最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量的通知
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最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量的通知
最高人民法院、最高人民检察院、公安部
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量的通知
法[2004]196号
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），解放军军事法院、军事检察院、总政治部保卫部，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局：
修正后的刑事诉讼法实施以来，各级人民法院、人民检察院、公安机关高度重视，认真履行法定职责，有力打击了各种刑事犯罪活动，为维护社会稳定作出了重要贡献。总体上看，刑事案件的办案质量是好的。但由于执法观念、执法水平、执法标准等方面的原因，在办案质量方面仍然存在一些问题，如办案程序违法，收集、固定证据不及时、不全面，对案件审查不细，把关不严等，导致实践中一些刑事案件事实不清，证据不够确实、充分，严重影响了刑事案件的办案质量和办案效率，是造成办案超法定期限的重要原因之一。为进一步强调人民法院、人民检察院、公安机关严格依法履行职责，切实保障刑事案件办案质量，有效打击犯罪，维护司法公正，现就有关问题通知如下：
一、牢固树立司法为民、执法为民的观念，充分认识保障刑事案件办案质量的重要意义
办理刑事案件是公检法机关的法定职责，确保刑事案件办案质量既关系到准确打击犯罪、维护社会稳定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，也关系到人民法院、人民检察院、公安机关乃至国家的形象，责任重大，绝不能掉以轻心。各级人民法院、人民检察院、公安机关必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持司法为民、执法为民的工作要求，充分认识保障刑事案件办案质量的重要意义，切实把好刑事案件的事实关、证据关、程序关、适用法律关，维护人民法院、人民检察院、公安机关的公正形象，维护司法公正。
二、认真履行法定职责，严格依法办案
公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼中分别履行侦查、检察、审判职责，每个阶段的工作都关系到刑事案件的办案质量。因此，要本着对刑事案件办案质量高度负责的态度，严格遵守法律、法律解释、司法解释和有关规定，在刑事诉讼中的每一个环节，在案件事实、证据、程序、适用法律等方面严格履行法定职责，从严、从细、从实地办理每一起案件。
要把查明案件事实与遵守法定程序联系起来，严格执行刑事诉讼法及司法解释有关管辖的规定，避免因管辖混乱造成案件久拖不决；严格依照规定收集、审查、认定证据，避免出现非法证据和瑕疵证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、证人证言、被害人陈述，绝不能作为定案的根据。对案件存在的疑点、矛盾的证据以及辩护人提供的证据材料等，必须给予高度重视，认真、及时进行核实，保证证明案件事实的证据确实、充分。对应当办理换押手续的，办案机关必须及时依照有关规定办理换押手续；因法定事由需要延长、重新计算办案期限的，办案机关应当及时书面通知看守所。对犯罪嫌疑人、被告人被羁押的案件，不能在刑事诉讼法规定的侦查羁押、审查起诉、第一审、第二审期限内办结，需要继续查证、审理的，要依法将强制措施变更为取保候审或者监视居住。
对于刑事案件办案质量的评定，应当根据全案事实、证据、程序和适用法律等方面进行综合判断，不能单纯以破案率、批捕率、起诉率或者定罪率作为衡量办案质量的标准。
三、公安机关要依法全面、及时收集证据，确保移送审查起诉的案件事实清楚，证据确实、充分
公安机关应当依照刑事诉讼法、司法解释及其他有关规定的程序，严把案件侦查关，全面、及时收集与案件相关的证据，收集证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪重或者罪轻等涉及案件事实的所有证据。有条件的单位，可以采取同期录音、录像等有效措施固定证据。
公安机关在侦查过程中，对符合法定逮捕条件的，应当提请批准逮捕。对于采取取保候审、监视居住等方法，足以防止发生社会危险性而没有逮捕必要的，侦查终结后可以直接移送人民检察院审查起诉。
公安机关要高度重视批捕后的侦查工作和退回补充侦查工作。对于人民检察院退回补充侦查或者要求提供法庭审判所必需的证据材料的，应当按照要求及时补充证据或有关材料；确实无法补充的，应当说明理由。
对于侦查终结移送审查起诉的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，犯罪性质和罪名认定明确，法律手续完备。对于案件事实不清、证据不足，不能移送人民检察院审查起诉的，应当继续进行侦查工作；待查清案件事实，证据确实、充分后，再移送人民检察院审查起诉。
公安机关要积极推行侦查人员旁听案件制度，从所办案件的法庭审判中检验办案质量。
四、人民检察院要全面审查案件，确保向人民法院提起公诉的案件事实清楚，证据确实、充分
人民检察院应当依法全面、正确掌握逮捕条件，对于公安机关提请批准逮捕的犯罪嫌疑人，经审查符合法定批捕条件的，依法作出批准逮捕的决定。
人民检察院审查批准逮捕，在必要的时候，可以派人参加公安机关对重大案件的讨论，对调查取证和适用法律提出意见，公安机关应做好证据的全面收集、审查和固定工作，确保案件依法及时移送人民检察院审查起诉。
人民检察院对于公安机关移送起诉和直接受理侦查终结的案件，应当按照有关规定认真进行审查，严把案件起诉关。审查后，对犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，向人民法院提起公诉；对于符合不起诉条件的，依法作出不起诉决定。
对于案件事实不清、证据不足的案件，人民检察院要求公安机关补充侦查的，应当提出补充侦查提纲，列明需要补充侦查的事项和目的。对于经过两次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当依法作出不起诉的决定。
在审判过程中，对于需要补充提供法庭审判所必需的证据或者补充侦查的，人民检察院应当依法补充侦查，必要时可以要求公安机关提供帮助。
五、人民法院要严格依法办实，确保案件最终得到公正处理
人民法院在审理案件过程中，应当严格依照刑事诉讼法和司法解释的规定开庭审判，除因法定事由延长审理期限的以外，必须严格遵守法律规定的审理期限。在庭审过程中，要对证据仔细核实，认真听取公诉人、当事人和辩护人以及其他诉讼参与人的意见，查清案件事实，确保案件最终得到公正处理，严把案件审判关。
人民法院要根据已经审理查明的事实、证据和有关的法律规定，准确适用法律，对案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪或者无罪的，依法作出认定被告人有罪或者无罪的判决；对于经过查证，只有部分犯罪事实清楚、证据确实、充分的案件，要就该部分事实和证据进行认定和判决；对于查证以后，仍然证据不足，在法律规定的审理期限内无法再行收集充分的证据，不能认定被告人有罪的，除人民检察院提出补充侦查建议的以外，应当依法作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
人民法院作出的判决生效以后，对被扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，依照刑事诉讼法的有关规定处理。
六、加强业务培训工作，进一步提高办案人员的业务水平
办案人员的业务素质、业务能力和业务水平是保障刑事案件办案质量的重要因素。各级公安机关、人民检察院、人民法院应当加强对办案人员的业务培训，必要时可以采取联合培训的方式，逐步使培训工作制度化、规范化。要经常性地组织疑难、复杂案件和新类型案件法律适用问题的研讨、庭审观摩、办案质量评比等活动。侦查人员、检察人员和审判人员应当认真总结办案经验，共同提高办案水平。
七、建立、健全工作联系机制，加强相互配合和制约
为切实保障刑事案件的办案质量，加强相互之间的配合，公检法机关之间应当建立、健全工作联系机制，如联席会议制度、信息通报制度等，加强业务上的交流。同时，对工作中遇到的问题，应当及时沟通，互相支持。对不批捕、不起诉、判决无罪及二审、再审改判的案件，相关公安机关、人民检察院、人民法院应当认真分析原因，总结经验教训。公检法机关之间既要各负其责，又要互相配合，互相制约，共同把好刑事案件的质量关。
八、严格执行办案质量责任追究制度
对于故意违反法律和本通知的规定，或者由于不负责任，严重影响刑事案件的办案质量，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关依照有关规定予以行政处分或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以上通知，请认真执行。如执行中遇到问题，请分别报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部协调解决。
二○○四年九月六日
来源: 最高人民检察院公报2004年第5号
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》的通知
云政办发[2005)206号
各州、市、县(市、区)人民政府，省直各委、办、厅、局：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发(2004)23号)精神，加大各级政府和有关部门对食品安全综合监管工作力度，经省政府同意，现将《云南省食品安全工作目标考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府办公厅
二OO五年十二月二日
云南省食品安全工作目标考核暂行办法
2006-03-09
第一条 为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004)23号)和《云南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见》(云政发[2005)113号)精神，切实加强各级人民政府和有关部门对食品安全工作的监督管理责任，有效防止重大食品安全事故发生，保障广大人民群众的食品安全，省政府对全省食品安全工作实行目标责任制管理。具体工作由省食品安全委员会负责。
第二条 省食品安全委员会负责对州、市人民政府和省食品药品监督管理局、省农业厅、省质监局、省工商局、省卫生厅、省商务厅、云南出入境检验检疫局等部门进行考核。
第三条 考核内容
(一)省食品安全委员会根据被考核单位承担的食品安全职责，结合实际工作，制订考核工作方案和评分标准。
(二)食品安全工作目标考核分为政府考核和部门考核。对州、市人民政府的考核包括：组织领导、协调机制及制度建设、监管保障情况、依法查处重大食品安全事故情况、经费保障及宣传教育、省政府确定的其他考核内容。
对部门的考核分为综合部分和技术指标两部分。综合部分包括组织领导、制度建设、监督管理、保障措施等内容；技术指标根据部门职能对其职责范围内的重要技术指标进行考核。
第四条 考核原则
(一)求真务实，考核标准科学规范。
(二)权责明确，促进工作全面开展。
(三)宣传与教育相结合。
(四)狠抓落实与责任追究相结合。
第五条 考核办法
实行季度自查、年中督查、年末考核的办法。季度自查由被考核单位自行组织，对各项工作的进展情况进行自查；年中督查和年末考核由省食品安全委员会办公室组织对州、市人民政府和省级部门的食品安全工作开展情况进行检查，对食品安全工作目标考核指标进行综合评分，并提出相应的综合考评意见，报省食品安全委员会审定。对于年中督查和年末考核中发现的问题，由考核组及时向被考核单位反馈，并提出整改意见。
第六条 考核程序
(一)单位自评
州、市人民政府和省级有关部门要在当年12月20日前，将年度食品安全工作目标完成情况自查报告报省食品安全委员会办公室。
(二)组织考核
次年收到各单位自查报告后1个月，省食品安全委员会办公室组织有关人员对州、市人民政府和省级有关部门进行统一考核。
(三)考核方式
1．听取汇报。考核组听取被考核单位年度内食品安全工作总体开展情况的汇报，全面了解食品安全工作目标责任制各项工作的完成情况。
2．召开座谈会。听取有关部门、协会、学会、食品生产经营企业及社区群众代表的意见。
3．查看资料。查看被考核单位涉及食品安全工作的有关档案、文件、记录、各项制度等。
4，实地检查。实地抽查农产品种养殖基地(场)，食品生产加工、流通企业，餐馆，畜禽定点屠宰场，农贸市场，集体食堂等。
5．综合打分。考核组成员按食品安全工作目标责任制考核指标逐项打分，满分100分。州、市人民政府按考核内容评分，满分100分；省级部门综合部分50分，技术指标50分，满分100分。汇总考核组各成员评分后计算平均分值，得出考核总分。
(四)考核等级
食品安全工作目标责任制考核分为好、良好、一般、差4个等级。考核结果总分在90分(含90分)以上为好，80分(含80分)以上为良好，70分(含70分)以上为一般，70分以下为差。
第七条 奖惩
考核结束后1个月内，由省食品安全委员会办公室汇总各地及有关部门考核结果，报省食品安全委员会审定。对在年度考核中做出突出成绩，工作完成出色的先进单位给予表彰。考核为差的，予以通报批评，责令写出书面整改意见，并将整改效果作为下年度考核的重点内容之一。
对不履行法定职责、玩忽职守造成重大食品安全事故的，要追究责任；在考核过程中，存在弄虚作假、违法违规行为的，要依法追究相关人员的责任；触犯刑律的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
云南省饲料工业管理暂行办法
云南省人民政府
云南省饲料工业管理暂行办法
云南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了加强饲料工业的管理，保证饲料质量，保障养殖业的发展和人民身体健康，维护饲料生产者和消费者的合法权益，特制定本办法。
第二条 凡在本省内从事饲料工业产品生产、经营、储运、进出口、质量监督检验的单位（包括外商投资企业）和个人，都必须遵守本办法。
第三条 云南省经济委员会主管全省饲料工业，其办事机构为仪器饲料工业办公室；各地州市县由饲料工业行业主管部门主管本行政区域内的饲为工业。
第四条 饲料工业必须按照国家产业政策的要求搞好统筹规划。凡是新安排的年班产5000吨以下（不包括5000吨）的饲料工业项目，包括外商独资、合资、合作项目，必须取得县以上同级饲料工业行业主管部门同意；5000吨以上的饲料厂，必须取得省企业主管部门和行业
主管部门同意，再按照项目审批程序报批。
第五条 县（含县、下同）以上，技术监督（标准计量）行政主管部门行使饲料产品质量监督权。各级饲料工业行业主管部门在技术监督（标准计量）行政主管部门的指导下，负责饲料产品质量的管理工作。
第二章 饲料生产企业
第六条 从事饲料（含饲料添加剂和预混料、浓缩料，下同）生产的企业，必须具备以下条件：
（一）具有保证产品质量需要的厂房、设备、工艺及储运条件；
（二）具有保证产品质量的检测手段或具有检测资格的委托代检单位；
（三）具有与生产规模相适应的质量管理技术人员；
（四）符合《中华人民共和国环境保护法》的要求。
第七条 开办饲料生产企业，应有企业主管部门及同级饲料工业行业主管部门批准文件，有的产品还应依法取得生产许可证，通过向工商行政管理机关申请登记，取得《营业执照》后，方可进行生产。
第八条 饲料生产企业必须严格按照产品标准组织生产，建立记录和留样检测制度；必须按要求填报生产报表。
第九条 饲料产品生产应符合产品质量标准，并附有产品标签、说明书和检验合格证。
第十条 饲料生产企业不得使用未经批准生产的饲料添加剂；需要在饲料中添加用于冶疗的药物，须向当地技术监督（标准计量）行政主管部门出具合法的兽医处方。
第三章 饲料经营企业
第十一条 经营饲料工业产品和原料的企业或者个人，必须持工商行政管理机关核发的《营业执照》，经营第四章所列饲料产品的，还需持有经营许可证，方可经营。经营饲料药物添加剂，还需取得县以上农牧行政主管部门核发的《兽药经营许可证》后，再申请办理营业执照。
第十二条 从事饲料经营的企业或者个人，必须具备以下条件：
（一）具有经营饲料产品的场所；
（二）具有保证饲料产品质量的存贮条件和设施。
第十三条 从事饲料经营，必须遵守以下规定：
（一）不准经销没有产品合格证和产品说明书的产品，未取得批准文号的饲料添加剂产品；
（二）不准改变原产品的成份，不准销售与产品标签或说明书不符的产品；
（三）不准销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料及饲料产品。
第四章 饲料添加剂、添加剂预混料等饲料产品的管理
第十四条 对饲料添加剂、添加剂预混料、骨粉、石粉、鱼粉、鱼粉、羽毛粉、皮革粉等产品的生产和经营，按照国家有关规定，实行生产许可证和经营许可证管理。
第十五条 新开办饲料添加剂和添加剂预混为的生产企业，须经省企业主管部门和饲料工业行业主管部门同意，筹建完成后，由省经济委员会会同有关部门对生产条件进行审查验收。
第十六条 凡在我省境内从事第十四条中所列产品生产的企业，都必须申报生产许可证，经省工业产品生产许可证办公室会同省经委仪器饲料工业办公室组织审查，按产品许可证发放管理权限办理后，发给生产许可证，方可进行生产；经营企业，经饲料工业行业主管部门核准，发给经
营许可证，方可经营。
第十七条 新研制的饲料添加剂，省企业主管部门应向省饲料添加剂技术审查小组报送有关资料和样品，由技术小组审查鉴定后，上报国务院饲料工业行政主管部门批准，方可生产使用。省饲料添加剂技术审查小组由省经济委员会组织有关部门科技人员组成。
新研制的饲料添加剂报送审批前，应制定企业标准，并报当地技术监督（标准计量）行政主管部门和企业主管部门备案。
第十八条 饲料药物添加剂的管理，按国务院《兽药管理条例》执行。
第五章 包装、标记、商标、广告
第十九条 饲料产品的包装、必须符合保证饲料产品质量和安全、卫生的要求，便于储存、运输和使用。
第二十条 产吕出厂必须有合格证、标签和说明书。标签的内容应当包括：产品名称、商标、饲用对象、产品登记编号、净重、生产年月日、产品有效期、厂名及厂址、执行标准的代号、编号、名称。加药产品、应注明“加药”字样。产品说明书的内容应当包括：产品名称、主要营养
成份及保证值、添加剂的组成成分及保证值、饲用对象及使用方法。加药饲料应说明药品名称、含量及注意事项。如用标签代替产品说明书，应当在标签中增添产品说明书的内容。
第二十一条 配合饲料、浓缩饲料，用散装运输和散装零售方式供应用户的，可免贴标签，但需附有产品合格证及产品说明书。
第二十二条 饲料产品商标应按《中华人民共和国商标法》的规定由企业自愿申请商标注册。
第二十三条 饲料产品的广告宣传应实事求是，未经批准生产的饲料产品，不准进行广告宣传。
第二十四条 外国企业和外商投资企业（含在我国境内的独资、中外合资、中外合作企业）在我省申请办理饲料添加剂广告业务的，除按规定办理外，必须持有国家农业行政主管部门签发的《登记许可证》，并提供说明书。
第六章 质量监督和检验
第二十五条 和平饲料原料、饲料产品的企业，必须执行国家、行业或地方的有关标准。没有上述标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据，并报当地技术监督（标准计量）行政主管部门和企业主管部门备案。
第二十六条 饲料产品质量的监督检验，由各级技术监督（标准计量）行政主管部门征得同级饲料工业行业主管部门同意，授权具备饲料检测条件的机构承担。饲料产品质量监督检查机构接受同级技术监督（标准计量）行政主管部门和饲料工业行业主管部门业务指导，其职责是：
（一）负责对本行政区域内饲料工业产品的市场和市场销售的商品饲料进行质量监督检验；
（二）对申报省优产品和优质产品的复查检验；
（三）对申报省优产品和优质产品的复查检验；
（四）承担新产品投产前的质量鉴定检验和产品质量认证检验；
（五）指导和帮助企业建立健全产品质量检验制度；
（六）完成各级技术监督和饲料工业主管部门交办的检验任务。
第二十七条 饲料生产企业的检验机构，负责本企业产品的质量检测工作。质量检测人员有权直接向上级主管部门、饲料产品质量监督检验机构反映质量情况和存在的问题。
第二十八条 各级饲料产品质量监督检验机构，有权派员到生产、经营和使用单位了解饲料产品的质量情况，抽样和索取有关质量资料。有关单位和个人不得拒绝或弄虚作假。质量监督检查机构按国家规定收取检验费，检验机构应将检验结果通行被检单位，对企业提供的技术资料负责
保密。
第二十九条 各级饲料质量监督检验机构和人员必须正确行使职权、坚持原则、秉公办事，不得玩忽职守，营私舞弊。
第七章 进出口管理
第三十条 省经济委员会配合省级有关部门管理全省饲料工业的进出口工作。
第三十一条 申请引进饲料加工设备和技术，须经省经济委员会审查批准后，才能按程序办理进口手续。
第三十二条 我省饲料原料及产品的进出口贸易，由省对外贸易行政主管部门按国家对外贸易的有关规定管理。
第三十三条 进口的饲料产品，必须标明产品的组成部分；进口饲料添加剂，必须取得国家农业行政主管部门签发的《登记许可证》。
第三十四条 进出口饲料的检验管理，由省进出口商品检验行政主管部门，按照《中华人民共和国进出口检验法》和国家有关规定办理。
第八章 罚 则
第三十五条 有下列行为之一者，由工商行政管理机关、技术监督（标准计量）行政主管部门根据国家和省的有关规定进行处理：
（一）出厂饲料产品不符合质量标准或平品质量与标签和说明书不符者；
（二）销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料和产品者；
（三）生产销售使用无批准文号或假冒他人商标、批准文号的饲料添加剂者；
（四）未取得营业执照，擅自进行生产经营者；
（五）未经进出口商品检验机构检验的进口饲料产品和添加剂，擅自进行销售者；
（六）对未经批准生产的饲料产品擅自进行广告宣传者或进行虚假广告宣传者。
第三十六条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起到十五日内，向作出处罚决定的行政主管部门的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第三十七条 本办法所指的饲料添加剂是指为特定目的而掺入饲料中的少量和微量物质；添加剂预混料是指一种或多种饲料添加剂与某种载体或稀释剂按比例配制的均匀混合物。
第三十八条 本办法由云南省经济委员会负责解释。
第三十九条 本办法自一九九二年一月一日起施行。
1991年9月4日
