最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）

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吉林省长春市人民政府


长春市人民政府令第11号


　　《长春市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权办法》业经2010年7月22日市政府第29次常务会议通过，现予发布，自2010年9月1日起施行。

　　市长：崔杰

　　二○一○年七月二十二日

长春市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权办法

　　第一条为规范招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地使用制度，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条在本市市区内，以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的，适用本办法。

　　第三条市国土资源主管部门（以下简称出让人）负责本市市区内国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动的组织实施工作。

　　市发展和改革、财政、建设、规划、房地、监察等部门，应当按照各自职责，依法做好招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权的相关工作。

　　第四条本办法所称招标出让国有建设用地使用权，是指出让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加国有建设用地使用权投标，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　本办法所称拍卖出让国有建设用地使用权，是指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据最高应价确定国有建设用地使用权人的行为。

　　本办法所称挂牌出让国有建设用地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据竞买人在挂牌期限内截止时的最高报价或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

　　第五条招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

　　第六条工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

　　前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。

　　第七条出让人应当根据经济社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况，编制国有建设用地使用权出让年度计划，报经市人民政府批准后，及时向社会公布。

　　第八条出让人应当按照国有建设用地使用权出让年度计划，会同市规划、房地等有关部门共同制订拟招标、拍卖或者挂牌出让地块的出让方案，报经市人民政府批准后组织实施。

　　国有建设用地使用权出让方案包括：拟出让地块的具体位置、四至范围、用途、面积、使用期限、规划条件、土地使用条件、供地方式等。

　　第九条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让前，出让人应当委托具有相应土地评估资质的中介机构对拟出让地块进行地价评估。

　　出让人根据土地估价结果和产业政策综合确定标底或者底价。确定招标标底，拍卖或者挂牌的起叫价、起始价、底价和增价幅度，应当实行集体决策。

　　招标标底或者拍卖挂牌的底价，在招标开标前或者拍卖挂牌出让活动结束之前应当保密。

　　第十条出让人应当根据出让地块的状况，编制招标、拍卖或者挂牌出让文件。

　　招标、拍卖或者挂牌出让文件应当包括下列内容：

　　（一）出让公告；

　　（二）投标或者竞买须知；

　　（三）标书或者竞买申请书式样；

　　（四）竞买报价单式样；

　　（五）宗地界址图；

　　（六）建设用地规划条件和房地产开发项目建设条件意见书；

　　（七）中标通知书或者成交确认书式样；

　　（八）国有建设用地使用权出让合同式样；

　　（九）其他相关文件。

　　第十一条出让人应当在投标、竞买开始前二十日向社会发布招标、拍卖或者挂牌出让国有建设用地使用权公告，以公告首次发布时间为起始日。

　　出让人需要更改招标、拍卖或者挂牌公告的，应当在投标竞买开始之日前十五日做出补充公告。发布补充公告的，出让人应当书面通知已报名的投标、竞买申请人。

　　第十二条工业用地出让实行预公告制度。

　　工业用地通过建设项目用地预审、组卷上报和土地补偿到位后，出让人可以依据规划条件发布招标、拍卖或者挂牌出让预公告。

　　第十三条出让人在国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告中不得设定影响公平、公正竞争的限制条件。挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应当为挂牌出让结束日前两天。对符合招标、拍卖或者挂牌公告规定条件的申请人，出让人应当通知其参加招标、拍卖或者挂牌出让活动。

　　第十四条国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让公告应当包括下列内容：

　　（一）出让人的名称和地址；

　　（二）出让宗地的位置、四至范围、地块现状、面积、使用期限、用途、规划条件；

　　（三）投标人、竞买人的资格条件及申请取得投标、竞买资格的办法；

　　（四）投标人、竞买人索取出让文件的时间、地点、方式；

　　（五）招标、拍卖或者挂牌时间、地点、期限、方式；

　　（六）存储投标、竞买保证金的数额和方式；

　　（七）确定中标人、竞得人的标准和方式；

　　（八）需要公告的其他事项。

　　第十五条自然人、法人和其他组织，除法律、法规另有规定外，均可申请参加国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让活动。

　　房地产开发用地投标人、竞买人应当具有相应的房地产开发资质。

　　第十六条投标人或者竞买人应当按照规定的时间将投标、竞买保证金足额存入出让人指定的银行帐户。中标人、竞得人的投标、竞买保证金，可以抵作国有建设用地使用权土地出让价款。

　　未中标或者未竞得国有建设用地使用权的投标人、竞买人的投标、竞买保证金，出让人必须在招标、拍卖或者挂牌活动结束后五个工作日内予以退还。

　　投标人、竞买人存储的投标、竞买保证金，不计利息。

　　第十七条投标人、竞买人应当在投标、竞买申请截止时间前提出投标、竞买申请，并提交下列文件：

　　（一）投标、竞买申请书、报价单；

　　（二）有效身份证明文件；

　　（三）委托授权文件及公证证明文件；

　　（四）投标、竞买保证金交纳凭证；

　　（五）属于房地产开发的企业投标人、竞买人，应当提供房地产开发企业资质证明；

　　（六）其他需要提供的文件。

　　第十八条出让人应当委托公证机构对投标、竞买申请人进行资格审查。对符合规定条件的，出让人予以资格确认后，发放投标、竞买资格确认书。

　　投标、竞买申请人在资格确认后，选取投标、竞买号牌。

　　第十九条出让人应当为投标人、竞买人提供拟出让地块的有关资料，并为其查询拟出让地块的有关信息提供便利。

　　第二十条投标人、竞买人对招标、拍卖或者挂牌出让文件和地块现状有异议的，应当在投标、竞买前提出。凡投标人的投标文件投入投标箱或者竞买人参加竞买应价的，均视为无异议。

　　第二十一条投标、开标按照下列程序进行：

　　(一)投标人在投标截止时间前将标书投入标箱。招标公告允许邮寄标书的，投标人可以邮寄，但出让人在投标截止时间前收到的有效。标书投入标箱后，不可撤回。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任；

　　(二)出让人按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请经审查合格的投标人参加。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算标书。投标人少于三人的，出让人应当终止招标活动。投标人不少于三人的，应当逐一宣布投标人号牌、投标价格和投标文件的主要内容；

　　(三)评标委员会进行评标。评标委员会由出让人代表、有关专家组成，成员人数为五人以上的单数。评标委员会可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审；

　　(四)出让人根据评标结果，确定中标人。能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。

　　第二十二条拍卖活动按照下列程序进行：

　　(一)拍卖主持人点算竞买人；

　　(二)拍卖主持人介绍拍卖宗地的面积、四至范围、空间范围、现状、用途、使用期限、规划指标条件、开工和竣工时间以及其他有关事项；

　　(三)拍卖主持人宣布竞价规则和起叫价、增价幅度。没有底价的，应当明确提示；

　　(四)拍卖主持人报出起叫价；

　　(五)竞买人举牌应价或者报价；

　　(六)拍卖主持人确认该应价或者报价后继续竞价；

　　(七)拍卖主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，拍卖主持人落槌表示拍卖成交；

　　(八)拍卖主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。

　　第二十三条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时，拍卖主持人应当终止拍卖。拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。

　　第二十四条挂牌出让按照下列程序进行：

　　(一)在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的面积、四至范围、空间范围、现状、用途、使用期限、规划指标条件、开工和竣工时间、起始价、竞价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布；

　　(二)符合条件的竞买人填写报价单报价；

　　(三)挂牌主持人确认该报价后，更新显示挂牌价格；

　　(四)挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。

　　第二十五条挂牌出让时间不得少于十日。挂牌期间可以根据竞买人竞价情况调整增价幅度。

　　第二十六条挂牌期限届满，由挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者，并询问竞买人是否愿意继续竞价。有竞买人表示愿意继续竞价的，增加一个加价幅度后转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格，没有竞买人表示愿意继续竞价的，按照下列规定确定是否成交：

　　(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价，且报价不低于底价，并符合其他条件的，挂牌成交；

　　(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的，出价最高者为竞得人；报价相同的，先提交报价单者为竞得人，但报价低于底价者除外；

　　(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的，挂牌不成交。

　　第二十七条以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，出让人应当现场向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。

　　中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力。

　　工业用地出让实行预公告的，国有建设用地使用权成交确认书生效日期，以土地征收批准机关批复日期为准。

　　第二十八条中标通知书或者成交确认书应当包括下列内容：

　　（一）出让人与中标人、竞得人的名称（姓名）、地址；

　　（二）出让地块的位置、宗地编号、面积；

　　（三）中标、成交的时间、地点；

　　（四）成交价款的数额；

　　（五）签订国有建设用地使用权出让合同的时间、地点；

　　（六）违约责任及争议解决的方式；

　　（七）其他需要约定的事项。

　　第二十九条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同。未在规定的时间内签订国有建设用地使用权出让合同的，视为放弃中标、竞得资格，并承担违约责任，投标、竞买保证金不予退还。

　　第三十条招标、拍卖或者挂牌活动结束后，出让人应在十个工作日内将招标、拍卖或者挂牌出让结果在土地有形市场、媒介公布。

　　出让人公布出让结果，不得向受让人收取费用。

　　第三十一条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可申请办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。

　　未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的，不得发放国有建设用地使用权证书，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书。

　　第三十二条对招标、拍卖或者挂牌出让的国有建设用地，中标人或者竞得人应当严格按照国有建设用地使用权出让合同使用土地，不得擅自改变用途。确需改变土地使用用途的，应当经市规划主管部门同意并按照规划主管部门意见到市国土资源主管部门办理土地审批手续，重新签订国有建设用地使用权出让合同，并按照重新签订的国有建设用地使用权出让合同支付土地使用权出让价款。

　　第三十三条建立土地市场交易预报和交易许可制度。对符合土地交易条件的，经市国土资源主管部门核准后方可进行交易；对不符合土地交易条件的，市房地主管部门不得办理房产转移手续。

　　第三十四条中标人、竞得人隐瞒事实，提供虚假文件或者通过行贿、恶意串通等非法手段中标或竞得的，中标、竞得结果无效；造成损失的，中标人、竞得人应当依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条市国土资源主管部门工作人员在招标、拍卖或者挂牌出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十六条以招标、拍卖或者挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，参照本办法执行。

　　第三十七条各县（市）国有建设用地使用权招标、拍卖或者挂牌出让工作，可参照本办法执行。

　　第三十八条本办法自2010年9月1日起施行。2002年12月10日起施行的《长春市国有土地使用权招标拍卖挂牌出让办法》同时废止。

山东省青岛市人大常委会


青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定

　　1994年1月7日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过1994年2月22日山东省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准1994年2月22日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布自1994年5月1日起施行
　　根据1994年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的1994年9月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十九件地方性法规适用范围的决定第一次修正
　　根据1997年8月16日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准的1997年7月24日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于修改《青岛市环境噪声管理规定》等十件地方性法规行政处罚条款的决定第二次修正
　　根据2004年1月6日山东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的2003年12月18日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》的决定第三次修正
　　根据2006年11月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准的2006年10月28日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《青岛市禁止制作和限制销售燃放烟花爆竹的规定》的决定第四次修正

　　第一条　为了保障国家、集体财产安全和公民生命、财产安全，减轻城市环境污染，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市市南区、市北区、四方区、李沧区以及崂山区的建成区。
　　崂山区建成区的范围由崂山区人民政府向社会公布。
　　第三条　市、区人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理的组织领导工作。
　　安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理。城市管理行政执法、工商行政管理、环境保护、交通等有关部门应当按照各自职责,共同做好烟花爆竹的有关管理工作。
　　街道办事处、居民委员会以及其他机关、企事业单位和新闻媒体应当做好实施本规定的宣传、教育工作。
　　第四条　下列场所禁止燃放烟花爆竹（包括电子等模拟爆竹，下同）：
　　（一）车站、码头、机场等人员密集的公共场所；
　　（二）医院、学校、幼儿园、老年休养场所等；
　　（三）楼顶、阳台、楼梯、走廊、窗口等；
　　（四）山林、绿地、旅游景点等；
　　（五）殡仪馆、公墓等殡葬场所；
　　（六）市级以上文物保护单位或者场所；
　　（七）加油（气）站、液化气供应站（点）、油库等禁火区或者其他生产、存放易燃、易爆物品的场所及其周边一百米范围内区域；
　　（八）市人民政府划定的其他禁止燃放烟花爆竹的场所。
　　第五条　在第四条规定场所以外的区域，农历腊月二十三、除夕、正月初一、正月初二、正月初三和正月十五可以燃放烟花爆竹。其他时间禁止燃放烟花爆竹。
　　在重大节日和全市性庆祝、庆典活动中需施放焰火的，由组织者向市公安部门提出申请，经市公安部门审核，报市人民政府批准、发布通告后，在指定的时间、地点施放。
　　第六条　提倡居民委员会、业主委员会组织本居住区的居民在允许燃放的时间到空旷地带集中燃放烟花爆竹，或者组织居民制定居民公约和业主公约，约定本居住区不燃放或者集中时间、集中地点燃放烟花爆竹。
　　第七条　燃放烟花爆竹应当注意人身安全和财产安全，爱护公共卫生，遵守社会秩序，尊重他人工作、生活、学习、休息的权利。
　　燃放烟花爆竹，不得向行人、车辆、建筑物、构筑物投掷，不得危及他人安全，不得影响交通秩序。
　　第八条　禁止任何单位和个人制作烟花爆竹。
　　第九条　烟花爆竹批发企业应当按照国家规定取得《烟花爆竹经营(批发)许可证》。
　　烟花爆竹批发企业不得在本规定适用区域内设立烟花爆竹储存仓库。
　　第十条　拟从事烟花爆竹零售业务的,应当到所在区安全生产监督管理部门申请办理《烟花爆竹经营(零售)许可证》。
　　申请办理《烟花爆竹经营(零售)许可证》的,应当具备下列条件:
　　（一）经营场所符合规定的零售网点布设原则和安全条件；
　　（二）负责人、销售人员具备与烟花爆竹销售活动相应的安全知识；
　　（三）实行专店或者专柜销售，建立、健全安全管理制度;
　　（四）经营场所配备必要的消防器材,张贴明显的安全警示标志。
　　区安全生产监督管理部门应当自收到申请之日起十日内进行审查并作出是否批准的决定。对作出不予批准决定的,应当书面向申请人说明理由。
　　烟花爆竹零售经营者应当从烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹,在农历腊月十五至正月十五期间销售。
　　第十一条　禁止销售、燃放拉炮、摔炮、砸炮以及其他危险性较大的烟花爆竹。
　　禁止销售、燃放烟花爆竹的品种、规格,由市安全生产监督管理部门会同市公安部门规定,并在农历九月十五日前予以公布。
　　第十二条　烟花爆竹批发企业购入烟花爆竹或者经批准施放焰火购入烟花的，应当到市公安部门申领《烟花爆竹道路运输许可证》，并由具备规定资质的运输企业承运。
　　第十三条　禁止携带烟花爆竹乘坐车、船、飞机等公共交通工具；禁止托运和邮寄烟花爆竹。
　　第十四条　对违反本规定的,按照下列规定予以处罚:
　　(一)对违反规定燃放烟花爆竹的,由公安部门或者城市管理行政执法部门责令停止燃放,并处一百元以上五百元以下的罚款；
　　(二)对违反规定制作烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门责令停止非法制作，没收其用于非法制作的工具、设备、原材料和烟花爆竹、非法所得,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款;对个人并处二万元以上五万元以下的罚款；
　　（三）对违反规定批发、零售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门或者工商行政管理部门责令停止违法行为、没收其烟花爆竹和非法所得,对批发的并处二万元以上十万元以下的罚款,对零售的并处一千元以上五千元以下的罚款；
　　(四)对未经许可经由道路运输烟花爆竹的,由公安部门责令停止非法运输活动、没收所运输的烟花爆竹及违法所得,并处一万元以上五万元以下的罚款；
　　(五)对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具,或者邮寄烟花爆竹以及在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹的,由公安部门没收其烟花爆竹,并处二百元以上一千元以下的罚款。
　　对没收的非法烟花爆竹以及被弃置的废旧烟花爆竹,由公安部门组织销毁。”
　　第十五条　当事人违反本规定，造成他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任，限制民事行为能力人、无民事行为能力人造成他人损害的，由其监护人依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十六条　对最先检举揭发违反本规定的行为，经查证属实的，由处罚机关给予奖励。
　　第十七条　本规定自公布之日起施行。