关于印发新修订的《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 07:11:15 浏览:8986
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关于印发新修订的《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》的通知
上海市公安局
关于印发新修订的《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》的通知
各公安分局、县公安局，市局有关单位，有关公安处（局）：
为贯彻落实《上海市建筑消防设施管理规定》（2011年12月28日市政府令第80号公布），进一步加强本市建筑消防设施管理工作，市局结合本市实际，对《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》（沪公发〔2008〕90号）进行了修订，重点是对建筑消防设施日常管理、共用建筑消防设施管理、消防控制室管理及其值班人员职责，以及建筑消防设施维护、保养、监测单位职责及要求等方面作了详细规定。
经今年市局第七次党委会审议通过，现将新修订的《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》印发给你们，请认真组织学习，抓好贯彻执行。工作中如遇问题，请及时与市局消防总队联系。
特此通知。
上海市公安局
二○一二年四月二十九日
上海市建筑消防设施管理规定实施细则
第一条（目的依据）为加强本市建筑消防设施管理，确保建筑消防设施正常运行，预防火灾发生，减少火灾危害，保障城市公共安全，根据《上海市建筑消防设施管理规定》（以下简称“《规定》”）和有关法律、法规及规章的规定，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条（监督管理部门）市公安局是本市建筑消防设施管理工作的主管部门。
市消防局、各公安消防支队对本市建筑消防设施管理工作实施日常消防监督检查；公安派出所对管辖范围内单位、居民住宅区的建筑消防设施管理工作实施日常消防监督检查。
民航、水上、铁路、农场等公安机关参照本实施细则对管辖范围内单位的建筑消防设施管理工作实施日常消防监督检查。
第三条（单位日常管理职责）建筑消防设施的产权单位或者受委托管理的单位（以下统称管理者），应当履行下列日常管理职责：
（一）制定建筑消防设施维修、保养、检测等操作规程和管理规定；
（二）按照《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）要求，对建筑消防设施进行定期保养、及时维修，并做好相应的记录；维修、保养应当由具备相关专业技能的人员实施；
（三）按照《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）要求，对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测；安装有技术性能较高建筑消防设施的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，应当委托专业消防检测单位对火灾报警系统、机械防排烟系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统实施专业检测；
（四）配齐消防控制室值班人员，值班人员配备情况应当通过互联网消防从业人员信息管理系统报送公安机关消防机构备案；做好消防控制室运行记录；
（五）明确消防水泵房管理部门和管理人员，建立紧急情况下消防水泵房应急处置程序，做好消防水泵房运行记录；
（六）组织建筑消防设施的操作、管理人员接受消防安全培训；
（七）建立对建筑消防设施的日常巡查制度，并做好巡查记录；
（八）建立建筑消防设施档案，将建筑消防设施类型、数量、生产厂家、施工单位、设置位置及检查、维修、保养、检测等基本情况和动态管理资料、记录存档备查；档案的保管期限不少于三年。
第四条（居民住宅物业服务企业管理职责）居民住宅区物业服务企业除履行本实施细则第三条单位日常管理职责外，还应当对管理范围内的建筑消防设施履行以下职责：
（一）每周至少开展一次巡查；
（二）每年至少实施一次检测，超高层住宅应当委托专业消防检测单位对火灾报警系统、机械防排烟系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统实施专业检测。
第五条（共用建筑消防设施的统一管理）两个或者两个以上产权人共用建筑消防设施的，建筑消防设施产权人应当共同协商、订立协议，明确各方的建筑消防设施管理责任，共同推举确定责任人或者委托一个管理单位作为统一管理者，对共用建筑消防设施进行统一管理。
各产权人应当共同约定落实共用建筑消防设施的管理、维修、保养、检测等费用；没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定承担。
统一管理者应当履行本实施细则第三条的职责，并将共用各方委托管理的协议报送公安机关备案：属于市消防安全重点单位的，报送市消防局备案；属于区（县）消防安全重点单位的，报送区（县）消防支队备案；属于其他单位的，报送所属公安派出所备案。产权人或者统一管理者发生变更时，应当重新备案。
实行承包、租赁或者委托经营管理的建筑物，承包人、承租人、受托人应当确保使用或者管理的灭火器、疏散指示标志等建筑消防设施的完好，并接受统一管理者对共用建筑消防设施的管理工作。
第六条（共用建筑消防设施公共娱乐场所的管理）与其他单位共用建筑消防设施的公共娱乐场所，应当按以下要求管理：
（一）维护本场所的建筑消防设施，确保完好有效；
（二）明确消防安全管理人员，与建筑消防设施管理方约定通讯方式，熟悉本场所的建筑消防设施的功能以及消防控制室、消防水泵房的位置及其功能，并确保营业期间该人员在岗在位；
（三）与消防控制室值班人员保持通讯联络畅通，确保突发情况时能够采取有效的应急处置措施；
（四）营业期间每2小时巡查一次消防控制室人员值班和建筑消防设施运行情况，确保安全疏散设施和灭火器能够正常使用。
第七条（消防控制室的设置）建筑消防设施的管理者应当按照《消防控制室通用技术要求》（GB25506-2010）设置消防控制室，并符合以下要求：
（一）配备消防应急救援箱，箱内设置基本的消防应急救援设备，包括强光手电、通讯设备（对讲机、插孔电话等）、简易防烟面具、破拆工具以及能在紧急情况发生时随时方便取用的其他消防装备；
（二）应当在显著位置贴挂建筑消防设施的配置清单和火灾报警系统、机械防排烟系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统的系统说明；
（三）应当能够显示各建筑消防设施电源的工作状态，并可监控火灾自动报警系统、自动灭火系统和其他联动控制设备的工作状态；
（四）应当能够监控高位消防水箱、消防水池、气压水罐等消防储水设施水量情况以及消防泵出水管阀门、自动喷水灭火系统管道上常开阀门的工作状态。
第八条（消防控制室管理及值班人员职责）消防控制室应当实行24小时值班制度，每班应不少于2人；值班人员应当持有消防控制室操作职业资格证书，并存放在消防控制室备查，同时履行以下职责：
（一）接受建筑的火灾自动报警系统生产厂家的专业培训，熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程；
（二）监视建筑消防设施工作状态，不得擅自关闭建筑消防设施；
（三）接到火灾报警后，应当立即以最快方式确认；火灾确认后，应当立即确认火灾报警联动控制开关处于自动状态，并拨打“119”报警，同时启动单位内部灭火和应急疏散预案，并立即报告单位负责人；
（四）接到建筑消防设施故障报警信号的，应当及时确认，并迅速通知相关技术部门排除故障；不能排除的，立即向单位消防安全管理人员报告；
（五）做好消防控制室的火警、故障和值班记录，在交接班时，对火灾自动报警系统进行自检。
第九条（巡查要求）建筑消防设施管理者应当定期开展巡查，确保本单位的建筑消防设施不被损坏、挪用、埋压、圈占、遮挡、擅自拆除和停用；电源及管道阀门、压力表等处于正常工作状态；标志、标识清晰。
对建筑消防设施的巡查应当做好记录，并按照以下要求进行：
（一）至少每月对所有建筑消防设施开展一次巡查，并对消防水泵进行每月不少于一次的满额定扬程的启动检查；
（二）重点消防安全单位应当至少每日对建筑消防设施巡查一次，每次巡查量不得少于总量的5%；
（三）非重点消防安全单位应当至少每周对建筑消防设施巡查一次，每次巡查量不得少于总量的25%。
第十条（故障修复要求）发现本单位建筑消防设施存在问题和故障的，建筑消防设施管理者应当立即组织修复；不能够立即组织修复的，应当制定应急防范措施和维修、更新方案，并在5个工作日内修复；需要建筑消防设施供应商或者厂家解决的，应当在10个工作日内修复。
居民住宅区建筑消防设施如有损坏，在国家规定的保修期限和保修范围内的，物业服务企业应当立即通知建设单位，由建设单位承担保修责任；建设单位接到通知后，应当在5个工作日内修复。在国家规定的保修期限和保修范围外的，按照《上海市住宅物业管理规定》有关规定进行修复。
因故障、维修等原因，需要暂时停用建筑消防设施的，应当经单位消防安全责任人书面批准。
第十一条（维修、保养单位的职责）建筑消防设施维修、保养实施单位及其从业人员应当认真贯彻执行有关消防法律、法规、规章和消防技术标准，恪守职业道德规范，并履行以下职责：
（一）从事建筑消防设施维修人员，应当通过消防行业特有工种职业技能鉴定，持有技师以上等级职业资格证书；从事建筑消防设施保养人员，应当持有高级技师以上等级职业资格证书；
（二）在承接维修、保养项目后，应当清点项目，建立目录，并根据承接项目列出实施计划；
（三）配备专业维修、保养设备和工具，并储备与承接维修保养的建筑消防设施各类系统相匹配的易损件；
（四）维修、保养结束后，做好消防标识，确保建筑消防设施完好有效；
（五）指导委托单位制定建筑消防设施的操作规程，保持建筑消防设施运行正常；
（六）制定建筑消防设施质量管理制度和维修手册，对维修、保养质量负责，并建立维修、保养档案；
（七）执行每日值班制度，随时受理有关建筑消防设施的故障报告并及时排除。
第十二条（维修、保养的要求）建筑消防设施维修、保养实施单位应当对建筑消防设施定期进行检查，按照《建筑消防设施的维护管理》（GB25201-2010）及时维修、保养，并做好相应的记录。
维修、保养实施单位应当对建筑消防设施的系统功能每半年进行至少一次检查，发现故障及时维修，确保建筑消防设施功能正常。故障排除后，应当进行相应的功能试验并经单位消防安全管理人员检查确认。
维修、保养实施单位应当对建筑消防设施以下内容定期保养：
（一）对污染、易腐蚀生锈的消防设备、管道、阀门，进行清洁、除锈、注润滑剂；
（二）根据消防产品说明书要求，对火灾探测器定期进行清洗、标定；产品说明书无明确说明的，每2年进行至少一次清洗、标定；
（三）对火灾报警系统故障点不得长期设置为隔离状态，对隔离的报警点应当在消防控制室予以明确提示；
（四）按照有关气瓶安全监察规程的要求，对储存灭火剂和驱动气体的压力容器定期进行试验、标识；
（五）对需要计量检定的建筑消防设施所用称重、测压、测流量等计量仪器仪表以及泄压阀、安全阀等组件进行校验；
（六）根据消防产品的说明书要求，对其他建筑消防设施进行维护、保养。
第十三条（专业检测单位的职责）专业消防检测单位及其从业人员应当认真贯彻执行有关消防法律、法规、规章和消防技术标准，恪守职业道德规范，并履行以下职责：
（一）按照资质允许范围承接检测任务，不得转借资格；检测报告应当由具备专业资格的从业人员签名确认；
（二）使用通过计量认证的专业设备实施建筑消防设施检测；
（三）接受建设单位、管理者的委托后，审查相关资料，并对建筑工程进行实地勘察，参照建筑消防设施检测服务合同示范文本订立合同，并自合同生效后按照约定时间进入建筑消防设施现场开展检测；
（四）如实记录检测情况，对检测的建筑消防设施作出准确、清晰的评定；并在评定作出之后的2个工作日内，将检测报告通过建筑消防设施检测信息服务平台报送公安机关消防机构备案，同时送交委托单位；
（五）对检测中发现的问题，应当立即组织整改，或者及时告知并督促、指导委托单位整改；
（六）对检测中发现因建筑消防设施原因可能造成重大火灾隐患的，应当及时抄告管辖公安机关消防机构；
（七）对检测质量负责，并建立检测档案。
第十四条（专业检测的要求）专业消防检测单位受委托对建筑消防设施开展年度检测的，应当按照《建筑消防设施检测技术规程》（GA503-2004）的要求开展。
年度建筑消防设施检测包括以下必检内容：
（一）火灾自动报警系统（除独立式火灾报警器系统）：主备电源切换、火灾报警、故障报警、自检、显示与计时、报警记忆与打印等功能检测，手动、自动启停相关设备的联动控制以及信息反馈功能检测；
（二）自动灭火系统（除简易喷水灭火系统、无管网的气体灭火系统）：主备电源切换，消防水源、气体贮瓶、泡沫储罐等检测，系统功能检测；
（三）室内消火栓系统：主备电源切换，消防水源(包括消防水箱)检测，系统功能检测；
（四）机械防排烟系统：控制柜检测，风机检测，送风阀、排烟阀、防火排烟阀检测。
开展年度建筑消防设施检测时，可以对火灾报警探测器、喷淋喷头、室内消火栓、消防电话、消防电梯、灭火器以及防火卷帘、应急照明等功能实行抽检，每次抽检量不得少于30%，并确保3年内对所有建筑消防设施全部检测完毕。
建筑自消防竣工验收合格之日起，两年内可以不进行年度建筑消防设施专业检测。
年度建筑消防设施检测报告有效期为12个月。
第十五条（自动报警系统联网）设有火灾自动报警系统的公共建筑、工业建筑以及设有火灾自动报警系统和自动灭火系统或者设有火灾自动报警系统和机械防排烟系统的居民住宅区建筑，应当与本市城市火灾自动报警信息系统联网。
第十六条（监控中心职责及管理要求）城市火灾自动报警信息系统监控中心应当履行以下职责，开展日常管理：
（一）即时向市应急联动中心、消防通信指挥中心提供火灾报警信息；
（二）为公安机关消防机构提供联网单位的火灾报警情况信息、建筑消防设施运行状态信息以及消防安全管理信息查询服务；
（三）为联网单位提供自身的火灾报警信息、建筑消防设施运行状态信息以及消防安全管理信息查询服务；
（四）协助、配合联网单位做好火灾检测预警工作，确保联网设备完好、有效运行。
第十七条（消防监督检查）公安机关消防机构和公安派出所在日常消防监督检查时，应当把建筑消防设施管理者和维修、保养、检测实施单位的履职情况纳入监督检查内容。检查中发现火灾隐患或者违法行为的，公安机关消防机构和公安派出所应当通知有关单位或者个人立即采取措施整改，并依法追究法律责任。
公安机关消防机构和公安派出所对建筑消防设施的监督检查，包括以下内容：
（一）建筑消防设施的配置情况；
（二）建筑消防设施的运行状况；
（三）建筑消防设施的操作规程、管理制度；
（四）建筑消防设施的操作、管理人员的消防安全培训情况；
（五）建筑消防控制室值班情况；
（六）建筑消防设施的维修、保养和检测情况；
（七）建筑消防设施管理档案的建立情况；
（八）国家和本市规定需要监督检查的其他情况。
第十八条（对专业检测单位的专项检查）市消防局应当会同相关行政管理部门，对专业消防检测单位每年至少组织一次包括以下内容的专项检查：
（一）相关制度建设和工作程序执行情况；
（二）从业人员的资质、资格和消防安全培训的情况；
（三）承接项目的工作档案、检测报告及其备案情况；
（四）检测设备的配置、使用、管理和计量认证情况。
市消防协会应当根据国家和本市的有关规定，制定和完善建筑消防设施检测工作行业规范，加大对建筑消防设施检测实施单位的监督、检查力度，加强行业自律。
第十九条（对消防控制室值班人员配备情况未备案的处罚）未按照本实施细则第三条第（四）项要求将消防控制室值班人员配备情况报送当地公安机关消防机构备案，违反《规定》第十三条第一款规定的，依照《规定》第二十一条第二项规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第二十条（对未按照要求配备消防控制室值班人员的处罚）未按照本实施细则第八条要求由具有职业资格证书的值班人员进行值守，违反《规定》第十三条第一款规定的，依照《规定》第二十一条第三项规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以2000元以上2万元以下罚款。
第二十一条（对共用协议未备案的处罚）未按照本实施细则第五条第三款要求将共用各方签订的协议报送管辖公安机关消防机构或者公安派出所备案，违反《规定》第十二条规定的，依照《规定》第二十一条第二项规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。
第二十二条（对未按照要求进行维修、保养、检测的处罚）未按照本实施细则第十二条、第十四条要求，依照国家、行业或者地方消防技术标准进行维修、保养、检测，致使建筑消防设施未能保持完好、有效，违反《规定》第十四条规定的，依照《规定》第二十一条第四项规定，责令改正，处以5000元以上5万元以下罚款。
第二十三条（对未按照要求进行报送报告的处罚）专业消防检测单位未按照本实施细则第十三条第四项、第六项要求履行检测报告报送义务或者因建筑消防设施原因可能造成重大火灾隐患的报告义务，违反《规定》第十六条第一款规定的，依照《规定》第二十一条第五项规定，处以2000元以上1万元以下罚款。
第二十四条（存在的火灾隐患拒不改正的处理）违反《规定》造成火灾隐患的，依照《规定》第二十二条规定，责令限期改正；逾期不改正的，处以5000元以上5万元以下罚款，并依法采取相应处理措施。
未按照本实施细则第五条要求对共用建筑消防设施进行统一管理，并对共用建筑消防设施存在火灾隐患拒不改正，违反《规定》第六条、第十二条规定的，依照《规定》第二十二条处理，具体按照以下规则实施：
（一）共用各方未落实统一管理责任的，对共用各方分别给予5000元以上5万元以下罚款，对阻碍落实统一管理的当事人从重处罚，给予3万元以上5万元以下罚款；
（二）共用各方已经明确消防安全责任的，对违反责任规定的当事人给予5000元以上5万元以下罚款；
（三）共用建筑消防设施不能正常使用的，对有关责任方给予5000元以上5万元以下罚款。
第二十五条（对出具虚假检测报告的处罚）违反本实施细则第十三条第四项规定，专业消防检测单位出具虚假检测报告的，依照《消防法》第六十九条规定，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由原许可机关依法责令停止执业或者吊销相应资质、资格。
第二十六条（违法行为的抄告）公安机关消防机构对建筑消防设施实施消防监督检查，发现有关单位有违反建设交通、质量技监、住房保障房屋管理、规划国土资源、安全生产监管、工商等管理规定行为的，应当及时抄告相关行政管理部门依法作出处理。
公安派出所发现上述行为的，移交公安机关消防机构实施抄告。
第二十七条（实施日期及有效期）本实施细则自发布之日起30日后施行。有效期5年。2008年3月14日公布的《上海市建筑消防设施管理规定实施细则》（沪公发[2008]90号）同时废止。
铁道部公文处理办法
铁道部
铁道部公文处理办法
（铁道部一九八七年十二月十七日发布 一九九四年十月十八日修订）
第一章 总 则
第一条 为做好铁道部及其所属铁路单位机关（以下简称铁路单位）的公文处理工作，加强管理，使之规范化、制度化、科学化，提高工作效率和公文质量，根据国务院办公厅一九九三年十一月二十一日发布的《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
第二条 铁路公文（包括电报，下同）是铁路单位在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
第三条 各级铁路单位要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，避免拖拉积压、互相推诿和粗枝大叶；逐步改善办公手段，采用新技术、新设备，提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精，注重效用。
第四条 各级铁路单位的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 各级铁路单位的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。各单位业务部门也要有专职或者兼职人员负责公文处理工作。专兼职人员应当相对稳定。
第六条 公文处理工作是机关工作的重要组成部分，其工作质量直接体现机关的办事效率和工作作风。各单位要有一名领导干部分管公文处理工作，定期检查，不断改进。对于重要公文，领导干部要亲自处理。每一个机关工作人员都应当学习掌握公文处理办法。
第七条 文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识；应当热爱本职工作，刻苦学习，努力钻研，不断提高业务水平和工作能力，积极主动地完成任务。
第八条 公文处理必须做到及时、准确、安全。公文由文秘部门统一收发、分办、传递、用印、立卷、归档和销毁。
第九条 公文处理工作应当贯彻“党政分开”的原则。
第十条 公文处理工作必须严格执行国家保密法律、法规和有关保密规定，确保国家秘密安全。
第二章 公文主要种类
第十一条 铁路单位的公文种类主要有：
一、命令（令）
适用于发布重要行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；撤销下级机关不适当的决定。
二、决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关人员。
三、指示
适用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
四、公告、通告
“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
五、通知
适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
六、通报
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
七、报告
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
八、请示
适用于向上级机关请求指示、批准。
九、批复
适用于答复下级机关的请示事项。
十、函
适用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题; 向有关主管部门请求批准。
十一、会议纪要
适用于记载、传达会议情况和议定事项。
第三章 公文格式
第十二条 公文一般由发文机关、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、印章、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发时间等部分组成。
一、发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
二、秘密公文应当分别标明“绝密”、“机密”、“秘密”及保密期限。
三、紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”；紧急电报应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”。
四、发文字号，包括机关代字、年份、序号。联合发文，只标明主办机关发文字号。
五、上报的公文，应当在首页注明签发人姓名。
六、公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明公文种类；标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
七、公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
八、公文除“会议纪要”外，都应当加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。联合下发的公文，联合发文机关都应当加盖印章。
九、成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；电报，以发出日期为准。印发时间，以文件印制的日期为准。
十、文件应当标注主题词；上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。
十一、“会议纪要”，应当在标题之下、正文之前注明通过日期，“主送单位”标注在主题词之下。
十二、文字从左至右横写、横排。少数民族文字按其习惯书写、排版。在民族自治地方，可并用汉字和通用的少数民族文字。
第十三条 公文格式参照试行的《国家机关公文格式》国家标准。部机关发文的格式样式附后。
第十四条 公文用纸一般为16开型（长260毫米、宽184毫米）；也可以采用国际标准Ａ4型（长297毫米、宽210毫米）。左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。
第四章 行文规则
第十五条 铁路单位之间的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。
第十六条 用铁道部名义行文的种类及其内容划分如下：
一、《中华人民共和国铁道部令》
发布重要的行政法规和其他按规定以部令发布的事项。
二、《铁道部文件》
1、向国务院及其他上级机关请示、报告工作。
2、转发国务院文件。
3、与国务院各部委及各省、自治区、直辖市联合印发的重要文件。
4、部署全路性的重大工作，采取重大行政措施。
5、发布铁路行政法规、规章。
6、下达和调整长远规划、中长期计划和年度计划。
7、重要的机构变动、人员调整、奖惩事项。
8、其他需要发《铁道部文件》的重要事项。
三、《中华人民共和国铁道部》
1、与国务院各部委和各省、市、自治区联系工作、商洽问题。
2、转发国务院各部委和各省、市、自治区的有关文件；批转铁路单位的文件。
3、向部属各单位布置单项工作和临时任务，下达、调整单项任务计划。
4、答复部属单位的请示事项。
5、通报、表彰、奖惩事项。
6、其他需要以铁道部名义行文的事项。
第十七条 管理权限明确须经铁道部履行行政批准手续可由部门办理的事项，报铁道部批准后，以部批局（司）发文形式下发。文中注明“经铁道部批准”或者“经铁道部同意”。
第十八条 用部机关各部门名义行文的有：
一、根据铁道部既定的方针、政策、计划、规章，与部属单位及其部门联系工作，商洽问题。
二、与国务院各部、委及其部门，各省、自治区、直辖市业务部门，企、事业单位联系工作。
三、在职能范围内，布置、指导本业务系统工作，下达年度工作计划，答复询问，通报情况，介绍经验。
四、转发国务院各部委，各省、市、自治区有关文件。
五、其他需要以部门名义行文的事项。
第十九条 铁路电报是公文的一种形式，在处理紧急公务时使用，其办理方法和格式，按有关规定处理。
第二十条 要大力精简文件。可发可不发的文件坚决不发；凡是可以用部门名义行文解决问题的，就不要用单位名义行文；须报单位审批的事项，经单位同意后也可以由部门发文。部门下发的文件，一般应当发给下级单位的部门。领导同志在会议上的讲话，一般不以正式文件印发。
第二十一条 部属各单位对职权范围内能够处理以及相互之间能够协商解决的问题，不要向铁道部行文。对于超出职权范围的问题，除重大的和另有要求的需报铁道部以外，一般可将文件送部机关有关部门研究处理，涉及几个部门的可以抄送，亦不必抄送铁道部。部机关各部门处理不了的，由主办部门报部处理。
第二十二条 铁道部对部机关各部门一般不行文，工作需要时可以抄送。部机关各部门之间，有事当面商洽解决，一般不要行文。在机关内部，部门向机关请示汇报工作用“签报”。
第二十三条 向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。
第二十四条 部门之间对有关问题未协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或者撤销。
第二十五条 同级的铁路单位、部门，上级单位的部门与下一级单位可以联合行文；铁路单位及其部门与同级的政府、党委、军队、人民团体及其部门可以联合行文。铁道部机关及其部门与不具有行政职能的企事业单位不能联合行文。
第二十六条 各级铁路单位一般不得越级行文。因特殊情况必须越级行文时，应当抄送越过的机关。
第二十七条 “请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不要直接送给领导者个人。
第二十八条 “报告”中不得夹带请示事项。
第二十九条 受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。
第三十条 经批准，在报纸、专刊、公报、局报上全文刊登的法规规章、决定等，可不再行文，应当视为正式公文依照执行。同时，由发文机关印制少量文本，供存档备查。
第五章 公文办理
第三十一条 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、会签、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。
第三十二条 铁路单位都要建立收文登记制度。公文由文秘部门或者指定的人员统一拆封、登记。没有经过文秘部门签收的公文，应当到文秘部门补办登记手续。
第三十三条 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。重要公文，要由办公厅（室）主任审阅后，再送有关部门办理或者送领导人批示。紧急公文，应当提出办理时限；需送领导人批示时，应当同时将主要内容告知主管部门。涉及几个部门的问题，分办时应当确定一个主办单位。分辨不清主办单位的，应当与有关部门协商或者请示领导确定。
第三十四条 收到需办理的公文后，承办单位要抓紧办理，不得延误、推诿。对不属于自己业务范围，或者不适宜由本单位主办的，应当迅速退回交办的文秘部门并说明理由。
第三十五条 送领导人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办；重要公文重点催办、查办；一般公文定期催办、查办。对下发的重要公文，应当及时了解和反馈执行情况。重要的和限时的文件，承办单位如确实需要延长办理时间，应当告知文秘部门，必要时要向来文单位说明原因。
第三十六条 凡涉及其他部门的问题，主办部门应当主动与有关部门协商、会签。经办人员协商不能取得一致意见时，部门领导应当亲自出面；如仍有分歧，主办部门要将各方意见报送主管领导研究决定。上报的公文，如有关方面意见不一致，要如实反映。
第三十七条 草拟公文，要使用规定的稿纸。重要公文应当由领导亲自起草，或者提出要点，指定专人起草。草拟公文应当做到：
一、符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，要切实可行，并加以说明。
二、情况确实，观点明确，条理清楚，文字精炼，书写工整，标点准确，篇幅力求简短。
三、人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。日期应当写具体的年月日，年份应当写全。
四、结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1．”，第四层为“（1）”。
五、必须使用国家法定计量单位。
六、用词用字准确、规范。难懂的专用术语、行话、方言，应当避免使用，必须使用时应当加注释。文内使用简称，除已通用的简称外，一般应当先用全称，并注明简称。
七、公文中的数字，除成文时间，部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数码。
第三十八条 公文稿拟出后，要由主办部门领导人认真核阅、修改、签字。核阅的重点是：是否需要行文，是否符合国家法律、法规和有关规定，处理意见是否切实可行，与其他有关文件有无矛盾、重复、脱节，涉及其他部门的问题是否已经协商一致。
第三十九条 铁路各单位、各部门办公厅（室）在将公文送领导人签发之前，应当认真做好审核工作。未经审核的文稿，不得送领导签发。审核的重点：是否需要行文，是否符合国家的法律、法规和方针、政策及有关规定，是否与有关部门协商、会签，发送范围是否适当，文字表述、文种使用、公文格式等是否符合本办法的有关规定。涂改勾画较乱、字迹难以辨认的，应当退拟稿人抄清。审核时对内容的重要改动，应当与主办部门协商，或提出意见，退拟稿人修改。对涉及有关部门且主办部门经协商又不能取得一致意见的公文，核稿人应当积极组织协调，必要时由办公部门的领导协调。经协调仍不能取得一致意见的，应当提出处理意见报单位领导。
第四十条 公文必须由发文机关领导人签发。重要的或者涉及面广的，由正职或者主持日常工作的副职领导人签发；有的公文经授权可由办公厅（室）主任签发。
第四十一条 审批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和审批时间。其他审批人圈阅（需注明时间），应当视为同意。
第四十二条 经领导人签发的文稿，不得擅自改动；如必须改动，应当报经签发人同意。
第四十三条 草拟、修改和签批公文，用笔用墨必须符合存档要求，不得使用铅笔和圆珠笔。不得在文稿装订线外书写。
第四十四条 缮印的文件，必须符合规定格式，字迹清楚，整洁美观，份数准确。缮印人员如对文稿有疑问，应当与经办单位联系，不得随意处理。铅印、胶印、油印等，只是缮印方式不同，并不表示文件的重要程度。公文必须经过认真校对无误，才能付印发出。校对人应当在文稿上签名。
第四十五条 用印前，应注意检查原稿是否经过单位领导人签发和办公厅（室）审核，公文格式是否符合要求，公文组成是否完备，版面是否整洁。对于不符合要求以及超过规定份数的公文，不予盖章。用印印迹要端正、清晰，印章应当上不压正文，下压成文时间年、月、日4～7个字。封发时，要对文件进行检查，防止差错。急件、密件要在信封上加盖急、密戳记。
第四十六条 上报的公文，如不符合本办法第二十六条、第二十七条、第三十六条和第三十七条第一款的规定，上级机关的文秘部门可退回呈报单位。
第四十七条 上级机关的秘密公文，除绝密或者注明不准翻印的以外，经下一级机关的负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，应当注明翻印的机关、时间、份数和印发范围。密码电报不得翻印复制，不得密电明复、明电密电混用。
第四十八条 传递秘密公文，必须采取相应的保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输。
第六章 公文立卷、归档和销毁
第四十九条 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。立卷工作由公文主办单位（部门）负责。公文处理完毕后，承办人员应当将定稿和有关材料及时移交本单位文秘人员。个人不得保存应当归档的公文。立卷工作应当在平时不断进行，避免突击。
第五十条 公文归档，应当根据其相互联系、特征和保存价值分类整理立卷，要保证档案的齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，以便于档案的保管和利用。
第五十一条 联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。
第五十二条 公文复制件作为正式文件使用时，应当加盖复制机关证明章，视同正式文件妥善保管。
第五十三条 案卷应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。
第五十四条 没有归档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。
第七章 附 则
第五十五条 行政法规、规章，外事等方面的公文，依照有关办法处理。
第五十六条 部属各单位可根据本办法，结合实际情况，制订实施细则。
第五十七条 本办法由铁道部办公厅负责解释。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。铁路其他有关行政机关公文处理的规定，凡与本办法不一致的，以本办法为准。
格式一
中华人民共和国铁道部令
第××号
《××××××××》已经部办公会议讨论通过，现予发布，自一九××
年×月×日起施行。
部长×××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发
格式二
机密★长期
急件
铁道部文件
铁××〔19××〕××号
关于××××××的通知
××××、××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××。
附件：××××××××××××××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发
格式三
铁道部文件
铁×〔19××〕××号 签发人：×××
关于××××××的请示
×××：
（上行文的其它格式与下行文一样）
格式四
中华人民共和国铁道部
机密★长期 铁××〔19××〕××号
急件 关于××××××的批复
××××、××××：
××××××××××××××××××××××××××××××××
×××××××××××××××××××××××。
附件：××××××××××××××
一九××年×月×日
主题词: ×× ×× ×× ××
--------------------------------------------------------------------
印发: ××××、××××
--------------------------------------------------------------------
铁道部办公厅 一九××年×月×日印发
巴音郭楞蒙古自治州制定自治条例和单行条例程序的规定
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人大常委会
巴音郭楞蒙古自治州制定自治条例和单行条例程序的规定
（2009年1月19日巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2009年6月2日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会笫十一次会议批准 2009年6月17日巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会常务委员会公告第2号公布 自2009年8月1日起施行）
第一条 为规范自治州自治条例和单行条例的制定工作，提高立法质量，推进依法治州，根据《中华人民共和国立法法》的规定，结合自治州实际，制定本规定。
第二条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，在不违背法律、法规基本原则的前提下，制定自治条例和单行条例，并报自治区人大常委会批准。
第三条 自治州人民代表大会制定颁布的自治条例和单行条例在自治州行政区域内具有法律效力。自治州行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民必须遵守和执行。
自治州各级人民代表大会及其常务委员会，应当保证自治州自治条例和单行条例在本行政区域内的遵守和执行。
第四条 自治州人民代表大会主席团可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由自治州人民代表大会会议审议。
自治州人民代表大会常务委员会、自治州人民政府、中级人民法院、人民检察院、自治州人民代表大会专门委员会，可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由主席团决定列入会议议程。
第五条 一个代表团或者10名以上代表联名，可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
法制委员会审议自治条例和单行条例案，可以邀请提案人列席会议，发表意见，回答询问。
第六条 向自治州人民代表大会提出的自治条例和单行条例案，在自治州人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第十二条规定的程序审议后，决定提请自治州人民代表大会审议。
第七条 常务委员会决定提请自治州人民代表大会会议审议的自治条例和单行条例案，应当在会议举行的一个月前将自治条例和单行条例草案发给代表。
第八条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。
各代表团审议自治条例和单行条例案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议自治条例和单行条例案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第九条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对自治条例和单行条例案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告及自治条例和单行条例草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
是否将自治条例和单行条例案提交大会表决由主席团决定。
第十条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就自治条例和单行条例案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该自治条例和单行条例案的审议即行终止。
第十二条 决定提请自治州人民代表大会审议的自治条例和单行条例案，在自治州人民代表大会闭会期间，应当经两次常务委员会会议审议后，再提交人民代表大会会议审议；部分修改的自治条例和单行条例案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后，提交人民代表大会会议审议。
常务委员会会议第一次审议自治条例和单行条例案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。
常务委员会会议第二次审议自治条例和单行条例案，在全体会议上听取法制委员会关于自治条例和单行条例草案审议结果的报告，由分组会议对自治条例和单行条例草案修改稿进行审议。
第十三条 常务委员会分组会议审议自治条例和单行条例案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
常务委员会分组会议审议自治条例和单行条例案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十四条 列入常务委员会会议议程的自治条例和单行条例案，除特殊情况外，应当在会议举行的十日前将自治条例和单行条例草案发给常务委员会组成人员。
第十五条 凡是提请常务委员会审议的自治条例和单行条例案，先由常务委员会有关工作委员会进行审查，向主任会议提出审查意见的报告。
由常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。主任会议决定不列入常务委员会会议议程的，应交回常务委员会有关工作委员会或者原提案机关继续研究修改，或者建议原提案机关撤回提案作其他处理。
第十六条 列入常务委员会会议议程的自治条例和单行条例案，应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。
常务委员会工作机构，应当将自治条例和单行条例草案发送有关机关、组织和专家征求意见。
对重要的自治条例和单行条例案，经主任会议决定，可以将自治条例和单行条例草案向社会公布征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构，工作机构将意见整理后根据需要，印发常务委员会会议。
第十七条 列入自治州人民代表大会及其常务委员会审议的自治条例和单行条例案，因各方面对制定该自治条例和单行条例案的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该自治条例和单行条例案终止审议。
第十八条 自治条例和单行条例草案经常务委员会两次审议，决定提请人民代表大会审议的，由常务委员会或者法制委员会向大会全体会议作说明。
自治条例和单行条例草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出自治条例和单行条例草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过，并报自治区人民代表大会常务委员会批准后生效。
第十九条 报经批准的自治州自治条例和单行条例由自治州人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。
常务委员会发布的自治条例和单行条例的公告文本为标准文本。
公布自治州自治条例和单行条例一律同时使用蒙、汉、维三种文字。
自治州自治条例和单行条例公布后，及时在本州报纸上刊登。
第二十条 已公布施行的自治条例和单行条例需要修改或者废止的，由原提案单位提出修改、废止案，或者由常务委员会有关工作机构向主任会议提出建议，由主任会议提出修改、废止案；自治条例和单行条例的修改、废止案经常务委员会审议后，提交人民代表大会会议审议决定修改、废止，并报自治区人大常委会批准后生效。
第二十一条 已公布实施的自治州自治条例和单行条例的规定需要进一步明确具体含义的，或者自治条例和单行条例公布后出现的新情况需明确适用自治条例和单行条例的，由自治州人大常委会解释；具体应用中的问题，分别由自治州人民政府、中级人民法院、人民检察院解释，并报自治州人大常委会备案。
第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行。
