安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省公路路政管理条例》的决定

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　【案情】

　　黄亮于1995年因诈骗罪被判处无期徒刑及剥夺政治权利，后因表现良好先后减刑5次并于2012年9月份刑满释放，在服刑期间，黄亮原户籍所在地的户口被注销，服刑期满后派出所根据释放证明于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证。2011年10月份，该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款，但是仍有一部分钱未分配，作为争议部分存于村小组账户。黄亮认为征地期间自己虽在服刑，但是仍属于该村小组村民，刑满释放后有权获得土地分配款。

　　【分歧】

　　对于黄亮服刑期间，户口被注销，土地被政府征用，黄亮是否可以获得征地补偿？存在三种不同意见：

　　第一种意见认为，黄亮可以分得征地补偿款，因为黄亮属于该村的村小组村民，虽然在服刑期间被注销户口，但是也没有在服刑所在地取得相关户籍，并且服刑期满后在原户籍予以上户。况且黄亮服刑剥夺的只是人身自由及政治权利，服刑期间并未剥夺其获得合法财产的权利。村小组的土地仍是其服刑期满后获得收入的主要来源。所以，黄亮在服刑期满后有权主张分得该征地补偿款。

　　第二种意见认为，黄亮可以适当分得一部分。因为黄亮毕竟是本村的村民，只是因为服刑而导致户口注销，并不是主观上要求迁出该村小组的，况且在征地款未完全分配完之前黄亮就已经重新取得了该村户籍，并且该村小组账户上预留的一部分征地款未分配本身就是考虑一些特殊情况的村民而预留。

　　第三种意见认为，黄亮不能分得征地补偿款，因为不管黄亮的户口因何种原因迁出，只要在征地补偿款分配期间不属于该村小组的村民的，就无权分配征地款。

　　【分析】

　　笔者同意第三种意见，黄亮不能分得该笔征地补偿款，理由如下：

　　就村小组成员资格方面讲，村小组土地被政府依法征收，对于政府征地补偿款的分配，最基本的要求就是村民必须具有该集体经济组织成员资格。在2003年08月07日公安部推出30条便民利民措施中，取消了被判处徒刑、被决定劳动教养的人员注销户口的规定，之后对于服刑人员不再进行户籍注销。但是本案中黄亮是在该规定之前就已经作出了户籍注销的规定，那么从户籍上来说，黄亮就不具有该村的集体经济组织成员资格。也就是说，黄亮失去了取得经济补偿的最基本的前提条件。

　　就服刑人员的权利方面讲，服刑人员被剥夺的是人身自由的权利或政治权利，但是并未剥夺其获得合法财产的权利。享有与其他村民同等的待遇，不应以其为正在服刑的罪犯为由拒绝分配征地补偿款。但这一规定的前提应当是2003年8月7日公安部30条便民利民措施推出之后的规定，即服刑人员服刑的同时并没有注销原本的户籍。而本案中，黄亮于1995年开始服刑，同时户籍被注销，那么就不能适用服刑人员仍可以分得征地补偿款的规定。

　　本案中，黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。也就是说，认定参与土地补偿费分配的集体经济组织成员时间标准就已经限定，即只有在征地补偿安置方案确定之前具有集体经济组织成员资格的人才能享有分配权利，在这之后成为集体经济组织成员的人就不应参加分配。而征地补偿安置方案是由市县国土资源部门负责制订，并在充分征求有关权利人的意见之后，报政府审批，故征地补偿安置方案确定的时间应以当地市、县人民政府对该征地补偿安置方案下达的批复之日为准。本案中，黄亮于2012年11月份在原籍重新登记户口并办理了身份证，而2011年10月份该村小组土地被政府征收并且已经分配了征地补偿款。那么黄亮重新取得村小组村民资格肯定在征地补偿安置方案确定之后，故就算黄亮在征地补偿款未完全分配完之前又重新登记户口并办理了身份证，也并不能作为其享有补偿款的依据。

　　综上所述，笔者赞同第三种观点，即黄亮不能分得征地补偿款。

　　（作者单位：江西省广昌县人民法院）
煤炭部


关于发布《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》的通知
1996年4月10日，煤炭部

各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司）、各直管矿务局（公司）、北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司：
为做好“煤炭生产许可证”的监督管理工作，根据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的有关规定，部制定了《煤矿企业煤炭生产许可证年检办法》，现发布施行。

煤矿企业煤炭生产许可证年检办法

第一章 总 则
第一条 为了贯彻执行煤炭生产许可证制度，依据国务院发布的《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则的规定，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内开办的各类煤矿企业及个体采煤均实行煤炭生产许可证年检制度（以下简称年检）。
第三条 煤矿企业应当认真执行年检制度，做好自检工作，提供年检所需的有关资料，并接受煤炭工业主管部门的监督检查。
第四条 《生产矿井年度自检表》、《生产矿井年检表》、《年度检查印章》由国务院煤炭工业主管部门统一确定格式、式样，由各省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门印制、制作。
第五条 国有重点煤矿、外商投资煤矿、国务院和国务院有关主管部门批准开办的煤矿以及跨省、自治区、直辖市开办的煤矿由国务院煤炭工业主管部门组织省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
省、市（地）所属地方国有煤矿、其他国有煤矿等由省、自治区、直辖市人民政府煤炭工业主管部门组织市（地）人民政府煤炭工业主管部门进行年检；
县（市）所属煤矿、乡镇煤矿等由市（地）人民政府煤炭工业主管部门组织或委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行年检。
第六条 各类煤矿企业可按第五条的分工，向负责年检的煤炭工业主管部门领取“生产矿井年度自检表”，填写清楚后上报负责年检的煤炭工业主管部门。
第七条 各级人民政府有关部门应积极协助和配合同级煤炭工业主管部门，做好年检和上级煤炭工业主管部门的抽检工作。

第二章 生产矿井的年检
第八条 年检内容：
（一）检查取得的采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、瓦斯检测工、采煤机司机等特种作业人员的操作资格证是否齐全、合法、有效；
（二）检查有无超层、超深、越界、侵犯其他生产煤矿的采矿权，及擅自改变开采矿种，买卖、出租或者以其他形式转让煤炭资源的违法行为；
（三）检查井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通情况；矿井提升、运输、通风、排水、供电等生产系统是否符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定的情况；
（四）检查煤炭回采率达标、环境保护情况；
（五）检查违法生产所受处罚、纠正和整改情况，及煤矿企业合法生产权的有效保护情况；
（六）开发与煤炭共、伴生矿产的情况；
（七）其他有关法律、行政法规的执行情况。
第九条 煤炭企业填报《生产矿井年度自检表》要做到真实、全面和可靠。
第十条 第八条规定的年检工作内容应达到《煤炭生产许可证管理办法实施细则》规定的要求。

第三章 年检的依据及标准
第十一条 年检工作应当依据下列法律、行政法规和部门规章、标准进行：
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则；
3、《乡镇煤矿管理条例》及其实施办法；
4、《煤矿安全规程》；
5、《矿山安全法》；
6、《小煤矿安全规程》；
7、《国有重点煤矿质量标准化标准》、《地方国有煤矿质量标准化标准》、《乡镇煤矿质量标准化标准》；
8、《煤炭工业环境保护暂行管理办法》；
9、《国务院关于对全国乡镇煤矿治理整顿的安排意见》。
第十二条 年检分合格、基本合格和不合格三个档次：
（一）经检查符合《煤炭生产许可证管理办法》及其实施细则有关规定者，为合格。
（二）凡有下列情况之一的，为年检基本合格：
1、需要变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式和企业名称，有正当理由但未及时按规定办理变更登记手续者；
2、曾有超层、越深、越界开采及其他违法行为，已及时撤出和改正者。
（三）凡有下列情况之一的，为年检不合格：
1、采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、特种作业工种操作资格证不齐全、不合法或过期者；
2、超层、越深、越界开采者；
3、不符合《煤矿安全规程》和《小煤矿安全规程》规定者；
4、回采率达不到要求者；
5、对生态环境有严重破坏者；
6、自检表中虚报、瞒报及漏报现象严重者；
7、伪造、转让或冒用他人煤炭生产许可证者；
8、违反有关法律、行政法规者。
第十三条 对年检合格，认真执行《煤炭生产许可证管理办法》及实施细则，煤炭开采秩序、安全状况好，资源回收和共、伴生矿产开发利用等工作成绩显著的煤矿企业，年检组织部门要予以表彰奖励。
对基本合格者，应在规定期限内达到合格标准。
对不合格者，煤炭工业主管部门应当依法责令其停止生产，限期整改；情节严重的，吊销煤炭生产许可证。

第四章 年检的方法
第十四条 年检采用自检、全面检查及抽查的方法。
1、自检：煤矿企业在规定时间内，组织本企业有关人员按年检内容和要求进行自检，写出自检报告，填写《生产矿井年度自检表》，并报上级煤炭工业主管部门审查。
2、全面检查：国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）和市（地）人民政府煤炭工业主管部门按第五条规定的职责范围组织全面检查。
检查人员听取矿长（或委托代理人）对本单位贯彻执行《煤炭生产许可证管理办法》和资源回收、安全状况等方面的情况汇报；根据年检内容逐项进行实地检查；根据汇报及检查情况，在《生产矿井年度自检表》上签署年检结论及处理意见，报上级年检机关审查后，签署年检意见，加盖年检印章。
3、抽检：国务院煤炭工业主管部门对全国各类煤矿的年检结果予以抽查；省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门对辖区内各类煤矿年检结果予以抽查；市（地）人民政府煤炭工业主管部门对委托县（市）人民政府煤炭工业主管部门进行的年检结果予以抽查。
各级抽查范围要达到10％，抽查应填写《生产矿井年检表》。
第十五条 各级煤炭工业主管部门组织的年检检查组，除有管理人员外，还应有通风、安全、机电、地质、采矿等有关方面的专业人员，并可邀请当地人民政府有关部门派员参加。
第十六条 年检工作应按下列时间进行：
1、每年一月下旬，煤矿企业、个体采矿者到煤炭工业主管部门领取《生产矿井年度自检表》，并于二月底前自检结束，将《自检报告》（一式两份）和所填《生产矿井年度自检表》（一式四份）报上级煤炭工业主管部门；
2、每年三、四月，为全面年检和国务院煤炭工业主管部门、省（自治区、直辖市）人民政府煤炭工业主管部门的抽检阶段，各省（自治区、直辖市）于四月底前将年检工作总结报国务院煤炭工业主管部门。
3、各省（自治区、直辖市）年检结束后，由国务院煤炭工业主管部门进行不定期抽检。
第十七条 《生产矿井年度自检表》经各级年检机关审核、加盖年检印章后，分别报负责其年检工作的各级煤炭工业主管部门并存档。
第十八条 本办法由国务院煤炭工业主管部门解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。