浙江省城乡建设用地管理办法（修正）
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 05:59:22 浏览:9426
来源:法律资料网
浙江省城乡建设用地管理办法（修正）
浙江省人大常委会
浙江省城乡建设用地管理办法（修正）
浙江省人大常委会
（1983年7月13日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 根据1984年9月6日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第九次会议《关于修改〈浙江省城乡建设用地管理办法〉的决定》修订）
目 录
第一章 总 则
第二章 国家建设用地
第三章 农村建设用地
第四章 对违反用地管理行为的处置
第五章 附 则
为了维护社会主义土地公有制，保护和节约使用土地，保障农业生产和各项建设事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 土地是国家的宝贵资源。节约和合理利用土地，是一项基本国策。我省人多地少，土地特别珍贵。管理好城乡建设用地，制止乱占滥用土地，是各级人民政府的重要职责。
第二条 本办法适用于本省范围内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和农村私人建房用地的管理。
本省经济技术开发区内建设用地的征用和管理办法，另行规定。
第三条 一切国有土地、集体所有土地（包括农民的宅基地、自留地、自留山、承包地），任何单位和个人不得侵占、买卖、变相买卖、租赁和违法转让。
农民对宅基地、自留地、自留山、承包地只有按照规定用途使用的使用权，没有所有权。
第四条 省、地、市、县农业厅（局），是各级人民政府土地管理职能部门，对辖区内土地实行管理。
乡（镇）人民政府对辖区内土地的使用，进行检查和监督，保证本办法的贯彻实施。
第五条 城市、建制镇规划区内的土地，由城乡建设部门按照批准的城镇规划，实施统一的规划管理。在城镇规划区内进行建设，需要使用土地的，必须服从城镇规划和规划管理。
第六条 市、县人民政府对辖区内国家建设用地、城乡集体单位建设用地和农村私人建房用地，必须提出年度建设用地的规划和控制指标，由省土地管理部门核定，报省人民政府备案。
各项建设用地，都必须服从城乡建设规划，按规定办理征用、划拨、使用的审批手续。
第二章 国家建设用地
第七条 列入计划的国家建设项目需要使用集体所有土地的，必须按照《国家建设征用土地条例》第七条规定的程序，办理征地手续。
国家建设征用土地，由所在市、县土地管理部门主持，用地单位和被征地单位按照本办法的规定，商定正确处理补偿、安置等事项。
城市和建制镇的城镇建设需要征用土地的，可由城乡建设部门根据批准的城市、建制镇建设规划，办理申报征用手续。
第八条 征用土地的审批权限：
征用耕地（包括园地、养殖水塘——下同）二亩以下（含二亩），非耕地五亩以下（含五亩），由县（市）土地管理部门审查，县（市）人民政府批准；征用耕地二亩以上至五亩，非耕地五亩以上至二十亩，由市、地区土地管理部门审查，市人民政府、地区行署批准；征用耕地五亩以
上，非耕地二十亩以上，由省土地管理部门审查，省人民政府批准，征用耕地一千亩以上，非耕地一万亩以上，由省人民政府审查，报国务院批准。
征用城市人口五十万人以上的城市郊区的土地，按《国家建设征用土地条例》第八条规定，由市人民政府审查，省人民政府批准。
根据批准的城市建设规划，进行成片建设需要征用集体所有土地的，由市人民政府提出报告，经省土地管理部门调查核实，省人民政府批准征地指标后，由市人民政府统一办理征地事宜。
省、市、县人民政府批准建立的常年固定蔬菜基地，不得征用；因国家建设的特殊需要，非征不可的，必须经省人民政府批准，在补足新菜地后，才能使用。
市、县人民政府审批和申报征用的土地，不得超过省核定的年度建设用地控制指标。
第九条 征用土地，用地单位应支付土地补偿费、青苗补偿费和地面附着物补偿费。
（一）土地补偿费。征用耕地的补偿标准，城市郊区为年产值的五至六倍，其他地方为年产值的四至五倍。年产值按该耕地被征用前三年的平均产量和国家牌价（按照征购和超购的实际比例）计算。征用非耕地的，其补偿费标准最高不超过耕地标准的二分之一，年产值以粮田计算。
（二）青苗补偿费。被征耕地上青苗的补偿标准为当季作物的产值；无苗的或协商征地方案后抢种作物的，不予补偿。
（三）地面附着物补偿费。被征土地上的树木和建筑物、构筑物等设施，予以折价补偿或迁建。补偿标准由市、县人民政府规定。协商征地方案后抢种树木或抢建设施的，不予补偿。
第十条 征用耕地的，用地单位还应支付安置补助费。
需要付给安置补助费的人数，按征用面积与被征地单位原人均耕地之比计算。每一个需要安置的人的安置补助费，为被征耕地每亩年产值的二至三倍。征用耕地每亩需安置的人数在四人以上的，其安置补助费总额最高不得超过被征耕地每亩年产值的十倍。
给予安置补助费的，不安排招工。
第十一条 被征地单位收取的土地补偿费、安置补助费，由集体用于发展生产、安排因土地被征用而出现的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得列入农民集体收益分配或移作他用。土地管理部门、乡（镇）人民政府和农业银行负责监督。
青苗或地面附着物属于个人的，补偿费付给个人。
第十二条 因耕地被征造成的农业剩余劳动力，应由所在乡、村安置，从事农业和其他各业生产。确实安置不完的剩余劳动力，具有下列情形之一的，经劳动部门批准，可用招工办法进行安置：
（一）被征耕地在城市、县城规划区内，征地后人均耕地不足零点四亩的；
（二）国家和省的重点建设项目征用耕地的。
招工名额按被征耕地面积与原劳均耕地之比计算。用招工办法安置的劳动力，必须符合招工条件，实行合同制，主要安置在集体企事业单位。其户粮关系的迁转，按照国家和省的有关规定办理。
用招工办法安置劳动力的，其安置补助费付给招工单位，被征地单位不得索取。
第十三条 建设单位征用耕地的，应向市、县农业部门交纳造地费；征用蔬菜基地的，应向市、县蔬菜主管部门交纳菜地建设费。造地费和菜地建设费的收取标准和使用管理办法，由省人民政府规定。
第十四条 被征地单位的计税耕地被征用后，其农业税和粮食、农副产品购销指标应予调整，具体办法由省人民政府规定。
第十五条 土地被征完的生产队，有条件的，可组织迁队、并队。土地被征完而不能迁队、并队的，其不符合招工条件的农民，经所在市、县人民政府审查，市人民政府、地区行署批准，可就地转为非农业人口。
迁队、并队或撤销建制的生产队，其集体所有的财产和所得的土地补偿费、安置补助费，由市、县农业部门和乡（镇）人民政府与农村集体经济组织商定处理，用于组织生产和农民生活补助，不得私分。
第十六条 国家兴建大、中型水利、水电等工程，需要移民的，由所在市、县人民政府按照国家有关规定办理。
第十七条 凡按照本办法规定征用土地的，被征地单位应服从国家建设的需要，签订征地协议，按期拨出被征用的土地，不得提出额外要求，妨碍和阻挠国家建设。
第十八条 征用一年还不使用的土地，除经原批准征地的机关同意延期使用的以外，所在市、县人民政府有权收回，并报原批准机关备案。原用地单位不得擅自处理，其他任何单位和个人不得侵占。
对收回的土地，可按本办法规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用；或经原批准征地机关许可，暂借给农村集体经济组织耕种；国家建设需要时，应即无条件收回。
第十九条 在工程施工过程中，因堆料场、运输通道或其他设施需要临时用地的，应在已征用的土地范围内解决。确实需要借用土地的，用地单位可提出借用数量和期限的申请，由市、县土地管理部门审批。借用二十亩以上的，由省土地管理部门审批。借用期一般不得超过二年，确实
需要延长借用期限的，报原批准机关审批。借用期间，用地单位应按所借土地的年产值逐年予以补偿。在临时用地上不得兴建永久性建筑。工程竣工后，应负责恢复土地耕种条件，归还原单位。
第二十条 城镇集体所有制单位进行建设，需要使用农村集体所有土地的，视同国家建设征用土地，按照本章的规定办理。
全民所有制单位或城镇集体所有制单位与农村集体经济组织联合投资兴办企事业，需要使用农村集体所有土地的，比照本章的规定办理。
第二十一条 农村集体经济组织长期耕种的国有土地，国家建设需要时，应予收回，不予补偿。有青苗的，付给青苗补偿费。
第二十二条 国家建设需要使用城市市区和建制镇的国有土地和国营农、林、牧、渔场的国有土地的，按照本办法第八条规定的审批权限，分别由城乡建设部门、土地管理部门审查，经批准后划拨。
第三章 农村建设用地
第二十三条 乡、镇和村庄，应按照因地制宜、合理布局、节约用地、有利生产、方便生活的要求，制定建设规划。
村的规划要经村民大会讨论通过，报乡（镇）人民政府批准；乡（镇）的规划，要经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县人民政府批准。
农村建设用地，应尽量利用现有旧房宅基地、空地、荒地、坡地等非耕地，不占或少占耕地。
第二十四条 农村集体建设（包括兴建、扩建乡镇企业、事业、公用设施）需要使用土地的，必须办理申报、批准手续；其用地的审批权限，比照本办法第八条的规定办理。
农村兴建小型农田水利、简易公路等设施需要使用土地的，其用地审批手续由市、县人民政府规定。
第二十五条 严格控制砖瓦窑和砖瓦窑的用地。市、县人民政府对砖瓦窑要认真进行清理。凡属盲目发展、滥占耕地的，应一律取缔，责令退地还耕。对准许其继续生产的砖瓦窑，应在保证水土不流失的条件下，充分利用不宜种植的山丘、土坡取土，并同造地结合起来，不得占用耕地
。严禁在河堤、海塘、路基取土。对已被占用的耕地，应有恢复种植或用于其他生产的切实措施。新建砖瓦窑应按省人民政府的规定办理审批手续。违者，责令拆除，并追究有关人员的责任。
第二十六条 严格控制占用耕地建房。农村私人建房，应服从村镇建设规划。任何人不得违反村镇规划，擅自占地建房。
要搞好农村住房设计，提倡盖楼房，严格限制宅基地面积。
农村私人建房宅基地面积标准，由市、县人民政府按照省人民政府《贯彻执行国务院〈村镇建房用地管理条例〉的实施办法》，结合当地实际情况，作出具体规定；农村各类专业户、非农业个体经营户和经济联合体的生产、营业房屋的建设用地面积标准和用地管理办法，由省人民政府
规定。
农村私人建房需要使用土地的，应向所在村的村民委员会申请，经村民大会讨论通过；使用非耕地的，由乡（镇）人民政府审批，报市、县土地管理部门备案；使用耕地的，经乡（镇）人民政府同意，报市、县土地管理部门审查，由市、县人民政府批准。
市、县人民政府审批农村私人建房占用耕地，不得超过省核定的年度建房用地控制指标。
第二十七条 回乡落户的退休、退职、离休职工、干部、军人和其他人员的建房用地，列入村镇建设规划，与农民同等对待。
回乡定居的华侨和港澳同胞、外籍华人的建房用地，以及侨眷用侨汇建房的用地，由市、县人民政府审核批准。
第二十八条 农民迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由村民委员会收回。
出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地（经村民委员会同意调剂宅基地的除外）。
第二十九条 改造旧村、建设新村腾出多余宅基地用于农业生产的，可比照新开荒地，免征农业税五年。
第三十条 禁止占用耕地建坟。积极提倡火葬、深埋，利用山地等非耕地建设公墓，但不得破坏山林。
第四章 对违反用地管理行为的处置
第三十一条 有下列违法行为的，分别给予经济制裁、行政处分：
（一）国家机关、团体、学校、部队、企事业单位买卖、变相买卖、租赁国有土地的，非法所得予以没收，土地使用权由土地管理部门或城乡建设部门收回，在违法占用土地上兴建的建筑物予以没收或拆除，对双方主使人和直接责任者处以罚款，并可给予行政处分。
（二）集体单位或个人出卖国有土地（包括城市国有土地、国家已征用的土地、借给农村集体经济组织的国有土地）的，交易无效，非法所得予以没收；已建建筑物的，予以没收或拆除；对出卖者处以罚款，并可给予行政处分。
（三）单位或个人擅自侵占国有土地建房的，责令退还土地，所建房屋予以没收或拆除；造成经济损失的，责令赔偿；并可给予行政处分。
（四）建设单位与农村集体经济组织买卖、变相买卖、租赁集体土地，未建建筑物的，没收非法所得，土地退还集体，并对双方处以每亩五千元至一万元的罚款；买卖、变相买卖、租赁蔬菜基地的，加倍罚款；已建建筑物的，其土地、建筑物及非法所得一并予以没收；对双方主使人和
直接责任者处以罚款，并可给予行政处分。
（五）违反本办法规定，拒不签订或拒不执行征地协议，影响被征地单位生产和农民生活或妨碍用地单位施工建设，使对方造成损失的，责令赔偿，并对主使人和直接责任者处以罚款或行政处分。
（六）超越审批权限擅自批准征用、划拨土地的，审批无效，对审批人给予行政处分。
（七）建设单位借用临时用地到期不归还的，责令归还土地，赔偿对方的经济损失；拒不归还的，处以每年每亩五千元至一万元的罚款，并对主使人处以罚款。
（八）农村集体经济组织未经批准占用集体土地兴建建筑物的，限期拆除，退地还耕；不能拆除恢复耕种的，处以每亩五千元至一万元的罚款；超过批准面积兴建建筑物的，对超过部分按上述规定处罚；并对主使人和直接责任者处以罚款，或给予行政处分。
（九）农村集体经济组织未按规定办理使用土地批准手续，以土地入股与全民所有制单位或城镇集体所有制单位搞联营企业建房的，处以罚款。
（十）农村集体经济组织占用集体土地建房出卖、出租的，交易无效，非法所得予以没收，处以每亩五千元至一万元的罚款，并对双方主使人和直接责任者处以罚款。
（十一）农民侵占集体土地建房的，责令拆除，退还土地；房屋不能拆除的，处以罚款；超过批准的宅基地面积建房的，对超过部分处以罚款。
（十二）农民在自留地、承包地上毁田打坯、烧砖瓦的，责令还耕，并可处以罚款。
（十三）城镇居民、农村非农业户侵占或购买集体土地建房的，责令拆除，退还土地；已建房屋不能拆除的，予以没收，或处以罚款。
（十四）国家工作人员、农村基层干部利用职权，非法占地建房的，责令拆除，退还土地；房屋不能拆除的，予以没收，或处以罚款；并可给予行政处分。
以上（十一）、（十三）、（十四）项中的罚款数额，由市、县人民政府规定；其余各项中对主使人、直接责任者、当事人的罚款数额，最高不超过其本人六个月的收入。
第三十二条 对违法单位的经济制裁，由所在市、县土地管理部门或城乡建设部门提出，报同级人民政府批准后执行。其上级主管部门负责督促。
对国家工作人员、职工的经济制裁，由所在市、县土地管理部门或城乡建设部门决定和执行，违法者所在单位负责督促；处以没收建筑物的，报市、县人民政府批准后执行。
对农村基层干部、农民、非农业户的经济制裁，由乡（镇）人民政府决定和执行，并报市、县土地管理部门备案。
对国家工作人员、职工的行政处分，由所在市、县土地管理部门或城乡建设部门提出意见，由主管单位决定和执行。
第三十三条 全民所有制企业、事业和行政机关支付的罚款和经济赔偿，应从本单位企业基金、利润留成、经费包干结余或单位预算外资金中支付，不得列入生产成本、事业费、行政费或摊入基本建设投资。主管部门和银行负责监督。
第三十四条 以上各项罚、没收入，由处罚执行机关收取，交市、县财政部门。
第三十五条 对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，由决定处罚的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 有下列行为之一，情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）盗卖国有土地骗取非法所得的；
（二）为首策划出卖集体土地，破坏集体生产的；
（三）在买卖、变相买卖、租赁土地等非法活动中进行投机倒把的；
（四）在征用、划拨土地过程中贪污、受贿、敲诈勒索的；
（五）在征用土地或处理违反用地管理行为过程中，煽动闹事，破坏公共秩序的。
第三十七条 对本办法公布以前发生的违反用地管理办法的行为，分别由省、地、市、县人民政府根据当时的法规和政策，进行处理，对抗拒者应从严处理。
第五章 附 则
第三十八条 本办法自公布之日起施行。本省其他有关建设用地管理的规定，与本办法有抵触的，以本办法为准。
1984年9月6日
辽宁省人民政府关于修改《辽宁省酒类管理办法》的决定
辽宁省人民政府
辽宁省人民政府令
第204号
《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省酒类管理办法〉的决定》业经2007年1月5日辽宁省第十届人民政府第69次常务会议审议通过，现予公布，自2007年3月1日起施行。
省 长 张文岳
二○○七年一月十七日
辽宁省人民政府关于修改《辽宁省酒类管理办法》的决定
省政府决定对2001年3月30日发布的《辽宁省酒类管理办法》作如下修改：
将第八条第一款修改为：除取得酒类生产许可证的企业可以直接从事其自产酒类商品的批发业务外，其他企业和个体工商户从事酒类批发经营的，在取得营业执照后还应当取得酒类批发经营许可证。
此外，对第四条第一款、第二款和第五条第四款的有关文字作了调整。
本决定自2007年3月1日起施行。
《辽宁省酒类管理办法》根据本决定作相应修改，现予重新公布。
辽宁省酒类管理办法
（2001年3月30日辽宁省人民政府令发布，2007年1月17日根据《辽宁省人民政府关于修改〈辽宁省酒类管理办法〉的决定》修正）
第一条 为加强酒类商品管理，规范酒类生产销售秩序，破除地方封锁，促进酒类商品流通，保护消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称酒类，是指各种白酒、果酒、黄酒和其他酒（不含医用酒）。
第三条 在我省行政区域内从事酒类生产和经营活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）经济综合管理、质量技术监督、商品流通、工商等行政部门依据法定职责，负责酒类的监督管理工作。
经济综合管理部门负责酒类生产的管理和综合协调，依据国家产业政策，制定本行政区域的酒类生产规划。
质量技术监督行政部门负责酒类商品质量的监督、生产许可证管理和酒类商品质量违法行为的查处。
商品流通行政部门负责酒类商品流通的监督管理。
工商行政管理部门负责酒类生产和经营企业注册登记、广告商标管理和酒类市场违法行为的查处。
第五条 白酒生产实行许可证制度。
未按国家规定取得白酒生产许可证的，不得生产白酒商品。但自产自用的除外。
禁止伪造、涂改、转借、倒卖白酒生产许可证。
白酒生产许可证的审查标准和颁发，由省质量技术监督行政部门会同省经济综合管理部门按国家有关规定组织实施。
第六条 鼓励酒类生产者提高产品质量和包装档次，发展节粮低度酒、果露酒，实现规模化经营。
第七条 酒类生产者必须执行国家标准、行业标准、地方标准或者企业标准。酒类产品出厂前必须进行质量检验，经检验合格的，出具合格证。
严禁不合格产品出厂销售。生产酒类产品严禁使用工业酒精和有害人体健康的添加剂，严禁生产假冒和劣质酒类产品。
第八条 除取得酒类生产许可证的企业可以直接从事其自产酒类商品的批发业务外，其他企业和个体工商户从事酒类批发经营的，在取得营业执照后还应当取得酒类批发经营许可证。
领取酒类批发经营许可证，应当具备下列条件：
（一）有固定营业场所；
（二）有卫生许可证；
（三）有仓储设施、计量器具和检验设备；
（四）有检验和熟悉酒类知识的人员；
（五）法律、法规以及国家规定的其他条件。
第九条 领取酒类批发经营许可证，应当向省属各市以上商品流通行政部门提出书面申请。商品流通行政部门应当自接到申请材料之日起10日内，对符合规定条件的，核发由省商品流通行政部门统一印制的酒类批发经营许可证；对不符合规定条件的，书面告知申请人。
第十条 已领取酒类批发经营许可证的经营者，可以从事酒类商品的批发经营活动。
禁止伪造、涂改、转借、倒卖酒类批发经营许可证。
第十一条 我省生产的酒类销往省外，省外有关管理部门要求提供有关证明文件的，有关行政部门应当给予支持，并在７日内办理相应手续。
第十二条 散装酒类应实行贴标包装销售。各级酒类管理部门应当采取措施，逐步取消散装酒类上市。
第十三条 酒类经营者不得经营食用酒精，不得加工兑制酒类，不得向无白酒生产许可证的企业采购白酒。
第十四条 各地区以及任何单位和个人，不得违法以任何方式禁止或者限制酒类商品在本地流通。
第十五条 禁止任何单位和个人经销假冒和劣质酒类商品。
第十六条 广告经营者和广告发布者，不得为无白酒生产许可证或者酒类批发经营许可证的广告主制作、发布酒类广告。
第十七条 质量技术监督行政部门和工商行政管理部门应当对酒类市场进行监督检查。发现假冒和劣质酒类商品，立即封存或者扣押，及时向社会发布警示公告，并按国家有关法律、法规予以处罚。
第十八条 对酒类商品生产、批发活动中的违法行为，消费者可以向有关行政部门投诉、举报。有关行政部门对投诉、举报应当及时调查处理。
第十九条 商品流通行政部门、质量技术监督行政部门和工商行政管理部门应当建立酒类产销信息通报制度，按照查流追源和查源追流相结合的原则，互相配合，依法查处生产、经销假冒和劣质酒类的行为。
第二十条 违反本办法第五条第二款规定，未按国家规定取得白酒生产许可证生产白酒的，由质量技术监督行政部门责令停止生产，有违法所得的，处１万元以上3万元以下罚款；无违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款。
第二十一条 违反本办法第五条第三款规定，伪造、涂改、转借、倒卖白酒生产许可证的，由质量技术监督行政部门公告废止该许可证，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款；无违法所得的，处500元以上１万元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第八条第一款规定，无酒类批发经营许可证经营酒类的，由商品流通行政部门或者工商行政管理部门责令停止经销，有违法所得的，处违法所得１倍以上3倍以下罚款，但最高不得超过3万元；无违法所得的，处500元以上1万元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十条第二款规定，伪造、涂改、转借、倒卖酒类批发经营许可证的，由商品流通行政部门公告废止该许可证，有违法所得的，处5000元以上3万元以下罚款；无违法所得的，处500元以上1万元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十三条规定，酒类经营者经营食用酒精、加工兑制酒类商品或者向无白酒生产许可证的企业采购白酒的，由质量技术监督行政部门或者商品流通行政部门处1000元以上3万元以下罚款。
第二十五条 经营假冒或者劣质酒类商品的，由质量技术监督行政部门或者工商行政管理部门依据有关法律、法规规定处罚；情节严重的，依法吊销其营业执照。
第二十六条 违反本办法第十四条、第十六条规定，禁止或者限制酒类商品流通，或者为无白酒生产许可证、批发经营许可证的广告主发布广告的，由工商行政管理部门依法处罚。
第二十七条 酒类管理、监督工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权禁止或者限制外地酒类商品进入本地市场的；
（二）未按照规定条件滥发酒类生产许可证、批发经营许可证或者无正当理由拒发、迟发酒类生产许可证、批发经营许可证的；
（三）未按照规定收取酒类生产许可证、批发经营许可证工本费的；
（四）失职、渎职，给消费者造成人身、财产损害的。
第二十八条 实施行政处罚应当按《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚款和收缴按照《辽宁省罚款决定与收缴分离实施细则》执行。
第二十九条 本办法自2001年3月31日起施行。
本办法施行后与本办法相抵触的有关规定，一律废止。国家另有规定的，从其规定。
青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
青海省建立现代企业制度试点暂行办法
青海省人民政府
为了认真贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，加快转换国有企业经营机制，积极探索建立现代企业制度的途径，省政府决定选择若干国有企业实行公司制，进行现代企业制度试点。为搞好试点工作，特制定本办法。
一、试点的目标和原则
第一条 现代企业制度是适应社会化大生产和社会主义市场经济要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。建立现代企业制度，是国有企业改革的方向，标志着企业改革从放权让利的政策调整，转向企业制度的创新。这对于搞好国有企业，使其在经济发展中发挥主
导作用和骨干作用，具有重要意义。
国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。选择若干国有企业进行公司制改组，开展现代企业制度试点，使一部分企业率先成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，并通过试点总结积累经验，为在我省推行现代企业制度创造条件。
第二条 通过试点，要努力实现以下目标：
（一）积极探索公有制与市场经济结合的有效形式，以建立企业适应市场的内在机制为着眼点，进行企业制度创新，促进企业提高效益，增强活力和竞争力。
（二）理顺产权关系，确立企业法人财产权，使企业真正成为独立享有民事权利、承担民事责任的法人实体，能够作为市场主体在市场竞争中做到自负盈亏。
（三）实现政企分开，企业自主经营。要使企业彻底摆脱政府行政机构附属物的地位，切断行政隶属关系，使企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求自主开展经营活动。
（四）完善组织管理制度，形成企业权力机构、监督机构、决策和执行机构之间权责明确，团结合作，相互制衡的机制，向企业组织管理制度的科学化、规范化迈进。
第三条 试点应坚持的原则：
（一）发挥国有经济的主导作用，确保国有资产（资本）及其权益不受侵害。坚持股权平等、同股同利的原则，保障出资者的权益。
（二）坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离的原则，切实落实企业经营自主权。
（三）建立现代企业制度，重在转换经营机制和公司的组织制度建设，认真贯彻执行《公司法》，进行规范化的公司制改造，严禁借机搞“翻牌”公司。
（四）围绕企业制度改革和创新，积极推进政府职能转变和其他相关配套改革，为建立现代企业制度创造必要的外部条件和环境。
（五）国有企业改组为公司制企业是一项艰巨复杂的任务，必须坚持分类指导，逐步推进。各有关部门要互相配合，通力合作，共同搞好试点。
第四条 试点企业应具备的基本条件：
（一）符合国家产业政策和我省行业发展方向的大中型或骨干企业。
（二）近年经营业绩较好，产品具有竞争能力，在新产品开发和技术改造方面具有一定实力和发展潜力。
（三）领导班子团结并相对稳定，改革意识较强，企业内部改革和管理基础较好，员工整体素质较高。
虽有亏损，但领导班子团结、改革意识强，产品结构合理、具有发展潜力的国有企业，也可参加试点。
二、试点的主要内容
第五条 确立企业法人财产权，完善企业法人制度。按照国家有关规定，在清产核资、界定产权、清理债权债务、重新评估资产的基础上，核定企业法人财产占有量，进行国有产权登记，核定资本金。
各出资者按照持股比例依法享有股东权利，包括资产受益、重大决策和选择管理者权利，以出资额为限对企业承担有限责任。出资者不直接参与企业的具体经营活动，不能直接支配法人财产，不能抽资撤股，可以依法转让。
企业拥有法人财产权即占有、使用、处置、收益权，独立享有民事权利，承担民事责任，以其全部法人财产对公司的债务承担有限责任，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。企业作为独立的法人实体和市场竞争主体，与政府机构不再有行政隶属关系，不再套
用行政级别。按照市场原则，逐步建立正常、规范的企业类别划分和晋级制度。
第六条 建立和明确国有产权运营主体。按照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有产权管理职能和经营职能分开的原则，加强国有资产的行政管理，探索国有产权运营的有效途径。创造条件组建国有产权经营公司、投资公司和国有产权控股公司，经政府授权，成
为国有产权的运营主体。具备条件的大型国有企业和企业集团，经政府授权，可对国有资产委托经营。根据我省实际，在尚未健全国有产权运营机构之前，可暂由有关专业经济部门代行国有产权运营主体的职责。国有资产管理部门对国有产权运营主体实施监督和管理。
国有产权运营主体的基本职责是：从价值形态上运营国有产权，使其保值增值；依法行使出资者权益，享有投资收益（专业经济部门暂代行产权主体职责时的收益，全额交国有资产管理部门）；决定国有产权的变动和重组，委派产权代表通过法定程序进入企业权力机构。国有产权运
营主体，对所持股企业不行使任何政府行政管理职能。
第七条 确立企业的公司组织形式。试点企业必须按照《公司法》的要求，进行规范化的公司制改组。生产某些特殊产品的企业或者属于特定行业的企业，应改组为国有独资公司；大部分企业应改组为有限责任公司；具备条件的可改组为股份有限公司；企业集团应以产权联结为主要纽
带，按母子公司体制进行组建或改组。
国有企业改组为多个股东持股的有限责任公司，是实行公司制改组的重点。实现的途径包括债权转为股权，引进外资入股，企业之间投资入股参股，吸引部分事业单位及某些基金投资入股等。有条件的企业可试行规范化的内部职工持股。
公司必须依法制定章程。章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力。
第八条 建立科学、规范的公司治理结构。根据权力机构、决策机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡和精干效能的原则，形成由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理结构，保证权责明确，各司其职，有效行使决策、监督和执行权。
股东会是公司的权力机构（国家独资有限责任公司不设股东会），由各出资者选派代表参加股东会并依法行使权利。
董事会是公司的经营决策机构，董事人选经股东推荐，由股东会选举产生。进入董事会的职工代表，应经职工民主选举产生。董事必须诚信勤勉，熟悉业务，有相应的工作经验和决策能力，并对全体股东负责。董事长、副董事长按照公司的不同类型，依照《公司法》的规定产生。董
事长为公司法定代表人。
经理（或总经理，以下简称经理）由董事会聘任或解聘，不能由政府行政机构或股东会直接任免。董事会可以决定由董事会成员兼任经理，董事长一般不兼任经理（国有独资公司例外）。经理对董事会负责，依照公司章程和董事会授权，统一负责公司的日常生产经营和管理。
监事会是公司的监督机构，对股东会负责。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，职工代表由公司职工民主选举产生。董事、经理和财务负责人不得兼任监事。对国有独资公司的国有资产，由政府授权部门或机构依照有关法律和行政法规的规定实行监督管理。
国家公务员不得兼任公司的董事、监事、经理（国家独资公司的董事长可例外）。
第九条 建立新的企业劳动人事工资制度。取消企业管理人员的国家干部身份，打破不同所有制职工之间的身份界限，建立企业与职工双向选择的用人制度。经理、副经理等高级管理人员与董事会签订聘用合同，其他员工与企业签订劳动合同。通过劳动合同的法律形式，确定劳动关系
，保障劳动关系双方的合法效益。企业和员工均可以依法解除合同。企业经营活动发生重大变化或出现严重困难时，可以裁员，但要按合同规定承担相应责任。
政府对企业工资总量实行间接调控，制定最低工资标准，对企业工资水平的确定情况进行监督、检查。在坚持职工工资总额增长幅度低于企业经济效益增长幅度、职工平均实际收入增长幅度低于企业劳动生产率增长幅度的前提下，由企业自主确定本企业的工资水平和内部分配方式，
实行个人收入货币化和规范化。职工收入根据岗位、技能和实际贡献确定；经理等高级管理人员实行年薪制，并与经营业绩挂钩进行奖惩，具体标准由董事会决定；董事、监事的报酬由股东会决定；兼职董事和监事实行津贴制度。
第十条 健全企业财务会计制度。试点企业全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》及国家有关的各项规定。属于控股公司或企业集团的集团公司，应确定母公司对子公司的出资额和持股比例，按规定编制合并财务报表。
按照《公司法》、《会计法》和公司章程，科学设置财务会计机构，建立健全公司内部财务会计制度。公司董事会根据经理提名聘用的财务负责人，非经董事会决议，经理无权解聘。
公司财务实行内部监督和外部监督相结合，公司财务报告经注册会计师查帐验证后由股东会审议批准。公司可根据需要在董事会下设财务、审计委员会。上市公司要严格执行公开披露财务信息制度。
第十一条 发挥党组织的政治核心作用。公司党组织要按照党章规定，保证、监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行。公司党组织要紧密围绕企业的生产经营活动，加强思想政治工作和精神文明建设；充分发挥党员在各自岗位上的先锋模范作用，特别是发挥好董事会、监事会
、经理层中党员的作用；加强对工会、共青团的政治领导，充分发挥他们的桥梁和纽带作用。
公司党组织负责人可以通过法定程序进入董事会和监事会，参与企业重大决策。党组织的主要负责人可与公司的董事、监事、经理交叉任职。
公司党组织对董事会拟聘任的公司经理和经理提名的副经理及管理部门负责人的人选参与考察，提出建议，分别由董事会或经理聘任。
公司党组织的工作机构和专职党务工作人员的数量，本着精干、高效和有利于加强党的工作的原则，由企业自主决定。
第十二条 改善工会工作和职工民主管理。公司坚持职工民主管理，支持工会维护职工合法权益。国家有独资公司、两个以上国有企业或者两个以上国有投资主体设立的有限责任公司，通过职工代表大会实行民主管理；职代会的职权和参加董事会、监事会职工代表的职权要相互衔接。
其他有限责任公司和股份有限公司，由工会代表职工实行民主管理。
工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，进行平等协商，签订集体合同，建立协调和稳定企业劳动关系的有效机制。
公司研究决定生产经营重大问题、制订重要规章制度时，应听取工会和职工的意见和建议。研究决定涉及职工切身利益问题时，应事先听取工会和职工的意见，并邀请工会和职工代表列席会议。
第十三条 积极探索政府用经济手段管理企业的途径。政府运用经济策、法律法规等间接手段管理企业，依法把企业经营自主权切实还给企业；把生产要素分配即资源配置的职能转移给市场；把经济活动中的社会性服务和监督的职能转交给中介组织；政府依然保留的少量的必要的审批
职能也要公开化、规范化、制度化。
三、试点的配套措施
第十四条 调整企业资产负债结构，建立资本金制度。
（一）在企业进行公司制改造时，对企业以前资产和财务遗留问题，要进行清查和处理，原则上不再转到新改造的公司，企业的虚盈、亏损和固定资产、流动资产、专项资产损失，经资产评估机构、会计或审计事务所审核、并报财政和国有资产管理部门予以确认后，分别冲销企业公
积金、资本金。对1991年以前由于不可抗拒的客观原因造成企业贷款损失，企业确难以归还，已实际成为呆帐的，可按国办发〔1993〕29号文件规定的程序，经申请按银行贷款呆帐冲销处理。
（二）地方基本建设基金贷款、“拨改贷”、地方财政借款等所形成的企业债务，改为国家投资，转增企业国有资本金。
（三）企业无资本金或资本金未达到《公司法》规定限额的，应按不低于法定注册资本金的原则由批准设立该企业的政府部门确认的出资者注入法定资本金。
（四）企业间的债务，经协商同意后，可将债权转为股权。
（五）列入省财政贴息的技改项目，按原定数额继续执行。
第十五条 加快建立社会保险制度。试点企业必须参加职工养老、医疗、生育、失业和工伤保险，并由社会保险机构统一经办和向职工直接支付。
公司改制前离退休职工养老保险费用的50％，在国有股分红收入中支付，其余由企业自行负担。公司改制后的离退休职工，其养老保险金按规定的统一费率，由改制后的公司和职工个人共同承担，实行社会统筹和个人帐户相结合。
进一步加快医疗保险制度改革步伐，其医疗保险金由单位和个人共同负担，实行大病社会统筹与小病个人帐户相结合的制度。
失业保险费由企业按职工实发工资总额的一定比例统一筹交。企业解除劳动合同的职工，由社会保险机构提供失业救济，并由人才交流中心、职业介绍所等中介服务机构提供再就业培训和职业介绍。
第十六条 试点企业在实行政企分开的同时，要妥善解决好企业办社会的问题，减轻企业负担，为国有企业创造平等竞争的条件。企业自办的学校、派出所、医院、招待所等后勤服务性单位和承担的社区服务职能，一般应从企业中分离出去，区别情况，分别处理。
（一）属于社区服务和政府职能的单位，由政府或社区服务机构承接，其使用的国有产权，移交给地方政府，并办理财产移交手续。
（二）属于经营性的后勤服务单位，可改为自主经营、自负盈亏独立的企业法人，也可改成改制后公司的托管子公司或全资子公司。
（三）对于事业性质的单位，有条件的可改为盈利性的事业法人，并可通过改制后企业资助、社会赞助和服务收费等方式弥补开支，并逐步向自收自支过渡。
（四）辅助生产部门，可改为改制后公司的全资子公司，也可以实行独立核算和经营化管理，并创造条件，面向社会扩大服务范围，增加收入。
（五）企业要积极推进职工住房制度改革，实行新的住房制度，解决职工住房问题。
第十七条 培育产权交易市场。要积极创造条件，进一步完善产权交易市场，开展多种形式、多层次的产权交易。企业可通过产权市场，兼并或租凭其他企业，向其它企业投资或参股，推动国有资产存量的合理流动和重组。
产权转让要坚持以下原则：一是依法有偿转让；二是转让资产应经过评估；三是以评估值为基础，通过市场竞价或双方协商确定转让价格；四是国有资产转让收入必须用于再投入。
第十八条 资产评估应严格按照国家的有关规定进行。国有企业股份制改组时，国有股比例过高的，经国有资产管理部门批准，可采取部分存量资产转让的方式改组，收回的资金归国家所有，交国有资产运营主体，用于再投入，实现国有资产的保值增值，也可根据公司具体情况，由公
司在三年内有偿使用；也可将资产评估增值的一定比例，不作为入股，实行有偿使用；按照企业的折旧比例交纳资产占用费，以后公司增资扩股时，逐步进入国有股本。
第十九条 企业改制时，对其使用的国有土地既要体现有偿使用的原则，又要兼顾企业的实际承受能力。股份公司可在以下形式中任选一种：
（一）国家以土地使用权直接作价入股。
（二）企业以出让方式取得的土地使用权作价入股。
（三）土地使用权实行租赁使用。
（四）企业将出让方式取得的土地使用权出租给改制后的公司。
（五）改制后的公司向国家申请办理土地使用权出让手续。
（六）采取上述五种方式确有困难的，可维持现行的国有土地使用方式，今后按全省土地使用制度改革统一的要求进行调整。
第二十条 发展和规范各类中介组织。积极组建和发展行业协会、商会等组织，使其发挥对企业的技术服务、产业导向、信息交流、监督协调等作用。
积极发展直接为企业服务的信息咨询机构，会计师、审计师和律师事务所，公正和仲裁机构，计量和质量检验认证机构，资信和资产评估机构等中介组织。明确各类中介组织的权利、责任和义务，规范其行为，通过资格认定和年检制度，加强监督管理，使其树立职业道德，建立自律
机制，承担相应的法律和经济责任。
第二十一条 试点企业执行统一的所得税率，在一定时期内由同级财政按以下比率返还企业：
（一）省外、境外投资入股资金占总股本25％以上的公司和上市公司，每年按应纳税所得额的20％返还公司。
（二）其他类型的股有限公司和有限责任公司，自设立之日起，五年内每年按应纳税所得额的15％返还公司；五年期满后，不再返还。
（三）实行“投入产出”总承包的试点企业，可延续执行到1995年底，此后分别按上述二款对应执行，其年限应减去延续执行“投入产出”总承包的年限。
国有企业改制后，国家股本的分红交由国有资产运营主体，建立基金，用于再投入。为增强公司自我以展能力，国家股本的分红在三年内以无息借款方式，40％留给企业使用。
第二十二条 企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。除法律和政府另有规定外，企业有权抵制任何部门和单位对企业进行检查、评比、达标、升级、监定、考试、考核。
第二十三条 其他配套措施：
（一）对试点企业原则上实行指导性计划和国家订货制度。
（二）减少对企业扩大再生产各项环节和审批内容，按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的规定，改革和简化企业合资、基建、技改等审批程序，实行公开化、规范化管理。
（三）企业集团经批准可试办财务公司；具备条件的试点企业经批准可通过国内外证券市场进行直接融资，筹措发展资金。
（四）具备条件的试点企业经审批可享有自营进出口权和享有对外经营权，从事海外投资、融资业务。
四、试点的组织领导
第二十四条 建立现代企业制度试点工作在省政府的直接领导下进行。省股份制试点领导小组同时作为省建立现代企业制度试点的领导小组，负责指导、协调现代企业制度试点工作，主要职责是：研究试点工作的重大政策；审定试点企业名单；审核试点配套文件；审定试点企业改制方
案；协调解决试点工作中的重大问题。
第二十五条 由省体改委、省经贸委会同有关部门负责试点工作，抓好试点的具体组织实施。具体职责是：起草试点有关文件；提出试点企业的备选名单；组织骨干培训工作；指导并初审试点企业的改制方案；在调查研究的基础上，对一些重大问题和重大政策提出建议和意见；负责对
试点企业的督促、检查和总结工作。
五、附 则
第二十六条 本办法适用于经省试点领导小组批准建立现代企业制度的试点企业。
第二十七条 本办法发布前本省颁布的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第二十八条 根据试点工作需要，由省体改委、经贸委会同有关部门制定本《试点办法》的配套文件。
第二十九条 本办法由青海省经济体制改革委员会负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
青海省建立现代企业制度第一批试点企业名单
西宁钢厂
青海钾肥厂
青海第一机床厂
青海工程机械集团
山川机床铸造厂
青海省纺织品总公司
青海省百货公司
青海省第二建筑工程公司
青海水泥厂
青海省医药公司和青海中药制药厂（合并改造）
青海棉纺织总厂
西宁商业大厦
青海盐业公司
湟中洒厂
1994年1月31日
