江西省渔业条例
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江西省渔业条例
江西省人大常委会
江西省渔业条例
(2012年5月25日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
目 录
第一章 总 则
第二章 养殖业
第三章 捕捞业
第四章 渔业资源的增殖和保护
第五章 水产品质量安全
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖，维护渔业生产者的合法权益，保障水产品质量安全，促进渔业的可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事渔业生产以及与渔业有关的活动，应当遵守本条例。
第三条 县级以上人民政府应当把渔业发展纳入国民经济和社会发展规划，加强水域、滩涂的统一规划和综合开发利用，加强渔业资源、渔业生态环境的保护和水产品质量监督管理，加大渔业基础设施建设投入，扶持规模化、特色化养殖，发展水产品加工，促进渔业产业化发展。
第四条 省人民政府渔业主管部门主管全省的渔业工作。设区的市、县(市、区)人民政府渔业主管部门主管本行政区域内的渔业工作。县级以上人民政府渔业主管部门可以在重要的渔业水域、渔港设渔政监督管理机构，配备渔业行政执法人员。
发展改革、财政、水利、林业、国土资源、交通运输、环境保护、卫生、商务、工商、公安、安全生产监督、质量技术监督、检验检疫、城乡规划等有关部门按照各自的职责，负责渔业管理的相关工作。
第五条 渔业的监督管理实行统一领导、分级管理的原则。
鄱阳湖、长江江西段的渔业，由省人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。其他水域的渔业，按行政区域由设区的市、县(市、区)人民政府渔业主管部门或者其所属的渔政监督管理机构监督管理；跨行政区域的，由有关县级以上人民政府协商管理，或者由共同的上一级人民政府渔业主管部门及其所属的渔政监督管理机构监督管理。
第六条 鼓励渔业科学技术研究和应用，推广先进技术和优良品种，提高渔业科学技术水平。
鼓励渔业生产者依法自愿成立或者参加渔业专业合作经济组织，建立风险共担、利益共享的协作关系。
第七条 各级人民政府应当采取措施，减轻渔业生产者负担。除国家和省人民政府规定应当承担的税费外，任何单位和个人不得向渔业生产者收费、摊派、集资。
经批准的行政事业性收费项目、收费范围、收费标准应当向社会公布。收费应当开具省财政统一印制的票据。对不开具省财政统一印制的票据的，渔业生产者有权拒绝缴纳。
第八条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立和完善渔业生产风险防范机制，加强风险预测和风险提示，鼓励渔业生产者参加互助保险、商业保险。
发生重大自然灾害等突发事件对渔业生产者造成重大损失，当地人民政府应当采取应急措施，并为渔业生产者恢复生产提供帮助；县级以上人民政府民政、财政、渔业等主管部门应当按照职责分工对基本生活困难、符合救助条件的渔业生产者给予适当救助。
第九条 在渔业生产、渔业资源保护、水产品质量安全、渔业科学技术研究和推广、渔业监督管理等方面作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当按照有关规定给予表彰、奖励。
第二章 养殖业
第十条 县级以上人民政府渔业主管部门应当根据国家和本省对水域、滩涂利用的统一规划，会同发展改革、国土资源、水利、环境保护、城乡规划、林业等主管部门编制本行政区域的水产养殖规划，报本级人民政府批准后实施。
水产养殖规划应当与土地利用总体规划、水利和水土保持总体规划、环境保护规划、城乡规划、湿地保护规划等相衔接。
水产养殖规划应当合理确定用于水产养殖的水域、滩涂，同时根据水域、滩涂环境状况划分养殖功能区，合理安排水产养殖布局，确定养殖规模、养殖方式。
第十一条 单位和个人使用国家所有的水域、滩涂从事水产养殖的，应当向有管辖权的县级以上人民政府渔业主管部门提出申请。
申请核发养殖证应当符合下列条件：
(一)申请养殖的水域、滩涂以及规模、方式等符合水产养殖规划；
(二)有相应的生产经营能力；
(三)法律、法规规定的其他条件。
第十二条 县级以上人民政府渔业主管部门应当自受理养殖申请之日起十个工作日内，完成对申请材料的书面审查和实地核查。符合条件的，应当自审查和核查完成之日起两个工作日内将养殖申请在水域、滩涂所在地进行公示，公示期为十日；不符合条件的，应当自审查和核查完成之日起两个工作日内书面通知申请人并说明理由。
公示期满无异议的，县级以上人民政府渔业主管部门应当报请本级人民政府核发养殖证，许可养殖申请人使用该水域、滩涂从事水产养殖。
第十三条 县级以上人民政府在核发国家所有水域、滩涂的养殖证时，应当优先安排下列当地渔业生产者从事水产养殖：
(一)以水域、滩涂从事水产养殖为主要生活来源的；
(二)因渔业产业结构调整，由捕捞业转产从事养殖业的；
(三)因养殖水域、滩涂利用规划调整，需要另行安排养殖水域、滩涂从事水产养殖的。
第十四条 承包农民集体所有或者国家所有依法由农民集体使用的水域、滩涂从事水产养殖的，依法签订承包合同后，可以向县级以上人民政府渔业主管部门申请领取养殖证。
第十五条 依法取得养殖证的水域、滩涂的使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
因公共利益需要，提前收回已依法许可单位或者个人使用的国家所有养殖水域、滩涂的，应当依法对水产养殖单位或者个人予以补偿。
因国家建设需要征收集体所有的水域、滩涂的，依照有关土地管理的法律、法规办理。
第十六条 县级以上人民政府应当采取措施，加强对商品鱼生产基地、水产养殖苗种基地和城市郊区重要养殖水域等基本养殖池塘的保护，稳定基本养殖水域面积。
县级以上人民政府渔业主管部门应当采取措施，推进水产健康养殖示范区和无规定水生动物疫病区的建设。
第十七条 水产苗种生产实行许可证制度。从事水产苗种生产的单位和个人，应当依照有关水产苗种管理的法律、法规的规定，向有管辖权的县级以上人民政府渔业主管部门申请领取水产苗种生产许可证，经批准后方可从事生产。渔业生产者自育、自用水产苗种的除外。
第十八条 从事水产养殖的单位和个人应当遵守下列规定：
(一)取得养殖证的，按照养殖证载明的养殖范围、规模、方式和期限进行水产养殖；
(二)遵守国家有关渔用药品、饲料、饲料添加剂和动物防疫的法律、法规，执行水产养殖技术标准和规范；
(三)投饵养殖的，按照水产养殖规划控制投饵容量，不得在饮用水水源保护区进行投饵养殖；
(四)不得在江河、湖泊、水库使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行水产养殖。
第十九条 从事水产养殖的单位应当建立水产品生产记录，对水产养殖投入品的名称、来源、用法、用量、使用和停用日期、疫病发生和防治情况以及收获、捕捞日期等进行如实记载。水产品生产记录应当保存两年。
鼓励从事水产养殖的个人建立水产品生产记录。
第三章 捕捞业
第二十条 根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，实行捕捞限额制度。
鄱阳湖、长江江西段的捕捞限额总量由省人民政府渔业主管部门拟定，报省人民政府批准后逐级分解下达；其他江河、湖泊的捕捞限额总量由有关设区的市、县(市、区)人民政府确定或者协商确定，逐级分解下达。捕捞限额总量的分配应当体现公平、公正原则，分配办法和分配结果应当向社会公布，并接受监督。
第二十一条 捕捞业实行捕捞许可证制度。在江河、湖泊、水库从事渔业捕捞生产的单位和个人，应当依法申请领取捕捞许可证。未取得捕捞许可证的，不得进行捕捞作业。
鄱阳湖、长江江西段的捕捞许可证，由省人民政府渔业主管部门批准发放；其他水域的捕捞许可证，由有管辖权的设区的市、县(市、区)人民政府渔业主管部门批准发放。
第二十二条 具备下列条件的，县级以上人民政府渔业主管部门应当自受理捕捞申请之日起十个工作日内，批准发放捕捞许可证：
(一)有渔业船舶检验证书；
(二)有渔业船舶登记证书；
(三)符合国务院渔业主管部门规定的其他条件。
县级以上人民政府渔业主管部门批准发放的捕捞许可证，应当与上级人民政府渔业主管部门下达的捕捞限额指标相适应。
第二十三条 从事捕捞生产的单位和个人应当遵守下列规定：
(一)按照捕捞许可证核准的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额进行作业；
(二)遵守国家和省有关禁渔区、禁渔期等保护渔业资源的规定；
(三)随船携带捕捞许可证、渔业船舶船员证书；
(四)按照国家规定随船配备救生、消防、航行、信号、污物收集处理等设备，保证渔业船舶符合适航要求，并对渔业船舶的安全生产负全面责任；
(五)不得在航道、港口、渡口码头和渡运航线设置固定渔具影响正常通航。
第二十四条 县级以上人民政府应当加强渔港及渔港公用的航道和航标、导航、通信预警等安全设施建设和日常维护管理，维护渔港的正常秩序。鼓励单位和个人投资渔港建设。
第二十五条 县级以上人民政府应当引导、支持长期从事捕捞业的渔民从事水产养殖、休闲渔业或者其他职业；对统一规划转产转业的渔民，应当在就业培训、社会保障以及子女入学等方面予以扶持。
第四章 渔业资源的增殖和保护
第二十六条 县级以上人民政府及其渔业主管部门应当有计划地在重要渔业水域组织开展人工增殖放流，增加渔业资源。
进行人工增殖放流时，禁止投放不符合生态要求的水生生物物种。
用于人工增殖放流的亲体、苗种等水生生物应当是本地种；苗种应当是本地种的原种或者子一代，确需放流其他苗种的，应当通过省人民政府渔业主管部门组织的专家论证。用于人工增殖放流的水生生物物种，应当由有资质的生产单位提供。
第二十七条 在江河、湖泊、水库捕捞天然生长和人工增殖的渔业资源的单位和个人，应当依法缴纳渔业资源增殖保护费。
渔业资源增殖保护费由县级以上人民政府渔业主管部门组织征收，专门用于渔业资源的增殖和保护。
第二十八条 县级以上人民政府应当加强水生野生动植物自然保护区的建设和管理，保护生物多样性，对稀有、濒危水生野生动植物及其原产地实行重点保护。
禁止捕杀、伤害、出售、收购、加工、运输、携带白鳍豚、江豚、中华鲟、白鲟、胭脂鱼等国家和本省重点保护的水生野生动植物及其产品和《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录所列水生野生动植物及其产品。
第二十九条 县级以上人民政府及其渔业主管部门应当加强水产种质资源、本省特有水生生物资源及其生存环境的保护。
省人民政府渔业主管部门应当依法划定省级水产种质资源保护区，保护濒危或者具有较高经济价值的水生生物的种质资源及其生存环境。具体名录由省人民政府渔业主管部门确定。
第三十条 根据渔业资源和渔业生态环境状况，实行禁渔区、禁渔期制度。
鄱阳湖、长江江西段和珠江流域江西境内水域的禁渔区、禁渔期，按照国家规定执行。赣江、信江、抚河、饶河、修河干流水域的禁渔区、禁渔期，由省人民政府渔业主管部门提出，报省人民政府批准后实施。
在禁渔区、禁渔期内，禁止捕捞作业，禁止销售禁渔区渔获物。
第三十一条 在渔业水域、滩涂从事采砂、筑坝、建闸、建桥、建码头、整治河道(航道)、采矿、爆破、设置工厂排污口等施工作业的，县级以上人民政府环境保护主管部门在批准或者核准环境影响评价文件之前，应当征求同级渔业主管部门意见。
进行水下爆破、勘探等施工作业，对渔业资源和渔业生态环境有严重影响的，作业单位应当事先同有关县级以上人民政府渔业主管部门协商，采取防范措施，并由有关县级以上人民政府渔业主管部门监督执行，防止或者减少对渔业资源和渔业生态环境的损害；造成渔业资源损失的，由有关县级以上人民政府责令赔偿。
第三十二条 养殖水域用于农业灌溉、排涝、蓄洪时，要本着渔农兼顾的原则，由当地人民政府根据实际情况，确定渔业生产所需要的最低水位线。不按照确定的最低水位线作业而造成渔业资源损失的，依法予以赔偿。
水库养鱼不得影响饮用水水源、灌溉、通航、防洪、发电和大坝安全。
第三十三条 禁止围湖造地、围湖养殖。沿江、沿湖的滩涂不得擅自围垦；重要的苗种基地和养殖场所不得围垦。
第三十四条 禁止使用电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。
在天然水域禁止使用定置网、机动底拖网、拦河网、吸螺(蚌、蚬)、迷魂阵等渔具、捕捞方法捕捞；长江江西段水域禁止使用深水张网、插网和三层刺网捕捞。
禁止生产、销售、使用禁用的渔具或者宣传禁用的渔具、捕捞方法。
第三十五条 禁止向渔业水域、滩涂倾倒污染物、废弃物。
县级以上人民政府渔业主管部门负责对渔业水域的污染情况进行监测。因污染对渔业资源和渔业生产造成损害的，由县级以上人民政府渔业主管部门调查处理。
第五章 水产品质量安全
第三十六条 县级以上人民政府应当逐步建立健全水产品质量安全检测体系，完善水产品市场安全准入制度。
县级以上人民政府渔业主管部门应当加强对水产养殖的指导和水产养殖投入品、产出品和产地环境的监督管理，并按照国家有关规定加强水生生物防疫、检疫工作。
县级以上人民政府质量技术监督、工商等主管部门应当按照各自职责加强对水产品加工、运输、销售环节的质量安全的监督管理。
第三十七条 推行无公害水产品产地认定和产品认证制度。无公害水产品产地认定和产品认证按照国家规定执行。经认定、认证合格，依法取得的无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志，任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、涂改、出租。
第三十八条 水产养殖用水应当符合养殖用水水质标准，养殖场所的进排水系统应当分开，养殖废水排放应当符合国家规定标准。
从事水产养殖的单位和个人应当加强养殖用水水质监测，养殖用水水质受到污染时，应当立即停止使用，经净化处理达到养殖用水水质标准后方可使用；污染严重的，应当及时报告当地渔业主管部门。
第三十九条 渔用药品、饲料和饲料添加剂生产企业应当按照国家规定的标准和要求进行生产，不得生产不符合质量标准的产品。
销售渔用药品、饲料和饲料添加剂的单位和个人应当对其销售的商品质量负责，不得销售违禁药物和不符合质量标准的商品。
第四十条 县级以上人民政府渔业、兽医、饲料主管部门，应当按照职责分工组织对渔用药品、饲料和饲料添加剂的监督检查。
省人民政府质量技术监督部门应当会同同级农业主管部门，将渔用药品、饲料、饲料添加剂、水产品等列入全年质量监督抽查工作计划，定期进行抽查，并将抽查结果及时向社会公布。
第四十一条 从事水产养殖的单位应当建立水产品质量检验制度，保证水产品质量安全。
养殖者使用违禁药物生产的水产品应当在县级以上人民政府渔业主管部门的监督下进行无害化处理，处理费用由养殖者承担。
第四十二条 渔业水域遭受突发性污染时，县级以上人民政府渔业主管部门应当及时向本级人民政府和上级人民政府渔业主管部门报告。经本级人民政府批准，县级以上人民政府渔业主管部门可以发布公告，禁止在规定的期限和受污染区域内采捕水产品；情况严重时，应当采取其他应急措施。
第四十三条 禁止将国家禁用或者不符合质量标准的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料用于水产品加工、储存和运输，禁止含有有毒、有害物质等不符合质量安全标准的水产品上市销售。
第四十四条 从事水产品加工和销售的企业、农民专业合作经济组织，应当建立经营档案，记载产品来源、供货方、产品去向等相关信息。
第六章 法律责任
第四十五条 县级以上人民政府渔业主管部门、渔政监督管理机构及其工作人员有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)未依法核发养殖证、捕捞许可证的；
(二)参与或者从事渔业生产经营活动的；
(三)违反规定征收、使用渔业资源增殖保护费等款项的；
(四)未依法履行渔业安全生产管理职责的；
(五)未依法履行水产品质量安全监督管理职责，造成水产品安全事故的；
(六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第四十六条 违反本条例第十八条第三项规定，在饮用水水源保护区投饵养殖的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。
违反本条例第十八条第四项规定，在江河、湖泊、水库使用无机肥、有机肥、生物复合肥等进行水产养殖的，责令改正；造成水域环境严重污染的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十七条 违反本条例第二十三条第四项规定，未随船配备救生、消防、航行、信号、污物收集处理等设备的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。
第四十八条 违反本条例第二十六条第二款规定，进行人工增殖放流时，投放不符合生态要求的水生生物物种的，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第三十条第三款规定，销售禁渔区渔获物的，没收渔获物和违法所得，处五百元以上五千元以下罚款。
第五十条 违反本条例第三十七条规定，伪造、冒用、转让、涂改、出租无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志的，由县级以上人民政府有关部门，依照各自职责，责令改正，没收违法所得，并处二千元以上一万元以下罚款。
第五十一条 违反本条例第四十二条规定，在规定的期限和受污染区域内采捕水产品的，责令停止违法行为，处五千元以上二万元以下罚款。
第五十二条 本条例规定的行政处罚，除法律、法规另有规定外，由县级以上人民政府渔业主管部门或者其所属的渔政监督管理机构实施。
违反本条例规定的其他行为，依照相关法律、法规的规定予以处罚。
第七章 附 则
第五十三条 本条例自2012年7月1日起施行。
陕西省人民代表大会常务委员会关于在全省公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治省的决议
陕西省人大常委会
陕西省人民代表大会常务委员会关于在全省公民中进一步开展法制宣传教育推进依法治省的决议
陕西省人民代表大会常务委员会
（2001年7月27日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
自1986年以来，我省已连续实施了三个五年法制宣传教育规划，取得了显著的成绩，在保障我省改革发展稳定大局，贯彻实施依法治国基本方略方面发挥了积极作用。为了适应新世纪我国社会主义现代化建设的要求，顺利实施我省国民经济和社会发展“十五”计划，积极推进社会主义民主法制建设，根据全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议和全国第四个五年法制宣传教育规划的要求，2001年至2005年，要在全省公民中继续深入开展第四个五年法制宣传教育。通过深入开展法制宣传教育，宣传邓小平民主法制建设理论、依法治国基本方略和宪法、法律，进一步促进地方、行业、基层的依法治理工作，不断提高我省全体公民的法律素质和全社会的依法管理水平，努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，努力做到有法必依，执法必严，违法必究，以保障和促进我省经济建设和各项社会事业顺利健康发展。为此，特作如下决议：
一、继续深入地向全省公民开展宪法、法律的宣传教育工作。深入学习宣传邓小平民主法制建设理论和依法治国的基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与公民生产、生活密切相关的法律法规。围绕党和国家的中心工作，积极宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序密切相关的法律法规，宣传保障和促进西部大开发的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传加强社会治安、维护社会稳定方面的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境。坚持依法治国和以德治国相结合，开展法制教育和思想道德教育，促进社会主义民主法制建设、精神文明建设和物质文明建设同步发展。
二、全省公民都应当接受法制教育。重点是加强各级领导干部、行政执法人员和司法人员、青少年、企业经营管理人员的法制教育。各级领导干部要带头学法、守法、用法，增强法制观念特别是宪法观念，做到依法决策、依法管理。行政执法人员和司法人员要学习并熟练掌握与本职工作相关的法律法规，做到依法行政、公正司法。青少年应当从小接受法制教育，在九年义务教育期间掌握基本的法律常识。企业经营管理人员要重点学习和掌握社会主义市场经济法律法规、国际经贸和企业管理方面的法律知识，提高依法经营管理的水平。农村基层干部和城市社区管理人员要结合农村和城市社区工作实际，结合农民和城市居民生产、生活的需要，学好相关法律知识，并有针对性地向农民和城市居民开展普及法律常识教育。
三、法制宣传教育要与法治实践相结合，积极实施地方、行业和基层的依法治理。以依法治县（市、区）为重点，积极开展地方依法治理工作，逐步实现各项事务管理的法制化；以依法行政、公正司法为核心，积极开展各部门、各行业的依法治理工作；要重点抓好村镇、社区、企业、学校等基层单位的依法治理工作，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定，推进基层民主政治建设；围绕经济建设和社会管理突出问题集中开展专项治理活动，促进各项事业顺利健康地开展。
四、法制宣传教育要从实际出发，注重实效，运用多种形式进行。要通过有计划、有步骤的培训、轮训等形式，努力提高国家机关和社会团体的工作人员、行政执法人员、司法人员和企事业单位经营管理人员的法律素质。要广泛运用群众喜闻乐见的形式向广大公民进行法制宣传教育，扩大教育层面，提高教育效果。文化、新闻出版、广播影视、电子信息等部门应把向社会开展法制宣传教育纳入工作计划，加大宣传教育力度。要充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织的作用，把法制宣传教育工作做到每家每户。
五、深入开展法制宣传教育，推进依法治省，要在各级党委的领导下，动员和依靠全社会的力量去完成。国家机关和部队、各政党和各社会团体、各企事业单位和各类学校都要积极参与法制宣传教育和依法治理工作，认真落实本系统、本部门、本单位的法制宣传教育和依法治理工作任务。各级政府要把法制宣传教育和依法治理工作纳入国民经济和社会发展总体部署，统筹规划，精心组织，明确责任，健全制度，抓好落实。
六、各级人民代表大会及其常务委员会要以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，发挥地方国家权力机关的职能作用，加强对法制宣传教育、依法治理工作的监督，听取和审议政府实施情况的报告，组织人大代表视察，开展调查研究和执法检查活动，督促本决议的执行。
2001年7月27日
汕尾市人民政府办公室关于印发《汕尾市人民政府重大行政决策听证制度》等五个规范性文件的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
关于印发《汕尾市人民政府重大行政决策听证制度》等五个规范性文件的通知
汕府办〔2009〕55号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《汕尾市人民政府重大行政决策听证制度》、《汕尾市规范行政处罚自由裁量权暂行规定》、《汕尾市人民政府常务会议学法制度》、《汕尾市人民政府依法行政工作报告制度》和《汕尾市政府规范性文件定期清理暂行办法》业经市政府五届四十二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二00九年八月四日
汕尾市人民政府重大行政决策听证制度
第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平，切实维护社会公共利益，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及有关规定，结合本市实际，制定本制度。
第二条 市政府对经济和社会事务中与人民群众利益密切相关的重大行政事项作出决策前，应当组织社会有关方面对决策的必要性、合法性和可行性进行听证，充分听取公民、法人和其他组织的意见。法律法规另有规定的，从其规定。
第三条 有下列情形之一的，应当进行听证：
（一）对政府重大决策事项的必要性有较大争议的；
（二）对公民、法人或者其他组织的切身利益及对社会公共利益有较大影响的；
（三）不同利益群体之间有明显利益冲突的；
（四）涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的；
（五）需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大决策事项。
第四条 听证要按照公平、公正、效率、便民的原则，充分听取各方面的意见。听证过程应当接受社会监督。除涉及国家秘密、商业机密或个人隐私外，听证应当公开举行。
第五条 市政府举行重大行政决策听证，由市政府常务会议或市政府领导决定。市政府办公室或市政府各部门、机构可以提出举行重大行政决策听证的建议。
第六条 重大行政决策事项需要听证的，在听证会举行20日前向社会公告听证会的时间、地点、参加方式和参加人数等。
第七条 市政府组织重大行政决策听证，由市政府办公室负责具体实施。根据需要，市政府可决定或指定与决策事项相关的政府工作部门负责具体实施听证。
第八条 举行听证会，应设听证主持人负责组织听证会。听证主持人一般由政府分管领导或听证组织单位相关负责人担任，听证人、记录人由听证组织单位指定。
第九条 听证会代表应当具有一定的广泛性、代表性。一般由利益相关单位代表、人大代表、政协委员、群众代表及相关方面的专家组成。根据听证内容，合理确定代表的人数及构成。公民、法人或者其他组织提出旁听申请的，经批准后可以参加旁听，旁听人数由听证组织单位根据听证内容确定。
第十条 确定听证会代表后，要在听证会举行10日前通知听证会代表，并提供重大行政决策草案文本和听证内容说明，告知有关注意事项。
第十一条 听证会的具体组织按照有关听证程序进行。
第十二条 听证会后，听证组织单位应如实、全面、及时形成听证报告，作为重大行政决策的重要依据。对听证中提出的合理意见和建议要充分论证和采纳，对于未予采纳的意见和建议，要以书面形式向听证代表说明理由，并以适当形式向社会公布。
第十三条 听证会代表绝大多数不同意的重大行政决策方案，应重新修订并再次进行听证。
第十四条 遇有特殊情况，经市政府同意，听证会可以延期举行或终止，但要及时通知听证会代表，并说明理由。
第十五条 对应当听证而没有听证的重大行政决策事项，市政府常务会议不予讨论。
第十六条 本制度自发布之日起施行。
汕尾市规范行政处罚自由裁量权暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范和监督行政处罚自由裁量行为，保障行政处罚实施机关正确行使行政处罚自由裁量权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，以及《广东省各级人民政府行政执法监督条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政处罚自由裁量权，是指行政处罚实施机关在依法享有的行政处罚权限范围内，对行政管理相对人的行政违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。
第三条 本市行政区域内各行政处罚实施机关实施行政处罚自由裁量行为，适用本规定。
第四条 实施行政处罚自由裁量行为，应当遵循公正、公平、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，不得滥用行政处罚自由裁量权。
第五条 实施行政处罚自由裁量行为，应当符合法律目的，综合考虑相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。
第六条 市、县（市、区）政府法制部门负责本行政区域内行政处罚自由裁量行为的规范和监督工作。行政处罚实施机关的法制机构负责本机关行政处罚自由裁量行为的规范和监督工作。
第二章 适 用
第七条 行政处罚实施机关应在已确认的职权界定结果基础上，对法律、法规、规章授予本实施机关带有自由裁量权的行政处罚进行梳理分类，并按本规定要求，对违法行为、处罚种类、处罚幅度制定具体处罚标准，作为本系统行使行政处罚自由裁量权的工作依据。
第八条 行政处罚实施机关制定的行政处罚自由裁量权规范和标准应当报送同级政府法制部门审查后，向社会公布。
行政处罚实施机关应当根据行政处罚依据的变化或者执法客观条件的变化，适时对行政处罚自由裁量权指导标准进行调整，并报送同级政府法制部门备案。
第九条 行政处罚实施机关制定行政处罚自由裁量权规范和标准时，应当遵循以下原则：
（一）对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚，应遵循量罚基本一致原则；
（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当列明情况，对何种违法行为应当给予何种行政处罚作出相对应的规定；
（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观过错、违法手段、社会危害性等因素，划分明确、具体的等级；法律、法规、规章规定处罚标准幅度较大的，可以根据情节规定一个处罚数额、比例或者倍数；
（四）违法行为符合不予处罚、从轻或者减轻处罚、从重处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或者创设条件；
（五）依法既可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式；属于严重违法行为的，优先适用并处的处罚方式；法律、法规和规章规定应当并处的，从其规定。
第十条 制定给予较重行政处罚标准时，应考虑下列情形：
（一）故意隐瞒事实，弄虚作假，隐匿、销毁违法证据的；
（二）不听劝阻，继续实施违法行为的；
（三）违法情节恶劣，造成严重后果的；
（四）胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；
（五）在共同实施的违法行为中起主要作用的；
（六）屡教不改、多次实施违法行为的；
（七）在发生突发公共事件时实施违法行为的；
（八）违法行为危及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全的；
（九）其他依法可以给予较重行政处罚的。
第十一条 制定较轻行政处罚标准时，应当考虑下列情形：
（一）违法行为人已满14周岁不满18周岁的；
（二）受他人胁迫有违法行为的；
（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法可以给予较轻行政处罚的。
第十二条 当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：
（一）违法行为人不满14周岁的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时发生违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）违法行为在2年内未被发现的，但法律另有规定的除外；
（五）其他依法不予行政处罚的。
第十三条 行政处罚实施机关实施行政处罚不得有下列情形：
（一）违法行为和情节与当事人受到的行政处罚相比，畸轻或者畸重；
（二）在同一案件中，不同当事人的违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
（三）根据同一法律、法规、规章的规定办理的不同案件中，当事人的违法行为和情节相同，但是受到的行政处罚不同；
（四）行政处罚不符合法律、法规、规章立法目的。
第三章 程 序
第十四条 行政处罚实施机关在实施行政处罚时，应当严格执行本机关制定的行政处罚自由裁量量化标准。
第十五条 行政处罚实施机关应当对本机关实施行政处罚的立案、调查、审查、听证、决定、执行等程序作出具体规定。
第十六条 行政处罚实施机关应当建立执法登记制度，对执法人员的执法时间、地点、被检查对象、执法原由、执法结果进行登记。
第十七条 行政处罚实施机关在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩，并记录在案。处罚决定中有关较重、较轻或不予处罚的理由应当予以说明。
第十八条 案件调查人员提出的行政处罚意见，必须经本机关法制工作机构审核后，再报机关负责人审查签发。
第十九条 对重大或复杂行政处罚案件，行政处罚实施机关应当集体讨论决定。
第二十条 作出行政处罚决定前，行政执法人员应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。
第二十一条 依照法律、法规和规章规定应当进行听证的，行政处罚实施机关应当按照《广东省行政处罚听证程序实施办法》组织听证。
第二十二条 行政处罚适用简易程序的，执法人员必须在2日内将行政处罚决定报行政处罚实施机关备案。
第二十三条 行政处罚适用一般程序的，行政处罚实施机关应当从立案之日起20个工作日内作出行政处罚决定。
行政处罚实施机关在作出行政处罚决定之前，依法需要听证、检查、检测、检疫、鉴定的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
第二十四条 行政处罚案件必须按规定立卷归档。
市、县（市、区）人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚，应当在作出处罚决定之日起15日内报同级人民政府备案。
第四章 监 督
第二十五条 行政处罚实施机关应建立有效的行政执法投诉机制，严格按照《广东省各级人民政府受理行政执法投诉办法》的规定，及时处理行政执法投诉案件。
第二十六条 政府法制、监察部门通过行政执法投诉、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式对行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权情况进行监督检查。
第二十七条 行政处罚实施机关发现行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。
上级行政处罚实施机关应当对下级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，对行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令及时纠正。
第五章 责 任
第二十八条 行政处罚实施机关违反本规定的，根据《汕尾市行政执法过错责任追究暂行办法》的规定，由同级政府法制部门责令改正，并视其改正情况在年度依法行政工作评议考核中予以扣分，涉及行政处分的，由监察等部门依法追究相关人员的行政责任。
第二十九条 行政执法人员违反本规定，滥用行政处罚自由裁量权的，由同级政府法制部门暂扣其行政执法证件，或者建议省人民政府或法律、法规另有规定的省级行政主管部门注销其行政执法证件，并由监察等部门依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本规定内容，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
汕尾市人民政府常务会议学法制度
为充分发挥领导干部学习法律的表率作用，增强依法行政、依法办事意识，提高政府的公信力和执行力，建设权威、高效、责任、廉洁政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》要求，特制定市政府常务会议学法制度。
一、市政府领导干部要高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律观念，增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。
二、市政府领导干部学习法律，应坚持学以致用、理论与实践相结合原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。
三、市政府领导干部集中学习法律，主要通过政府常务会议采取专家讲座辅导、集中研讨、学习交流等方式进行。除专题学法外，凡会议议题涉及法律问题的，开始研究议题前均由相关部门讲解或说明议题涉及有关法律、法规和规章的规定。
四、市政府常务会议集体专题学法，一般每年安排3次，其中2次安排讲座辅导，1次安排交流学习体会。交流研讨在市政府领导干部之间或领导干部与法律专业人员之间进行。
五、市政府常务会议学习法律的重点：
（一）实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；
（二）规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；
（三）与工作密切相关的专业法律、法规和规章；
（四）保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度；
（五）市政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度；
（六）国家、省新颁布实施的法律、法规和规章。
六、参加学法的市政府领导干部范围是：市长、副市长、市长助理、秘书长、副秘书长和政府组成人员。参加学习的人员应当做好学习笔记，每年撰写1篇以上学法体会或法治建设理论调研文章。
七、市政府常务会议学法计划按年度制定，由市政府办公室会同市法制局拟订，报市政府领导审定后实施。
八、各县（市、区）政府和市政府各部门的主要负责同志，要参照市政府常务会议学法制度制定本单位学法制度，根据需要列席市政府领导干部集体学法活动。
九、本制度自发布之日起施行。
汕尾市人民政府依法行政工作报告制度
第一条 为加强我市依法行政工作，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，结合我市实际，制定本制度。
第二条 市、县（市、区）人民政府依法行政工作情况每年应当向同级人大常委会和上一级人民政府报告。政府工作部门，应当向本级人民政府报告依法行政工作情况。
第三条 市人民政府法制工作部门负责收集县（市、区）人民政府和本级政府各部门上报依法行政工作情况，并做好本级政府依法行政情况汇总工作。
第四条 依法行政工作报告的主要内容包括：
（一）法定职责的履行以及有关法律、法规和规章的贯彻实施情况；
（二）转变政府职能、深化行政管理体制改革的情况；
（三）建立健全科学民主决策机制的情况；
（四）执行法律、法规、规章和规范性文件，改革行政执法体制，规范行政执法行为，推行行政执法责任制的情况；
（五）建立和落实各级领导干部学法制度及行政执法人员法制学习、培训、考核情况；
（六）建立和完善行政监督制度，强化对行政行为监督的情况；
（七）落实依法行政保障措施的情况；
（八）依法行政工作中存在的主要问题、对策建议及下一年度依法行政工作计划；
（九）预防和化解社会矛盾的情况；
（十）社会各界的评价，以及当地经济和社会发展的法制环境或部门执法形象；
（十一）其他依法应当报告的内容。
第五条 报告单位应当按照本制度第四条的规定，于当年12月15日前以正式文件形式，经本机关主要负责人审定后，一式两份报送本单位本年度依法行政工作情况。
第六条 市、县（市、区）人民政府及其工作部门的行政首长为本单位依法行政工作报告制度第一责任人，应当认真履行职责，保证依法行政工作报告制度的落实。
第七条 对不按时报告或者不如实报告本单位依法行政工作情况的，本级人民政府将发出督办通知书催办直至通报批评。
第八条 本制度自发布之日起施行。
汕尾市政府规范性文件定期清理暂行办法
第一条 为进一步加强我市政府规范性文件管理，促进依法行政和法治政府建设，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市政府规范性文件定期清理，是指市政府根据要求定期对制定的规范性文件进行全面清理。
第三条 市政府每隔两年对制定的规范性文件开展一次清理，清理责任主体为具体负责执行规范性文件的部门。
具体的清理工作由市法制局按照“谁执行、谁负责”的要求适时组织实施。
第四条 有下列情形之一的规范性文件，清理责任主体应当提出“拟废止”或“拟修改”的建议：
（一）文件内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的，要予以废止；
（二）文件的主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和新制定的规范性文件所代替的，要予以废止；
（三）文件调整对象已消失的，要予以废止；
（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策规定不一致的，要予以修改；
（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。
第五条 市政府规范性文件清理结果应当由市政府常务会议审议决定。
第六条 市政府规范性文件清理结果应当在市政府《公报》 和政府门户网站上予以公布。
第七条 各县（市、区）人民政府及市政府所属各部门制定的规范性文件，应当参照本办法的规定，建立定期清理制度。清理结果报市政府备案。
第八条 本办法由市法制局负责解释。
第九条 本办法自发布之日起实施。
