江苏省地方预算执行情况审计监督试行办法

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辽宁省锦州市人民政府办公室


锦政办发〔2006〕68号


关于印发锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法的通知



各县（市）区人民政府，市政府有关部门：

　　经市政府同意，现将《锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十三日


　　　　　　　　　　锦州市利用国家开发银行贷款资金管理办法

　　一、 总　则

　　第一条　按照国家开发银行（以下简称开发银行）贷款管理的有关要求，为加强锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施项目贷款（以下简称贷款）资金管理，确保资金合理有效使用和按期足额偿还，特制定本办法。

　　第二条　开发银行贷款主要用于锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施建设项目的资金投入。

　　第三条　锦州市城市建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）作为市政府与开发银行共同确定的融资平台，负责办理贷款的借入、使用和偿还。

　　第四条　贷款以锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）土地出让收入为主要还款来源，不足部分由市、经济技术开发区财政安排资金给予补贴。

　　二、职责分工

　　第五条　城投公司作为锦州湾西海工业区（含白沙湾配套生活服务区）基础设施项目实施主体，具体职责如下：

　　（一）制定项目实施总体规划和年度计划，提出年度备选项目名单；

　　（二）负责项目实施相关文件报批工作；

　　（三）负责贷款申请，签订借款合同，履行合同约定义务；

　　（四）负责落实还款资金，与市、区财政局衔接，提出年度财政补贴还款金额；

　　（五）负责项目建设的组织和实施。

　　第六条　市发改委负责项目的初选和按照国家有关规定履行项目审批手续。

　　第七条　市财政局负责落实财政补贴还款资金并列入年度财政预算；负责对项目实施财务监督；代表政府协调并督促城投公司按时偿还到期债务。

　　第八条　市审计局负责按照国家有关规定和本办法，实施对项目的审计监督管理；按照开发银行的要求及时提供项目年度和专项审计报告。

　　三、项目选定与贷款申请

　　第九条　申请使用贷款的项目，必须符合下列条件：

　　（一）符合“十一五”规划和锦州湾西海工业区建设规划；

　　（二）完成项目实施规定的审批程序；

　　（三）建设项目应办理立项、可研、土地和环保等审批手续；

　　（四）符合国家对项目资本金比例的要求；

　　（五）落实相应的担保和抵押条件；

　　（六）其他必需的要件。

　　第十条　城投公司向市发改委报送备选项目名单，并提供以下材料：

　　（一）项目基本情况，内容包括：项目名称、建设内容、投资金额、贷款金额、配套资金及资本金落实情况；

　　（二）项目相关批准文件；

　　（三）要求的其他资料。

　　第十一条　市发改委根据项目的成熟程度和重要程度对备选项目进行初选，并将初选名单报锦州市开发性金融机构领导小组（以下简称市领导小组）审议。

　　第十二条　市发改委将市领导小组审定项目名单反馈城投公司。

　　第十三条　城投公司与开发银行协商，确定年度贷款规模和项目实施安排，并据此向开发银行提出贷款申请。

　　第十四条　城投公司在开发银行履行贷款审议及核准程序后，与开发银行签订《项目借款合同》，并办理担保手续。

　　四、 提款程序及资金使用

　　第十五条　城投公司在开发银行开立贷款帐户和存款账户。

　　第十六条　提款前，城投公司必须落实开发银行要求的贷款条件，按要求办理提款手续。

　　第十七条　项目具体实施时，必须按照国家有关规定进行工程招投标和设备、物资的招标采购。

　　第十八条　城投公司应保证按《项目借款合同》的约定用途使用贷款资金。

　　五、 贷款偿还

　　第十九条　城投公司在开发银行（或开行指定行）开立偿债资金专户，按时将财政补贴、收益留存等存入偿债资金专户。

　　第二十条　城投公司应于每年10月末前对第二年还款资金来源进行测算，并将测算结果报送市财政局和市领导小组。市财政局应优先将财政补贴还款资金列入第二年度财政预算。

　　第二十一条　城投公司在开发银行（或开行指定行）开立土地出让收入专户，土地出让收入的使用应接受开发银行监督。

　　第二十二条　城投公司应将土地出让收入优先用于偿还开发银行贷款本息，并按开发银行要求建立土地出让现金动态还款机制。

　　六、 监督管理

　　第二十三条　城投公司要将项目资金单独核算，按“专款专用”的原则使用资金，不得截留、挪用贷款。用款人应按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，严格控制项目成本，确保项目资金的使用效率。

　　第二十四条　城投公司应按照国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理，并且于每年3月31日前，向市财政局、发改委和开发银行辽宁省分行报送前一年度项目财务报告。项目完工后，城投公司要按有关程序进行验收，并将验收结果和项目决算报送市财政局、发改委和开发银行辽宁省分行。

　　第二十五条　市领导小组责成市监察局、审计局对贷款项目建设过程中的招标采购工作和资金使用情况进行跟踪监督、检查和年度审计。同时，城投公司还应接受市财政局、发改委和开发银行等部门的监督、检查。

　　第二十六条　具有监督、检查职能的有关部门发现用款人有截留和挪用项目资金，未落实配套资金，弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，应通知开发银行停止办理有关贷款提取手续，追回项目贷款投资，并依法追究用款人和有关人员的行政和法律责任。

　　第二十七条　市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评价，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。

　　七、 附　则

　　第二十八条　本办法自印发之日起施行，至贷款偿还完毕之日停止执行。

　　第二十九条　本办法由市发改委、财政局按各自职责分工负责解释


四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室关于印发眉山市新型农村合作医疗行政过错责任追究办法的通知

眉府办发〔2010〕18号


各区、县人民政府，经开区和工业园区管委会，市级各部门：

现将《眉山市新型农村合作医疗行政过错责任追究办法》印发你们，请遵照执行。原《眉山市新型农村合作医疗行政过错责任追究办法（试行）》（眉府办发〔2007〕42号）同时废止。







二○一○年四月十九日



（信息公开选项：主动公开）

眉山市新型农村合作医疗行政过错

责任追究办法



第一章　总则



第一条　为切实保障新型农村合作医疗(以下简称新农合)制度顺利实施，严肃行政纪律，维护农民群众的健康权益，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国执业医师法》、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》和《眉山市人民政府关于进一步完善新型农村合作医疗试点工作的意见》等法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　眉山市各级行政机关和法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位以及行政机关依法委托的组织中除工勤人员以外的工作人员，适用本办法。

有关企业、事业、社会团体中除工勤人员以外的工作人员参照本办法执行。

第三条　各相关机构及工作人员因故意、过失而不履行、未履行或者不正确履行职责，损害国家利益、公共利益或者群众利益，造成不良影响和后果的，依照本办法追究行政过错责任。

第四条 行政过错责任追究坚持实事求是、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。

第五条 任何单位和个人对涉及新型农村合作医疗的行政过错均有权投诉、举报。

第六条 各级新农合中心要加强对定点医疗机构的监管，市新农合中心对涉嫌严重违纪、违规的事件可直接进行调查、处理。



第二章　行政过错责任追究范围



第七条　各级人民政府有关部门有下列行为之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：

（一）不履行组织、宣传、发动职责，情节严重的；

（二）强制农民参合的；

（三）违反新农合管理规程办事，情节严重的；

（四）未按规定落实新农合资助、补助资金的；

（五）贪污、挪用、截留、瞒报参合农民缴纳参保费，情节严重的。

第八条　卫生行政部门及新农合经办机构有下列行为之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：

（一）不按规定设置公示栏，不接受群众和社会监督的；

（二）编造、虚报、瞒报新农合统计数据及相关信息的；

（三）指使、授意转移、挪用、挤占新农合基金的；

（四）套取合作医疗资金行为的；

（五）无正当理由，拖延结付定点医疗机构补偿费用，造成重大社会影响的；

（六）无正当理由，拖延兑付参合农民医药费用补偿，造成重大社会影响的；

（七）为他人提供与新农合有关的虚假证明的；

（八）擅自提高或降低补偿比例的；

（九）扩大报销范围，造成合作医疗资金流失的；

（十）未经批准擅自更改实施方案的。

第九条　财政部门有下列行为之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：

（一）未按规定将新农合资金及时划拨到专用账户，造成重大社会影响的；

（二）基金管理未封闭运行、基金未存入银行和未提取风险基金的；

（三）指使、授意转移、挪用、挤占新农合基金的；

（四）无正当理由，拖延结付定点医疗机构补偿费用，造成重大社会影响的。

第十条　民政部门有下列行为之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：

（一）未按规定资助农村五保户、低保户和优抚对象参合情节严重的；

（二）未按规定做好新型农村合作医疗救助工作情节严重的；

（三）编造、虚报、瞒报新农合统计数据及相关信息的。

第十一条　新农合定点医疗机构及其相关人员有下列行为之一的，应当追究有关责任者的行政过错责任：

（一）不按规定核实参加新农合人员身份，冒名顶替或不该补偿而给予补偿，造成重大财产损失的；

（二）将新农合不予支付的费用列入支付内容情节严重的；

（三）不严格执行新农合诊疗目录或药品目录，开大处方、滥检查、滥用药、“搭车”开药等问题情节严重的；

（四）使用自费或贵重药品及进行特殊检查或治疗未经患者同意的；

（五）不按病情需要收治住院病人而列入新农合基金支出的；

（六）截留病人，不及时转诊延误治疗的；

（七）违反物价政策，擅自提高收费标准，增加收费项目和不执行药品价格的；

（八）出具假证明、假处方、假单据的；

（九）编制虚假凭据套取合作医疗基金的；

（十）不按规定设置公示栏，不接受群众和社会监督的。



第三章　行政过错责任的处理

第十二条 相关机构及个人的行政过错责任，由行政监察机关、相关行政主管部门按照各自职责和干部管理权限依法调查和处理。

第十三条 行政过错责任追究的种类:

（一）责令作出检查；

（二）通报批评；

（三）限期调离工作岗位；

（四）暂停责任人执业；

（五）责令辞职；

（六）辞退、解聘；

（七）吊销责任人执业证书。

行政过错行为构成违纪的，依法给予党纪或政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

第十四条　有下列情节之一的，应当从重或加重处分：

（一）屡犯不改或者拒不纠正违规违纪行为的；

（二）强迫下属人员违规违纪的；

（三）伪造、隐匿、毁灭证据的；

（四）有其他从重或加重处分情节的。

第十五条　有下列情节之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：

（一）主动纠正违规行为的；

（二）主动交待违规事实的；

（三）在查处期间，检举、揭发他人的违规违纪行为情况属实的；

（四）有其他从轻或减轻处分情节的。



第四章 行政过错责任追究程序



第十六条 行政过错责任追究的提起:

（一）公民、法人和其他组织控告、检举、投诉的；

（二）行政监察机关、执法监督机关、上级主管部门要求或者建议调查处理的；

（三）有关单位组织的检查中发现的。

第十七条 公民、法人和其他组织对工作人员的行政过错行为，可以向该工作人员所在行政机关、同级行政监察机关、行政执法监督机关、公务员主管部门或者其他有关机关检举、投诉。检举、投诉的处理按《信访条例》有关规定办理。



第五章　申诉控告



第十八条　被追究行政过错责任的工作人员享有陈述权、申辩权；对行政过错责任追究不服的，可以依法提起申诉、控告。

第十九条　对工作人员处理错误的，作出处理决定的机关或者部门应当及时纠正；造成名誉损失的，应当在公布处理决定的范围内恢复名誉、消除影响；造成经济损失的，应当依法补偿或者赔偿。



第六章　附则



第二十条　本办法由市卫生局负责解释。

第二十一条　本办法自发布之日起施行，有效期5年。