江西省标准化管理条例
江西省人民政府
江西省标准化管理条例
江西省人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强标准化工作，促进技术进步，提高产品质量，发展对外贸易，维护社会主义市场经济秩序，保护国家和公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事标准的制定、实施以及对标准的实施进行监督活动的单位和个人应当遵守与标准化有关的法律、行政法规和本条例。
第三条 各级人民政府应当将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划，加强对标准化工作的领导，采取切实措施，鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准。对在标准化工作中做出显著成绩的单位和个人，应当予以奖励。
第四条 县级以上人民政府（包括地区行政公署，下同）技术监督行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作。其他有关行政主管部门根据各自职责分工管理本部门、本行业的标准化工作。
第二章 地方标准、企业标准的制定
第五条 制定地方标准和企业标准应当符合有关法律、法规规定和所涉及的强制性标准的要求，有利于保障国家和人民生命财产的安全，保护消费者的权益，有利于合理利用国家资源和保护环境，有利于推广科学技术成果，有利于产品的通用互换和对外经济技术合作。
第六条 对下列没有国家标准和行业标准而又需要在本省范围内统一的技术要求的，应当制定本省地方标准：
（一）工业产品的安全、卫生要求以及生产、经营活动中的生产技术、管理技术要求；
（二）能源、资源、信息开发利用的技术要求以及交通运输的安全、卫生要求；
（三）环境质量要求和污染物排放要求；
（四）建设工程的质量、安全、卫生要求；
（五）农业（包括林业、牧业、渔业，下同）产品（包括种子、种苗、种畜、种禽）的品种、规格、质量要求以及生产技术、管理技术要求；
（六）本省需要控制的与人身财产安全密切相关的重要工业产品的技术、维修要求；
（七）法律、法规规定应当制定地方标准的其他要求。
地方标准的具体项目由省技术监督行政主管部门确定。
第七条 地方标准由省技术监督行政主管部门编制计划，组织草拟，统一审批、编号和发布。法律、行政法规对地方标准的制定另有规定的，从其规定。
第八条 地方标准分为强制性标准和推荐性标准。下列标准属于强制性标准：
（一）产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准；
（二）环境质量标准和污染物排放标准；
（三）建设工程的质量、安全、卫生标准；
（四）本省需要控制的与人身财产安全密切相关的重要产品标准；
（五）农业种子、种苗、种畜、种禽标准；
（六）法律、法规规定的其他应当强制执行的地方标准。
强制性标准以外的标准是推荐性标准。
第九条 地方标准应当报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。
地方标准在相应的国家标准或者行业标准实施后，即行废止。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第十条 产品没有国家标准、行业标准或者地方标准的，生产企业应当制定本企业的产品标准，作为组织生产和经销活动的依据。
产品已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业根据市场以及为提高产品质量和促进技术进步的需要，制定严于国家标准、行业标准或者地方标准的企业产品标准，在企业内部使用。
第十一条 制定地方标准、企业产品标准，应当发挥行业协会、科研机构和标准化专业技术委员会的作用。
地方标准、企业产品标准的制定部门或者单位在标准发布前必须组织有关方面专家对标准进行审查。
企业产品标准的编写格式、结构以及代号、编号等应当符合国家关于产品标准编写的基本规定。
第十二条 企业应当在制定的产品标准发布之日起30日内，持标准文本及有关材料，经有关行政主管部门或者行业管理部门签署同意后，报同级技术监督行政主管部门备案注册。
备案注册后发现企业产品标准有违反强制性标准的，由技术监督行政主管部门责令其停止实施，并限期改正。
第十三条 地方标准和企业产品标准的制定部门和单位应当根据科学技术发展和市场需要适时对标准进行复审，复审周期不得超过3年。复审后，应当及时向受理备案部门报告复审结果。对于复审后需要修订的标准，在修订后应当重新备案。
第三章 标准的实施
第十四条 从事科研、生产、经营活动的单位和个人，必须严格执行强制性标准。应当执行强制性标准而未达到强制性标准要求的产品，禁止生产、销售和进口。
第十五条 企业必须按产品所执行的标准组织生产、检验。
企业应当在产品或者其说明书、包装物上标注所执行的标准代号、编号。
企业生产、销售的产品，其标签标识应当符合有关强制性标准规定。
第十六条 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造、引进技术和设备，应当进行标准化审查，符合标准化要求。
第十七条 出口产品的技术要求依照合同双方约定执行。
出口产品在本省行政区域内销售时，应当标注与国内同类产品在本省行政区域内销售要求相当的中文标识，属于强制性标准要求的，必须符合强制性标准。
第十八条 企业生产国家强制管理认证产品的，其产品质量必须达到国家规定的认证标准要求，并取得相应的认证证书。
第十九条 各单位在公共场所及公用设施中所设置的公共信息图形符号必须符合强制性标准的要求。
第四章 监督管理
第二十条 县级以上人民政府技术监督行政主管部门对企业生产的产品所执行的标准实行登记管理制度。
企业应当按照分级管理的原则，将产品所执行的标准向当地县级以上人民政府技术监督行政主管部门申请登记。技术监督行政主管部门应当自接到申请登记之日起15日内对申请登记的产品标准的合法性进行审定，合法的，颁发《企业产品执行标准证书》，作为企业组织生产的依据。
企业产品所执行标准发生变化时，应当向发证部门申请变更登记；对不再生产的产品应当及时向发证部门申报，经发证部门核查后予以注销。
第二十一条 《企业产品执行标准证书》由省技术监督行政主管部门统一印制和组织发放。
第二十二条 地区行政公署、设区的市和县级人民政府技术监督行政主管部门对于可能危及人体健康和人身财产安全及消费者普遍反映有突出问题的商品，应当及时报告上级人民政府技术监督行政主管部门，并经省技术监督行政主管部门和其他有关主管部门同意，组织进行标准化审查
。
第二十三条 企业按照国际标准或者国外先进标准组织产品生产的，可向省技术监督行政主管部门申请采用国际标准认可，经省技术监督行政主管部门考核，产品达到国际标准或者国外先进标准要求的，发给产品采用国际标准证书。符合国家有关规定的，准予在产品或者其说明书、包
装物上印制采用国际标准产品标志。
第二十四条 技术监督行政主管部门的执法人员实施标准化监督检查时可以行使下列职权：
（一）进入有关制定、实施标准活动的场所检查；
（二）查阅、复制有关制定、实施标准的文件和资料；
（三）对违法标签标识、包装物和不符合强制性标准的产品，依法采取登记保存措施；
（四）制止销售不符合强制性标准的产品；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第二十五条 技术监督行政主管部门可以在生产、经销企业和有关管理机构中聘任标准实施监督员。标准实施监督员受技术监督行政主管部门委托在本行业、本部门、本企业中对标准草案进行审查，检查各类标准的贯彻实施情况，参与标准实施监督检查后的处理工作。
标准实施监督员须经省技术监督行政主管部门考核合格，取得证件才能上岗。
第二十六条 技术监督行政主管部门设置的检验机构或者受技术监督行政主管部门委托的检验机构，负责对产品是否符合标准进行检验。
第二十七条 技术监督行政主管部门的执法人员实施标准化执法监督检查时，应当向被检查者出示有效的行政执法证件；不出示证件的，被检查者有权拒绝。
技术监督行政主管部门和其他有关行政主管部门的监督检查人员不得泄漏被检查者正当的商业秘密。
第五章 法律责任
第二十八条 生产违反本条例第十条第一款、第十二条、第十五条、第十六条规定产品的，由技术监督行政主管部门或者其主管部门责令限期改正，并可通报批评或者依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十九条 违反本条例第十七条第二款规定的，由技术监督行政主管部门责令停止销售，根据情节轻重没收产品和违法销售收入，可处以该产品货值金额15％至20％罚款。
第三十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由技术监督行政主管部门责令其停止销售，处以违法所得1倍以上3倍以下罚款，并可对单位直接负责的主管人员处以3000元以下罚款：
（一）销售属国家强制管理认证而未取得认证证书的产品的；
（二）未取得《采用国际标准产品标志证书》而擅自使用其标志销售产品的。
第三十一条 违反本条例第十九条规定的，由技术监督行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处500元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由技术监督行政主管部门或者其主管部门责令限期改正，并依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；逾期不改正的，由技术监督行政主管部门处1000元以上3000元以下罚款：
（一）生产产品所执行的标准不依法申请登记的；
（二）生产产品所执行的标准发生变化时不依法申请变更登记的。
第三十三条 获得《采用国际标准产品标志证书》的产品不符合采用标准而使用其标志出厂销售的，由技术监督行政主管部门责令改正；逾期不改正的，撤销其证书。
第三十四条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接提起行政诉讼。
第三十五条 技术监督行政主管部门或者其他有关行政主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿，或者泄漏被检查者正当的商业秘密的，由其所在单位或者上级主管机关或者监察机关给予行政处分；给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，依法予以赔
偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本条例自1998年1月1日起施行。1980年11月4日省人民政府发布的《江西省标准化管理试行办法》同时废止。
1997年10月23日
长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序的规定
吉林省长春市人民政府
第6号
长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序的规定
《长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序的规定》业经2004年3月20日市政府第二十四次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年4月26日起施行。
市长：祝业精
二OO四年三月二十日
长春市人民政府地方性法规草案和规章制定程序的规定
第一章 总 则
第一条 为保证本市人民政府(以下简称市政府)的地方性法规草案(以下简称法规草案)和规章制定工作的民主化、科学化、规范化，提高法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、国务院《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称法规草案，是指由市政府拟定并作为议案提请长春市人民代表大会(以下简称市人大)或者其常务委员会(以下简称市人大常委会)审议的地方性法规草案。
本规定所称·规章，是指市政府制定的规章。
第三条 法规草案的申请立项、调研、起草、提请审核等工作适用本规定。 规章的立项、调研、起草、审核、决定、公布、解释、备案、清理等工作适用本规定。
第四条 法规草案可以就下列事项做出规定：
(一)国家法律、行政法规和省地方性法规有授权规定的；
(二)为保证宪法、国家法律、行政法规和省地方性法规在本市实施的；
(三)国家和省尚未立法，本市实际需要的。
第五条 规章可以就下列事项做出规定：
(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；
(二)属于本市的具体行政管理事项。
第六条 拟定法规草案和制定规章应当遵循《立法法》、《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定，从本市的实际需要出发，科学合理地规定国家机关的权力与责任及公民、法人和其他组织的权利与义务。
第七条 市政府法制部门(以下简称法制部门)是市政府负责全市法制工作的专职工作部门，在市政府拟定法规草案和制定规章工作方面，负责下列工作：
(一)编制法规草案的拟定计划，报市政府批准后，拟定向市人大常委会提出的立法议案；
(二)编制规章制定计划，报市政府批准后组织实施；
(三)受市政府委托起草或者组织起草法规草案和规章；
(四)组织或实施法规草案的拟定和规章制定过程中的调研论证；
(五)对法规草案拟定和规章制定过程中各有关部门的分歧意见进行协调；
(六)审核部门起草的规章草案；
(七)权限范围内的规章备案、解释、清理工作；
(八)处理法规草案拟定和规章制定过程中的其他有关具体工作：
第八条 法制部门设立立法专家委员会，对法规草案、规章送审稿的审查工作给予咨询、指导。
第九条 市政府各行政管理部门是拟定法规草案和规章送审稿的工作部门，在市政府拟定法规草案和制定规章工作方面，负责下列工作：
(一)按要求提出拟定法规草案、制定规章的计划项目建议；
(二)按照计划起草和送审由本部门负责起草的法规草案、规章的送审稿；
(三)参加法制部门组织的有关法规草案的拟定、规章的制定过程中的调研论证；
(四)配合法制部门对有关本部门的法规草案和规章的送审稿进行审核和调研论证；
(五)对于法规草案、规章的征求意见稿，按要求提出意见；
(六)参加拟定法规草案、制定规章过程中由法制部门组织的协调会；
(七)承担市政府委托的对法规草案的说明工作；
(八)对已经发布的由本部门起草的规章，负责修改和废止建议的提出及修改稿的起草；
(九)按照本规定规定的权限对规章进行解释、说明。
第十条 拟定法规草案和制定规章所需经费，应当列入本级人民政府的财政预算。
第二章 立 项
第十一条 拟定法规草案或者制定规章应当申请立项。
拟制定法规草案或者规章的部门应当填写《长春市立法规划建议项目表》或者《规章制定计划项目表》。
填报表一般包括以下内容：法规草案或者规章的名称、起草部门、制定目的、制定依据及其他主要事项。
填报表经部门负责人签字并加盖部门公章后，按规定时限报法制部门，申请立项。
第十二条 法制部门结合本市经济和社会发展以及改革开放的实际需要，对立项申请进行充分的调研论证后，进行综合平衡，提出法规草案拟定计划和规章制定计划方案，报市政府常务会议审议。规章制定计划经市政府常务会批准后施行，法规草案拟定计划经市政府常务会议讨论通过，报市人大常委会批准后施行。
第十三条 法规草案拟定计划和规章制定计划，每年编制一次。
已列入市人大常委会立法计划或市政府规章制定计划的地方性法规项目和规章项目，原则上不予变更，有特殊情况确需变更的，应当出具书面说明。地方性法规项目的变更须经市政府常务会讨论通过后，向市人大提出议案；规章项目经市政府批准后方可以变更。
第三章 起 草
第十四条 法规草案和规章一般由市政府组织起草。市政府可以根据实际需要，确定一个或者几个部门负责起草，也可以确定由法制部门起草或者组织起草。
专业性较强的法规草案和规章，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十五条 法规草案和规章起草部门，应当指定专人或者成立专门起草小组负责起草工作。
第十六条 法规草案的名称一般称“条例”，根据需要也可以称“办法’’、“规定’’。 规章的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”，但不得称“条例’’。
第十七条 法规草案以条、款作为基本构成单位；根据内容需要，可以设章、节，条、款下可以增设项、目。规章以条、款作为基本构成单位；除内容复杂的外，规章一般不分章节，条、款下可以增设项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十八条 法规草案、规章应当结构严谨，条理清晰，文字简明，用词准确。特指、专用的名词，应当作必要的解释。
第十九条 法规草案、规章的内容一般应当包括：
(一)制定的目的、法律依据和原则。
(二)调整对象、适用范围和行政管理机关。
(三)行政管理机关的职权、职责和义务，行政管理相对人的权利和义务。
(四)具体行政管理事项、程序和法律责任。
(五)需要委托符合法定条件的组织实施行政处罚的，应当作出明确规定。
(六)解释权属。
(七)生效日期及需废止的地方性法规、规章或文件。
第二十条 法规草案可以在法律、法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
规章可以在法律、行政法规、地方性法规规定的处罚行为、种类和幅度范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，法规草案对违反行政管理秩序的行为可以设定除限制人身自由和吊销企业营业执照外的行政处罚；规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数额的罚款的行政处罚，罚款的限额执行吉林省人民代表大会常务委员会的有关规定。
第二十一条 法规草案和规章的内容应当符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，并与现行有关地方性法规或者规章的内容相符合与衔接。
第二十二条 起草的法规草案、规章，凡涉及市政府其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草部门应当充分征求该有关部门的意见，起草部门与该部门有不同意见的，应当充分协商；经协商意见仍不一致的，要在报送法规草案或者规章送审稿时加以说明。
第二十三条 起草法规草案、规章，应当深入实际，调查研究，总结借鉴其他省、市成功经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，充分分析论证，切实提高行政立法的透明度。听取意见可以采取书面征求意见、在报纸上公布法规草案或者规章草案、举行座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第二十四条 法规草案、规章的内容涉及公民、法人或其他组织切身利益的，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界意见；起草部门也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
(一)听证会公开举行，起草部门应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容，并书面通知法制部门；
(二)参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的法规草案、规章，有权提问和发表意见；
(三)听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理
由；
(四)起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的法规草案或规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第二十五条 法规草案、规章起草完毕后，起草部门应当写出起草说明。起草说明应当包括以下内容：
(一)拟规范事项的现状和主要问题；
(二)起草法规草案或者规章的目的、必要性及立法原则；
(三)规定的主要措施及其法律依据；
(四)施行的可行性及预期效果；
(五)对不同意见的处理情况；
(六)需要说明的其他问题。
第二十六条 起草部门报送法规草案、规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：
(一)报送审查的报告；
(二)法规草案或者规章送审稿正文及其电子文本；
(三)法规草案或者规章送审稿说明正文及其电子文本；
(四)有关机关、组织和个人对法规草案、规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
(五)有关法律依据；
(六)其他有关材料。
法规草案、规章送审稿，应当由起草部门主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各有关部门主要负责人共同签署。
有关材料主要包括汇总的意见、调研报告、国内外有关立法资料等。
第二十七条 报送的法规草案、规章送审稿不符合本规定第二十四条、第二十五条规定的，法制部门可以要求起草部门在15日内补充相关缺欠文件和材料。起草部门未按要求补交的，法制部门可以将送审稿退回起草部门。第四章 审 查第二十八条 法规草案、规章送审稿由法制部门负责统一审查。
市政府各部门应当密切配合法制部门，作好法规草案、规章送审稿的审查、协调工作。
第二十九条 法制部门主要从以下方面对法规草案、规章送审稿进行审查：
(一)是否符合法定的立法原则；
(二)是否与有关地方性法规、规章相符合、衔接；
(三)是否正确处理有关部门、组织、公民对法规草案或规章送审稿主要问题的意见；
(四)是否符合本规定有关法规草案、规章的技术要求；
(五)其他需要审查的内容。
第三十条 法规草案、规章送审稿有下列情形之一的，法制部门可以缓办或者退回起草部门：
(一)有关机构或部门对法规草案、规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关机构或者部门协商的；
(二)上报送审稿不符合本规定规定的制定法规草案、规章的技术要求的。
制定规章的基本条件发生变化，暂不适宜制定规章的，也可以缓办或退回起草部门。
第三十一条 法制部门应当将初步修改后的法规草案、规章送审稿及其涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。有关机关、部门、组织对修改后的送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，应当提出书面修改意见，并加盖公章后按时限要求返回法制部门。
第三十二条 法制部门应当召开有相关部门参加的协调会，对法规草案、规章进行协调；不能达成一致意见的，应当根据实际情况，将主要问题、有关部门的意见和法制部门意见上报市政府决定。
第三十三条 法规草案、规章送审稿直接涉及公民、法人或其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会，或者法制部门认为有再次举行听证会必要的，法制部门经市政府批准可以向社会公布，也可以举行听证会。举行听证会依照本规定第二十三条规定的程序进行。
第三十四条 法规草案、规章送审稿涉及重大问题的，法制部门在必要时应当召开由有关机关、部门、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
召开以上会议时，可以要求起草部门派人参加，介绍情况、听取意见、回答询问。
第三十五条 法制部门在认真研究各方面的意见的基础上，对法规草案、规章送审稿进行修改，形成法规草案、规章草案和对草案的说明。
说明应当包括法规草案或规章拟解决的主要问题、确立的主要措施、与有关部门的协调情况及专家意见等内容。
第三十六条 法规草案、规章草案和说明，由法制部门主任审查并签署后，提出提请市政府常务会议审议的建议。
法规草案经市政府常务会通过后，由市政府向市人大常委会提出议案。第五章 决定和公布
第三十七条 规章经市政府常务会议或者全体会议决定。 会议审议规章草案时，由法制部门作说明，也可以由起草部门作说明。
第三十八条 法制部门根据有关会议审议意见对规章草案进行修改，形成草案修改稿，报市长签署，以市政府命令的形式发布。
第三十九条 公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名及公布日期。
第四十条 规章签署公布后，应当及时在市政府公报和在《长春日报》上全文刊登。在市政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
第四十一条 规章应当自公布之日起30日后施行；但是公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章 解释与备案
第四十二条 规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之一的，由制定机关解释：
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释的审查参照规章送审稿审查程序进行。规章的解释同规章具有同等效力。
规章的具体应用问题，由市政府有关行政管理部门负责说明。
第四十三条 规章发布后，由法制部门按照有关规定向国务院、吉林省人民代表大会常务委员会、吉林省人民政府和市人大常委会备案。
第七章 清 理
第四十四条 法制部门负责组织规章清理工作。
市政府各有关部门应当按规定将本部门负责组织实施的规章的清理意见报送法制部门。
第四十五条 规章有下列情形之一的，应当及时予以修改或废止：
(一)规章与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的；
(二)规章制定时所依据的法律、法规已经修改或废止的；
(三)因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
(四)新规章取代旧规章的；
(五)其他需要修改或废止的情况。
第四十六条 规章的修改程序参照制定程序进行。
规章的废止，由法制部门审核，报市政府批准后废止。
第四十七条 法制部门依照《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定负责规章的汇编工作，编辑出版规章汇编。
第八章 附 则
第四十八条 本规定由法制部门负责组织实施。
第四十九条 本规定自2004年4月26 El起施行。《长春市政府关于规章制定程序的规定》(长府[1992]7号)即行废止。
