工业和信息化部关于进一步加强工业节水工作的意见
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工业和信息化部关于进一步加强工业节水工作的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于进一步加强工业节水工作的意见
工信部节〔2010〕218号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会、中央企业：
为加快建设节水型工业，缓解我国水资源供需矛盾，促进我国工业经济与水资源和环境的协调发展，现就进一步加强工业节水工作提出如下意见。
一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性
（一）水资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的制约因素。我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量仅为1785立方米，约为世界人均水平的四分之一，逼近联合国可持续发展委员会确定的1750立方米用水紧张线。我国水资源分布不均衡，与人口、土地和经济布局不相匹配。近年来我国极端气候频发，地区间水资源分布不均的矛盾加剧。水资源短缺问题日趋突出，已对部分地区生产生活的正常进行产生不利影响。
（二）工业用水需求呈增长趋势将进一步凸现水资源短缺的矛盾。目前，我国工业取水量占总取水量的四分之一左右，其中高用水行业取水量占工业总取水量60%左右。随着工业化、城镇化进程的加快，工业用水量还将继续增长，水资源供需矛盾将更加突出。
（三）工业用水效率总体水平较低。“十一五”以来，我国工业用水效率不断提升，但总体水平较发达国家仍有较大差距。2009年，我国万元工业增加值用水量为116立方米，远高于发达国家平均水平；工业废水排放量占全国总量40%以上，仍有8%左右的废水未达标排放，既影响重复利用水平，也一定程度污染环境。总体上看，工业节水潜力巨大。切实加强工业节水工作，对加快转变工业发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力具有十分重要的意义。
二、工业节水工作的总体思路
（四）加强工业节水工作，以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路要求，坚持开源节流并重、节约为主的方针，以提高水的利用效率为核心，以水资源紧缺、供需矛盾突出的地区和高用水行业为重点，以企业为主体，加强科技进步和技术创新，加大结构调整和技术改造力度，强化监督管理，加强污水综合治理回用，全面提升工业节约用水能力和水平，努力建设节水型工业。
三、当前工业节水工作重点
（五）加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。依据《重点工业行业取水指导指标》（见附件），对现有企业达不到取水指标要求的落后产能，要进一步加大淘汰力度。组织编制落后的高用水工艺、设备和产品目录，加快淘汰高用水工艺、设备和产品步伐。组织研究工业节水器具、设备认证评价制度和实施方案，发布工业节水器具和设备目录，加快推进工业节水器具和设备认证评价工作，适时推进市场准入制度。
（六）大力推广节水工艺技术和设备。围绕工业节水重点，组织研究开发节水工艺技术和设备，大力推广《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）》，重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺。近期重点在钢铁、纺织、造纸和食品发酵等行业推进节水技术进步。
钢铁行业：推广干法除尘、干熄焦、干式高炉炉顶余压发电（TRT）、清污分流、循环串级供水技术等，开发和推广高氨氮及高化学需氧量（COD）等废水处理及含油（泥）、高盐废水处理回用和酸洗液回收利用技术。
纺织行业：推广喷水织机废水处理再循环利用系统、棉纤维素新制浆工艺节水技术、缫丝工业污水净化回用装置、洗毛污水“零”排放多循环处理设备、印染废水深度处理回用技术、逆流漂洗、冷轧堆染色、湿短蒸工艺、高温高压气流染色、针织平幅水洗，以及数码喷墨印花、转移印花、涂料印染等少用水工艺技术、自动调浆技术和设备等在线监控技术与装备。
造纸行业：推广连续蒸煮、多段逆流洗涤、封闭式洗筛系统、氧脱木素、无元素氯或全无氯漂白、中高浓技术和过程智能化控制技术、制浆造纸水循环使用工艺系统、中段废水物化生化多级深度处理技术，以及高效沉淀过滤设备、多元盘过滤机、超效浅层气浮净水器等。
食品与发酵行业：推广湿法制备淀粉工业取水闭环流程工艺、高浓糖化醪发酵（酒精、啤酒等）和高浓度母液（味精等）提取工艺，浓缩工艺普及双效以上蒸发器，推广应用余热型溴化锂吸收式冷水机组，开发应用发酵废母液、废糟液回用技术，以及新型螺旋板式换热器和工业型逆流玻璃钢冷却塔等新型高效冷却设备等。
（七）切实加强重点行业取水定额管理。严格执行取水定额国家标准，对钢铁、染整、造纸、啤酒、酒精、合成氨、味精和医药等行业，加大已发布取水定额国家标准实施监查力度，对不符合标准要求的企业，限期整改。加快完善取水定额标准体系建设，尽快出台氧化铝、乙烯和棉纺织等其他高用水行业的取水定额标准。强化高用水行业企业生产过程和工序用水管理，制定和实施钢铁行业焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、热轧、冷轧等主要工序用水定额和节水标准。
（八）严格控制新上高用水工业项目。各地区尤其是水资源紧缺、供需矛盾突出的地区，要根据自身水资源条件，合理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源。对钢铁、纺织、造纸等重点用水行业新建企业（项目），应达到《重点工业行业取水指导指标》规定的新建企业（项目）取水指标。
（九）积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，大力提高水循环利用率，降低单位产品取水量。加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。加快培育节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系。鼓励专业节水和废水处理回用服务公司联合设备供应商、融资方和用水企业，实施节水和废水处理回用技术改造项目。在造纸、钢铁等行业，逐步推广特许经营、委托营运等专业化模式，提高企业节水管理能力和废水资源化利用率；开展废水“零”排放示范企业创建活动，树立一批行业“零”排放示范典型。鼓励各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。
（十）组织开展节水型企业评价试点。加快制定实施重点行业节水型企业评价标准，建立节水型企业评价考核制度。依据《节水型企业评价导则》和《重点工业行业取水指导指标》，在钢铁、纺织、造纸等行业组织开展节水型企业评价试点工作。抓紧树立一批节水型企业示范典型，总结推广节水型企业的成功经验，通过配套鼓励政策、社会监督、舆论引导等措施，推动重点行业加快节水型企业建设。
（十一）夯实工业企业节水管理基础。强化工业用水源头监管，加快建立和实行工业节水设施“三同时”制度，推进工业企业节水设施与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。严格执行《用水单位水计量器具配备和管理通则》强制性国家标准和《企业水平衡测试通则》、《企业用水统计通则》等相关国家标准，督促工业企业加快配备水计量器具，规范用水计量和统计工作。加快《工业企业用水管理导则》及重点行业工业废水处理回用等相关标准的编制和修订工作，进一步完善工业节水标准体系。鼓励和支持工业企业利用信息化技术提高节水管理水平，加快建设用水、节水管理信息系统，开展用水在线监测。
（十二）加强非常规水资源利用。加强海水、矿井水、雨水、再生水、微咸水等非常规水资源的开发利用。鼓励和支持沿海高用水企业配套建设海水淡化项目，以及直接利用海水替代冷却水。积极推进矿区开展矿井水资源化利用，鼓励钢铁等企业充分利用城市再生水。支持有条件的工业园区、企业开展雨水集蓄利用。
四、加强工业节水工作的组织指导和政策支持
（十三）各地区工业主管部门要把工业节水作为推进工业发展方式转变的一项重要任务抓紧抓好。切实加强组织领导，抓紧制定具体实施方案，落实目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位，确保实现“十一五”规划纲要提出的单位工业增加值用水量降低30%约束性目标。水资源紧缺和供需矛盾突出的地区，尤其要加大工作力度，结合实际情况，制定更为严格的取水定额标准，采取更严格的措施，切实抓好工业节水工作。各地区要加强对高用水、高污染行业重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要加强与地方有关部门的沟通协调，围绕创建节水型企业和废水“零”排放示范企业，组织开展工业节水专项研究，加快编制本地区工业节水“十二五”规划，把工业节水工作推向新阶段。
（十四）有关行业协会要积极协调服务，推动节水工作。组织开展行业节水专项研究，为节水技术、设备、器具、产品的推广应用提供服务支持。加快推进行业节水“十二五”规划的编制工作，组织开展行业取水定额指标的修订，加强超前性标准定额的研究工作。
（十五）强化工业企业节水的主体责任。工业企业要牢固树立节约发展的理念，把节水工作贯穿企业管理、生产全过程。各工业企业特别是高用水企业要根据国家、地方和行业节水规划及工业取水定额的要求，制定企业节水计划、节水目标，通过强化管理、加强技术改造、开展水平衡测试等措施，挖掘节水潜力，提高用水效率。中央企业集团要积极应用先进节水技术、工艺和装备，率先创建节水示范企业和污水“零”排放企业。
（十六）加大对工业节水的资金支持。国家在安排中央预算内技术改造资金时，对运用先进技术、符合《重点工业行业取水指导指标》先进企业要求的技术改造项目予以优先支持。各地工业主管部门在安排节能减排资金、地方技术改造项目时，对节水改造项目要给予重点支持；对重大、关键节水技术、装备研发项目，要努力争取有关科技经费的支持。鼓励企业、投资机构等加大节水技术研发和改造力度；支持投资机构创新融资方式，开展专业化的节水投资和服务。
（十七）加强宣传交流。各地区、行业协会及工业企业要广泛深入地宣传工业节水的方针政策及其重要意义，及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。
附件：重点工业行业取水指导指标（第一批）
二○一○年五月四日
附件：
重点工业行业取水指导指标（第一批）
序号
行业
产品分类
单位
单位产品取水量
现有企业
新建企业（项目）
先进企业
1
钢铁
普通钢厂
m3/t
4.9
4.5
4.2
特殊钢厂
m3/t
7
4.5
4.2
2
纺织（染整过程）
棉、麻、化纤及混纺机织物
m3/100m
2.5
2
2
丝绸机织物
m3/100m
3
2.5
2.5
针织物及纱线
m3/t
130
100
100
3
造纸
漂白化学木（竹）浆
m3/Adt
90
70
70
本色化学木（竹）浆
60
50
50
机械木浆
30
25
25
化学机械浆
35
30
30
漂白化学非木（麦草、芦苇、甘蔗渣）浆
130
110
110
脱墨废纸浆
30
24
24
未脱墨废纸浆
20
16
16
新闻纸
m3/t产品
28
20
20
未涂布印刷书写纸
50
35
35
涂布纸印刷纸
50
35
35
生活用纸
42
30
30
包装用纸
35
25
25
白纸板
40
30
30
箱纸板
30
25
25
瓦楞原纸
30
25
25
最高人民检察院关于印发《检察官培训条例》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《检察官培训条例》的通知
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
现将《检察官培训条例》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。《检察官培训条例（试行）》同时废止。
最高人民检察院
二○○七年一月八日
检察官培训条例
第一条 为加强检察官队伍专业化建设，推进检察官培训的科学化、制度化和规范化，依据《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国公务员法》和中共中央《干部教育培训工作条例（试行）》，制定本条例。
第二条 检察官培训以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，把政治理论培训放在首位，以增强法律监督能力为核心，以专业化建设为方向，强化管理，注重质量，讲求实效，为检察事业发展提供可靠的思想政治保证、人才保证和智力支持。
第三条 检察官培训工作实行统一规划、统一管理、分类培训、分级实施。
第四条 检察官有依法接受培训的权利和义务。
第五条 检察官培训与任免、考核相结合。检察官未参加本条例规定的培训或参加培训后未通过考试、考核的，不得任职和晋级。
第二章 培训种类、内容与形式
第六条 检察官培训分为任职资格培训、领导素能培训、专项业务培训和岗位技能培训。其中，任职资格培训包括初任检察官培训、晋升高级检察官培训。
第七条 初任检察官培训的对象为已通过国家司法考试拟任检察官的人员，内容包括检察官职业道德和职业规范、检察制度、检察实务和办案技能等。重点是使其具备检察官基本履职能力。培训时间不少于９０天。
第八条 晋升高级检察官培训的对象为拟晋升高级检察官的人员，内容包括法学前沿理论、检察管理、司法改革理论与实践、高级检察官实务和重大疑难案件分析处理技能等。重点是使其具备高级检察官履职能力。培训时间不少于３０天。
第九条 领导素能培训的对象为地方各级人民检察院正副检察长及其他领导班子成员、检察委员会专职委员和业务部门负责人，内容包括政治理论与形势任务、法学前沿理论、检察改革理论与实践、检察领导与检察管理等。重点是提高组织领导和决策指挥能力。培训时间不少于１５天。
第十条 专项业务培训的对象为检察业务部门的检察官，内容包括最新法律和政策、检察业务专题与实务技能等。重点是提高检察官履行本职工作的能力和水平。培训时间可根据实际需要合理安排。
第十一条 岗位技能培训的对象为检察业务部门的检察官，内容包括计算机应用技术、电子检务、工作方法与技巧、公文写作与文书处理、外语等。重点是增强检察官岗位通用技能和岗位专门技能。培训时间可根据实际需要合理安排。
第十二条 担任高级检察官以上职务的人员每５年参加脱产培训的时间累计不少于３个月，其他检察官每年参加各种培训的时间累计不少于１２天。
第十三条 坚持和完善组织调训制度。上级人民检察院根据检察官脱产培训计划，选调检察官参加脱产培训。被选调的检察官及其所在单位应服从调训。检察机关各级领导干部参加地方组织的各类培训，应一并列入调训计划。
建立健全检察官在职自学制度，逐步推行检察官自主选学制度，进一步加强和改进检察官境外培训工作。
第十四条 各级检察机关应采取多种形式组织、引导检察官广泛开展在岗业务学习和岗位技能训练，推进学习型机关建设。
第三章 培训组织与管理
第十五条 检察官培训实行两级为主的管理体制。最高人民检察院统一领导全国检察官培训工作，省级人民检察院领导本辖区检察官培训工作。
最高人民检察院、省级人民检察院设立教育培训主管部门。地市级和县级人民检察院应确定专人负责检察官培训工作，有条件的地市级人民检察院可设立专门的教育培训管理机构。
第十六条 最高人民检察院教育培训主管部门履行全国检察官培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范等职能。具体负责：
（一）贯彻执行党和国家干部教育培训方针政策和法律法规，制定检察官培训工作的具体政策和规章；组织制定培训中长期发展规划和年度工作计划；
（二）规划和指导检察机关培训基地、师资队伍、课程与教材建设，组织编写统一使用的检察官培训教材；
（三）指导国家检察官学院及其分院、地方检察官学院和培训机构的工作，制定国家检察官学院及其分院的培训计划，并对其培训工作进行检查、评估和监督；
（四）规划和指导检察机关自主选学、岗位技能训练工作和检察官境外培训工作。
第十七条 省级人民检察院教育培训主管部门具体负责：
（一）制定本辖区检察官培训规划和年度工作计划，指导、组织和管理本辖区检察官培训工作，具体落实最高人民检察院组织的调训工作；
（二）制定省级检察官学院及其他培训机构的培训计划，并对其培训工作进行指导、检查和监督；
（三）负责本辖区检察官在职自学、学习型机关建设工作和检察官境外培训工作。
地市级人民检察院教育培训管理机构可参照省级人民检察院教育培训主管部门的相关职能，负责组织和管理本辖区检察官培训工作。
第十八条 最高人民检察院设立国家检察官学院及其分院；省级人民检察院设立省级检察官学院等培训机构；有条件的地市级人民检察院经省级人民检察院批准，可设立培训机构。
最高人民检察院、省级人民检察院根据检察业务工作的需要，可设立业务技能实训基地。
第十九条 下级人民检察院检察官培训机构在接受本级人民检察院领导的同时，接受上级人民检察院教育培训主管部门的业务指导。
国家检察官学院指导分院的教学业务工作。
第二十条 国家检察官学院承担下列任务：
（一）初任检察官培训；
（二）晋升高级检察官培训；
（三）省级人民检察院正副检察长及其他领导班子成员、检察委员会专职委员和业务部门负责人，地市级和县级人民检察院检察长的领导素能培训；
（四）各类专家型人才的培训；
（五）检察教育培训机构的师资培训；
（六）最高人民检察院检察官的培训；
（七）最高人民检察院指定的西部少数民族地区干部专门培训等其他培训。
第二十一条 省级人民检察院检察官培训机构承担下列任务：
（一）地市级和县级人民检察院副检察长及其他领导班子成员、检察委员会专职委员和业务部门负责人的领导素能培训；
（二）本辖区检察官的专项业务培训和岗位技能培训；
（三）最高人民检察院教育培训主管部门和省级人民检察院指定的其他培训。
作为国家检察官学院分院的省级检察官学院经最高人民检察院教育培训主管部门规划，可承担初任检察官培训、晋升高级检察官培训等任务。
地市级人民检察院检察官培训机构根据省级人民检察院的安排，可承担县级人民检察院检察官的专项业务培训和岗位技能培训等任务。
第二十二条 各级人民检察院应保障检察官依法接受培训的权利。检察官所在单位应按照教育培训主管部门制定的培训规划和计划，制定每位检察官每年的培训计划，并负责组织实施本单位的检察官培训工作。
第二十三条 检察官应及时参加组织调训，认真完成培训任务。脱产培训期间，检察官依法享受在岗同等待遇，并按规定报销相关培训费用。
第四章 基础建设与保障
第二十四条 国家检察官学院及其分院、省级人民检察院检察官培训机构应具备与培训规模相适应的教学、技能训练和生活设施。
第二十五条 检察官培训机构应按照数量适当、素质优良、专兼结合的原则，建立高素质的检察师资队伍。
专职教师一般应具有硕士以上学位和一定的法律实务工作经历。
兼职教师从检察机关或其他实务部门和学术机构聘请，一般应具有高级检察官（法官、律师）资格或其他高级专业技术职称。
建立全国检察教育师资库，实现优秀师资资源共享。
第二十六条 完善师资培训机制。检察官培训机构应保证检察业务教师每年接受一次业务培训。
第二十七条 加强检察业务课程体系和教材体系建设。建立符合检察工作特点和检察官培训规律，能满足不同培训需要的检察业务课程体系及相应的教材、资料体系。
加强对检察教材编写、出版、发行、使用的管理及监督。
第二十八条 检察官培训经费属于业务经费，应按一定比例单独列支，并随着经济社会的发展和检察官培训工作的实际需要逐步增加。检察官培训经费应严格管理，专款专用，不得截留、挪用、挤占和浪费。
第五章 考核评估与责任
第二十九条 建立健全培训档案管理制度。检察官所在单位和教育培训主管部门应建立检察官培训档案，如实记录检察官参加培训的情况。有条件的地方可实行培训学时学分制。
第三十条 严格培训考试、考核制度。对规划内的各种培训应实行严格的考试或考核。检察官未按规定参加考试、考核或未通过考试、考核的，不能取得结业证书和获得相应的资格。
第三十一条 完善各类培训证书的管理制度。任职资格培训的证书由最高人民检察院统一印制，其他培训种类的证书由省级人民检察院印制。
第三十二条 建立教育培训考核制度。下级人民检察院应将检察官培训工作情况作为年度工作总结的重要内容。上级人民检察院应定期检查下级人民检察院检察官培训计划的落实情况。
检察官所在单位在进行年度考核、任用考察时，应将其接受培训的情况作为考核的必要内容和任职、晋升的重要依据之一。
第三十三条 实行检察官培训机构考核评估制度。最高人民检察院教育培训主管部门负责制定培训机构考核评估指标体系及办法，每３年对国家检察官学院及其分院的办学方针、培训质量等内容进行考核评估，并对省级人民检察院检察官培训机构进行抽查。
省级人民检察院教育培训主管部门应定期对省级人民检察院检察官培训机构进行考核评估，并对地市级人民检察院检察官培训机构进行抽查。
第三十四条 检察官培训机构应坚持正确的办学方向，不得开展与检察官培训工作无关的活动，不得违反规定收取培训费用、滥发培训证书。对违反规定的，视情责令其限期整改或责令停止培训；情节严重的，给予责任人纪律处分。
第三十五条 检察官所在单位未按规定履行检察官培训的相关职责，视情责令其限期整改，并给予通报。检察官未参加规定的培训或未通过考试、考核的，应及时补训；无正当理由拒不参加补训的，由所在单位负责督促其及时改正。检察官在参加培训期间违反有关规定和纪律的，视其情节轻重给予批评教育或纪律处分。
第六章 附则
第三十六条 人民检察院其他工作人员的培训工作，参照本条例实施。
第三十七条 本条例由最高人民检察院负责解释。
第三十八条 本条例自颁布之日起施行。
吉林省人民政府办公厅 关于进一步做好向企业传达贯彻国家和我省有关方针政策工作的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅 关于进一步做好向企业传达贯彻国家和我省有关方针政策工作的通知
各市州人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩后,各地、各有关部门为把国家和省的有关方针政策及时传达贯彻到企业做了很多工作。但仍然有一些地方和部门没有与企业建立正常的联系渠道和有效的公文运行机制,国家和省的一些政策规定在企业得不到及时贯彻落实。为了避免这种情况的发生,根据《国务院办公厅关于进一步做好向企业传达贯彻国家方针政策工作的通知》(国办发〔2001〕36号)要求,经省政府同意,现就有关问题通知如下:一、向省属国有重点企业发送文件、传达国务院和省政府的有关重要会议和文件精神,以及省属企业参加省政府的会议,均按现行规定执行,待新的《关于省属国有重点企业领导人员参加会议等有关问题的意见》下发后,按新的规定执行,省直各部门要抓好落实。
二、省政府各部门制定的需要企业贯彻执行的政策规定,一律抄送省经贸委、省外经贸厅和省企业工委。凡涉及企业经营管理业务方面的政策规定,均由省经贸委负责传达到各省属企业;凡涉及外经贸方面的政策规定,由外经贸厅负责传达到各省属企业。
三、省经贸委、省外经贸厅和省企业工委转发国务院各部门文件时,凡涉及企业贯彻执行的政策规定,三个部门要互相抄送,以便掌握和了解上级的有关政策规定。
四、关于各市州如何向市属企业贯彻省政府及省直各部门的有关文件精神和政策规定问题,请各市州人民政府根据实际情况制定具体办法,以保证国家和省的有关方针政策能够及时的传达到企业,使企业尽快掌握和了解国家的有关政策精神。
二○○一年七月五日
