河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法
河北省人民政府
河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法
（2006年3月16日河北省人民政府第62次常务会议通过 2006年3月21日河北省人民政府令〔2006〕第3号公布施行）
为贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)，及时发现和排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿企业安全生产，特就预防煤矿生产安全事故中的几个主要问题，制定本办法。
一、预防煤矿生产安全事故的责任
1、煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。煤矿企业负责人(包括煤矿企业的实际控制人)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
煤矿企业必须建立健全各级各类人员安全生产责任制，将安全生产责任落实到基层班组、个人。煤矿企业必须依据煤矿安全规程、规范和标准，建立健全安全生产管理制度和操作规程，确保管理人员规范管理，作业人员规范操作。
2、煤矿企业必须依法设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
煤矿企业各生产矿井必须配备负责安全管理的专职副矿长和负责通风、地测、防治水等方面的专业技术人员。
煤矿企业负责安全管理的负责人不得同时兼任其他职务。
3、煤矿企业负责安全管理的专职负责人对本企业安全生产投入的使用、安全生产设施的改造、安全生产考核奖惩等事项具有建议权和否决权。
4、有关人民政府应当将预防煤矿生产安全事故纳入安全生产责任制目标管理体系，定期研究和解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题，组织煤矿安全生产监督管理、煤炭管理、煤矿安全监察、国土资源、工商行政管理、公安等部门和机构对煤矿企业进行联合执法检查，督促煤矿企业及时排除安全隐患。
5、煤矿安全生产监督管理部门、煤炭管理部门、煤矿安全监察机构对所辖区域的煤矿企业重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
国土资源部门对所辖区域内的煤矿企业无采矿许可证开采和未按采矿许可证规定进行开采的行为负有检查和依法查处的职责。
工商行政管理部门对所辖区域内的煤矿企业无营业执照开采行为负有检查和依法查处的职责。
6、负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证的部门和机构，应当依照法定程序在规定期限内完成证照的审批、发放、延续、变更、注销、吊销工作。
前款规定的部门和机构，向不符合法定条件的煤矿企业或者矿长颁发有关证照的，对直接责任人根据情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分；对主要负责人根据情节轻重给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
7、有关部门和机构应当按下列规定对取得证照的煤矿企业进行日常监督管理：
(1)国土资源部门依据《中华人民共和国矿产资源法》以及颁发采矿许可证管理的有关规定对取得采矿许可证的煤矿企业进行日常监督管理。发现煤矿企业达不到规定的取得采矿许可证应具备的条件或者煤矿企业未按规定履行资源开采义务的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(2)煤矿安全监察机构依据国务院《安全生产许可证条例》国家安全生产监督管理总局《煤矿企业安全生产许可证实施办法》以及《安全生产培训管理办法》的规定，对取得煤矿安全生产许可证、矿长安全资格证的煤矿企业进行日常监督管理，对矿长安全任职资格进行监督考核，发现煤矿企业达不到规定的取得安全生产许可证应具备的条件或者矿长不具备安全任职资格的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(3)煤矿安全生产监督管理部门、煤炭管理部门依据《中华人民共和国煤炭法》以及矿长资格证管理的有关规定对取得煤炭生产许可证、矿长资格证的煤矿企业进行日常监督管理，对矿长任职资格进行监督考核，发现煤矿企业达不到规定的取得煤炭生产许可证应具备的条件或者矿长不具备任职资格的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
(4)工商行政管理部门依据煤矿企业办理工商营业执照的有关规定对取得工商营业执照的煤矿企业进行日常监督管理，发现煤矿企业达不到规定的取得工商营业执照应具备的条件的，应当依照有关法律、法规的规定作出处理。
8、负责颁发证照的有关部门和机构违反前两条规定的，由监察机关依法依纪予以查处。
二、非法煤矿的认定
9、煤矿企业未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
10、有关部门或者机构按下列分工对非法煤矿进行检查、认定：
(1)未依法取得采矿许可证的，由国土资源部门负责检查、认定；
(2)未依法取得安全生产许可证、矿长安全资格证的，由煤矿安全监察机构负责检查、认定；
(3)未依法取得煤炭生产许可证、矿长资格证的，由煤矿安全监督管理部门负责检查、认定；
(4)未依法取得营业执照的，由工商行政管理部门负责检查、认定。
经检查、认定的非法煤矿，认定部门或者机构在依法作出处理的同时，应当将认定结果告知其他颁发证照的部门或者机构。
11、有关县级、乡镇人民政府对非法煤矿应当指派专人看守，在未作出处理决定之前，禁止一切生产活动，防止继续非法生产。对拒不执行停产指令，继续非法生产的，由公安、供电等部门采取强制措施予以制止。
乡镇人民政府及有关部门未采取有效制止措施的，对乡镇人民政府及有关部门主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并没有采取有效制止措施的，对县级人民政府主要负责人和负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
12、有关设区的市、县级人民政府发现辖区内非法煤矿，下级人民政府未采取有效措施予以制止的，应当立即责成本级监察机关对相关责任人进行查处。
监察机关在接到本级人民政府通知后，应当依法依纪从快查处。
三、预防煤矿生产安全事故的措施
13、严禁新建煤矿企业边建设边生产，严禁煤矿企业改扩建期间在改扩建的区域生产。违反规定的，依照有关法律、法规的规定予以查处。
14、煤矿企业必须按有关规定进行矿井生产能力和通风能力核定，根据核定的生产能力制定生产计划，并将生产计划落实到季度、月份。
煤矿企业未进行矿井生产能力或者通风能力核定从事生产的，由煤矿安全生产监督管理部门责令限期改正，并处三万元以下罚款。
15、煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构发现或者接到举报，经查属实，煤矿企业存在下列行为之一的，对该煤矿企业处一万元以上三万元以下罚款：
(1)未在上岗前向作业人员说明岗位操作规程以及安全防范措施的；
(2)明知作业行为有可能引发灾害，仍责令作业人员按常规做法进行作业的；
(3)发现有冒顶、透水、瓦斯超限等灾害预兆和其他威胁矿工人身安全的情况时，未立即停止作业，将人员撤离到安全地点的。
16、煤矿企业应当按下列规定定期排查、治理安全生产隐患和建立排查档案，并按规定向有关部门报告：
(1)每月组织安全、技术管理人员对回采、掘进、通风、机电、提升、运输、水害防治等环节进行一次安全隐患排查，并将排查出的问题及时进行整改，整改情况记入排查档案；
(2)排查中发现《特别规定》第八条第二款规定的重大安全生产事故隐患时，必须立即停止生产，排除隐患；
(3)每季度结束后，煤矿企业应当按隶属关系于7日内将排查情况向县级以上煤矿安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构书面报告。内容包括安全隐患排查情况、整改情况以及下一季度排查的重点，报告应当由企业主要负责人签字。
煤矿企业未依照前款规定排查和报告的，由煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照《特别规定》第九条第二款规定予以行政处罚。
17、煤矿企业招收从业人员，必须对其进行安全生产教育和培训，并建立培训档案。未参加安全生产教育和培训或者培训不合格的，不得下井作业。
没有培训条件的煤矿企业，应当委托有培训资质的安全生产教育培训机构对从业人员进行教育和培训。
18、煤矿企业负责人和生产经营管理人员应当按规定轮流带班下井，并建立下井登记档案。
煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井应当与当班职工同时下井同时上井。
19、煤矿企业负责人和生产经营管理人员带班下井应当履行下列职责：
(1)掌握当班井下安全生产状况，对重点部位、关键环节进行检查；
(2)及时发现和消除事故隐患，制止违章行为；
(3)发现危及职工安全的情况时，立即采取停产、撤人等紧急处理措施。
四、煤矿企业的停产整顿
20、煤矿企业有《特别规定》第八条第二款所列重大安全生产隐患和行为之一的，应当立即停止生产，排除隐患。仍然进行生产的，由有关部门或者机构依照《特别规定》第十条、第十一条、第十二条的规定予以查处。
21、煤矿企业接到责令停产整顿通知后必须立即停止生产，并制定整改方案，落实整改责任人、资金和安全措施。
整改方案应当包括整改项目、目标、时限、作业范围、作业人数以及整改期间的安全保障措施等内容。
煤矿企业在停产整顿期间，必须保证地面主扇24小时运行，监测监控系统正常运行，继续组织井下排水，严格按整改方案控制下井人数，严禁以任何理由进行生产。
22、对停产整顿的煤矿企业，有关人民政府及部门应当采取下列监督措施：
(1)督导煤矿企业制定整改措施，编制整改方案，按规定程序批准后组织实施；
(2)对火工用品、用电量、下井人数实施监控。当地公安机关和有关供电企业应当根据作出停产整顿指令部门的决定、通知，控制或者停止火工用品和用电量的供应；
(3)指派专人看守和巡回检查，发现问题及时报告。
有关人民政府及部门因监督措施不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的，对直接责任人根据情节轻重，给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
23、被责令停产整顿的煤矿企业整改结束后要求恢复生产的，应当按下列规定提出书面申请：
(1)县属、乡镇煤矿企业向县级人民政府煤矿安全生产监督管理部门提出；
(2)其他煤矿企业向设区的市人民政府煤矿安全生产监督管理部门提出。
24、前条规定的有关部门收到恢复生产申请后，应当在60日内，依照《特别规定》和国家安全生产监督管理总局《煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法(试行)》的规定，对停产整顿煤矿企业组织验收。经验收合格，由颁发证照的部门和机构发还证照，煤矿企业方可恢复生产。
五、煤矿企业的关闭
25、煤矿企业有下列情形之一的，应当关闭：
(1)无证或者证照不全非法生产的；
(2)关闭后又擅自恢复生产的；
(3)经整顿仍然达不到安全生产条件，未取得安全生产许可证的；
(4)不执行停产整顿指令擅自进行生产的；
(5)3个月内两次或者两次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的；
(6)停产整顿验收不合格的；
(7)1个月内3次或者3次以上未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的；
(8)依据国家有关产业政策应当关闭的其他煤矿企业。
26、对应当关闭的煤矿企业，有关部门或者机构应当责令立即停止生产，并于2日内向同级人民政府提请关闭，同时抄告上一级管理部门或者机构。
27、有关人民政府接到提请关闭煤矿的建议报告后，应当在7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由主要负责人签字后，登记存档。有关人民政府作出关闭决定后，应当立即组织实施。
28、关闭煤矿企业应当达到下列要求：
(1)吊销相关证照；
(2)停止供应并处理火工用品；
(3)停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路；
(4)封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
(5)妥善遣散从业人员。
29、对被关闭的煤矿企业，由设区的市人民政府组织检查、验收。
30、县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对被停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当自煤矿企业被责令停产整顿或者关闭之日起3日内在当地主要媒体公告。
被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应当自煤矿企业验收合格恢复生产之日起3日内在同一媒体公告。
六、对煤矿企业拒不执行执法指令等违法行为的查处
31、煤矿企业拒不执行煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依法下达的执法指令的，下达执法指令的部门或者机构应当立即向当地公安机关和有关颁发证照的部门报告，由颁发证照的部门吊销矿长资格证和矿长安全资格证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理的法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
32、煤矿企业有下列行为之一的，按法定处罚的上限实施处罚：
(1)拒不执行有关部门指令的；
(2)发现两次以上同一违法行为的；
(3)提供虚假情况的；
(4)发生生产安全事故拖延不报的。
七、对违反规定投资入股煤矿企业的查处
33、国家机关工作人员和国有企业负责人不得违反国家规定投资入股煤矿企业(依法取得上市公司股票的除外)，不得对煤矿企业的违法行为予以纵容、包庇。
国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反前款规定的，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
国家机关工作人员和国有企业负责人违反规定，投资入股煤矿企业的，由监察机关依法依纪予以查处。
八、对煤矿企业重大安全生产隐患和违法行为的举报奖励
34、任何单位和个人有权对煤矿企业存在的重大安全生产隐患和安全生产违法行为，向县级以上人民政府煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构举报。
35、举报有下列情形之一、经核查属实的，最先受理举报的部门或者机构应当给予最先举报人一千元至一万元的奖励，奖励资金列入同级财政预算：
（1）举报非法煤矿的；
（2）举报煤矿企业非法生产的；
（3）举报煤矿企业重大安全生产隐患的；
（4）举报隐瞒煤矿企业伤亡事故的；
（5）举报国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿及其他与煤矿企业安全生产有关的违规违法行为的；
（6）举报煤矿企业其他安全生产违规违法行为的。
受理举报的部门或者机构应当向社会公开举报电话（传真）、电子信箱、通信地址、邮政编码和领取奖金办法。
36、煤矿安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构接到举报后，应当及时调查处理；不及时调查处理的，对有关责任人，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过或者降级的处分。
37、本办法自公布之日起施行。
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州政务网管理办法的通知
衢政办发[2002]32号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
现将《衢州政务网管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○二年四月十一日
衢州政务网管理办法第一章 总 则
第一条 为使衢州政务网在本市电子政务建设中发挥应有的作用，加强对衢州政务网的管理，保证其安全、可靠地运行，依据《互联网信息服务管理办法》（国务院第292号令）等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于衢州政务网主站和市属机关、事业单位及社团建立的分站。
第三条 衢州政务网是衢州市国家机关在因特网（Internet）上统一建立的网站群。
第四条 衢州政务网的宗旨是"宣传衢州、构架桥梁、信息服务、资源共享、辅助管理、支持决策"。
第五条 衢州政务网的主要任务是宣传党和政府的方针、政策，展示衢州形象，加强政府与社会、政府与市民的沟通，提高政府服务效率和水平，推动电子政务工作的开展。
第二章 组织机构
第六条 衢州市人民政府办公室（以下简称市府办）负责本市电子政务建设与管理工作，对衢州政务网的规划、建设和运行进行监督管理。
衢州市行政首脑机关信息中心（以下简称信息中心）在市府办的领导下，具体负责衢州政务网的技术指导以及主网站的建设、运行和维护。
第七条 在衢州政务网上建立分站的各单位是衢州政务网分站点建设和运行管理的主管部门。
各单位应当确定1名主管领导负责本分站点的建设和管理。
各单位应当明确相应工作部门负责本单位或者本行政区域衢州政务网分站点的日常管理工作（包括本单位上网内容的收集、整理、审查、更新和网站日常维护工作），并确定专人负责与信息中心联系。
第八条 从事衢州政务网主、分站点运行、维护、管理的工作人员必须具有政府工作意识和一定的专业技术素质，并定期接受市府办组织的工作培训。
第三章 网页内容和形式
第九条 衢州政务网各站点发布、转载新闻信息应当依据国家和本市的有关规定执行。
第十条 衢州政务网各站点网页不得含有危害国家安全和社会稳定的不良信息，不得有宣扬暴力、色情的内容。网页内容应符合国家法律、法规及有关政策规定。
第十一条 衢州政务网各站点应以公众服务为中心，以"问计于民、服务于民、公示于民"为工作主线，充分体现"为民所思、为民所为、为民谋利"。网页内容应当以政务信息为主，信息选择以有利于政务公开、接受社会监督和开展网上办公为原则。
第十二条 衢州政务网各站点应当注重上网信息的时效性和准确性，并及时更新上网内容。
第十三条 衢州政务网各站点要建立相应的上网信息审批制度，由单位主管领导负责上网信息的审批。
第十四条 衢州政务网各站点网页设计应当体现庄重、典雅、大方和美观的风格。
第十五条 衢州政务网分站点应当在主页显著位置放置衢州政务网的网站标志。
第十六条 衢州政务网各站点初创和改版的方案要报单位主管领导审批。新版推出后如有重大修改，也应履行相应的审批程序。
第四章 网站运行维护
第十七条 本市所有政务类网站必须经过市府办备案登记。由信息中心统一建立"衢州市政府网站备案登记库"，在政务网主站点对外公布。
第十八条 根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，衢州政务网的域名管理应遵循以下规范：
（一）衢州政务网的主域名为quzhou.gov.cn或qz.gov.cn，代表衢州市党政机关；
（二）市属机关各单位的域名为xxx.qz.gov.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
（三）各事业单位及社团的域名为xxx.qz.net.cn，其中xxx为各单位英文名称或者汉语拼音名称字头的组合。
第十九条 电子信箱的开设、维护和撤消，统一由信息中心负责。电子信箱供单位或者工作人员个人使用。
第二十条 衢州政务网各站点应当维护用户的隐私权，除法律、法规另有规定外，系统管理人员和信箱管理员不得对外透露用户的任何个人资料，也不允许私开用户信箱。
第二十一条 根据衢州政务网发展规划的需要，信息中心为虚拟主机用户提供数据库服务。
第二十二条 各单位对其衢州政务网分站点的运行维护应当遵循如下规定：
（一）采用虚拟主机方式的，信息发布、网站安全运行及网络管理统一由信息中心负责，各单位负责本单位信息的整理、编辑及上传工作。各单位应当经常检测网站的运行情况，发现问题应当及时与信息中心联系。
各单位应当落实专人（即网络管理员）负责本单位信息的上传工作，网络管理员应当保管好本单位的上传密码等信息。网络管理员发生变更，应当及时通知信息中心，由信息中心负责更改相应的用户上传信息，以确保网站的安全运行。
（二）采用主机托管方式的，网络的管理由信息中心负责，但服务器的设置及应用由各单位负责，托管主机内只准上载政务信息内容。
（三）采用本地管理方式的，各单位应当设置网络管理人员，负责本单位网络的安全运行。
信息中心应当经常监测各站点运行情况，发现问题要及时通知各单位。
第五章 网站安全
第二十三条 各单位应当提高网站安全意识，建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度。
第二十四条 各单位在网站建设中应当加强安全技术和手段的应用，如采用访问控制技术和信息加密技术，对信息系统的安全进行实时监控，对操作系统、数据库系统和应用系统进行安全加固等。
第二十五条 各上网单位应当根据国家有关保密的法律、法规、规章和有关规定，限定上网信息内容。
第二十六条 各上网单位应当依据《互联网信息服务管理办法》和《互联网电子公告服务管理规定》（信息产业部第3号令），加强网上互动内容的监管，确保信息安全。
第六章 附 则
第二十七条 衢州政务网各站点应当遵守国家和本市的法律、法规、规章和相关政策。
??第二十八条 衢州政务网各站点违反本办法的，将予以通报批评并责令改正；违反有关法律、法规和规章的，有关部门将依法追究相应法律责任。
第二十九条 本办法由市府办负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
