湖南省人民政府关于印发《湖南省依法行政考核办法》的通知
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于印发《湖南省依法行政考核办法》的通知
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《湖南省依法行政考核办法》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年三月八日
湖南省依法行政考核办法
第一条 为全面推进依法行政，建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》，以及《湖南省行政程序规定》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称依法行政考核，是指县级以上人民政府对本行政区域的行政机关依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
第三条 依法行政考核应当遵循实事求是、公平公正、公众参与、科学严谨的原则。
第四条 县级以上人民政府统一领导本行政区域的依法行政考核工作。
省人民政府法制办公室负责指导、协调、监督全省依法行政考核工作。
县级以上人民政府法制部门负责依法行政考核的具体工作，办公厅(室)、发展和改革、监察司法、财政、人力资源和社会保障、编制、审计、信访等部门做好相关工作。
第五条 县级以上人民政府法制部门在依法行政考核工作中履行下列工作职责：
(一)拟定依法行政年度考核方案；
(二)具体实施依法行政考核工作；
(三)提出依法行政考核结果建议；
(四)起草依法行政考核结果通报；
(五)督促整改依法行政考核中发现的问题。
第六条 县级以上人民政府负责对其所属工作部门和下级人民政府依法行政情况进行考核。
对实行双重管理部门的依法行政考核，由本级人民政府负责；对实行省以下垂直管理部门，当地人民政府可以进行依法行政考核，并将考核结果抄告其上级主管部门。
第七条 依法行政考核纳入政府绩效评估或者目标管理考核。
县级以上人民政府对其所属工作部门的行政执法评议考核，纳入依法行政考核。
第八条 依法行政考核的主要内容：
(一)转变政府职能，深化行政管理体制改革情况；
(二)科学民主决策情况；
(三)提高制度建设质量情况；
(四)规范行政执法行为情况；
(五)防范化解社会矛盾情况；
(六)行政监督情况；
(七)提高依法行政观念和能力情况；
(八)依法行政的组织领导情况；
(九)推进依法行政的其他工作。
第九条 省人民政府依法行政年度考核具体内容，由省人民政府根据国务院有关要求和本省依法行政年度工作重点、主要工作目标确定。
各市州、县市区人民政府依法行政年度考核具体内容，由各市州、县市区人民政府根据省人民政府年度考核内容并结合本地区工作实际确定。
第十条 依法行政考核具体内容的确定，应当根据被考核的政府、政府部门履行法定职责的特点和实际情况有所侧重。
不同政府部门的依法行政工作，因职责、任务、条件、环境等客观因素差距较大的，可以实行分类考核。
第十一条 依法行政考核按年度实施，原则上每年考核1次。
依法行政考核应当坚持日常考核与年终考核相结合、全面考核与重点考核相结合、定性考核与定量考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合。
内部考核主要采取核查依法行政年度报告，收集、统计和核查相关数据和资料，组织专项检查和抽查等方式。
外部评议主要采取组织问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈、网络调查以及听取人大代表、政协委员、社会监督员意见等方式。
第十二条 县级以上人民政府应当建立各类考核信息资源共享机制，有关部门或者社会团体、组织开展的涉及依法行政考核事项的专项检查、社会评议结果，可以直接作为依法行政考核的参考依据，一般不再重复考核。
第十三条 依法行政考核按照下列步骤实施：
(一)制订方案。制订依法行政年度考核方案，明确考核对象、内容、标准和方式，并于每年第一季度下发。
(二)收集资料。及时采集和统计考核对象依法行政的各种数据、资料，进行汇总分析。
(三)自查自评。考核对象要根据依法行政年度考核方案，认真进行自查自评。
(四)提交报告。由考核对象在自评自查的基础上形成依法行政年度报告，并向考核机关提交。
(五)组织核查。对报送的依法行政年度报告和资料进行审核，并根据实际需要到考核对象进行实地检查。
(六)开展评议。组织或者委托社会专业机构等其他机构进行外部评议。
(七)确定结果。在收集资料、自查自评、组织核查、开展评议的基础上，综合分析评定，确定考核结果。
第十四条 年度考核结果分为考核分值和考核等次两个部分。年度考核采取百分制计分方式，其中，外部评议分值不低于百分之二十。根据考核所得分值情况，分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。
第十五条 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分：
(一)依法行政工作成绩突出，获国务院、国家有关部门或者省人民政府表彰、奖励的；
(二)依法行政工作被中央新闻媒体或者省主要新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的；
(三)考核机关确定的其他情形。
加分事项为同一事项的，不累积加分。进行各项加分后考核所得总分不得超过考核设定的总分值。
第十六条 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
(一)行政决策违法且严重失误，造成重大损失或者严重影响的；
(二)未全面、正确履行法定职责，导致发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的；
(三)滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的；
(四)违法处置群体性、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
(五)其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响等违法行为；
(六)考核机关确定的其他情形。
第十七条 确定考核结果前，应当在一定范围内进行公示，考核对象对考核结果有异议的，可以在公示期间内向考核机关提出书面申诉。考核机关应当在接到申诉后l0个工作日内进行复核，并予以答复。
第十八条 依法行政考核结果纳入政府绩效评估时，考核分值按依法行政考核内容在政府绩效评估中的分值比例折算为政府绩效评估分值。
第十九条 依法行政考核结果应当在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。
依法行政考核结果应当报送同级党委和人大常委会以及上一级人民政府。
第二十条 考核结果为优秀等次的，应当给予表彰。考核结果为不合格的，应当给予通报批评，并责令其提交书面整改意见和报告，限期整改。
第二十一条 对考核中发现有严重违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照有关规定进行责任追究；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
武汉市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
湖北省武汉市人大常委会
武汉市实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
（2001年7月27日武汉市第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2001年9月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2010年7月28日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议修订 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民，应当依照有关法律法规和本办法的规定，履行对残疾人保障的义务。
第三条 残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。
禁止歧视、侮辱、侵害残疾人。
残疾人的监护人必须履行监护职责。
第四条 市、区人民政府应当加强对残疾人事业的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，统筹安排，使残疾人事业与经济社会协调发展。
武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本办法关于区人民政府及其有关部门管理职责的规定，负责做好各自管理范围内的残疾人工作。
第五条 市、区人民政府残疾人工作委员会负责协调残疾人工作，检查和督促本办法的施行。
政府有关部门按照职责规定，共同做好残疾人工作，保障残疾人合法权益。
市、区残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
第六条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当明确具体机构负责残疾人工作，利用社区资源开展适合于残疾人的服务活动。
鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位和基层自治组织开展各种形式的助残活动，帮助残疾人平等参与社会生活。
第七条 制定法规、规章和公共政策，对涉及残疾人权益和残疾人事业的重大问题，应当听取残疾人和残疾人组织的意见。
第八条 残疾人事业经费应当纳入本级财政预算，并根据当地国民经济发展情况逐步增加。
市、区彩票公益金的本级使用部分，每年应当安排一定的比例用于发展残疾人事业。
鼓励社会组织和个人捐赠财产资助残疾人事业。捐赠人捐赠财产的，按照法律、行政法规的规定享受有关税收方面的优惠。
市残疾人福利基金会依法开展残疾人事业资金募集和管理工作，并接受财政、审计等有关部门的监督，保证募集的资金用于残疾人事业。
第九条 市、区人民政府应当开展残疾预防工作，普及残疾预防知识，建立残疾报告制度，健全新生儿缺陷预防和早期发现、早期治疗机制，提高人口素质和预防残疾发生。
第十条 对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业做出突出贡献的单位和个人以及在经济社会发展中做出显著成绩的残疾人，市、区人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 社会保障
第十一条 市、区人民政府及其有关部门应当针对残疾人特殊困难和需求,采取重点保障和特殊扶助的措施，保障残疾人基本生活：
（一）对符合城乡低保条件的残疾人应当优先纳入最低生活保障范围；
（二）对最低生活保障家庭中的残疾人应当给予定额生活补助；
（三）对低收入残疾人家庭，应当优先纳入城乡困难群众临时救助范围；
（四）对因重大疾病、灾害、就学等造成生活特别困难且未纳入临时救助范围的残疾人家庭，应当给予特别救助；
（五）对本人无收入或者收入低于本地区最低生活保障标准的重度残疾人应当纳入最低生活保障范围，其中，对已丧失劳动能力的成年重度残疾人，应当单独施保，全额发放低保金；
（六）对符合农村困难群众危房改造条件的残疾人家庭，应当优先改造其住房；
（七）对符合条件的城市低收入残疾人家庭，应当优先纳入城市住房保障范围。
第十二条 对符合条件的贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费的，按国家规定给予政府补贴。
对符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险的个人缴费部分，按国家规定给予政府补贴。
对招用符合条件的残疾人的企业，按国家规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险政府补贴。
第十三条 市、区残疾人联合会按照国家有关规定组织残疾评定，免费发放《中华人民共和国残疾人证》。残疾评定实行免费制度。
残疾人凭《中华人民共和国残疾人证》享受下列优惠：
（一）盲人和下肢残疾人免费乘坐公共汽车（含专线车）、电车、轨道交通和轮渡；
（二）搭乘公共交通工具，免费携带随身必备辅助器具；
（三）存车处免费存放肢残人的代步车辆；
（四）按照水陆运送平常信函方式寄送盲人读物免交邮费；
（五）免费向市民开放的展览馆、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆等公共文化体育设施，应当优先安排残疾人入场，并设置明显标识；
（六）免费进入公园、风景区。
第十四条 残疾人的配偶、子女需要到城镇落户，且符合规定条件的，公安机关应当优先办理。
第三章 社会服务
第十五条 市、区人民政府应当采取措施，建立以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充，社区服务为基础、家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益保护等为主要内容的残疾人服务体系。
第十六条 有关部门应当研究制定为残疾人服务的相关行业标准，完善行业管理政策，加强对残疾人服务的支持引导和监督，推进残疾人服务体系的规范化和专业化。
鼓励社会组织和个人通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种形式兴办残疾人服务机构或者从事残疾人服务。
第十七条 市、区人民政府应当建立专门的残疾人托养照料机构，对符合条件的残疾人逐步实行集中托养服务、居家照料服务或者日间生活照料服务，并给予适当补贴。
第十八条 新建、扩建、改建公用设施、公共建筑、住宅小区、城市道路时，应当根据国家技术规范和规定，进行无障碍设施设计和建设，实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。重点市政建设项目中无障碍设施的设计、施工和验收，应当听取残疾人组织的意见。
公共交通工具应当逐步配置无障碍设备，公共停车区应当设置方便残疾人的专用停车泊位。
对各类无障碍设施应当加强维护和管理，保证其有效使用。
第十九条 市、区人民政府和有关部门应当采取措施，推进信息交流无障碍，为残疾人获取公共信息提供便利。
公共服务机构应当创建信息无障碍平台，提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务，影视作品和节目应当加配字幕，网络、电子信息和通信产品应当方便残疾人使用。
第四章 康 复
第二十条 市、区人民政府应当建立公益性的残疾人康复机构；综合性医院应当设立残疾人康复医学科（室），开展康复医疗与训练、科学研究、人员培训和技术指导工作。
卫生、民政等主管部门应当鼓励和扶持社会组织及个人兴办残疾人康复服务机构。卫生主管部门和残疾人联合会应当组织和指导城乡社区开展康复服务，逐步建立和完善资源共享的康复服务网络。
第二十一条 财政、卫生等有关主管部门和残疾人联合会应当根据国家残疾人康复计划，优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，建立健全残疾儿童康复救助制度，对零至六岁贫困残疾儿童免费实施医疗康复救助。
第二十二条 有关部门应当落实和完善残疾人医疗保障有关政府补贴政策，逐步将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围；落实和完善残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器具适配等基本康复需求给予补贴。
第五章 教 育
第二十三条 市、区人民政府、社会和家庭必须保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。
教育主管部门应当根据盲、聋、弱智儿童、少年的入学需要，举办特殊教育学校和辅读班，并采取措施，改善办学条件，提高教学质量。 以社区教育、送教上门等方式对重度残疾、孤独症、脑瘫等儿童和少年实施义务教育。
普通小学和初级中等学校应当接收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学。
普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。
鼓励多种形式兴办学前特殊教育机构，开展学前残疾儿童的早期教育。
第二十四条 市、区人民政府及教育主管部门、人力资源和社会保障部门应当对接受义务教育以外其他教育（含学前教育）的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助，逐步实行残疾人普通高中教育和中等职业教育免费制度。
第二十五条 普通高级中等学校、中等职业学校和市属高等学校，不得拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学。
建立残疾人中等职业学校（职教班），加强残疾人职业教育与劳动技能培训。
对在本市普通高级中等学校、市属高等学校接受教育的贫困残疾学生，学校应当减免市教育主管部门确定减免的有关费用，优先提供助学金和助学贷款。
第二十六条 专门从事残疾人教育工作的教师，按照国家规定享受特殊教育津贴。专门从事残疾人教育累计满十年的，发给荣誉证书；累计满十五年，并在残疾人教育岗位上退休的，享受的特殊教育津贴计入退休金。
第六章 劳动就业
第二十七条 市、区人民政府应当对残疾人劳动就业进行统筹规划，对具有一定劳动能力、生活能够自理、达到法定就业年龄的残疾人，开展适合残疾人就业的职业培训、职业指导和就业服务，通过多种渠道安排劳动就业。
第二十八条 本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他经济组织，应当按照在职职工百分之一点五的比例安排残疾人就业。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他经济组织，安排残疾人就业超过前款规定比例的，按照规定标准给予经济奖励；达不到前款规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金专门用于残疾人事业，接受财政部门和审计机关的监督检查。
市、区残疾人劳动就业服务机构负责残疾人就业保障金的核定。国家机关、社会团体、全额拨款事业单位应当缴纳的残疾人就业保障金由同级财政部门代扣。其他用人单位应当缴纳的残疾人就业保障金由地方税务机关负责征收。具体办法由市人民政府另行制定。
第二十九条 设立市级残疾人事业发展项目专项统筹资金，每年按残疾人就业保障金总额的百分之十五提取，统筹协调全市残疾人就业工作。
第三十条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他经济组织录用残疾人，应当依法签订劳动合同，并按照规定办理社会保险。任何单位和个人不得以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫残疾人劳动。
企业被兼并、撤销、解散或者破产时，应当妥善安排残疾职工的生活，并通过多种渠道促进其重新就业。
第三十一条 市、区人民政府及其有关部门应当开发适合残疾人就业的公益性岗位，政府开发的公益性岗位应当按照规定安置符合条件的残疾人。
第三十二条 鼓励残疾人自愿组织起来从业或者自谋职业。
残疾人申请从事个体经营、开办私营企业的，工商行政管理部门应当优先核发执照，其他有关部门和单位应当在场地、资金和技术等方面给予扶持；符合国家减免税费规定的，有关部门应当予以减免。
第三十三条 市、区人民政府有关部门应当支持社会兴办精神残疾和智力残疾工疗机构、推拿保健机构等福利性机构，安排残疾人就业。
对招用残疾职工达到国家规定比例的企业，政府有关部门应当在生产、经营、场地等方面给予扶持，税务部门应当按照国家规定减免税收。
有关部门应当采取措施，规范盲人按摩行业，保障盲人保健和医疗按摩人员从业的合法权益。
第三十四条 人力资源和社会保障部门应当将残疾人就业纳入劳动监察范围，对残疾人劳动就业情况进行监督检查。
第三十五条 市、区人民政府应当组织和扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业和其他适合残疾人从事的生产劳动。
农业、财政等主管部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购和资金供给等方面，对从事生产劳动的农村残疾人给予帮助。
第三十六条 市、区人民政府应当把残疾人扶贫工作纳入农村扶贫计划，在技术、资金和物资等方面优先扶持贫困残疾人。
第七章 文化生活
第三十七条 市、区人民政府应当积极创造条件，丰富残疾人精神文化生活。兴建大型文化、体育、娱乐场所，应当设有供残疾人使用、活动的设施。
第三十八条 科技、文化、体育等主管部门和残疾人联合会应当帮助残疾人参加各种科学、文化、体育、娱乐活动，扶持和组织残疾人参加科学文化交流和国内、国际性比赛。
市、区人民政府对在国际、国内重大体育、文艺等比赛中获得优胜的残疾人，应当给予奖励，其奖励标准按照有关规定执行。
第三十九条 文化、体育、娱乐管理部门和经营单位，应当为残疾人参与文体健身、娱乐活动提供方便和照顾。
残疾职工参加区级以上举办的艺术表演和体育竞赛活动，所在单位应当给予支持，参加活动期间，其工资、福利等待遇不变；对无固定收入的残疾人，组织者应当给予适当补助。
第八章 法律责任
第四十条 未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令其限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金，但滞纳金总额不得超过欠缴数额。有关主管部门应当对直接责任人员和直接负责的主管人员提出批评、警告。
当事人对收缴残疾人就业保障金或者滞纳金不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请行政复议或者提起诉讼，又拒不缴纳残疾人就业保障金和滞纳金的，负责收取的机关可以申请人民法院依法强制执行。
第四十一条 残疾人合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
对确需法律援助或者司法救助的残疾人，本市法律援助机构或者人民法院应当给予帮助，依法为其提供法律援助或者司法救助。
第四十二条 违反国家规定，学校拒绝招收残疾学生的，当事人或者其亲属、监护人可以要求教育主管部门、人力资源和社会保障部门处理，教育主管部门、人力资源和社会保障部门应当责令该学校招收。
第四十三条 对侵害残疾人合法权益的行为，残疾人和残疾人组织有权要求有关部门或者单位查处。有关部门或者单位应当依法查处，并及时答复。对无正当理由拒不查处的，其主管机关应当责令其限期改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国家工作人员未依法履行职责，对侵害残疾人权益的行为未及时制止或者未给予受害残疾人必要帮助，造成严重后果的，由其所在单位或者上级机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第四十四条 侵犯残疾人人身权或者其他合法权益的，按照下列规定处理：
（一）情节轻微，有工作单位的，由所在单位给予批评教育或者给予行政处分；无工作单位的，由其居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处处理；
（二）造成经济损失的，依法赔偿；
（三）违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予治安处罚；
（四）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十五条 本办法自2011年1月1日起施行。
