宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 17:26:58 浏览:8011
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宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）
宁夏回族自治区教育厅
关于印发《宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）》的通知
各地、市、县（区）教育局（教委）、各高等学校：
经教育部审核同意，现将《宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到新情况、新问题，请及时报告自治区教育厅人事处。
附件：《宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）》
宁夏回族自治区教育厅
二OO一年七月十八日
附件：
宁夏回族自治区教师资格制度实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了实施教师资格制度，根据《教师法》、《教师资格条例》和《＜教师资格条例＞实施办法》，结合我区实际，制定本实施细则（以下简称“细则”）。
第二条 从2002年1月1日开始，我区全面实施教师资格制度。2001年对在各级各类学校和其他教育机构（含电教、教科研单位和青少年活动中心等。下同）中未取得教师资格的在职教师实施教师资格认定工作（以下简称“首次认定”）。
第三条 凡户籍或工作单位在本自治区行政区域内，符合《教师法》规定学历的中国公民申请认定教师资格，以及本自治区各级教育行政部门、各级各类学校和其他教育机构实施教师资格制度，适用本细则。
第二章 教师资格分类
第四条 教师资格分为：
（一）幼儿园教师资格；
（二）小学教师资格；
（三）初级中学教师资格（含初级中学教师和初级职业学校文化课、专业课教师资格，下同）；
（四）高级中学教师资格；
（五）中等职业学校教师资格（含中等专业学校、职业高级中学、技工学校文化课、专业课教师资格，下同）；
（六）中等职业学校实习指导教师资格（含中等专业学校、职业高级中学、技工学校实习指导教师资格，下同）；
（七）高等学校教师资格。
第五条 取得教师资格者，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师（特殊规定除外）。
第六条 取得中等职业学校实习指导教师资格者，只能在中等职业学校、初级职业学校、技工学校担任实习指导教师。
第七条 高级中学教师资格与中等职业学校教师资格可以相互通用。
第三章 教师资格认定条件
第八条 思想品德条件。申请认定教师资格者（以下简称“申请人”），应当模范遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德。申请人的思想品德鉴定或者证明材料，必须按照《申请人思想品德鉴定表》的要求如实填写。在职申请人，该表由其工作单位填写；非在职申请人，由其户籍所在地乡（镇）人民政府或街道办事处填写。应届毕业生由毕业学校提供鉴定。必要时，有关单位可应教师资格认定机构的要求，提供更为详细的证明材料。
第九条 学历条件。申请人应当具备《教师法》规定的相应学历。
（一）申请认定幼儿园教师资格者，应当具备幼儿（中等）师范学校（含中等职业学校幼师班）毕业及其以上学历，其他中等专业学校毕业不能视为认定幼儿园教师资格的合格学历；
（二）申请认定小学教师资格者，应当具备中等师范学校毕业及其以上学历，其他中等专业学校毕业不能视为认定小学教师资格的合格学历；
（三）申请认定初级中学教师资格者，应当具备大学专科及其以上学历；
（四）申请认定高级中学教师资格、中等职业学校教师资格和高等学校教师资格者，应当具备大学本科及其以上学历；
（五）申请认定中等职业学校实习指导教师资格者，应当具备中等职业学校毕业及其以上学历，并具有相当助理工程师及其以上专业技术职务或中级以上工人技术等级。对确有特殊技艺者，应当具有中级以上专业技术职务或高级以上工人技术等级，经单位推荐、专家审核、地（市）教师资格认定机构对其教育教学能力考察后，报自治区教育厅批准，其学历要求可适当放宽。
第十条 教育教学能力条件。申请人应当具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。非师范教育专业毕业者，申请认定教师资格，应进行教育教学能力测试。具体测试标准和办法由自治区教育厅另文印发。首次认定中，已在各级各类学校任教、教育教学考核合格的在职教师，可免于教育教学能力测试。
第十一条 教育学、心理学知识要求。非师范教育专业毕业者，应补修教育学、心理学等课程，取得合格证书或考试合格。首次认定工作中，已在相应层次及其以上的学历教育中选修过教育学、心理学课程并取得合格成绩，或者参加自治区教育厅统一组织的相应层次的教育学、心理学培训并取得结业证书的非师范教育专业毕业的在职教师，可以免修教育学、心理学等课程。
自治区教育厅委托自治区自考办负责非师范教育专业毕业者申请高级中学（中等职业学校）及其以下各级各类学校教师资格的教育学、心理学考试；委托宁夏高师培训中心负责非师范教育专业毕业者申请高等学校教师资格的教育学、心理学考试。
第十二条 普通话要求。申请人的普通话水平，应当达到国家语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等及其以上标准。申请人的普通话水平测试，由自治区教育厅和语言文字工作机构共同组织实施，由指定的普通话水平测试站负责测试。测试合格者颁发由国务院教育行政部门（国家语言文字工作委员会）统一印制的《普通话水平测试等级证书》。已经取得《普通话水平测试等级证书》（二级乙等及其以上）者，不再重新测试。首次认定中，对尚未取得《普通话水平测试等级证书》（二级乙等及其以上）的在职教师，可依据其他条件先受理申请、履行认定手续，待取得相应的《普通话水平测试等级证书》后再颁发《教师资格证书》。
第十三条 身体条件。具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病，无精神病史，适应教育教学工作的需要，在相应的教师资格认定机构指定的县级以上医院体检合格。申请认定幼儿园和小学教师资格者，参照《中等师范学校招生体检标准》的有关规定进行体检；申请认定初级中学及其以上教师资格者，参照《高等师范学校招生体检标准》的有关规定进行体检。体检要有“传染性疾病”、“精神病史”的化验单或检验单。首次认定中，在职教师可免于体检。
第十四条 拟聘任高等学校副教授及以上教师职务或者具有博士学位者申请认定高等学校教师资格，只需具备本细则第八条、第九条、第十三条规定的条件。
第四章 教师资格认定机构
第十五条 自治区教育厅和各地（市）、县（市、区）教育局（教委）为教师资格认定机构。各级教师资格认定机构办公室设在相应的教育人事部门。
第十六条 自治区教育厅负责全区各级各类学校教师资格认定的指导、协调和管理工作。按照属地化原则，以申请人户籍或工作单位所在地为依据，地（市）教育局（教委）负责本辖区高级中学教师资格、中等职业学校（含实习指导）教师资格的认定和管理；县（市、区）教育局（教委）负责本辖区幼儿园、小学和初级中学教师资格的认定和管理。
第十七条 自治区教育厅负责认定高等学校教师资格。受自治区教育厅行文委托的高等学校负责认定本校拟聘（任教）人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经自治区教育厅核准。
第五章 教师资格申请
第十八条 教师资格认定机构（含受委托的高等学校）每年依据《教师资格条例》的规定，组织受理教师资格认定申请。具体受理时间由自治区教育厅统一规定，并通过新闻媒体等形式予以公布。
第十九条 申请人可在不同年度里分别申请《教师资格条例》规定的教师资格。首次认定中，申请人只能申请与任教学校层次相一致的一种教师资格；暂不受理教师资格过渡认定中已取得教师资格者申请其他种类的教师资格；除高等学校拟聘任教师职务者外，暂不受理其他人员认定高等学校教师资格的申请。
第二十条 申请人应当在受理期限内向相应的教师资格认定机构（含受委托的高等学校）提出申请，索取有关资料，领取《教师资格认定申请表》。首次认定中，可由学校统一办理。
第二十一条 申请人应在规定时间内向教师资格认定机构提交下列材料：
（一）由本人填写的《教师资格认定申请表》（见附表1）一式两份；
（二）身份证复印件（同时交验原件）；
（三）学历证书复印件（同时交验原件）；
（四）教育学、心理学考试合格证书或培训结业证书（对相应层次的师范教育专业毕业者不要求）；
（五）由教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查表；
（六）普通话水平测试等级证书复印件（同时交验原件）；
（七）《申请人思想品德鉴定表》（见附表2）；
（八）申请认定中等职业学校实习指导教师资格的人员，须提交相当助理工程师以上专业技术职务或者中级以上工人技术等级证书复印件（同时交验原件）。
第六章 教师资格认定和管理
第二十二条 凡符合《教师法》规定基本条件的中国公民申请认定教师资格，各级教师资格认定机构均应依法受理，并按照教师资格认定的条件、权限和程序，认定其相应的教师资格。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理符合认定基本条件的中国公民的申请。
第二十三条 自治区各级教师资格认定机构和受委托的高等学校，都应组织成立教师资格专家审查委员会，负责申请人教育教学基本素质和能力的测试考察工作。地（市）、县（市、区）教师资格专家审查委员会，由相应的教育行政部门有关负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会，由高等学校（或自治区教育厅）有关负责人、相关专业的教授、副教授组成。教师资格专家审查委员会可根据工作需要成立若干专业小组，按照自治区教育厅制定的测试标准和办法，对申请人的教育教学能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，由专家组组长签名盖章。
第二十四条 教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课堂内容、运用教学语言和教学资源等能力。
第二十五条 应届毕业生（含符合条件的非师范教育类毕业生）可在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定证明、学业成绩单和其他申请材料，向就读学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。各级教师资格认定机构认定的非师范教育类应届毕业生的教师资格，须报自治区教育厅核准。
第二十六条 教师资格认定机构，要充分尊重教师资格专家委员会对申请人教育教学能力的测试考察结果，凡被教师资格专家审查委员会审定为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
第二十七条 首次认定的对象范围是具备教师资格认定条件的各级各类学校和其他教育机构的以下人员：
（一）过渡认定中暂缓过渡认定的在职教师；
（二）1994年1月1日以后补充到各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作的在职教师；
（三）各级师范教育类应届毕业生。
对于1993年12月31日以前办理手续的退（离）休教师，凡本人自愿申请、可确定原教师身份的，均可认定与原任教层次相应的教师资格。
第二十八条 教师资格认定机构在受理申请期限终止之日起30个法定工作日内，作出是否认定教师资格的结论，并将认定结果通知申请人。符合法定认定条件者，颁发相应的《教师资格证书》。向申请人发出有关认定材料的时间，视为已通知申请人的时间。申请人逾期未办理有关手续的，视为自动放弃，资料费、认定费不再退还；重新申请的仍按规定程序办理。
第二十九条 有下列情况之一者，不得认定其教师资格：
（一）品行不端，不能为人师表者；
（二）上一学年度考核不合格者；
（三）被撤销教师资格不满5年者；
（四）被立案审查者；
（五）受党纪政纪处分尚未取消者；
（六）其他方面不符合条件者。
第三十条 受到剥夺政治权利或故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚者，不能取得教师资格。
第三十一条 已经取得教师资格者，受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，丧失教师资格。丧失教师资格者不得重新申请认定教师资格。
第三十二条 有下列情形之一者，由县级以上教育行政部门撤销其教师资格：
（一）弄虚作假、骗取教师资格者；
（二）品行不良、侮辱学生，影响恶劣者；
第七章 教师资格证书管理
第三十三条 《教师资格证书》由教育部统一印制，自治区教育厅组织订购。《教师资格认定申请表》由教育部监制，自治区教育厅统一印制。
第三十四条 填写《教师资格证书》必须使用碳素墨水或蓝黑墨水。证书应用字规范、书写工整，涉及的数字应全部使用阿拉伯数字。教师资格种类必须按照《教师资格条例》的规定填写全称。
第三十五条 《教师资格证书》必须使用全国统一编号。证书编号共17位，其含义为：前四位是认定教师资格的年度代码；第五、六位是自治区级行政区代码，代表发证机关所在自治区（省、直辖市），我区代码为“64”；第七、八、九位是教师资格认定机构代码（各地、市、县、区代码见附表3）；第十位是教师资格类型代码，“1”代表幼儿园教师资格，“2”代表小学教师资格，“3”代表初级中学教师资格，“4”代表高级中学教师资格，“5”代表中等职业学校教师资格，“6”代表中等职业学校实习指导教师资格，“7”代表高等学校教师资格；第十一位是性别代码，“0”代表男，“1”代表女；第十二至十七位是序号代码，由教师资格认定机构对本年度内发放的所有教师资格证书按办理时间的先后顺序不间断递增统一编号，认定年度发生变化后，应重新开始编号。
第三十六条 年度编号必须与认定年度一致，《教师资格证书》编号必须与《教师资格认定申请表》的编号一致。《教师资格证书》和《教师资格认定申请表》加盖相应的教育行政部门公章、钢印后生效。
第三十七条 取得教师资格者，其《教师资格认定申请表》一份存入本人的人事档案；一份《教师资格认定申请表》和有关材料由相应的教师资格认定机构归档保存。自治区、地（市）、县（市、区）教师资格认定机构分别建立教师资格管理数据库。
第三十八条 已具有教师资格者，申请认定新的教师资格后，重新颁发相应的《教师资格证书》。
第三十九条 教师资格证书遗失的，由当事人在公开发行的报纸上刊登遗失声明，同时向原发证机关书面提出补发报告，附登报声明原件。原发证机关根据当事人的报告，核实本人档案中的《教师资格认定申请表》等材料后予以补发。并在《教师资格认定申请表》和《教师资格证书》的备注栏中注明补发原因及时间。补发证书的编号仍使用原证书编号。
第四十条 《教师资格证书》损毁并影响使用的，由当事人提出换发新证书的书面报告，原发证机关审核后收回损毁证书，换发新的《教师资格证书》，其编号不变。损毁的《教师资格证书》应登记造册，集中销毁。
第四十一条 丧失教师资格者，由其工作单位或者户籍所在地相应的县级以上教育行政部门，按教师资格认定权限会同发证机关收缴其证书并办理注销手续。
第四十二条 被撤销教师资格者，由县级以上教育行政部门会同原发证机关撤销资格，收缴证书，归档备案。被撤销教师资格者，再次申请教师资格时，应在《教师资格认定申请表》备注栏中注明曾经被撤销教师资格的批准单位和时间。
第四十三条 对变造、买卖《教师资格证书》者，依法追究法律责任。
第八章 附 则
第四十四条 实行教师持证上岗制度。凡在本自治区行政区域内的各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师，须具有相应的教师资格。本细则实施以前，已经在各级各类学校和其他教育机构中任教，未取得教师资格的在职教师，应在2002年1月1日以前取得教师资格。逾期未取得教师资格的在职教师，应调整出教育教学岗位。本自治区行政区域内各级各类学校和其他教育机构新任用的教师，应先取得与任教学校层次相适应的教师资格，再履行聘任手续。凡因特殊情况未取得教师资格的新任教师，必须在一年试用期内取得教师资格。逾期未取得教师资格的，应予解聘。
第四十五条 实施教师职业待遇、职业奖励等与教师资格制度衔接。教师上岗任教、职务评聘、表彰奖励等，必须具备相应的教师资格。
第四十六条 申请认定教师资格者，应当按照国家和自治区的规定缴纳有关费用，具体规定另文通知。
第四十七条 本细则由自治区教育厅负责解释。
第四十八条 本细则自发布之日起施行。
附表：1、《教师资格认定申请表》
2、《申请人思想品德鉴定表》
3、《宁夏回族自治区教师资格认定机构代码》
试论建设现代化文明监狱
劳教系02普本班 金占余
（中央司法警官学院 河北保定 071000）
[论文摘要]：现代化文明监狱是以现代化的监管改造设施和健全的狱政制度为基础，依法对罪犯实施科学文明管理和改造的社会主义监狱。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举，尤其要注重软件建设的原则；分层次创建的原则；分类建设的原则；统一规划、分步实施的原则；讲求实效的原则。[1]我国的现代化文明监狱是社会主义的监狱。着意味着它要体现在我国的社会主义建设中探索和发展起来的监狱工作经验，体现中国特色的社会主义。
[关键词]：现代化 文明 监狱
我国的监狱是国家刑罚执行机关，是国家机器的重要组成部分。它承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪的神圣职责，对巩固国家政权，维护社会主义稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥着重要作用。随着社会文明的不断进步及法治化进程的加快，建立具有中国特色的现代化文明监狱事在必行。
一、正确认识、深刻理解贯彻《监狱法》和建设现代化文明监狱的关系，是增强现代化文明监狱紧迫感、提高自觉性的前提
《中华人民共和国监狱法》的颁布施行，是全国监狱机关和全体监狱工作监狱人民警察盼望已久的盛事。《监狱法》作为我国历史上第一部监狱工作法典，它的颁布实施不仅体现了我国依法治国的决心和法制建设工作的日趋完善，也反映了我国监狱工作发展的客观要求，顺应了人类社会文明进步的大趋势，标志着具有中国特色的社会主义监狱制度的确立和完善。
贯彻《监狱法》与建设现代化文明监狱二者是相互联系互为要求，相辅相成的。建设现代化文明监狱既是贯彻《监狱法》的内在要求，也是贯彻《监狱法》的必然结果，为建设现代化文明监狱奠定了坚实的基础，建设现代化文明监狱的标准，尤其是“软件”建设的硬性标准集中体现在《监狱法》的概括规定中，用精练的法律语言表述出来，为监狱工作规范化、法制化、科学化提供良好的内部和外部条件。这不仅使现代化文明监狱有了强有力的法律依据，而且还有利于保障和制约现代化文明建设在法制建设轨道上健康顺利的发展。因此，要达到现代化文明监狱的标准，就必须严格 贯彻执行《监狱法》，依法建设是前提，是基础，决不可偏废，这样才能保证准确正确地建设好现代化文明监狱。另一方面，贯彻《监狱法》，严格依法治监，离不开与社会文明相适应的基本物质条件，较好的物质条件为基础是监狱依据《监狱法》，发挥刑罚执行机关的职能，落实“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针，强化三大基本改造手段，完成惩罚和改造基本任务的必要条件和可靠保障，这就从客观上要求加强监狱的现代化“硬件”建设。同时随着《监狱法》的贯彻落实，《监狱法》所要求的物质保障体系，尤其是监狱的财政经费、投资保障、资产保护等方面的规定必将逐步到位，这也为我们建设现代化文明创造了极为有利的条件。只有认识到这些，才能克服盲目性、提高自觉性、增强建设现代化文明监狱的紧迫感。
二、加强队伍建设，提高干警素质是建设现代化文明监狱的保证
建设现代化文明监狱，必须要有一支过硬的监狱干警队伍。不论是硬件建设，还是软件建设，方方面面的工作都要通过干警的活动去实现。一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通的监狱人民警察队伍是建设好现代化文明监狱的有力保证。政治坚定是根本，全体监狱干警一定要把思想政治建设摆在队伍各项建设的首位，在思想上、政治上同党中央保持一致，善于从政治的高度观察问题，保持清醒头脑，在错综复杂的斗争形势中坚持坚定的思想立场，善于运用邓小平同志建设中国特色社会主义理论指导创建工作实践；纪律严明是保证，作为准军事性的司法监狱人民警察队伍，没有严明的组织性和纪律性，一切工作就不能顺利进行和保证完成，纪律是执行实践的保证；作风过硬是基础，勤政廉洁，遵纪守法，顾全大局，遇险不惊，沉着镇定，具有独立处理和应付复杂问题的能力，是对监狱人民警察素质的最起码的要求；业务精通是前提，业务素质是监狱人民警察素质的基本素质，包括政治法律水平、职业道德水平和执法水平，只有具有较高的业务素质，才能把创建工作真正地做好，“犯人多数是可以改造好的，但是要经过一个艰苦的过程。在没有完成这个艰苦过程的情况下，这些人有许多都是‘饿老虎’，我们的监狱、劳教警察都是‘训虎人’，随时都有可能被他们咬死、咬伤。”[2]所以做为监狱、劳教警察一定要保证能够做到政治坚定、纪律严明、作风过硬、业务精通这样才可以有效的避免被那些“饿老虎”咬死、咬伤。但是近年来，在少数监狱人民警察中确实发生了一些性质严重的违法违纪问题，还有不少干警法治观念不强，政治业务素质不高，因此，必须从严管理、从严教育、从严培训、从严要求，不断提高政策水平、执法水平和业务能力，以更好地适应建设现代化文明监狱的需要。
同时，还要看到，加强队伍建设也是我们贯彻落实国家经济政策提高精神文明建设的迫切需要。要加强全党全国的精神文明建设，就我们司法行政系统来说，要进一步把建设现代化文明监狱的工作推向前进。现代化文明监狱要靠有现代化知识的监狱人民警察去建设，不可能设想用落后的监狱人民警察去建设现代化文明监狱，那是不可想象的。再从犯罪率和犯罪性质来看，现在关押的犯人已经达到了历史的最高水平，再加上这几年的“严打”收押的犯人和过去也不一样，暴力犯多，团伙犯罪多，重新犯罪多，改造的难度、保障监狱安全难度也比过去大大增加。在这样的形势下，我们要想更好地完成我们所担负的任务，确保监狱的稳定，努力提高罪犯的改好率，降低重新犯罪率，为国家社会稳定做出我们的贡献，要保证建设现代化文明监狱的顺利进行。就必须加强队伍建设，提高干警素质，抓队伍、促业务，才能够保障我们的工作不断地得到提高，才能够保障监狱的稳定，罪犯的改好率才能不断提高，重新犯罪率不断降低。我们才能在维护社会稳定方面发挥应有的作用，才能保障建设现代化文明监狱的顺利进行。要建设好监狱人民警察队伍，必须加强监狱各级领导班子的建设，充分发挥监狱党委的核心作用和基层党支部的战斗堡垒作用，要通过建立对监狱人民警察的严格考核体系，合理的竞争机制，良好的奖惩机制，实行优胜劣汰的机制，培养和选择一批优秀的青年干部进入监狱各级领导班子，增强领导班子的生机和活力。
总之，加强队伍建设、提高监狱人民警察的整体素质是建设现代化文明监狱的组织保证，也是建设现代化文明监狱的重要内容。在建设现代化文明监狱的全过程中，只有紧紧抓住这一点，才能保证建设现代化文明监狱工作的顺利进行。
三、远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是建设现代化文明监狱的基本途径
建设现代化文明监狱是当前和今后一个时期全国监狱系统共同奋斗的目标和工作重点。建设现代化文明监狱应当遵循五个原则，即硬件建设与软件建设并举的原则，尤其要注重软件建设的原则；统一规划，分步实施的原则；分层次建设的原则；讲求实效的原则。这些原则不仅是从宏观上指导全国监狱系统建设现代化文明的原则，也从微观上为每一个监狱指出了建设现代化文明监狱的方向。我个人认为，就每个监狱来讲，远近结合、统筹规划、软硬并举、注重软件是进行“建设”工作的基本途径。每个监狱，都要从自己的实际情况出发，既不能畏难不前无所作为，也不能好高鹜远，不切实际，纸上谈兵，要根据自己单位的具体情况，制定出切实可行的长远规划和近期安排，滚动发展，每年办成几件事，这样就能一步一步扎扎实实地向着现代化文明监狱的目标迈进。
建设现代化文明监狱从总体上讲包括两个方面，即以监狱设施、技术装备、管理教育设施、生活卫生设施以及生产方面的技术、设备、工艺为内容的硬件建设（物质文明建设），以及监狱人民警察素质、执法水平、管理制度、教育方法、劳动手段、改造效果为内容的软件建设（精神文明建设），二者缺一不可。做为监狱领导，必须认识到硬件与软件是辩正统一的，硬件建设搞好了，有利于软件建设；软件建设搞好了可以促进硬件建设二者相辅相成。在指导思想上必须确立两手都要抓，两手都要硬的指导思想。如果只抓硬件的物质文明建设显然不是现代化文明监狱，而只抓软件的精神文明建设也达不到现代化文明监狱的要求，二者是辩正统一的正是从这个意义上讲，必须得软硬并举。当然硬件建设是要花钱的，在当前财政和投资保障不能很快到位，多数监狱经济还比较困难的情况下，既要量力而行，又要尽力而为，在具体实施上，要根据自己的实际分清轻重缓急，做出规划逐项分步进行。而且这些建设项目与当地的现代化建设发展水平应当相适应，争取一次建成达标避免时过不久又得更新改造，造成二次投资或浪费。
软件建设，主要强调监狱人民警察素质、严格执法、科学管理、教育改造措施和方法、改造效果等。从经济角度讲，这些可不花钱或少花钱，在条件尚不具备的单位，可以软件先行，但这决不是说软件好搞，容易达标。从某种意义上讲，软件建设比硬件建设更重要，难度更大。司法部提出：“要注重软件建设”、“软件要强”，这不仅说明中国监狱的特色主要体现在软件建设上，同时也有利于克服我们一些同志一味强调物化建设的误解，从而推动建设现代化文明监狱的进程。软件需要硬功夫，当前在软件上，要结合贯彻《监狱法》，一条一条地检查自己监狱的工作，凡与《监狱法》相抵触的，应当立即停止；凡不符合《监狱法》的规定的监规制度等，应当及时修改调整。同时要继续发展十多年来我国监管改造工作改革的成功经验，坚持对罪犯实行依法、严格、科学、文明管理，继续抓好规范化管理，进一步完善计分考核、依法奖罚的制度。全面推行三分工作，把防逃、防重大恶性案件、防非正常死亡的各项安全防逃制度和措施落到实处，确保改造秩序的持续稳定。在教育改造工作方面，要加大力度，增强针对性和实效性，办好特殊学校，建设丰富多彩，有益于改造的监区文化，开展形式多样的辅助教育，进一步搞好社会帮教等。通过这些切实使监狱的软件强起来，上一个新水平。这就是现代化文明监狱软件建设实实在在的工作，也能促进现代化文明监狱的硬件建设，是建设现代化文明监狱实实在在的基础工作。
参考文献 :
1.吴宗宪 《中国现代化文明监狱研究》 警官教育出版社 1996年8月版
2.张秀夫 《中国监狱现代化建设》 法律出版社2001年版
教育部、国家语委关于印发《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》等有关文件的通知
教育部 国家语委
教育部、国家语委关于印发《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》等有关文件的通知
（2001年8月27日）
教语信〔2001〕2号
为了进一步加强语言文字规范标准建设，逐步建立起科学、有序的语言文字管理机制，以适应新世纪语言文字工作发展的需要，现将《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）审定委员会章 程》印发给你们，请遵照执行。
国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强语言文字规范（标准）的管理，确保规范（标准）的科学性和权威性，根据《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国国家通用语言文字法》的有关规定，制定本办法。
第二条 教育部（国家语言文字工作委员会〔简称“国家语委”〕）是语言文字规范（标准）主管部门，负责语言文字规范（标准）管理工作。
第二章 规范（标准）的研制计划
第三条 编制语言文字规范（标准）的研制计划，应以国家语言文字工作方针政策为指导，以社会发展需要和语言文字规范标准体系等为依据。
第四条 国家语委科研规划领导小组负责制定语言文字规范（标准）中长期规划。根据规划，每年8月在征求国家语委语言文字规范（标准）审定委员会（简称“审委会”）和有关专家学者意见的基础上，提出下年度规范（标准）研制计划，报国家语委科研规划领导小组批准；其中的国家标准须于每年9月底前将研制计划项目草案和项目任务书报国家标准主管部门。
第五条 规范（标准）计划项目执行过程中，如有必要可进行调整。调整的原则是：
确属急需制定的项目，可以增补；
确属特殊情况，可以对计划项目的内容进行调整；
确属不宜制定的项目，可以按规定的报批程序撤销。
第六条 规范（标准）研制计划项目的调整，须报国家语委科研规划领导小组审批。属于国家标准的，还须报国家标准主管部门批准。未获批准者，应照原计划进行研制。
第三章 规范（标准）的研制
第七条 国家语委科研规划领导小组办公室（简称“科研办”）按照《国家语言文字工作委员会科研项目管理办法》负责组织项目的前期科研工作，督促规范（标准）研制组按计划完成任务。
第八条 研制组应对所研制规范（标准）的质量负责。本着科学、严谨的态度，在深入研究的基础上，参照GB1《标准化工作导则》的规定完成规范（标准）征求意见稿、研制报告（国家标准称为“编制说明”）及有关附件，并通过研讨会、信函等方式向专家和社会相关部门、行业广泛征求意见。研制组的征求意见计划应事先报科研办同意。
第九条 研制组对征集的意见进行归纳整理、分析研究并妥善处理后，形成规范（标准）鉴定稿、研制报告、意见汇总处理表（见附1）及有关附件，科研办审阅并决定能否进行项目科研鉴定。必要时科研办可要求重新征求意见。
第十条 规范（标准）研制项目的科研鉴定，通常采用会议鉴定的形式。专家鉴定会由研制组负责组织进行，鉴定专家名单需报科研办审批。
第十一条 规范（标准）经专家鉴定会鉴定通过并作适当修改后，形成规范（标准）送审稿，提交审委会审定。
第四章 规范（标准）送审稿的审定
第十二条 研制组应向审委会提交下列送审材料（书面材料和电子文本各一式两份）：规范（标准）送审稿、研制报告、意见汇总处理表、鉴定会鉴定意见及鉴定专家签名表、审委会审定意见（国家标准称为“审查会议纪要”）代拟稿等。审定办对送审材料初审后报审委会领导。经审委会领导同意后方可提交审委会进行审定。
第十三条 审委会按照《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）审定委员会章 程》对规范（标准）送审稿进行审定。
第十四条 语言文字规范（标准）审定工作通常采取会议形式审定。规范（标准）涉及的专业较少、分歧较小、内容比较单纯的也可以采取函审形式。
第十五条 采取会议形式审定时，审定办应于会前15天内将会议通知、规范（标准）送审稿及相关材料等送各审定委员。
采取函审形式时，审定办寄送的函审材料同会议审定方式，发函时，应随附函审单一份（见附2）。
第十六条 审委会委员参加审定会的审定，如有特殊需要，审委会可聘请若干名相关领域的专家作为临时委员参加审定会。审委会讨论形成审定意见和表决时，研制组人员应回避。审定会到会委员应不少于3/4，采取无记名投票方式表决。表决时须有不少于出席会议委员人数的3/4同意方为有效。投票情况应书面记录在案，作为审定意见说明的附件。
函审时，函审时间为一个月。审定办对函审意见进行汇总、整理，并填写函审结论表（见附3），报审委会领导阅批。回函不少于函审专家的3/4，且赞成者占回函总数的3/4方为通过。回函不足2/3者，应重新组织函审。
第十七条 规范（标准）送审稿审定通过后，研制组根据审定意见形成规范（标准）“齐、清、定”的报批稿（包括书面材料和电子文本）提交报批。
第十八条 规范（标准）送审稿经审委会会议审定或函审通过后仍需修改的，退回研制组修改完善。经审委会会议审定或函审未通过的，应退回研制组继续研制；或另组研制组重新研制。
第五章 规范（标准）的审批、发布
第十九条 语言文字规范（GF），由教育部、国家语委审批、编号、发布。上报的审批材料主要有：规范报批请示、规范报批稿、审委会审定意见、审委会签名表、规范报批材料清单等。
国家语委组织制定或参与制定的国家标准，先报国家语委主任阅准，再报国家标准主管部门审批。上报的材料主要有：报批请示、国家标准报批稿、审委会审定意见及审委会签名表。报送国家标准主管部门的材料主要有：报批国家标准的公文、国家标准报批稿、国家标准申报单、编制说明及有关附件、意见汇总处理表、审查会议纪要或函审结论、送审稿及函审单、国家标准报批材料清单。如等同（等效）采用国际标准的，应附该标准文本和译文。
国家语委参与制定的有关语言文字的国际标准（ISO），应先报国家语委主任阅准，再报国家标准主管部门，最后由国际标准化组织审批。
第二十条 语言文字规范由教育部、国家语委发布。发布方式可根据实际情况，采取“试行”或“实施”两种。社会影响较大的规范可召开新闻发布会。一年中召开新闻发布会的次数一般不超过两次，应尽量集中多项规范一次召开新闻发布会。
第二十一条 教育部领导签署批准的时间，即为该语言文字规范发布时间。实施时间最少要晚于发布时间3个月。
第二十二条 语言文字规范经签署批准后，应在相关媒体上予以公告（见附4）。属于国家标准的，则以国家语委与国家标准主管部门及其他有关部委的名义联合召开新闻发布会进行发布。
第二十三条 语言文字规范（标准）的出版事宜，由教育部（国家语委）安排，研制组协助进行校对等工作。
第二十四条 语言文字规范发布后一个月内，应将已发布的规范及研制报告连同发布文件等各一份送国家标准主管部门阅知。发布后的正式文本，应送国家标准主管部门，一式五份。
第六章 规范（标准）的复审
第二十五条 语言文字规范（标准）实施后，应当根据科技发展和经济建设的需要适时进行维护性复审。复审周期一般不超过五年，复审由审委会负责。复审形式、程序与规范（标准）送审稿的审定大致相同。
第二十六条 复审结果，按下列情况分别处理：
（一）不需要修改的规范（标准）继续有效，不改顺序号和年号。重版时在其封面编号下标明“XXXX年确认有效”字样；
（二）需作修改的规范（标准）作为修订项目列入计划。修订的规范（标准）顺序号不变，年号改为修订的年号；
（三）已无存在必要的规范（标准），按本办法第二十七条的规定程序报批后予以废止。
第二十七条 复审结束后审委会应写出复审报告（内容包括复审简况、处理意见、复审结论）报教育部领导阅批。属于国家标准的，须再报国家标准主管部门审查同意。
第二十八条 语言文字规范（标准）复审报告经批准后，应在相应媒体上予以公告。
第七章 规范（标准）的实施
第二十九条 语言文字应用的各领域及相关人员应依法自觉遵循语言文字规范（标准）。
第三十条 教育部（国家语委）负责对语言文字规范（标准）的实施情况进行监督检查。
第三十一条 语言文字应用中是否符合语言文字规范（标准）的审查认证工作，教育部（国家语委）委托有关中介服务机构进行；未经审查认证的信息技术产品及其他另有规定的产品，不得进入市场。未经授权的有关部门或个人，不得以教育部（国家语委）名义参加语言文字规范（标准）的认证活动。
第八章 规范（标准）的建档及档案管理
第三十二条 凡由教育部（国家语委）组织制定或修订的语言文字规范（标准）的书面材料和电子文本等均属建档范围。归档的材料应能反映规范（标准）的形成过程。主要的归档内容有规范（标准）立项、研制、审定、审批、复审（包括信函、签名、会议现场记录、领导批示等）、发布、出版、社会反响等各种书面、电子、图片材料。归档材料的种类、份数应齐全完整。
第三十三条 建档工作应责成专人负责。随时收集整理需归档的文件，请主管领导阅签后归卷。
第三十四条 建档以规范（标准）为单位，每项一卷，按时间顺序排列、编号，立卷登记。每项规范（标准）卷一式两份：原件卷和复制件卷。一些不必归入原件卷但又具有一定保留价值的材料，可归入复制件卷。规范（标准）档案应按名称建立索引，以便查询。
第三十五条 规范（标准）档案应永久保存。原件卷每年移交教育部办公厅档案处保管，供外单位查阅。
第九章 附则
第三十六条 本办法自发文之日起施行。
附：
意见汇总处理表（略）
规范（标准）送审稿函审单（略）
规范（标准）送审稿函审结论表（略）
教育部、国家语言文字工作委员会语言文字规范批准发布公
告（略）
国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）审定委员会章程
第一章 总则
第一条 为贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，保证语言文字规范（标准）审定、复审工作的规范性、科学性和权威性，根据《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》，制定本章 程。
第二条 教育部（国家语言文字工作委员会〔简称“国家语委”〕）负责组建国家语委语言文字规范（标准）审定委员会（简称“审委会”）。
第二章 审委会职责
第三条 根据国家语委和国家标准主管部门的语言文字规范（标准）制定计划，负责语言文字规范（标准）送审稿的审定工作；负责已发布的语言文字规范（标准）的维护性复审工作。
第三章 审委会构成
第四条 审委会委员由专家和语言文字工作行政管理人员构成，专家与行政管理人员的比例约为2：1。
第五条 审委会设委员13至15人。其中主任委员1人，由国家语委主任担任；副主任委员1人，由教育部语言文字信息管理司（简称“语信司”）司长担任。
第六条 审委会每届任期4年，人员构成由语信司提出预案并报教育部领导审查批准。
第七条 审委会委员由教育部、国家语委聘任，颁发聘书。对因各种原因不能履行职责、或因工作变动不适宜继续担任委员者，审委会可提请有关主管部门推荐新的人选，报教育部、国家语委另行聘任。委员可以连聘连任。
第八条 审委会下设办公室（简称“审定办”），负责审委会的日常工作。审定办设在语信司标准处，其工作纳入语信司工作计划。
第四章 委员的权利和义务
第九条 委员应积极参加审委会的工作，委员在审委会内享有表决权，并有权获得审委会的资料和文件。
第十条 委员有对本章 程提出修改的建议权。有三名及三名以上委员联名提出修改建议，应组织对本章程的修改，并报教育部领导批准生效。
第五章 审委会工作程序
第十一条 规范（标准）送审稿经审委会领导同意后，提交审委会审定。
第十二条 审委会按《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》第四章 的要求，对规范（标准）送审稿进行审定。
第十三条 审定工作，可采取会议审定或函审形式进行。会议审定由审定办负责组织，规范（标准）研制组须积极配合审定工作。审定会由审委会主任委员或副主任委员主持会议。一般议程为：
规范（标准）研制组作研制报告；
审委会提问，研制组回答询问；
审委会讨论并经民主协商形成审定意见；
投票表决；
会议主持人宣布审定意见；
审委会委员签字。
函审亦以审定办名义进行，函审时间为一个月。
第十四条 规范（标准）送审稿审定结束后，审定办负责将审定结果报审委会领导。
第十五条 规范（标准）发布五年后，由审委会按《国家语言文字工作委员会语言文字规范（标准）管理办法》第六章的要求组织维护性复审，以保证规范（标准）的效力。
第十六条 审委会每年召开一次年会（可结合审定工作进行），总结上一年的工作情况，安排下一年的工作。
第六章 附则
第十七条 本章 程自发文之日起实施。原国家语委语言文字规范审定委员会职责自本章 程批准之日废止。
第十八条 根据教育部领导指示，或审委会委员建议，或实际需要可对本章 程进行修改，修改后的章程经教育部领导批准方为有效。
国家语言文字工作委员会21世纪第一届语言文字规范（标准）审定委员会委员名单
主任委员：
袁贵仁
副主任委员：
李宇明
委员（按音序排列）：
曹先擢（国家语言文字工作委员会）
曹右琦（中国中文信息学会）
戴庆厦（中央民族大学）
冯志伟（语言文字应用研究所）
傅永和（教育部）
李行健（语文出版社）
刘炳森（北京故宫博物院）
刘连元（教育部）
陆俭明（北京大学）
王宁（北京师范大学）
王铁琨（教育部语言文字信息管理司）
张振兴（中国社会科学院语言研究所）
注：审定委员会委员共15名，其中语文教育界的委员1名另定。
语言文字规范（标准）审定委员会办公室主任：
王翠叶（教育部语言文字信息管理司标准处）
