全国人民代表大会常务委员会关于批准设立中央手工业管理总局的决议

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贵州省黔东南苗族侗族自治州人民政府办公室


黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核实施办法的通知

黔东南府办发〔2008〕105号


各县市人民政府，凯里经济开发区和黔东循环经济工业区管委会，州政府各部门、各直属机构：
　　《黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核实施办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黔东南州人民政府办公室
　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年八月十五日

黔东南州“十一五”主要污染物总量减排考核
实施办法

第一章　总则

　　第一条　为贯彻落实科学发展观，控制主要污染物排放，确保黔东南州 “十一五”主要污染物总量减排目标的顺利完成，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）和《贵州省人民政府关于批转贵州省主要污染物总量减排统计监测及考核办法的通知》（黔府发〔2008〕4号）要求，结合州人民政府与各县市人民政府、凯里经济开发区管委会签订的《“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》（以下简称责任书），制定本实施办法。

　　第二条　本实施办法适用于对各县市人民政府、凯里经济开发区管委会（以下简称各县市区）“十一五”期间主要污染物总量减排完成情况的考核。
　　本办法所称主要污染物，是指《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的实施总量控制的两项污染物，即化学需氧量和二氧化硫。
　　第三条　总量减排的责任主体是各县市人民政府、凯里经济开发区管委会。各县市区应把总量减排任务分解到各乡镇和重点排污单位，并将其纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，加强组织领导，成立专门机构，落实项目和资金，严格监督管理，确保总量减排目标的实现。

第二章　考核内容、程序和依据

　　第四条　主要污染物总量减排考核分为“十一五”期末考核和年度考核，考核内容包括主要污染总量指标分解情况、总量减排年度计划制订执行及完成情况、总量减排目标责任书 （“十一五”主要污染物总量减排责任书和年度主要污染物总量减排责任书）中的治污项目建设进度、建立减排项目档案情况及减排工作进展报送情况等。
　　第五条　各县市区每半年对本地主要污染物总量减排计划完成情况进行自查，分别于每年7月1日前和次年1月10日前向州环保部门报告半年和年度主要污染物总量减排计划完成情况，州环保部门将采取资料审核和现场随机抽查相结合的方式对各地进行核查，并对考核指标进行评价，形成考核评价结果，上报州政府审定。
　　州人民政府不定期对各县市区主要污染物总量减排工作情况进行督促检查，由州环境保护主管部门会同有关部门进行核查督查。内容包括：
　　1．工程减排项目：环境影响评价文件及批复、工程竣工环保验收报告、实际处理水量证明、燃煤量及脱硫剂使用量证明、用电证明、监测报告、环保核查笔录和日常监察记录、企业运行记录等相关材料。
　　2．结构调整减排项目：政府关停企业文件、吊销企业营业执照证明、断水断电证明、设施拆除证明，企业原有生产规模、产量和污染物排放量的佐证材料，实际关停时间证明、环保核查笔录和日常监察记录以及关停后的影像、图片等相关材料。
　　3．管理减排项目：提高排放标准或排放水平证明材料、省环保局清洁生产评审及验收报告、环保核查笔录和日常监察记录、监测报告等相关材料。
　　第六条 主要污染物总量增减量情况核算，包括新增量、削减量和排放量的核算。严格按照国家环保总局《主要污染物总量减排核查办法（试行）》和《主要污染物总量减排核算细则（试行）》等规定进行。
　　1．COD排放量核算：
　　核算期COD排放量＝上年COD排放量（工业和生活）＋核算期新增COD排放量（工业和生活）－核算期新增COD削减量
　　其中：核算期新增工业COD排放量＝2005年工业COD排放强度×上年GDP
　　2005年工业COD排放强度＝2005年工业COD排放量（万吨）／2005年GDP（亿元）
　　核算期新增生活COD排放量采用系数计算，根据新增城镇常住人口数计算，其计算公式为：
　　核算期新增生活COD排放量＝核算期新增城镇常住人口（万人）×人均COD产生系数　（90克／人·日）×365×10－6（新增城镇常住人口=上年城镇常住人口数×城镇人口增长率）
　　新核算期新增COD削减量＝工程减排新增COD削减量＋结构调整减排新增COD削减量+监督管理减排新增COD削减量
　　（由于我州2005年城镇常住人口统计数以非农业人口数为计算依据，则仍采用非农业人口数计算）
　　2．SO2排放量核算：
　　核算期二氧化硫排放量＝上年二氧化硫排放量+核算期新增SO2排放量（包括电力SO2排放量和非电力SO2排放量）－核算期新增二氧化硫削减量
　　新增非电力SO2排放量＝上年非电排放强度×（核算期全社会煤炭消耗量－核算期全口径电力煤炭消耗量－上年同期非电煤炭消耗量）
　　上年非电排放强度=上年非电二氧化硫排放量/ （上年全社会煤耗量－上年电力煤耗量）
　　新核算期新增SO2削减量=工程减排新增SO2削减量+结构调整减排新增SO2削减量+监督管理减排新增SO2削减量
　　（上述中的上年COD、SO2排放量来源环境统计，各县市（区）年度GDP、社会煤炭消耗量、城镇人口增长率等，以当地统计部门公布的数据为依据）

　第三章　主要污染物总量减排奖惩

　　第七条　考核结果由州人民政府审定后予以公布。
　　考核结果纳入各县市区经济社会发展综合评价体系，实行问责制和“一票否决”制，作为各县市人民政府、凯里经济开发区管委会领导干部综合考核评价的重要内容。未完成年度减排目标任务的县市（区）政府（管委会）主要领导和分管领导不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号。
　　对未完成减排目标任务的县市区，州环保部门暂停该县市区所有新增主要污染物排放建设项目的环评受理和审批。对完成年度减排目标任务的县市区，优先安排有关建设项目审批，并加大污染治理等有关资金的支持力度。
　　第八条　在主要污染物总量减排考核工作中如发现有瞒报、谎报情况的县市区和单位，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。
　　第九条　各县市区年度主要污染物排放总量数据，需由各县市人民政府、凯里经济开发区管委会报经州环境保护主管部门会同发展改革、统计部门审核确认后，方可向社会公布。

第四章　附则

　　第十条　本办法自发布之日起施行。




概论民法的渊源

韩召峰


　　民法的渊源的是指民事法律规范借以表现的形式，它主要是表现在各国家机关根据其权限范围所制订的各种规范性文件之中。
　　一、宪法
　　宪法是国家的根本法，由全国代表大会制定，并具有最高的法律效力。宪法中关于社会主义建设的方针和路线的规定、关于财产所有制和所有权的规定、关于公民基本权利和义务的规定等，都是调整民事关系的重要法律规范，也是《民法通则》和各种单行民事法规必须遵循的法律依据。近年来，我国一些地方的法院在民事和经济审判中，在缺乏实体法依据时，曾援引宪法为依据，表明宪法具有可司法性。
　　二、民事法律
　　民事法律是由全国人民代表大会及其常委会制定和八面威风的民事立法文件，是我国民法的主要表现形式。其中，《民法通则》在民事法律中具有特别重要的意义，它是我国基本的民事法律，其仅次于宪法。在合同法方面，我国已于1999年3月15日由九届人大二次会议通过了《中华人民共和国合同法》，并于1999年10月1日生效。在特权法方面，我国已制定了土地管理法、城市房地产管理法、担保法等法律。在知识产权法方面，我国已颁布了专利法、商标法、著作权法。在亲属法方面，我国有婚姻法、继承法、收养法。在商法方面，我国已制定了公司法、保险法、海商法、票据法、证券法等法律。可见，我国民事立法的基本规则已经建立，但仍然需要制定一部民法典予以完善。
　　三、国务院发布所事法规、决议和命令
　　国务院是最高国家行政机关，它可以根据宪法、法律和全国人民代表大会常务委员会的受权，制定、批准和发布法规、决议和命令，其中有关民事部分的法规、决议和命令，是民法的重要表现形式，其效力仅次于宪法和民事法律。
　　四、最高人民法院的指导性文件
　　最高人民法院是我国的最高审判机关，依法享有监督地方各级人民法院和各专门人民法院审判工作的职权。为了在审判工作中正确贯彻执行法律，它可以在总结审判实践经验的基础上发布司法解释性文件，包括发布在审判工作中适用某个法律的具体意见（如颁布《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》，以及对具体案件如何适用法律作出批复。
　　五、国务院各部委依据法律、行政法规所规范性文件
　　上述规范性文件又称为行政规章，规章并不属于立法，但在司法审判活动中，行政规章应当作为裁判的重要参考。
　　六、地方性法规
　　地方各级人民代表大会、地方各级人民政府、民族纂驱的自治机关在宪法、法律规定的权限内所制定、发布的决议、命令、地方性法规、自治条例、单行条例中有关民事的法律规范。尽管地方立法必须依据宪法、法律、行政法规而制定，在效力范围上具有从属性，且在适用范围上具有地域局限性，但地方性法规也是地方国家权力机关依据垢受权而制定的法规，同样具有洪都拉斯的效力，属于洪都拉斯重要渊源。
　　七、国家认可的民事习惯
　　在我国，作为民渊源是受限的，只有经国家认可的习惯，才具有所法渊源的意义。我国是幅辽阔的多民族国家，在少数民族聚居在地区习惯在民法渊源中具有一定的意义。如1951年最高人民法院西南分院关于赘婿要求继承岳父母财产问题的批复中指出：“如当地有习惯，而不违反政策精神者，则可酌情处理。”
　　最后需要讨论建立判例法的问题。我国传统上属于大陆法系，不承认判例法的地位。我们认为，我国虽为成文法国家，但建立判例制度不仅将我国历史上重视判例制度的必要性具体表现为：第一，判例法与成文法各具特点，很难说谁优谁劣。最佳办法是将两者融为一体，相互取长补短。正是由于这一原因，至本??岳矗?乇鹗堑诙?问澜绱笳揭岳矗?酱蠓ㄏ翟诜?尚问椒矫嫦嗷ソ咏?腿谇ⅲ?鱿至艘恢帧扒魍?窒蟆！钡诙??游夜?乃痉ㄊ导?纯矗??⑴欣?贫扔蟹ü僭诓门兄姓?肥视梅?伞Ｅ欣?旧硎钦?肥视梅?伞⒔馐头?傻难?澹?虼俗裱?壤??导噬衔?ü僬?饭苡梅?商峁┝酥傅肌５谌??邢拗品ü俚淖杂刹昧咳āＳ捎谀壳?W法规定较为原则、抽象，特别是由于立法沿不完善，因此给法官的自由裁量留下了很大的空间，这就需要通过判例对此种自由裁量权作出知觉的限制，了防止自由裁量权被览胜。因为按照遵循先例的要求对于相同或相似的情况，必须适用相同的规则，判决的结果应当大体保持一致。法官不可随意地行使自由裁量权，而应受对法律的适宜笔准确的裁判示范作用的先例的拘束。保障判决的大体一致性，也可以充分实现法的安全价值。第四，有利于尽快提高法官裁判质量。为保障司法公正、提高裁判质量，必须要通过建立判例制度，为法官制作判决书提供良好的样板。每一个待命都是在事实的认定和说理方面的标本，法官必须要按照先例来制作判决书，既要讲楚事实，又要讲楚道理，做到严格执法、以理服人、公正裁判。


北安市人民法院　韩召峰