44
第91.819条 运营人的记录保存..........................................................................................................44
第91.821条 检查和监察的实施..........................................................................................................44
第91.823条 运营人的内部安全报告程序..........................................................................................45
第91.825条 运行手册要求..................................................................................................................45 
第91.827条 运行手册的内容..............................................................................................................45
第91.829条 取酬驾驶员的资格要求和飞行时间限制......................................................................46
K章 航空器代管人的运行合格审定和运行规则....................................................................................46
第91.901条 适用范围..........................................................................................................................46
第91.903条 本章中使用的术语及其解释..........................................................................................46
第91.905条 运行种类..........................................................................................................................47
第91.907条 航空器代管人的权利......................................................................................................47
第91.909条 运行规范的申请和颁发..................................................................................................48
第91.911条 运行规范的内容..............................................................................................................48
第91.913条 运行规范的有效期限......................................................................................................48
第91.915条 运行规范的保存和使用..................................................................................................49
第91.917条 运行规范的修改..............................................................................................................49
第91.919条 航空器所有权人和航空器代管人之间的代管协议......................................................50
第91.921条 航空器所有权人使用代管航空器..................................................................................50
第91.923条 航空器所有权人的航空器使用控制责任......................................................................50
第91.925条 航空器所有权人对运行控制责任的理解和确认..........................................................50
第91.927条 航空器代管人在确保遵守规章方面的责任..................................................................50
第91.929条 检查和监察的实施..........................................................................................................51
第91.931条 内部安全报告程序..........................................................................................................51
第91.933条 运行手册要求..................................................................................................................51
第91.935条 代管人运行手册的内容..................................................................................................51
第91.937条 记录保存..........................................................................................................................52
第91.939条 本章后续条款的适用性..................................................................................................53
第91.941条 航空器排班和飞行定位要求..........................................................................................53
第91.943条 必需的运行信息..............................................................................................................53
第91.945条 对乘客的安全简介..........................................................................................................54
第91.947条 大型运输类涡轮飞机的着陆限制..................................................................................54
第91.949条 仪表飞行规则的起飞、进近和着陆最低标准..............................................................55
第91.951条 某些航空器的运行验证试飞..........................................................................................55
第91.953条 控制运行人员滥用药物或酒精的方法..........................................................................56
第91.955条 航空人员配备和使用要求..............................................................................................56
第91.957条 新雇佣驾驶员的安全记录审查......................................................................................56
第91.959条 飞行机组的经历和资格要求..........................................................................................56
第91.961条 驾驶员的使用限制和搭配要求......................................................................................57
第91.963条 飞行、值勤和休息时间要求..........................................................................................57
第91.965条 飞行机组的飞行、值勤和休息时间要求......................................................................58
第91.967条 驾驶员的理论检查和熟练检查要求..............................................................................58
第91.969条 客舱乘务员的检查要求..................................................................................................59
第91.971条 关于机组成员检查的补充规定......................................................................................59
第91.973条 对航空器代管人实施人员训练的基本要求..................................................................59
第91.975条 关于人员训练的特殊规定..............................................................................................60
第91.977条 训练大纲及其修订的批准..............................................................................................60
第91.981条 对机组成员的总体训练要求..........................................................................................60
第91.983条 机组成员的应急生存训练..............................................................................................61
第91.985条 危险品识别训练..............................................................................................................61
第91.987条 驾驶员训练内容..............................................................................................................62
第91.989条 客舱乘务员训练内容......................................................................................................62
第91.991条 复训的训练内容..............................................................................................................63
第91.993条 最低设备清单和批准函..................................................................................................63
L章 大型和涡轮动力多发动机飞机.....................................................................................................63
第91.1001条 适用范围........................................................................................................................63 
第91.1003条 飞行设备和运行资料....................................................................................................64
第91.1005条 熟悉操作限制和应急设备............................................................................................64
第91.1015条 飞行高度规则................................................................................................................64
第91.1017条 乘客信息........................................................................................................................65
第91.1019条 对乘客的安全简介........................................................................................................65
第91.1023条 手提行李........................................................................................................................65
第91.1025条 装载货物........................................................................................................................65
第91.1027条 结冰条件下的运行........................................................................................................66
第91.1029条 飞行机械员的要求........................................................................................................66
第91.1031条 对副驾驶的要求............................................................................................................66
第91.1033条 对乘务员的要求............................................................................................................66
第91.1035条 飞机地面移动、起飞、着陆期间食品、饮料及旅客服务设施的固定....................67
第91.1037条 运营人的记录保存........................................................................................................67
第91.1039条 飞行定位要求................................................................................................................67
M章 农林喷洒作业飞行...........................................................................................................................67
第91.1101条 适用范围........................................................................................................................67
第91.1103条 人员要求........................................................................................................................68
第91.1105条 航空器要求....................................................................................................................68
第91.1107条 私用农林喷洒作业飞行的限制....................................................................................69
第91.1109条 喷洒限制........................................................................................................................69
第91.1111条 安全带和肩带的使用....................................................................................................69
第91.1113条 偏离机场起落航线的飞行............................................................................................69
第91.1115条 在非人口稠密区的作业飞行........................................................................................69
第91.1117条 在人口稠密区的作业飞行............................................................................................69
第91.1119条 对在人口稠密区上空作业飞行的驾驶员和航空器的要求.........................................70
第91.1121条 商业非运输运营人的记录保存....................................................................................70
N章 旋翼机机外载荷作业飞行................................................................................................................70
第91.1201条 适用范围........................................................................................................................70
第91.1203条 旋翼机............................................................................................................................71
第91.1205条 人员要求........................................................................................................................71
第91.1207条 知识和技能要求............................................................................................................71
第91.1209条 旋翼机与载荷组合的级别划分....................................................................................71
第91.1211条 操作规则........................................................................................................................72
第91.1213条 运载人员........................................................................................................................72
第91.1215条 机组成员训练、近期经历和检查的要求....................................................................72
第91.1217条 飞行特性要求................................................................................................................73
第91.1219条 结构和设计....................................................................................................................73
第91.1221条 操作极限........................................................................................................................73
第91.1223条 旋翼机与载荷组合飞行手册........................................................................................73
第91.1225条 标志和标牌....................................................................................................................74
O章 超轻型飞行器...................................................................................................................................74
第91.1301条 适用范围........................................................................................................................74
第91.1303条 检查的要求....................................................................................................................74
第91.1305条 偏离................................................................................................................................74
第91.1307条 合格证和登记................................................................................................................74
第91.1309条 有危害的运行................................................................................................................75
第91.1311条 昼间运行........................................................................................................................75
第91.1313条 在航空器附近运行的规则............................................................................................75
第91.1315条 在人口稠密区上空运行................................................................................................75
第91.1317条 在特定空域里的运行....................................................................................................75
第91.1319条 在空中危险区、空中禁区或空中限制区的运行........................................................75 
第91.1323条 地面目视参考................................................................................................................75
第91.1325条 飞行能见度和距离云的要求........................................................................................75
P章 跳伞....................................................................................................................................................75
第91.1401条 适用范围........................................................................................................................75
第91.1403条 总则................................................................................................................................75
第91.1405条 跳伞计划的申请与批准................................................................................................76
第91.1407条 无线电通信要求............................................................................................................76
第91.1409条 在人口稠密区或露天人群集会区上空的跳伞............................................................76
第91.1411条 在空中危险区、限制区或禁区的跳伞........................................................................76
第91.1413条 飞行能见度和离云距离的要求....................................................................................76
第91.1415条 日落至日出之间的跳伞................................................................................................77
第91.1417条 酒精和药物....................................................................................................................77
第91.1419条 检查................................................................................................................................77
第91.1423条 跳伞装置和叠伞要求....................................................................................................77
Q章 偏离...................................................................................................................................................78
第91.1501条 政策和程序....................................................................................................................78
第91.1503条 可进行偏离申请的条款................................................................................................78
R章 法律责任...........................................................................................................................................79
第91.1601条 概则................................................................................................................................79
第91.1603条 涉及妨碍和干扰机组成员的处罚................................................................................79
第91.1605条 涉及空投物体的处罚....................................................................................................79
第91.1607条 涉及酒精或药物的违禁行为的处罚............................................................................79
第91.1609条 涉及违反相关规定的处罚............................................................................................79
第91.1611条 运行合格证或运行规范的暂扣和吊销........................................................................79
第91.1613条 涉及无有效适航证实施飞行的处罚............................................................................80
第91.1615条 涉及违反超轻型飞行器的运行规定的处罚................................................................80
第91.1617条 涉及违反跳伞的运行规定的处罚................................................................................80
S章 附 则................................................................................................................................................80
第91.2011条 施行................................................................................................................................80
第91.2013条 废止的规章....................................................................................................................80
附录A 术语解释.......................................................................................................................................81
附录B II类运行的手册、仪表、设备和维修..........................................................................................82
附录C 在最低导航性能规范空域内的运行............................................................................................84
附录D 在缩小垂直间隔标准空域内的运行............................................................................................85
附录E 飞机飞行数据记录器规范.............................................................................................................88
附录F 旋翼机飞行数据记录器规范.........................................................................................................92
关于《一般运行和飞行规则》第一次修订的说明......................................................................................I
关于《一般运行和飞行规则》第二次修订的说明...................................................................................III


福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于进一步加强城镇弱势群体保障工作实施意见

漳政综〔2011〕63号

各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷港开发区管委会，市直各单位：
　　做好城镇弱势群体社会保障工作，是深入贯彻科学发展观，落实省委“民生优先、为民惠民”要求，实施“五大战役”的重要内容，也是维护社会稳定，加快城镇化进程，推动漳州跨越发展的重要保障。为进一步完善城镇弱势群体保障体系，解决好全市城镇弱势群体的生活、医疗、住房、就业等方面的实际困难，结合漳州实际，提出以下实施意见。
　　一、指导思想和总体目标
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实维护城镇弱势群体的生存权、发展权和参与权，根据“政府主导、内容综合、管理协调、分步推进”的要求，逐步建立健全城镇弱势群体保障体系，推动保障工作的经常化、规范化、制度化。2010-2011年，以提高城镇弱势群体的生活保障水平为目标，集中出台系列政策，切实解决基本生活问题。2012-2015年，以实现应保尽保、综合保障为目标，加大改革创新力度，完善保障制度，提高保障效率。
　　二、基本原则
　　坚持政府主导、社会互助的原则，动员社会力量参与救助帮扶；坚持经济与社会事业协调发展的原则，立足实际，保障基本，建立各类保障标准自然增长机制；坚持科学管理、弱者优先的原则，建立保障对象滚动管理机制，科学甄别，动态调整，公平、公正、公开，确保弱者得到优先保障。坚持改革创新、可持续发展原则，建立统一协调、点面结合，多层次、多渠道的保障网。
　　三、完善救助措施
　　不断提高城镇弱势群体的保障工作水平，既要继续落实好已有的各项救助政策，又要研究新情况，解决新问题，满足新需求。2010-2011年力争在现有基础上市本级财力增加投入不少于800万元，主要完善和建立五项救助帮扶制度。
　　1、完善城镇低保制度。根据社会经济发展水平，及时调整最低生活保障标准，确保困难群众的基本生活。2010年10月起，芗城区、龙文区和龙海市的保障标准提高到每人每月280元、其他县260元，覆盖面提高0.4%；“十二五”中后期再调至320元，覆盖面达到城镇人口的2.7%，基本覆盖最低收入人群。做好分类施保工作，对城镇低保中患精神残疾的重度残疾人员、丧失劳动能力的危重病人、85周岁以上老年人、低保家庭中5周岁以下儿童，每人每月增发一倍保障金，资金根据原省、市、县（区）分担比例执行。对城镇低保对象死亡基本火化费给予减免，所需资金由各县（市、区）财政给予补助。
　　2、建立临时救助制度。对低收入群众的突发性困难给予适当救助。临时救助资金由市县两级列入财政预算，市级初步安排100万作为初始筹集资金，县级初步资金按辖区内户籍人口每人1.5元筹集，今后视经济发展情况逐步提高筹资标准，扩大基金规模。
　　3、建立无社会保障老年城镇居民养老津贴制度。对城镇中未享受任何养老保障的老年人发放养老津贴，每人每月按55元发放。具体工作由劳动和社会保障局负责实施。资金分级负担，列入各级财政预算。
　　4、建立抢救性康复训练补助制度。对0-7岁残疾儿童参加抢救性康复训练给予每人每月200元补助，以鼓励更多的残疾儿童到康复机构进行抢救性康复训练。资金由市、县两级财政负担。
　　5、在城镇拆迁中，对“双困户”实行安置房面积最低保障办法。“双困户”指收入三倍低保以下、人均住房13平方米以下的城镇困难群众。在实施城市拆迁中，坚持“先安置、后拆迁”原则，切实维护城镇弱势群体合法权益；按“特殊群体特殊照顾、谁拆迁谁负责、保障基本住房”的要求，采取产权调换模式，其家庭人口3人以下的（含3人），安置房建筑面积原则上为45平方米，其家庭人口4人以上的（含4人），安置房建筑面积原则上不超过60平方米。所需费用列入拆迁成本。
　　以上政策，可覆盖农村的，在实施中可以城乡一起实行。暂时覆盖不了的，今后逐步推动。
　　四、创新机制体制
　　近年来我市保障覆盖面不断扩大，工作机制逐步完善，但现行政策对城镇弱势群体的保障仍有盲点，城镇大病统筹、城镇居民基本养老保险尚未建立等，为进一步提高保障水平，必须改革创新，推动基本医疗、基本养老等制度的城乡融会，协调管理，增强保障能力，提高服务水平。2012-2015年，逐步推动三项改革。
　　1、推进城乡基本医疗保险制度改革。本着方便群众、规范管理的要求，推进城镇医保和农村医保制度的衔接，探索解决城乡医疗保险的二元结构问题。由分管劳动保障部门的领导为主，牵头协调劳动保障、卫生等主管医保相关部门，研究推进城乡医保体系的融合方案。坚持政府主导，鼓励商业保险机构参与大额补充医疗保险。
　　2、推进城乡基本养老制度改革。以建立城乡一体化的基本养老制度为目标，做好政策规划，指导县区在开展农村居民基本养老保险工作的同时，同步开展城镇居民养老保险试点。在新农保试点县区，允许城镇居民中未参加养老保险的群体进入新农保体系。及时总结试点工作经验，以点带面，推动全市城乡居民基本养老制度的建立。
　　3、创新就业扶持方式。突出抓好零就业家庭和就业困难人员的就业援助，加强职业技能培训和公共就业服务。由分管劳动和社会保障局的领导牵头协调农办、妇联、工会、残联、民政、经贸等有培训业务的部门，推进劳动就业培训机制改革，建立起劳动和社会保障局统一管理、各相关部门分工实施的劳动培训机制。大力培育劳动培训、职业介绍、技能鉴定等市场化机构，形成政府主导，市场运作的局面。加快公共就业服务体系建设，健全“市、县、街道、社区”四级服务网络，加强和完善就业服务专项经费监督与管理，尽可能多的购买公益就业岗位，推动弱势群体就业。实施“以劳抵保”或“以劳代救”促进就业，对有部分劳动能力的弱势群体，设计强度较轻的社区劳动岗位，让他们参与力所能及的劳动获取报酬。
　　五、强化保障措施
　　1、资金保障。“十二五”期间，城镇弱势群体社会保障预算支出每年增长比例达到20%以上，保证每年有新增资金支持新举措的实施。积极引导和扶持民间资本进入社会救助、社会福利领域。
　　2、组织保障。建立社保工作领导小组，定期召开联席会议，推动工作落实。加强队伍建设，在机构改革中适当增加保障部门编制，完善工作机构。加大基层队伍建设力度，村居配备民生保障员，纳入社区（农村）“六大员”管理体系，由同级财政部门建立专项工作经费。
　　3、信息保障。统计、调查队等相关部门增设弱势群体保障的科目，统一数据口径以利于今后的决策分析。在民政部门建立城镇弱势群体信息系统，民政、劳动、卫生、房管、教育、工会、残联等弱势群体保障部门共享共管，确保信息的准确性、权威性。加强软硬件体系建设，形成向上与省、全国主干网相衔接，向下与街道社区和重点乡镇衔接的数据传送系统。
　　4、合力保障。劳动、民政、卫生、教育、房管等部门进一步发挥职能作用，密切协作，齐抓共管，提升保障服务水平。工会、残联、妇联、共青团等群团组织进一步发挥联系群众渠道广的优势，做好节日慰问和日常的专项帮扶关爱行动。建立社区志愿者服务长效机制，积极动员社会各界群众开展“一对一”、“众帮一”长期结对帮扶活动，形成政府与社会共同救助帮扶的互动局面。加大宣传力度，大力弘扬助人为乐、扶危济困的社会公德，广泛动员社会力量，推动我市慈善事业发展，开展“扶贫济困送温暖捐赠月”和“慈善一日捐”等经常性社会捐赠活动，调动各方面济贫解困、奉献爱心的热情。

　　附件：1、漳州市完善城市低保制度若干规定
　　　　　2、漳州市城乡困难群众临时救助管理办法
　　　　　3、漳州市无社会保障老年城镇居民养老津贴发放办法
　　　　　4、漳州市0-7周岁残疾儿童抢救性康复训练补助办法
　　　　　5、漳州市城市房屋拆迁“双困户”补偿安置办法


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年五月六日


附件1

漳州市完善城市低保制度若干规定

　　为进一步加强城镇弱势群体社会保障工作，让改革开放的成果惠及困难群众，体现 “以人为本”执政理念，现就加强城镇弱势群体社会保障工作提出以下意见：
　　第一条 对城市低保进行提标扩面。从2010年10月起，调整提高城市最低保障标准，达到当地新的最低工资标准33～40%，从2011年起，对城市低保进行提标扩面。芗城、龙文、龙海(含漳州开发区)保障标准由原来220元/人月提高到280元/人月，其它各县（区）保障标准由原来200元/人月提高到到260元/人月；城市低保对象占人口比例由1.9%提高到2.3%。城市最低生活保障提标扩面所需资金按现行城市低保金渠道解决。
　　第二条 对城市低保实施分类施保。从2011年起，对城市低保家庭中患精神病的重度残疾（二级以上）人员、生活不能自理的危重病人与85周岁以上老年人、5周岁以下儿童实施分类施保，上述人员按家庭人均收入与当地低保标准差额发放保障金后，再每人每月增发一倍低保补差保障金。分类施保所需资金纳入低保资金范围，由各级财政按原有低保资金预算渠道统筹解决。
　　第三条 城乡低保对象死亡火化基本费用由政府承担。从2011年起，全市城乡低保对象死亡火化基本费用由政府承担。所需费用由民政部门据实提出，各县（市、区）按物价部门规定的火化基本费用标准核拨。其中，芗城区所需资金由市本级和芗城区按五五比例共同分担。


附件2

漳州市城乡困难群众临时救助管理办法

第一章 总 则
　　第一条 在全面建立城乡低保和医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难家庭突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系，根据民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）的要求，结合我市实际，制定本管理办法。
　　第二条 临时救助是指对城乡困难群众在日常生活中由于各种特殊原因，造成基本生活出现暂时困难时，由政府给予非定期、非定量生活救助的制度。
　　第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难群众临时救助的实施和管理。
　　第四条 临时救助遵循四项原则：
　　（一）救急救难。
　　（二）及时、高效、适度、公正。
　　（三）实行属地管理、分级救助。
　　（四）救助水平与筹资规模相适应。
第二章 临时救助对象和范围
　　第五条 临时救助对象为具有本市户籍的居民，具体对象为：
　　（一）城乡居民最低生活保障对象家庭人员。
　　（二）家庭月人均收入高于当地低保标准但低于低保标准2倍范围内的低保边缘家庭人员。
　　（三）当地政府认定的其他特殊困难人员。
　　第六条 临时救助针对救助对象生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
　　（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的。
　　（二）因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。
　　（三）因子女教育费用负担过重（不含自费择校情况），导致家庭基本生活难以维持的。
　　（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，家庭基本生活仍然难以维持的。
　　第七条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
　　（一）因赌博等原因导致家庭生活困难的。
　　（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的。
　　（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入情况，出具虚假证明的。
　　（四）当地政府民政部门认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准
　　第八条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。
第九条 临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。各县（市、区）民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时救助，市民政局负责对符合救助条件的人员实施再救助。
　　第十条 临时救助一般为一次性救助，申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助，在一个自然年度内享受临时救助的次数一般不超过两次。县级一次性救助金最高限额为5000元，市级再救助最高限额为10000元。具体救助金额由民政部门按照救助对象实际困难程度确定。
第四章 临时救助程序
　　第十一条 临时救助的申请：
　　由个人或受委托人向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并提供如下材料：
　　（一）户口簿和身份证原件；
　　（二）低保证或家庭成员收入证明；
　　（三）遭遇突发性、临时性困难相关证明材料；
　　（四）重病患者申请临时救助的需出示县级（含县）以上医疗机构的病历、诊断证明及自付费用的医院收费单据；属车祸申请临时救助的应提交事故发生地的县级交警部门出具的道路交通事故损害赔偿调解书或事故证明，已投保的应提交保险部门的理赔凭证；因子女教育费用负担过重申请临时救助的应提交子女学籍证明和学校有关证明。
　　（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。并填写《漳州市临时救助申请审批表》。
　　第十二条 临时救助的受理、审核、审批：
　　（一）居（村）委会接到临时救助申请之日起，于5个工作日内完成调查核实，签署意见盖章后连同申请材料一起上报街道办事处（乡镇人民政府）。
居（村）委会在同意接受申请人的申请时，须将户口簿、申请人身份证、病历等不便收缴的资料复印留存。在核定家庭收入时，既要根据申请人的家庭收入，又要考虑家庭由于特殊原因造成巨额开支后的实际困难。家庭收入的计算，可参照《福建省民政厅关于印发<福建省城市居民最低生活保障工作规范>和<福建省农村居民最低生活保障工作规范>的通知》（闽民保〔2009〕109号）的相关规定。
　　（二）街道办事处（乡镇人民政府）自接到申请材料后，通过入户核查、社区调查等方式，在5个工作日内完成审核，对符合临时救助家庭，由分管领导签署意见，加盖公章后上报县级民政部门；对不符合临时救助条件的家庭发出书面通知说明理由。
　　（三）县级民政部门自接到申请材料后，对于材料齐全且符合临时救助家庭，在5个工作日内予以批准，实施临时救助，大额临时救助在批准前公示、批准后张榜公布；对不符合临时救助条件的家庭发出书面通知说明理由。
对突发性灾难导致无法继续维持基本生活的家庭，应简化程序，特事特办，可由县级民政部门直接办理，事后补办相关手续并备案。
　　（四）对在县级临时救助后仍有特殊生活困难的对象，由本人提出申请，经县（市、区）民政局签署意见后，可向市民政局申请再救助。市民政局对申报材料进行审核，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素，对符合条件的予以批准，确定救助金额并发放临时救助金。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回县级民政部门。市民政局必要时可以进行核查。
　　第十三条 临时救助金发放：
　　对于符合临时救助的对象，由县级民政部门或委托街道办事处（乡镇人民政府）实行现金或通过银行发放临时救助金。小额临时救助（2000元（含）以下），原则上直接发放现金；大额临时救助（2000元以上），原则上通过银行发放，申请人提供的银行账号必须是申请人本人或申请人委托人的开户账号。
第五章 资金筹集与管理
　　第十四条 临时救助资金由市、县列入本级财政预算。市本级初始基金按100万元标准筹集，县级初始基金按辖区内户籍人口每人不低于1.5元的标准筹集。年度终了，当年支出部分次年由财政列入预算予以补足。随着经济社会发展，逐步提高临时救助筹资标准和基金规模。
第十五条 年度原筹集的临时救助资金全额纳入社会保障财政专户管理，为确保救助资金及时发放，由社会保障财政专户根据实际情况向民政部门预拨资金，民政部门每半年向同级财政部门报送临时救助资金开支情况，由财政部门审核后定期从财政专户中拨付给民政部门，保证发放。
　　第十六条 民政部门临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用，其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
　　第十七条 民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理，做到资料完整，便于查询利用。
第六章 监督
　　第十八条 临时救助应按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
　　第十九条 申请临时救助的城乡困难群众应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的，一经查实全额追回冒领款项，一年内不再受理申请。
　　第二十条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
　　第二十一条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
　　第二十二条 各县（市、区）人民政府根据本办法，结合当地实际情况制定本地区临时救助的具体操作办法，报市政府和有关部门备案。
　　第二十三条 本办法自2011年6月1日起施行。

附件3

漳州市无社会保障老年城镇居民
养老津贴发放办法

　　第一条　为进一步完善社会保障体系，促进经济社会和谐发展，按照市委市政府“大干150天，打好五大战役”关于实施民生工程战役的部署，遵循与经济发展水平和财政承受能力相适应的原则，根据我市实际，制定本发放办法。
　　第二条　凡具有本市城镇户籍，年满60周岁，年满60周岁之前拥有本市城镇户籍连续计算满10周年以上，且不享受社会保障待遇的人员，按照本办法，享受领取无社会保障老年城镇居民养老津贴待遇 (以下简称老年城镇居民养老津贴)。
　　本办法所称社会保障待遇是指：
　　(一)机关、事业单位离、退休费、退职费；
　　(二)基本养老保险待遇和工伤保险定期待遇；
　　(三)自主择业军队转业干部退役金，移交地方管理军队干部退休金和无军籍职工退休金；
　　(四)城镇最低生活保障待遇。
　　第三条　符合本办法第二条规定的人员，每人每月享受领取55元的老年城镇居民养老津贴待遇。待遇水平根据本市经济发展水平和财政承受能力适时调整。
　　第四条　符合本办法第二条规定的人员，向户籍所在地的街道(乡镇)、社区居委会提出申请，由各县（市、区）劳动和社会保障部门参照最低生活保障金的发放办法进行核准、发放。
　　第五条 享受领取老年城镇居民养老津贴的人员在享受领取相关待遇期间失去享受条件的，自次月起停发津贴。
　　第六条　建立老年城镇居民养老津贴领取资格认证制度。各县（市、区）劳动保障部门会同公安部门、民政部门对享受领取老年城镇居民养老津贴待遇的人员进行资格认证。
　　第七条　支付老年城镇居民养老津贴所需资金由各县（市、区）财政部门筹集，并列入同级年度财政预算。
　　第八条　老年城镇居民养老津贴资金应专款专用、专户管理。劳动和社会保障、财政等部门要建立健全财务、会计管理制度。
　　第九条　发放无社会保障老年城镇居民养老津贴工作由各县（市、区）人民政府组织实施。县（市、区） 劳动保障部门、民政部门、财政部门、公安部门共同负责辖区内老年城镇居民养老津贴发放工作。市劳动保障局、市民政局、市财政局、市公安局要加强对此项工作的指导和监督检查。
　　第十条　本办法的具体实施方案由市劳动和社会保障局会同市财政局、市公安局、市民政局另行制定。
　　第十一条　实施过程中遇到的问题，由市劳动和社会保障局负责协调解决。本办法自2011年6月1日起施行。

附件4

漳州市0-7周岁残疾儿童抢救性
康复训练补助办法

　　第一条 为进一步深入贯彻市委市政府《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（漳委〔2010〕4号）文件精神，紧紧围绕残疾人“人人享有康复服务”的目标，遵循与经济发展水平和财政承受能力相适应的原则，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 属于漳州市户籍、有第二代残疾证的0-7岁残疾儿童（自闭症儿童可免证），在经省、市残联认定的定点公办、民办康复机构接受半年以上康复训练，并与康复机构签订协议的残疾儿童可接受补助。补助标准为每人每月200元。
　　第一批康复训练机构已在全省范围内公布，详见残疾人在线《关于确定2010年省委、省政府为民办实事“助残工程”——残疾儿童康复项目任务分配数及定点康复机构的通知》（闽残联康复〔2010〕129号）；市残联将遵循公开、公平、公正的原则，继续认真审定我市符合条件且可承担学龄前残疾儿童康复训练的康复机构，上报省残联审核批准后，确定为我市残疾儿童康复机构,并向社会公布。定点康复机构必须面向全市接受残疾儿童进行康复训练。
　　第三条 芗城区、龙文区具有第二代残疾证0-7岁残疾儿童的监护人向其户籍所在地残联提出补助申请，并填写《漳州市残疾儿童康复训练审批表》。区残联对户籍所在地的申请对象基本情况进行初审，并在《审批表》中签署审批意见。
　　定点康复机构根据残疾儿童实际情况给予评估接受并签署意见后，报市残联复审，并将审核通过的资助对象基本情况逐一登记录入救助管理系统。
　　漳州、常山、古雷港开发区及其它九个县（市）的0-7岁残疾儿童的监护人向其户籍所在地残联提出资助申请，并填写《漳州市残疾儿童康复训练审批表》。开发区、县（市）残联对户籍所在地的申请对象基本情况进行审核，并在《审批表》中签署审批意见。
定点康复机构根据残疾儿童实际情况给予评估接受并签署意见后，将审核通过的资助对象基本情况逐一登记录入救助管理系统。
　　第四条 芗城区、龙文区所需经费由市、区财政各承担50%，漳州、常山、古雷港开发区及其它九个县（市）由当地财政承担（各级财政可根据当地财政收入增长情况，自行提高补助标准）。
　　第五条 市财政局会同市残联，根据芗城区、龙文区审批表上报的对象，将不同补助金额拨付到两区，两区根据定点康复机构协议的实际人数进行造册，将补助资金据实发到补助对象监护人手中。漳州、常山、古雷港开发区及其它九个县（市）财政，根据残联审批表上报的对象，将经费拨付到残联，由残联根据定点康复机构协议的实际人数进行造册，将补助资金据实发到补助对象监护人手中。
　　第六条 本办法从2011年6月1日起开始实施。


附件5

漳州市城市房屋拆迁“双困户”补偿安置办法

　　第一条 为了妥善解决城市房屋拆迁中住房困难和生活困难的家庭（以下简称“双困户”）的拆迁补偿安置问题，根据国家相关政策和我市实际情况，制定本办法。
　　第二条 对“双困户”的拆迁补偿安置，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，遵循特殊群体特殊照顾、谁拆迁谁负责、保障基本住房的原则妥善进行。
　　第三条 “双困户”对象的认定，由“双困户”所在地居委会、街道办事处、民政、房管、公安等相关部门提出审核意见。
　　第四条 对符合 “双困户”条件的被拆迁户在补偿安置时，实行产权调换，安置面积最低保障的办法。其家庭人口3人以下的（含3人），安置房建筑面积原则上为45平方米；其家庭人口4人以上的（含4人），安置房建筑面积原则上为60平方米。
　　上述规定建筑面积以内部分不结算差价， 10平方米（含10平方米）以内的按成本价购买，10平方米以上的按市场价购买。
　　“双困户”安置用房原则上为多层住宅，若原址回迁安置房中没有多层住宅安置条件的可异地安置（安置在小高层以上的不再另加楼层、朝向等差价）。对采用异地安置方式安置的，拆迁人必须提供一次性现房安置。根据土地部门公布地段区位由高类区位向低类区位迁移，每降低一个位别，增加安置面积10％。
　　第五条 “双困户”安置用房在本办法规定建筑面积以内部分，可享受拆迁居民新购安置房契税优惠政策。
　　第六条 公安、教育、房管、土地、公用事业、通信、供电等部门，应按照各自的职责范围做好“双困户”的户口迁移、子女入学、房产过户、水电销户等工作。
　　第七条 对于残疾、孤寡等特殊“双困户”，必须以产权调换方式进行安置，并在地域、楼层等方面给予照顾。
　　第八条 拆迁实施时已具备“双困户”条件，但未经有关部门认定的被拆迁户，需按有关规定经上述有关部门认定审核后方可享受本办法规定的最低保障办法。
　　第九条 凡享受“双困户”拆迁补偿安置最低保障的家庭，不得再享受经济适用房和廉租住房保障优惠政策。
　　第十条 被拆迁人弄虚作假、以欺骗手段获取享受“双困户”拆迁补偿安置最低保障的，按规定退还或补交应付款项，并视其情节轻重给予相应处理。
　　第十一条 有关机关工作人员如因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等造成严重后果和恶劣影响的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十二条 各县（市、区）参照本办法，根据各地实际情况，进一步细化制定实施意见。
　　第十三条 本办法自2011年6月1日起施行。