北京市人民政府关于安排残疾人就业、生活和学习的规定

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环境保护部


环境保护部关于印发《国家生态建设示范区管理规程》的通知

环发〔2012〕48号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：
　　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，我部制定了《国家生态建设示范区管理规程》。现印发给你们，请结合实际，抓好落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 环境保护部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2012年4月30日



国家生态建设示范区管理规程

第一章　总　　则

　　第一条　为推进生态文明建设，进一步规范国家生态建设示范区创建工作，促进国家生态建设示范区建设规划、申报、评估、验收、公告及监督管理等工作科学化、规范化、制度化，制定本规程。
　　第二条　国家生态建设示范区包括生态省、生态市、生态县（市、区）、生态乡镇、生态村和生态工业园区。
　　本规程适用于生态市、生态县（市、区）管理，生态省管理参照执行。国家生态乡镇管理按照《关于印发〈国家级生态乡镇申报及管理规定（试行）〉的通知》（环发〔2010〕75号）执行。国家生态村管理按照《关于印发〈国家级生态村创建标准（试行）〉的通知》（环发〔2006〕192号）执行。国家生态工业园区管理按照《关于印发〈国家生态工业示范园区管理办法（试行）〉的通知》（环发〔2007〕188号）执行。
　　第三条　环境保护部鼓励地方开展国家生态建设示范区创建工作。创建工作坚持国家指导，分级管理；因地制宜，突出特色；政府组织，群众参与；重在建设、注重实效的原则。
　　对积极开展国家生态建设示范区创建，达到相应标准并通过考核验收，在全国生态环境保护与建设方面发挥示范作用的市、县，环境保护部授予相应的国家生态建设示范区称号。

第二章　申报和规划

　　第四条　各市、县（含县级市）均可申报创建生态建设示范区。具备下列条件之一的直辖市或设区的市所属的区，可以申报创建国家生态建设示范区：
　　（一）辖区内含建制镇（涉农街道）、建制村；
　　（二）生态功能用地生态功能用地是指辖区内农用地面积与生态用地面积之和。生态用地包括自然保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、风景名胜区、森林公园、城市绿化用地、基本草原、生态公益林、主干河流、水库、湿地、荒漠以及其他需要生态保护的区域。农用地指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。上述面积不得重复计算。占辖区国土面积的比例≥50%。
　　第五条　环境保护部制定、发布国家生态市、生态县（市、区）建设规划编制指南。
　　开展国家生态市或生态县（市、区）创建的地方（以下简称“创建地区”）人民政府，应当按照编制指南，组织编制国家生态市、生态县（市、区）建设规划。
　　第六条　国家生态市、生态县（市、区）建设规划应当符合本行政区域国民经济与社会发展规划，并与相关部门的专项规划相衔接。
　　第七条　国家生态市建设规划由环境保护部组织论证；国家生态县（市、区）建设规划由环境保护部委托创建地区所在地省级环境保护主管部门组织论证。
　　国家生态市、生态县（市、区）建设规划通过论证后，当地环境保护主管部门可以建议本级人民政府将建设规划草案提请同级人民代表大会或其常务委员会审议后颁布实施。
　　在国家生态市、生态县（市、区）建设规划颁布实施后3个月内，创建地区人民政府应将建设规划报所在地省级环境保护主管部门和环境保护部备案。
　　第八条　创建地区人民政府应当设立专门的组织机构，建立监督考核和长效管理机制。
　　第九条　创建地区人民政府应当依据建设规划，制定国家生态建设示范区创建工作实施方案和年度工作计划，将工作任务分解落实到部门、行政区和责任人，明确工作进度，落实专项资金。
　　第十条　创建地区人民政府应当每年总结国家生态市、生态县（市、区）创建工作进展，包括项目实施、经费落实、建设成效等情况，并于次年3月1日前报送省级环境保护主管部门。
　　第十一条　创建地区人民政府应当加强档案管理，收集、整理和归档国家生态市、生态县（市、区）创建工作的相关资料和工作总结，作为技术评估、考核验收和复核的重要依据。
　　第十二条　创建地区人民政府应当自国家生态市、生态县（市、区）建设规划批准之日起，在政府门户网站及时发布或定期更新以下信息：
　　（一）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作计划；
　　（四）国家生态市或生态县（市、区）创建年度工作总结；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作动态。

第三章　技术评估

　　第十三条　符合下列条件的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请技术评估：
　　（一）生态市建设规划经批准后实施4年（含）以上，或生态县（市、区）建设规划经批准后实施2年（含）以上的；
　　（二）获省级生态市或生态县（市、区）称号1年以上的；
　　（三）设市城市（包括县级市）通过国家环保模范城市考核并获称号的；
　　（四）经自查达到国家生态建设示范区各项标准。
　　第十四条　创建地区申请技术评估时，应当提交下列材料：
　　（一）技术评估申请书；
　　（二）国家生态市或生态县（市、区）建设规划；
　　（三）国家生态市或生态县（市、区）创建工作实施方案、年度工作计划、年度工作总结；
　　（四）省级生态市或生态县（市、区）命名文件；
　　（五）国家生态市或生态县（市、区）创建工作报告；
　　（六）国家生态市或生态县（市、区）创建技术报告；
　　（七）国家生态市或生态县（市、区）规划实施情况评估报告；
　　（八）地方近3年年度环境质量报告（公报）、统计年鉴和突发环境事件统计分析报告。
　　第十五条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的申请书后，应当按照环境保护部《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》（环发〔2007〕195号），及时进行预审；预审合格后，向环境保护部提交技术评估申请及相关附件。
　　环境保护部收到申请后，应当于1个月内组织进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于6个月内开展技术评估。
　　第十六条　技术评估组由环境保护部和省级环境保护主管部门相关人员及有关专家组成。
　　技术评估的主要工作内容包括：
　　（一）听取创建地区的工作汇报；
　　（二）评估国家生态市或生态县（市、区）建设规划实施情况；
　　（三）审核国家生态市或生态县（市、区）基本条件和建设指标完成情况；
　　（四）审核区域生态环境监察情况；
　　（五）检查国家生态市或生态县（市、区）创建工作的档案资料；
　　（六）开展现场考察；
　　（七）开展民意调查；
　　（八）形成并通报技术评估意见。
　　第十七条　创建地区人民政府应当在技术评估组抵达前3天，在主要媒体上向社会公布技术评估组工作时间、联系方式、举报电话和信箱等相关信息。
　　第十八条　技术评估的现场考察采取随机抽查的方式进行。抽查线路及内容由技术评估组确定。
　　第十九条　环境保护部应当在技术评估结束后15个工作日内，向省级环境保护主管部门和创建地区反馈书面评估意见；发现问题的，应当要求创建地区进行整改。
　　创建地区人民政府应当按照评估意见和环境保护部的要求，及时进行整改，并提交整改报告。

第四章　考核验收

　　第二十条　技术评估合格，或已按照环境保护部的要求对发现的问题进行整改的创建地区，可以向省级环境保护主管部门申请考核验收。
　　第二十一条　省级环境保护主管部门收到创建地区人民政府提交的考核验收申请和整改报告后，应当及时进行预审，提出预审意见；预审合格后，向环境保护部提交考核验收申请及相关附件。
　　第二十二条　环境保护部收到申请后，应当于1个月内，组织对创建地区提交的整改报告以及其他国家生态市、生态县（市、区）建设指标落实情况进行初步审查。对经初步审查合格的创建地区，环境保护部应当于3个月内开展考核验收。
　　第二十三条　考核验收组由环境保护部和省级环境保护行政主管部门相关人员及有关专家组成。
　　考核验收主要工作内容包括：
　　（一）听取创建工作及整改情况汇报；
　　（二）检查评估和整改意见的落实情况；
　　（三）开展现场考察；
　　（四）形成并通报考核验收意见。

第五章　公示公告

　　第二十四条　对通过考核验收、拟授予国家生态建设示范区称号的地区，环境保护部在政府网站及中国环境报上予以公示。公示期为7个工作日。
　　公众可以通过登陆政府网站、来信来访、“12369”环保举报热线等方式反映公示地区存在的问题。
　　对公示期间收到的投诉和举报问题，环境保护部应当进行现场调查，也可以委托省级环境保护主管部门进行现场调查。
　　第二十五条　公示期间未收到投诉和举报，或投诉和举报问题经调查核实、整改完善的地区，环境保护部按程序审议通过后发布公告，授予创建地区国家生态市或生态县（市、区）称号。

第六章　监督管理

　　第二十六条　获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区应当在每年3月1日前，向省级环境保护主管部门报送后续工作年度报告。
　　省级环境保护主管部门应当每两年向环境保护部报送本地区国家生态建设示范区后续工作汇总报告。
　　第二十七条　环境保护部对已经获得称号的国家生态市或生态县（市、区）实行动态监督管理，并根据情况进行抽查。对抽查中发现问题的，环境保护部应当要求当地人民政府在6个月内完成整改，并将整改结果报送环境保护部审查；未通过环境保护部审查的，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号。
　　第二十八条　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号的地区发生行政区划变更、重组、撤销、分立或合并等情形的，国家生态市或生态县（市、区）称号自行终止。
　　第二十九条　国家生态市或生态县（市、区）称号每5年复核一次。
　　已经获得国家生态市或生态县（市、区）称号地区的人民政府，应当按照以下程序申请复核：
　　（一）向省级环境保护主管部门提交复核申请；
　　（二）省级环境保护主管部门进行初核；
　　（三）省级环境保护主管部门向环境保护部提交复核申请和初核意见。
　　第三十条　环境保护部自收到复核申请之日起6个月内，按照以下要求组织复核：
　　（一）听取地方人民政府工作汇报。
　　（二）检查国家生态市或生态县（市、区）指标达标情况。如考核指标或考核标准发生调整，按调整后指标进行复核。
　　（三）向省级环境保护主管部门和地方人民政府通报复核意见。
　　第三十一条　环境保护部对复核合格的地区，经公示和审议程序，将其国家生态市或生态县（市、区）称号延续5年。
　　第三十二条　对出现以下（一）至（六）情形之一的创建地区，环境保护部应当终止其国家生态市或生态县（市、区）审查；对出现以下情形之一的、已获得国家生态市、生态县（市、区）称号的地区，环境保护部应当撤销其国家生态市或生态县（市、区）称号，并暂停该地区申报资格两年：
　　（一）发生重、特大突发环境事件或生态破坏事件的；
　　（二）发生由环境保护部通报的重大违反环境保护法律法规案件的；
　　（三）年度主要污染物总量减排指标未完成的；
　　（四）环境质量出现明显下降或未完成环境质量目标的；
　　（五）在国家生态市或生态县（市、区）创建、技术评估、考核验收过程中存在弄虚作假行为的；
　　（六）违法违规影响技术评估和考核验收结果科学性、客观性和公正性的；
　　（七）复核过程中存在弄虚作假行为的；
　　（八）未按期办理复核或未通过复核的；
　　（九）国家环境保护模范城市未通过复核或国家环境保护模范城市（区）称号被撤销的。
　　第三十三条　环境保护部建立国家生态市、生态县（市、区）技术专家库。专家采用个人申请和单位推荐相结合的办法，经环境保护部遴选纳入专家库。专家库实行动态管理，适时更新。
　　第三十四条　参与国家生态市、生态县（市、区）管理的工作人员和专家，在国家生态市或生态县（市、区）技术评估、考核验收等工作中，必须严格落实廉洁要求和责任，坚持科学、务实、高效的工作作风，严格遵守相关工作程序和规范；构成违法行为或犯罪的，依法追究法律责任。

第七章　附　　则

　　第三十五条　本规程由环境保护部负责解释。
　　第三十六条　本规程自发布之日起施行。





公安部 机械电子部 工商局


公安部、机械电子部、国家工商行政管理局关于暂停新增消防车、灭火器等产品生产厂点的通知
公安部、机械电子部、工商局



各省、自治区、直辖市公安厅（局）、机械电子厅（局）、工商行政管理局，国务院有关部、委：
自公安部、国家经委、国家机械委一九八七年《关于整顿消防器材生产企业的通知》（〔87〕公（消器）字114号，以下简称《通知》）下发以来，各地为整顿消防器材生产企业做了不少工作，取得了较好效果，消防器材无论是品种和数量都有了较大幅度的增长，产品质量也有所
提高，企业管理也有所进步。但是，消防器材生产布点过多过乱的现象基本上仍未解决。有些地方继续盲目布设新的生产厂点。到目前为止，全国已有消防车改装生产厂三十余家，灭火器生产厂二百余家，防火门生产厂一百余家，消防水带生产厂三十余家。有些企业的生产技术条件很差，
效益很低，管理不善，产品质量不能保证，甚至有些低劣消防产品充斥市场。有的灭火器生产企业，在取得生产许可证后放松了质量管理，致使质量下降，给国家和人民生命财产带来一些不应有的危害和损失。有些地区、部门缺少全局观点，仅从本地区、本部门考虑，没有认真执行一九八
七年公安部、国家经委、国家机械委《通知》的规定，未经主管部门批准随意布点改装生产各类消防车。由于盲目建厂、布点，致使一些消防器材（如灭火器）产品，出现供大于求的现象。从长远和全局考虑，这些问题如继续发展下去，既不利于行业的发展，又会给国家造成不应有的损失
和浪费，并且也会给盲目建厂、布点的消防器材生产企业带来困难。
为了继续贯彻国家治理整顿、深化改革，加强宏观调控指导的方针，现就暂停新增消防车、灭火器等消防产品生产厂点的问题通知如下：
一、消防车、消防泵（包括消防车用泵）和自动灭火系统装置的布点必须严格按照公安部、国家经委、国家机械委《通知》和国家计委、机电部《关于机械电子工业全行业统筹规划工作的通知》（计工二〔1990〕936号，见附件）执行，由各省、自治区、直辖市公安厅（局）审
核，报公安部消防器材生产管理办公室审批。对于未按上述文件规定办理审批手续，随意布点的，一律不予承认，已经在工商行政管理机关登记注册的，应到工商行政管理机关办理变更登记或注销登记。今后凡未经批准而建厂、布点生产上述产品的，当地工商行政管理机关不予核发营业执
照。
二、从现在起，在二三年内，原则上暂停新增消防车、各种灭火器、自动灭火系统装置、灭火剂、消防水带、钢质防火门等消防产品的生产厂点，以便加强现有企业的管理，提高企业素质和消防产品质量。
三、其他消防器材产品新增生产厂点，各地公安机关也应严加控制。
四、下列情况，可增设新的厂点，但必须按公安部、国家经委、国家机械委《通知》和计工二〔1990〕936号文规定进行统筹规划和审批：
产品全部出口创汇的消防企业；
属于填补国内空白、高技术的消防产品；
产品有80％以上外销的中外合资、合作、外商独资消防器材生产企业。

附件：国家计划委员会、机械电子工业部关于机械电子工业全行业统筹规划工作的通知计工二〔1990〕936号
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）经委、国防科工办、机械厅（局）、电子厅（局），国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，机电工业有了很大发展。但由于长期实行多部门、多层次的管理体制，机电工业散、乱和不合理的重复生产、建设、引进、科研现象相当严重，整体优势很难发挥。这不仅给国家财力、物力造成了巨大浪费，而且直接影响了机电工业技术水平、管理水平和经济效益的提
高。为此，根据国务院关于经济体制改革的总体要求和赋予机电部负责组织全国机电工业全行业统筹规划并实行全行业管理的职能，经国务院同意，特作如下通知：
一、机电部是国务院统管全国机电工业的职能部门，负责组织全国机电工业全行业的统筹规划，实行全行业管理。各部门和各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委要给予支持、配合。各部门、各地区的机电工业管理机构在机电工业全行业规划和管理业务上，应接受
机电部的统一安排和指导。
二、机电部参照制定“七五”规划的做法，同时根据国家标准局颁布的ＧＢ7635－87《全国工农业产品分类与代码》标准，将机电工业全行业划分为二十九个分行业组进行统筹规划（各组的牵头单位见附件一）。各分行业要按照国务院公布的产业政策、国家计委关于编制“八五
”规划的部署，认真组织搞好本行业的统筹规划。
三、各部门、各地区的机电工业管理机械应按国家计委规定的投资笼子控制总量，对本部门、本地区在“八五”期间总投资五百万元或用汇一百万美元以上的基建、技改、引进项目，按产品分类纳入机电工业各分行业规划，分别报送二十九个分行业规划组，抄国家计委和机电部；经各
分行业规划组及机电部审核汇总后，报国家计委审查批准。凡未纳入行业规划的项目，一律不得立项、审批和列入年度计划；各级银行不予贷款，经贸部门及海关不予批准引进，不得享受减免税收等优惠政策。
四、机电工业全行业“八五”规划内的大中型和限额以上固定资产投资项目的项目建议书，应按隶属关系，由主管部门和省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）报送国家计委，抄机电部，经机电部初审同意后，由国家计委审批；限额以下至五百万元或用汇一百万美元以上的
项目，其中直属项目应征得有关分行业规划组牵头单位同意，地方项目应征得省、自治区、直辖市及计划单列市机电工业主管部门同意后，分别由各主管部门及各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）、经委审批，并送机电部备案。机电部如有不同意见，应在收文后两个月内提
出调整或否决意见。
各部门所属非机电企业内需建设、改造的机电维修、制造车间和铸造、锻造、电镀、热处理车间，必须单独列出，按上述原则审批。
至于五百万元以下的固定资产投资项目，由各部门、各地区根据国家的产业政策自行编制规划和审批项目，并送机电部备案。
五、按照基本建设三年治理整顿要点中关于重新清理、审查已批准项目的精神，凡属大中型及限额以上的机电工业固定资产投资项目，都要由省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）将已批的项目建议书和设计任务书送机电部重新组织有关分行业规划组审查，然后再报国家计
委确认。
六、凡属市场急需、各地争上而又宜于集中生产的重点热门产品（见附件二），无论限上限下项目（包括合资项目），各部门、各地区一律报机电部商国家计委审批。这类产品目录需调整时，由机电部商国家计委确定后发布。
七、为切实抓好此项工作，由国家计委、机电部及有关部门领导组成全国机电工业全行业统筹规划领导小组，办公室设在机电部综合计划司。
本通知自下达之日起执行。过去有关机电工业的文件中，凡与本通知规定不一致的，按本通知规定执行。
附件一、二（略）



1990年9月17日