济南市实施劳动预备制管理办法
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济南市实施劳动预备制管理办法
山东省济南市人民政府
济南市实施劳动预备制管理办法
济南市人民政府
第一条 为合理开发、利用劳动力资源，提高青年劳动者的全面素质和就业能力，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称劳动预备制，是指政府有计划、有步骤地组织城乡初、高中毕业生在就业前接受相关的教育，并实行就业准入的制度。
第三条 市劳动和社会保障行政部门是本市劳动预备制工作的主管部门，负责劳动预备制工作的规划、协调、指导、监督等。
县（市）、区劳动和社会保障行政部门按照各自分工，做好劳动预备制管理工作。
教育、财政、工商、税务、物价等有关部门应当按照各自职责，配合做好劳动预备制工作。
第四条 实施劳动预备制应当坚持教育与劳动力资源合理配置相结合，培训主体多元化与形式多样化相结合，培训与就业相结合的原则。
第五条 实施劳动预备制所需资金由政府、用人单位和个人共同负担，多渠道筹措。财政部门应当每年在财政收入中安排一定资金，专项用于劳动预备制工作。
第六条 具有劳动能力和就业愿望的下列人员（以下称劳动预备培训人员）应当参加劳动预备培训：
（一）城镇初、高中毕业生未升入高一级学校学习的；
（二）农村初、高中毕业生未升入高一级学校学习、并准备从事非农产业工作或进城务工的。
其他人员可自愿参加劳动预备培训。
第七条 申请举办劳动预备培训机构应当具备下列条件：
（一）具有与培训规模相适应的资产和资金；
（二）具有与其培训专业相适应的、以专职教师为主的师资队伍；
（三）健全的管理、考核等规章制度；
（四）具有供劳动预备培训人员实习的场所及实习指导教师；
（五）具有与培训专业相适应的设施设备。
经税务部门批准，劳动预备培训机构的实习场所可以按照国家税收法律法规的规定享受税收优惠政策。
第八条 申办劳动预备培训机构的单位和个人，应当向市劳动和社会保障行政部门提供书面申请和相关的证明材料，市劳动和社会保障行政部门应当自接到申请之日起三个月内作出批准与否的答复。
市劳动和社会保障行政部门对批准的社会力量举办的劳动预备培训机构，应当抄送市教育和成人教育行政部门备案。
第九条 劳动预备培训教学应当采用国家、省统编教材。国家、省尚未制定统编教材的，经市劳动和社会保障行政部门审查批准，可以使用行业、部门或者自编教材。
第十条 劳动预备培训机构应当根据劳动力市场的需求和核准的培训范围设置培训专业，面向社会公开招生。
劳动预备培训人员应当持有关证明到培训机构办理报名登记手续，免试入学，自选专业。劳动预备培训机构应当自开学之日起十五日内将报名登记情况报市劳动和社会保障行政部门备案。
第十一条 参加劳动预备培训的人员，应当按照有关规定向劳动预备培训机构交纳学费。有下列情况之一的，可以向劳动预备培训机构申请减交或缓交学费：
（一）烈士、公（工）亡、现役军人的子女，残疾人及其子女；
（二）参加苦、脏、累、险工种培训的人员；
（三）领取最低生活保障金的城镇居民的子女。
孤儿免交学费。
劳动预备培训机构对不超过当年招生数百分之五的减免培训费的劳动预备培训人员，应当接纳入学。
第十二条 劳动预备培训机构为单位定向培训或委托培训，可向用人单位收取培训费。
第十三条 劳动预备培训期限：
（一）初级职业培训，初中毕业生一年至二年，高中毕业生半年至一年；
（二）中级职业培训，初中毕业生三年，高中毕业生一年至二年；
（三）高级职业培训，高中毕业生三年；
（四）非技术工种培训，初中毕业生半年至一年，高中毕业生三个月至六个月。
特殊工种的培训期限，经市劳动和社会保障行政部门核准后，可适当延长或缩短。
第十四条 劳动预备培训可以采取全日制、非全日制以及学分制与学时制相结合的形式。实习可采用在劳动预备培训机构学习理论，在用人单位实习的“双轨制”和实习期间的“试工制”等形式。
第十五条 劳动预备培训人员培训期满并经考核合格的，由劳动预备培训机构发给市劳动和社会保障行政部门统一印制并验印的培训证书。
参加按规定实行就业准入职业（工种）培训的劳动预备培训人员，可以凭培训证书参加职业技能鉴定，考核合格的，由市劳动和社会保障行政部门发给职业资格证书。
禁止伪造、涂改培训证书和职业资格证书。
第十六条 培训合格的劳动预备培训人员，自愿在本市就业的，由劳动预备培训机构负责到市以上劳动和社会保障行政部门批准的职业介绍机构办理求职登记手续。
职业介绍机构应当为劳动预备培训人员免费提供就业政策、就业程序、求职方法、用工信息等咨询服务。
第十七条 用人单位招用按规定实行就业准入职业（工种）的新生劳动力，必须从取得职业资格证书的人员中选择和录用；招用其他职业（工种）的新生劳动力，必须从取得培训证书或者职业学校毕业证书的人员中选择和录用。
劳动预备培训人员自谋职业和自愿组织就业，从事就业准入职业（工种）的，应当凭取得的职业资格证书办理就业或开业手续。
第十八条 参加劳动预备培训的人员报考技工学校的，经相应考试合格可录取为正式技工学校学生，直接进入相应年级学习；对参加一年以上劳动预备培训的人员，在报考各类中等职业学校时，同等条件下优先录取。
第十九条 违反本办法，有下列情形之一的，由劳动和社会保障行政部门按照以下规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自培训劳动预备培训人员的，责令停止培训，退还被培训人员所交培训费用，对主要责任者处以一千元以上三千元以下的罚款；
（二）超出核准范围培训劳动预备培训人员的，责令停止培训，退还所收的培训费用，并处以一千元以上二千元以下的罚款；
（三）劳动预备培训机构及其工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，责令限期改正，并视情节轻重，对单位处以五千元以上二万元以下的罚款，对责任者处以五百元以上一千元以下的罚款；
（四）劳动预备培训机构违反本办法第十一条第三款规定，拒绝规定数额内应当减免学费的劳动预备培训人员入学或者不予减免学费的，责令限期改正，逾期不改正的，取消其培训机构资格；
（五）伪造、涂改培训证书或者职业资格证书就业的，责令用人单位解除劳动关系，并可以处以五十元以上二百元以下的罚款；
（六）用人单位录用未取得相关证书的新生劳动力的，责令由其承担培训费用、安排被录用人员接受相应的劳动预备培训，并按照每录用一人处以二百元的罚款；
（七）职业介绍机构介绍未取得相应证书的新生劳动力就业的，责令限期改正，并按照每介绍一人处以二百元的罚款。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼；逾期不申请行政复议也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十一条 劳动和社会保障行政部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
2000年4月18日
浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定
浙江省人大常委会
浙江省人民代表大会常务委员会
公 告
第 3号
《浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定》已于 2013年 5月 29日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，现将修订后的《浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定》公布，自2013年7月1日起施行。
浙江省人民代表大会常务委员会
2013年5月29日
浙江省人民代表大会常务委员会关于政府规章设定罚款限额的规定
（1996年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 2013年 5月 29日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议修订）
第一条 根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条第二款的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民政府、杭州市人民政府、宁波市人民政府规章依法对违反行政管理秩序的行为设定罚款的限额，适用本规定。
第三条 对违反行政管理秩序的行为可以设定处以三万元以下的罚款。但对直接关系人身健康、生命财产安全以及直接涉及公共安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用方面的违反行政管理秩序的行为，可以设定处以十万元以下的罚款。
第四条 省人民政府、杭州市人民政府、宁波市人民政府制定规章时，应当在规定的罚款限额内，遵循过罚相当原则，根据违法行为性质和社会危害程度等因素，设定合理的罚款幅度。
第五条 本规定自2013年7月1日起施行。
自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
自治区人民政府转发财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>>的通知
广西壮族自治区人民政府
现将财政部<<关于发布〈罚没财物和追回赃款赃物管理办法〉的通知>>（【86】财预字第228号）转发给你们，并结合我区情况作如下补充规定，请一并贯彻执行。
一、目前，各种罚款名目繁多，管理混乱，截留、坐支、挪用国家罚没收入的情况时有发生，请各地区、各部门按照财政部发布的<<管理办法>>进行一次认真的清理和整顿，凡是违反自治区人民政府关于规定或未经区财政厅审核批准的罚款名目及办法，要即停止执行，已经收上的罚没
款要按规定上缴同级财政机关。
二、各执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。如经纠正还不改正的，财政机关可通知银行从其经费存款户中扣交。除纠正错案可予以退还外其余财政机关不
得办理收入退库。
三、上缴国库的罚没收入，按下列规定分级入库：
（一）海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，应交地方财政的百分之五十部分，铁路以分局为单位、海关和外汇管理局按照案件主办单位级次，交地方同级财政机关。
（二）工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交同级地方财政机关。
四、各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财政隶属关系，一律上交同级地方财政机关。
五、加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理。地方各级执法机关的凭证，由自治区财政厅制定式样，由市、县财政机关统一制发，并建立严格的凭证领用缴销制度。各执法机关在依法执行罚没财物（包括扣留财物）时，除隶属中央的执法机关使用中央主管部门统一制发的凭证外
，都必须使用市、县财政部门统一制发的凭证。
六、地方各执法机关因办案而增加的超出正常经费预算范围的开支，可向同级财政机关编报“办案费用补助”支出预算，经同级财政机关核准后，纳入各执法机关的行政事业经费支出预算管理，分期拨款，并定期将实际支出数列入预算执行情况报表和年度决算报表。
自治区人民政府和有关部门过去发布的有关规定与本通知有抵触的，按财政部关于发布<<罚没财物和追回赃款赃物管理办法>和本通知的补充规定执行。
附件：罚没财物和追回赃款赃物管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对罚没财物和追回赃款赃物的财务管理，维护社会主义法制，根据打击经济犯罪活动发展的新情况，制定本办法。
第二条 依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法犯罪案件的罚没款和没收物资，称“罚没财物”；依法查处追回贪污盗窃、行贿受贿等违法犯罪案件的财物，称“追回赃款赃物”。
第三条 本办法适用于：
一、海关、工商行政管理、物价管理等行政执法机关依法查处走私贩私、投机倒把、违反物价管理等违法、违章案件的罚没财物；
二、公安机关、人民检查院、人民法院等政法机关（均包括军事、铁道、交通等专门政法机关，下同），依法查处违反治安管理和各类违法案件的罚没财物和追回的赃款、财物；
三、交通、林业、外汇、渔政、城建、土地管理、标准、计量、烟草专营、医药卫生、劳动安全以及其他国家经济管理部门，依照有关法律、法规查处违法、违章案件的罚没财物；
四、国营企业、事业单位、机关团体内部查处的不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物。
以上一、二、三款所列各行政执法机关、政法机关和国家经济管理部门统称执法机关。
第四条 违反财经纪律、税收法规、业务章程、合同协议的罚款处理，应执行有关的财政财务制度，不适用本办法。
第二章 罚没财物及追回赃款、赃物的管理和处理
第五条 各级执法机关应当加强对罚没财物（包括扣留财物）凭证的管理和会计核算工作。中央级执法机关的凭证，由海关总署、国家外汇管理局、铁道部等主管机关统一制发；地方各级执法机关的凭证，由省或县、市财政机关统一制发；要建立严格的凭证领用缴销制度，罚没财物的
验收、保管制度，财物交接制度和结算对帐制度。
第六条 各种罚没财物以及追回的赃款、赃物，任何部门、单位和个人，都不得挪用、调换、压价私分或变相私分。
第七条 执法机关依法追回贪污、盗窃等案件的赃款、赃物，按下列原则处理：
一、原属国营企业、事业单位、机关团体和城乡集体所有制单位的财物，除政法机关判归原单位者外，一律上缴国库。判决原则，由中央政法机关另定。
二、原属个人合法财物，单位的党费、团费、工会经费，以及职工食堂等集体福利事业单位的财物，均发还原主。
三、追回属于受贿、行贿的财物一律上缴国库。
第八条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处的，不构成刑事犯罪的贪污、盗窃等案件追回的赃款、赃物，原则上报经上级主管部门审查核准后归原单位注销悬帐；原单位已作损失核销了的一律上缴国库。
第九条 罚没物资和追回应上缴国库的赃物，根据不同性质和用途，按下列原则处理：
一、属于商业部门经营的商品，由执法机关、财政机关、接收单位会同有关部门按质论价，交由国营商业单位纳入正常销售渠道变价处理。参与作价的部门，不得内部选购。
二、属于专管机关管理或专营企业经营的财物，如金银、外币、有价证券、文物、毒品等，应及时交由专管机关或专营企业收兑或收购。
三、属于政治性、破坏性物品，无偿交由专管机关处理。
四、属于淫秽物品、吸毒用具等违禁品，以及其他无保管价值的物品，由收缴机关按有关规定处理。
第十条 收缴机关按规定核准处理的罚没物资和赃物，都要开列清单（必要时拍照），随缴库凭证存档备查。
第三章 罚没收入、赃款和赃物变价款的收缴和处理
第十一条 执法机关依法收缴的罚没款、赃款和没收物资、赃物的变价款一律作为国家“罚没收入”或“追回赃款和赃物变价款收入”，如数上缴国库。任何机关都不得截留、坐支。对截留、坐支或拖交的，财政机关有权扣发其机关经费或通知银行从其经费存款中扣交。除因错案可予
以退还外，财政机关不得办理收入退库。
第十二条 海关、工商行政管理机关、物价管理机关和各国家经济管理部门，查处的罚没款和没收物资变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十三条 公安机关、人民检察院、人民法院直接查处的罚没款和没收物资变价款，追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由查处机关依法上缴国库。
第十四条 国营企业、事业单位和机关团体内部查处追回应上缴国库的赃款和赃物变价款，由发案单位上缴国库；移送政法机关结案的，由政法机关上缴国库．
第十五条 上缴国库的罚没收入，按下列规定分别划归中央财政和地方财政；
四、海关、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关的罚没收入，百分之五十上交中央财政，百分之五十上交地方财政。
二、工商行政管理机关、公安机关、人民检察院、人民法院，以及隶属地方的国家经济管理部门查处或判处的罚没收入，全部上交地方财政。
第十六条 各政法机关判处和国营企业、事业单位、机关团体内部查处的上缴国库的赃款和赃物变价款，不论发案单位的财务隶属关系，一律上交地方财政。
第四章 奖 励
第十七条 为鼓励人民群众揭发检举犯罪活动，对各类案件的下列告发人，可酌发奖金：
一、城乡居民；
二、揭发与本职工作无关的职工；
三、港澳同胞、华侨；
四、外国人。
案件告发人的奖金，按其贡献大小，在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握（必要时对无罚没收入的告发人也可酌情发给），但一般不超过一千元。
有特殊贡献的案件告发人的奖金，可以报经省以上执法机关特案批准，不受限额控制。海关发给案件告发人的奖金额度，按“海关奖励缉私办法”执行。
农村乡镇等集体所有制单位协助破案的应发奖金，由办案机关在每案罚没收入总额的百分之十以内掌握，但不得超过一万元。
第十八条 各执法机关对执法干部，原则上执行国家机关统一的奖励制度，坚持结合工作考绩，同本机关职工一道评奖。对第一线查缉重大案件的破案有功人员，可经省以上执法机关批准，发给重大案件查缉破案奖，或在年度庆功评比时给予一次性的嘉奖。
第十九条 反走私任务较重的海关和广东、福建、浙江东南沿海三省，可由同级财政部门增拨一笔奖励基金。海关系统的奖励基金管理方法，由海关总署商财政部制定下达；东南沿海三省的奖励基金，由三省打击走私领导小组办公室比照海关总署的规定，商三省财政机关制定下达。
上述一次性嘉奖的奖金和奖励基金由同级财政机关专项核拨。
第五章 办案费用补助的拨付和使用
第二十条 各级执法机关的正常经费原则上律纳入行政事业经费预算管理。不属于正常经费预算范围的开支（如大宗罚没物资保管费用、告发检举奖金等），以及特殊情况下的必不可少的办案业务开支，可由各级执法机关的主管部门向同级财政机关编报“办案费用补助”专项支出预算
。
第二十一条 “办案费用补助”的主要开支范围如下：
一、按规定发给案件告发人的奖金和发给协助破案的农村乡镇集体所有制单位的奖金；
二、扣留和罚没物资的运输、仓储（包括简易仓棚修建）、整理等费用；
三、侦缉调查补助费。包括侦破、调研、审理案件的差旅费、办案专业会议等补助费；
四、办案专用车、船的燃料及修理补助费；
五、办案业务费补助。包括办案宣传费、大宗文卷资料印刷费，化验鉴定补助费；
六、其他费用补助。包括分给联合办案单位的办案补助费、告发、告密人接待费，按规定发给第一线执法人员的一次性奖金，以及同级财政机关批准列支的其他特殊开支。
“办案费用补助”不得用于增加人员编制开支和基本建设支出，严禁给执法人员滥发奖金。
第二十二条 “办案费用补助”的经费领拨关系规定如下：
一、海关总署、国家外汇管理局、铁道部等隶属中央的执法机关，由各机关的主管部门向财政部领报。
二、工商行政管理局、物价局、公安机关、人民检察院、人民法院，以及其他隶属地方的执法机关向同级地方财政机关领报。
第二十三条 “办案费用补助”一律纳入国家支出预算管理。事先编报预算，事后编报决算，事中编报预算执行情况报表。并参照行政事业单位会计制度单独进行会计核算。
第二十四条 各级财政机关对执法机关必不可少的办案费用，要予以保证。不受罚没收入多少的限制。
办案费用补助，也可以由省、自治区、直辖市决定，纳入各执法机关的行政事业经费统一安排管理，不另专项核拨。
第六章 附 则
第二十五条 各级财政机关，应当配备专人负责罚没财物和追回赃款、赃物的预算管理。
第二十六条 本办法自一九八七年一月一日起执行。我部一九八二年（82）财预字第91号发布的<<关于罚没财物管理办法>>（82）财预字第87号发布的<<关于追回赃款、赃物的财务处理办法>>及其有关的补充规定、解释等同时废止。各级人民政府和有关主管部门过去发布的有
关规定，与本办法有抵触的，亦同时失效并应明文通知修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市人民政府，可依据本办法制定个体实施办法，一并下达。中央各有关执法机关和人民解放军有关部门，可根据本办法规定的原则，制定本系统的单项实施办法，征得财政部同意后联合下达。
1987年3月10日
