财政部、国家税务总局、中国人民银行关于人民银行配售白银征税问题的通知

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化工部


化工行业加强知识产权保护工作的若干意见
化工部


为了切实加强知识产权保护工作，保障和促进化工科技开发和生产建设的发展，改善化工对外经济、贸易和科技合作的环境与条件，提高化工科技水平和国际竞争力，根据国务院《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》的精神，结合化工行业实际，提出以下意见。
一、充分认识化工行业加强知识产权保护工作的重要意义，明确指导思想、基本原则和目标
1．化学工业是我国重要的基础产业，又是一个技术密集、产品和技术更新快的行业。高新技术的发展是化工行业发展的基础。由于化工工艺、技术、装备等方面的特殊性，在科研开发方面投入很大，费用昂贵，新技术、新产品的市场竞争也非常激烈，因此，加强知识产权保护工作，
对于促进化工行业发展有着更为重要的意义。我们要进一步提高知识产权保护意识，把加强知识产权保护工作提到重要议事日程，作为推动化工行业科技进步和经济发展的一项重要战略措施，纳入化工行业管理之中，使之成为促进我国化工行业科学技术和生产建设的发展，建立现代企业制
度，保障化工行业积极参与国际、国内市场竞争的重要法律制度。
2．化工行业加强知识产权保护工作的指导思想是：根据我国深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的总体要求，以国家有关保护知识产权的政策、法律、法规和我国加入的有关国际公约为依据，适应国际科技、经济一体化的发展需要，高起点、高目标、高质量地建立和完
善化工知识产权管理体系，并与化工科研开发和生产建设工作有机地结合起来，为我国化工科技水平的提高和全行业的发展创造良好的法律环境。
3．化工行业知识产权保护工作的原则和目标是：
——认真贯彻国家在知识产权保护方面的各项政策、法律、法规和我国政府已经加入的有关知识产权保护的国际公约和签署的双边协定；
——加强化工知识产权的宏观管理和统筹工作，把健全知识产权保护制度与制定、实施化工产业政策、技术政策结合起来，促进化工科研开发水平的提高和科技成果市场化的进程，充分发挥科学技术作为第一生产力在振兴和发展我国化学工业中的重要作用；
——切实保护先进化工技术、产品和其他知识产权成果所有者的合法权益，充分调动发明者、著作者和广大科技人员的积极性；
——积极改善化工新技术保护的法律环境，加强国际间化工科技、经济、文化交流与合作，努力开拓国际市场，促进化工外向型经济的发展；
——用三至五年左右的时间，通过在化工管理部门、大中型化工企业、化工科研、设计、新闻出版单位和化工高等院校建立健全知识产权管理制度，完善有关组织网络，努力在化工行业形成适应化工科技发展水平，符合我国国情的行业知识产权管理体系。
二、突出重点，进一步明确化工行业知识产权的保护范围
4．把知识产权管理纳入化工科研、创制、生产建设、市场开发等活动，努力发挥知识产权在新技术、新产品研制、开发前的导向作用，在研制、开发中的借鉴作用，在研制、开发成功后的保护作用，在化工全行业形成知识产权保护的良性循环。
5．以专利开发战略为主要手段，针对化工各个行业的特点和发展现状，调整并充实化工科技发展战略，加速提高我国化工各个行业的创制开发能力，推动现有技术和产品的不断更新：
——以农药行业为重点，通过专利信息检索等途径，跟踪国际农药新技术的发展动向，努力调整农药品种结构，发展高效、安全、经济的农药新品种及国内短缺的农药中间体和助剂，保障和促进农药创制开发工作的顺利发展；
——以感光材料、电子化学品、染料、涂料、印染助剂、催化剂等行业为突破口，加快创新基地建设，把新产品开发和国内外专利申请工作结合起来，力争早日建立起完备的创制体系；
——橡胶制品、食品添加剂和其他精细化工行业要充分利用现有专利技术，做好专利实施工作，不断扩大高新技术在生产领域的应用，增加产品的技术含量和附加值。
6．树立商标权益意识，争创化工行业的名牌产品、名牌企业。对于在国内外已有良好信誉的企业和产品，要积极运用商标注册等法律手段，保护产品商标、服务标记、企业标记，维护企业形象。
7．树立以技术为后盾、以市场为阵地的现代竞争意识，依法保护企业的商业秘密，坚决制止不正当的商业竞争行为。
8．认真做好化工新闻报导、书刊出版的著作权审查工作，出版、翻译、摘录化工书籍、文章、资料和音像制品等，要明确知识产权状态，坚决制止盗版行为。
9．建立健全化工计算机软件管理制度，在软件开发、使用、复制等环节中，坚决杜绝侵权行为。
三、适应化工行业实际需要，积极建立化工知识产权管理的组织网络
10．化工部成立由政法、科技、生产、外事、人事教育等部门组成的化工部知识产权领导小组，负责制定化工知识产权工作的重大方针、政策，处理行业内部知识产权方面的重大事项，全面领导行业知识产权管理工作。领导小组办公室设在政策法规司，作为日常工作机构。
化工专利管理办公室作为化工部知识产权领导小组领导下的行业专利管理机构，在化工科技、信息管理部门的具体指导下，负责化工行业专利管理的具体工作。
11．在全国化工行业建立知识产权联络员制度，各省、自治区、直辖市化工厅（局、总公司）和重点化工企业、科研、设计单位，要设置知识产权联络员，加强行业内部和各地区之间的联络工作。
重点化工企事业单位要明确知识产权工作的主管领导、工作机构和工作人员。
12．充分发挥化工行业协会、学会、研究会等社会团体在加强化工知识产权管理工作中的自我约束、自我监督、自我发展的作用，建立健全化工专利代理机构和法律事务机构。
四、采取积极有力措施，明确化工行业知识产权工作的各项管理制度
13．各级化工管理部门应针对化工行业科技、经济发展实际，抓住当前存在的突出问题，认真开展知识产权战略的调研工作，并结合本地区的实际特点，制定本地区化工知识产权管理工作规划。
14．化工科研、设计单位和高等院校要抓紧制订、修改、完善有关知识产权保护的管理制度，把知识产权保护纳入科技管理的课题立项、研究路线选择、成果评定、推广实施等各个环节。
15．建立健全化工行业内部知识产权合同管理制度，用书面合同规定职务发明与非职务发明的各项权利义务，特别要明确有关奖励措施、反不正当竞争措施及在岗位期间和离开岗位适当期限的保密义务等内容。
16．在化工外事参观、考察、培训、学习和举办展览会、交易会等国际商务交往活动中，要制定并遵守有关知识产权管理制度，明确指定专业人员负责落实。
17．结合化工国有资产管理，加强化工行业无形资产评估工作，充分利用现有的行业法律事务机构和财务机构，积极组建行业无形资产评估中心。
18．化工企事业单位在商业宣传活动中，对于新产品、新技术要注明其知识产权状态；在化工进出口贸易、合资合作和技术引进项目谈判中，要注意对有关技术、产品涉及的知识产权问题做出明确规定。
化工行业重大引进项目、产品贸易涉及的知识产权问题，要报部知识产权领导小组备案。
19．各级化工管理部门和企事业单位要加强知识产权的情报信息和档案管理工作，努力建立化工知识产权信息网络，为化工科研创制、生产建设、市场开发等活动提供基础服务。
20．各级化工管理部门要加强知识产权保护的学习宣传，定期通报国家关于知识产权管理的重大措施和行业内部关于知识产权管理的典型事例，行业内各种新闻媒介要加大知识产权保护的宣传报道力度。
21．化工企事业单位要加强知识产权的交流和培训学习，有计划地选送一些化工专业人才进行知识产权法律知识、外语知识的培训学习，逐步建设一支既有专业知识、又具有一定知识产权法律知识和外语水平的行业知识产权管理队伍。
大型化工企业和具有科研开发能力的事业单位要积极培养熟悉本专业专利工作的律师、工程师和专利代理人。
化工企事业单位要把知识产权法律知识的学习纳入普法学习内容中，领导干部和专业科技人员的参学率要达到80％，普通干部职工的参学率要达到50％。
22．加强化工行业知识产权基础教育和专业化培训工作，各地化工院校要增加这方面的教学内容，重视培养化工知识产权基础人才。
五、强化行政监督，保障知识产权立法在化工行业的顺利实施
23．加强化工行业知识产权行政监督体系建设，综合运用法律、经济和行政手段，坚决查处违反知识产权法律制度的事件，逐步在化工行业建立良好的知识产权执法和守法秩序。
24．化工部知识产权领导小组协调、指导化工行业知识产权的行政执法监督工作，配合国家有关知识产权主管部门和司法部门调解、处理化工行业有重大影响的知识产权纠纷事件。各地化工管理部门协助当地有关知识产权主管部门和司法部门调解查处本地区化工行业的知识产权纠纷
事件。
25．有关化工知识产权的重大诉讼纠纷，要报部知识产权领导小组备案；涉外化工知识产权纠纷，必须报部知识产权领导小组，统一协调解决。
26．建立化工行业知识产权执法检查制度，各级化工管理部门要按照国家总体要求，结合本地区实际情况，突出重点行业和重点技术领域，把年度检查和不定期抽查结合起来，提高化工行业知识产权的行政执法监督水平。
27．按照国务院知识产权办公会议的要求，做好化工行业知识产权管理试点工作。试点企业要认真落实各项要求，抓好本单位的知识产权的基础管理工作，及时总结经验，指导行业知识产权管理工作的开展。




1995年9月11日
山东省人民政府


山东省人民政府批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知

鲁政发〔2008〕55号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　为落实《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号），省经贸委、统计局和环保局结合我省实际，分别会同有关部门制订了我省《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《节能目标责任考核体系实施方案》（以下称“三个方案”）和《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》（以下称“三个办法”），现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

　　一、充分认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。到2010年，单位GDP能耗比2005年降低22%左右、主要污染物排放总量下降10%左右，是我省“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是落实《中共山东省委山东省人民政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》（鲁发〔2007〕21号）和《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发〔2007〕24号）精神，强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。各地、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，按照“三个方案”和“三个办法”的要求，全面扎实推进“三个体系”的建设。

　　二、切实做好节能减排统计、监测和考核各项工作。要逐步建立和完善节能减排统计制度，提高各级、各部门和企业的节能减排统计法律意识，按规定做好各项能源和污染物指标统计、监测，按时报送数据。加强节能减排统计能力建设，利用信息化手段提升节能减排统计工作水平。要对节能减排各项数据进行质量控制，加强统计执法检查和巡查，确保各项数据的真实、准确。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。要严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经省统计局和环保局审定，不得自行公布和使用。要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

　　三、加强领导，密切协作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力。各地、各有关部门要把“三个体系”建设摆上重要议事日程，明确任务、落实责任，周密部署、科学组织，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。各市人民政府要对本地区“三个体系”建设负总责，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督核查工作。要按照鲁发〔2007〕24号文件要求，充分发挥各级人大、政协、组织、纪检、监察等监督作用，完善“一票否决”制度。省各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。省经贸委、统计局和环保局要加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。要充分发挥行业协会的作用，做好节能减排技术推广、宣传培训、信息咨询、标准制定、监督检查和行业统计工作。要广泛宣传动员，充分发挥舆论监督作用，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围，形成全社会共同参与节能减排、共享节能减排成果、经济社会和谐发展的新局面。

　　四、《山东省节能目标责任考核办法》（鲁政办发〔2006〕117号）同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山东省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月二十三日

山东省单位GDP能耗统计指标体系实施方案
省统计局　省经贸委　省节能办

　　一、总体思路和工作要求

　　（一）总体思路。根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。以普查为基础，根据国民经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。

　　（二）工作要求。逐步建立和完善全省能源统计制度。各市要建立适合本地能源统计核算和节能降耗工作需要的地方能源统计制度，各有关政府部门、协会、能源产品生产经营企业也要尽快建立有关能源统计制度，做好各项能源指标统计。各地区、有关部门要加强能源统计业务建设，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。各社会用能单位要从仪器仪表配置、原始记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。

　　二、建立健全能源生产统计

　　（一）进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度，增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。

　　（二）建立规模以下工业企业煤炭、电力等产品产量统计制度。

　　调查内容：煤炭生产量、销售量、库存量；发电量。

　　调查范围：规模以下（年销售收入500万元以下）的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照安全监管部门核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。

　　调查频率：季报（已从2007年下半年正式实施）。

　　调查方式：省统计局组织全面调查。

　　三、建立健全能源流通统计

　　以能源省际间、市际间流入与流出统计为重点，建立健全能源流通统计。

　　（一）煤炭。将现有煤炭省际间、市际间流入与流出统计范围由主要煤炭经销企业扩大到全部煤炭流通企业，同时利用港口煤炭吞吐量资料进行核算。

　　1.煤炭省际间流入与流出统计。

　　调查内容：煤炭销售量。

　　调查范围：全部煤炭流通企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省煤炭工业管理局组织全面调查。

　　2.港口煤炭吞吐量统计。

　　调查内容：煤炭吞吐量。

　　调查范围：港口企业。

　　调查频率：季报（从2008年开始实施）。

　　调查方式：省统计局组织全面调查。

　　（二）原油。原油省际间、市际间流入与流出量可根据现有海关统计和工业企业能源统计报表中有关指标计算取得。具体方法是：

　　原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=原油产量+进口量-出口量-工业企业原油购进量

　　非原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=进口量-工业企业原油购进量

　　原油产量从工业企业月度生产统计报表取得，工业企业原油购进量从工业企业季度能源消费统计报表取得，进口量、出口量数据从海关进出口统计取得。

　　（三）成品油。成品油省际间、市际间流入与流出量通过建立“批发与零售企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得，同时对所有经销航空燃料、船舶燃料的企业以及所有远洋运输企业和航空客货运输企业实施成品油收、支、存的年度平衡统计。

　　1.在经贸部门批准的经营成品油批发业务的企业范围内，建立成品油购进、销售、库存统计制度。

　　调查内容：成品油购进量、购自省（市）外、销售量、售于省（市）外、售于批发零售企业、库存量。

　　调查范围：经贸部门批准的经营成品油批发业务的全部企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省统计局组织全面调查。

　　2.在经有关部门批准的成品油零售企业范围内，建立成品油销售、库存统计调查制度。

　　调查内容：成品油销售量、库存量。

　　调查范围：经有关部门批准的成品油零售企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省统计局组织全面调查。

　　（四）天然气。省际间天然气流入与流出量分别由两大石油公司天然气管理机构提供。

　　（五）电力。电力生产量、供应量及各市输入（出）量，通过对电网公司建立各行业电力收支平衡统计取得资料。

　　调查内容：发电量、各市及分产业用电量及其增长率等。

　　调查范围：各行业。

　　调查频率：月报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：山东电力公司组织全面调查。

　　（六）其他能源品种。除煤炭、成品油、燃气和天然气以外的其他能源品种地区间的流入与流出量，通过对年耗能1万吨标准煤以上的工业企业建立主要能源收、支、存平衡统计获取资料，同时利用海关进出口资料和工业企业能源消费统计报表中的有关指标计算取得。

　　调查内容：生产量、购进量、购自市外、进口、销售量、销售市外、出口、库存、损失量等。

　　调查范围：年耗能1万吨标准煤以上的工业。

　　调查频率：年报（已从2007年年报实施）。

　　调查方式：省统计局组织全面调查。

　　四、建立健全能源消费统计

　　通过建立健全能源消费统计，反映能源消费结构，为市、县（市、区）进行能源核算提供基本数据支持，对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础，全面提高基层企业能源消费数据质量。

　　（一）完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度，增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录，增加余热余能回收利用统计指标。

　　（二）建立规模以下工业企业能源消费统计制度。

　　调查内容：电力、煤炭、焦炭、汽油、柴油、液化天然气、天然气消费量。

　　调查范围：规模以下工业企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：统计调查部门组织抽样调查。

　　（三）建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。

　　调查内容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。

　　调查范围：从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。

　　调查频率：年报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省统计局组织重点调查。

　　（四）健全建筑业能源消费统计。

　　调查内容：煤炭、人工煤气、天然气、汽油、煤油、柴油、其他石油制品、电力等消费量。

　　调查范围：建筑业重点耗能法人企业。

　　调查频率：季报（2008年实施）。

　　调查方式：省统计局组织重点调查。

　　（五）建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法，进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度；交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费，电力约占90%左右，由山东电力公司通过健全全社会用电量统计，提供能耗核算所需的资料。

　　1.餐饮业。餐饮业单位数量多、分布面广、能源消费品种较多、调查难度大，将其分为限额以上和限额以下两部分进行调查。对限额以上餐饮企业（从业人员40人以上，年营业额200万元以上）实行全面调查，全面建立煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力等能源消费量统计调查制度。对限额以下餐饮企业实行重点调查，取得样本企业单位营业额和能源消费量数据，按照限额以下餐饮业营业额资料推算其全部能源消费量。

　　调查内容：煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

　　调查范围：限额以上企业，限额以下企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省统计局在限额以上和以下企业分别组织全面调查和重点调查。

　　2.交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。

　　（1）铁路、航空运输业。

　　调查内容：煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

　　调查范围：铁路、航空运输企业。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：济南铁道局、省地方铁路局、民航山东监管局组织全面调查。

　　（2）公路、水上运输和港口。

　　公路、水上运输和港口是指从事公路（包括城市公交）、水上营业性运输和港口装卸业务的企业（包括个体专业运输户），不包括社会车辆和私人家庭车辆的交通运输活动。运输企业管理分散、流动性强，需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路、水上运输的重点企业和港口范围内，建立统一、规范的能源消费统计调查制度，并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。对从事公路、水上运输的个体专业运输户实施典型调查，按照单车（单船）年均收入耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车（船）数量，推算其能源消费总量。

　　调查内容：汽油、柴油、燃料油消费量等。

　　调查频率：年报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：省统计局组织对重点专业运输企业和港口全面调查，对从事公路、水上运输的个体专业运输户典型调查。

　　（六）建立健全居民生活用能统计制度。

　　1.城镇居民生活用能。

　　调查内容：煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

　　调查范围：与现有城镇住户调查范围相同。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：统计调查部门组织抽样调查。

　　2.农村居民生活用能。

　　调查内容：煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

　　调查范围：与现有农村住户调查范围相同。

　　调查频率：季报（已从2007年年报正式实施）。

　　调查方式：统计调查部门组织抽样调查。

　　（七）建立健全主要建筑物能耗统计制度。针对饭店、宾馆、商厦、写字楼、机关、学校、医院等单位的大型建筑物，由建设主管部门会同统计部门研究建立相应的统计制度。

　　（八）建立健全能源利用效率统计制度。能源利用效率统计主要是指单位产品能耗、单位业务量能耗统计。目前在全省千户重点用能工业企业范围内建立了49种重点耗能产品单位产品能耗统计调查制度。在此基础上，逐步扩大到规模以上工业企业，并逐步增加耗能产品的统计品种。

　　（九）完善新能源、可再生能源统计制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物质能、水能、风能、太阳能、地热等。要在抓紧制定统计标准的同时，积极探索和研究建立相关统计指标和统计调查制度，尽快将新能源、可再生能源的利用完整地纳入正常能源统计调查体系。

　　有关能源统计制度、调查表、核算方案等，由省统计局另行印发。

山东省单位GDP能耗监测体系实施方案
省统计局　省经贸委　省节能办

　　一、总体思路和工作要求

　　（一）总体思路。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全省、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

　　（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。根据国家统计局制定的能耗指标和GDP核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位GDP能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制定严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。节能降耗指标及其数据质量由上一级统计部门认定并实施监测。千户重点耗能企业主要由统计局和节能办负责监测，地方各级人民政府也要对本地区重点耗能企业进行监测。各级统计部门从2008年起，建立统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。

　　二、对节能降耗进展情况进行监测

　　（一）对全省以及各地区节能降耗进展情况的监测。

　　监测指标：单位GDP能耗，单位工业增加值能耗，单位GDP电耗及其降低率；单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度；重点耗能行业增加值及其增长速度等。

　　（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。

　　主要耗能行业包括：煤炭开采、石油开采、钢铁、有色、建材、石油加工、化工、火力发电、造纸、纺织等。

　　监测指标：单位增加值能耗，单位产品能耗。

　　（三）对重点耗能企业的监测。

　　重点耗能企业为省确定的千户重点用能企业及年耗能1万吨标准煤以上的企业。

　　监测指标：单位产品能耗，能源加工转换效率等。

　　（四）对资源循环利用状况和“十一五”期间十大重点节能工程的建设情况的监测。

　　监测指标：资源循环利用指标，十大重点节能工程的节能量。

　　三、对地区单位GDP能耗及其降低率数据质量的监测

　　（一）对GDP的监测。

　　第一组：地区GDP总量的逆向指标，用于检验GDP总量是否正常。

　　1.地区财政收入占GDP的比重。

　　2.地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。

　　3.地区城乡居民储蓄存款增加额占GDP的比重。

　　第二组：与地区GDP增长速度相关的指标，用于检验现价GDP增长速度是否正常。

　　1.地区各项税收增长速度。

　　2.地区各项贷款增长速度。

　　3.地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

　　4.地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。
　　
　　第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。

　　1.地区第三产业税收占全部税收的比重。

　　2.地区第三产业税收收入增长速度。

　　（二）对能源消费总量的监测。

　　1.电力、油品、煤炭、天然气消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。

　　2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总量是否正常。

　　3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。

　　4.三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。

　　5.居民生活电力消费量增长速度，用以监测生活用能源消费量是否正常。

　　6.主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。

　　有关数据评估办法、核算制度等，由省统计局另行印发。

山东省节能目标责任考核体系实施方案
省经贸委　省节能办

　　一、总体思路

　　按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，一级抓一级，一级考核一级的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策指挥棒作用，确保实现“十一五”节能目标。

　　二、考核对象、内容和方法

　　（一）考核对象。各设区市政府和103户国家重点耗能企业。

　　（二）考核内容。主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况。

　　（三）考核方法。采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。

　　节能目标完成指标为定量考核指标，以省政府与各市政府、103户国家重点耗能企业签订的节能目标责任书确定的年度节能目标为基准，依据省统计局核定的各市能耗等指标和企业节能量指标，计算目标完成率进行评分，满分为40分。其中，万元GDP能耗指标和企业节能量指标超额完成的适当加分。

　　节能措施落实指标为定性考核指标，是对各市、103户国家重点耗能企业落实节能措施情况进行评分，满分为60分。
　
　　（四）考核结果。分为超额完成（95分以上）、完成（80分以上95分以下）、基本完成（60以上80分以下）、未完成（60分以下）四个等级。未完成万元GDP能耗目标的市和未完成节能量目标的企业，均为未完成等级。具体考核计分方法见附件。

　　三、考核程序

　　（一）每年2月15日前，各设区市政府对上年度本地区节能工作进展情况和节能目标完成情况进行自查，写出自查报告报省政府，同时抄报省节能办。省节能办会同省人事厅、统计局、质监局、财政厅、科技厅、教育厅、监察厅、建设厅、国资委等部门组成评价考核工作组，对各市节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告报省政府，省政府通报考核结果。

　　（二）103户重点耗能企业每年年初对上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况进行自查，写出自查报告，自查报告经所在设区市政府审核后，于1月底前报省节能办。省节能办组织以社会各界专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省政府和国家发展改革委。

　　四、奖惩措施

　　（一）对各市节能目标责任评价考核结果经省政府审定后，按照《中共山东省委山东省人民政府关于健全推动科学发展促进社会和谐考核监督体系的意见（试行）》（鲁发〔2007〕21号）的要求，作为对各市综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。

　　（二）对考核等级为完成和超额完成的市政府，省政府予以表彰奖励。对考核等级为未完成的市政府，其主要负责人不予提拔重用，不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，暂停对该地区新建高耗能项目的核准和审批。

　　（三）考核等级为未完成的市政府，应在评价考核结果公告后一个月内，向省政府做出书面报告，提出限期整改工作措施，并抄送省节能办。整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人员的责任。

　　（四）对超额完成和完成等级的企业，省政府予以表彰奖励。对未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施，对其新建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批，并按照《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强节能减排工作的意见》（鲁发〔2007〕24号）的要求，其主要负责人不能担任各级党代表、人大代表和政协委员。考核结果为未完成等级的企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报省政府，限期整改。对103户企业中的国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由同级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”，且考核结果为未完成等级的其领导班子不能享受年终考核奖励。

　　（五）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的市，予以通报批评；对直接责任人员依法追究责任。

　　五、其他规定

　　（一）能源和水的消耗指标以省统计局公布的数据为准，考核时应合理扣除不可比因素。

　　（二）必要时，考核小组可以查阅各市政府和企业的相关文件，进入现场考核。

　　（三）103户之外的省千户重点企业节能目标完成情况由各设区的市政府参照本实施方案考核，并于每年1月底前将考核结果报省政府。

　　（四）本实施方案自2008年度考核起实施。

　　附件：

　　1.设区市人民政府节能目标责任评价考核计分表

　　2.103户国家重点耗能企业节能目标责任评价考核计

山东省主要污染物总量减排统计办法
省环保局

　　第一条　为确保“十一五”主要污染物排放量数据准确、及时、可靠，根据国家《主要污染物总量减排统计办法》（国发〔2007〕36号）、《环境统计管理办法》、《环境统计综合报表制度》、《关于实施“十一五”主要污染物总量减排措施季度报告制度的通知》（环办〔2007〕131号）等的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　主要污染物排放量统计制度包括季报和年报。

　　季报主要统计每季度主要污染物排放情况，为总量减排统计提供环境数据支持。总量减排季报为每个季度结束后6日内将上季度减排措施实施进展情况和减排数据上报省环保局（上报表格由省环保局另行下发）。第二、四季度的季报，还应汇总上半年及年度减排措施实施进展情况和减排数据。

　　年报主要统计年度污染物排放量，报告期为1—12月，年报主要依据环境统计制度开展。为提高年报时效性，各市环保局应于次年1月20日前上报年报快报数据。

　　第三条　建立健全重点排污监管企业统计制度。按照省环保局制定的《全省重点企业监管办法（试行）》、《全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）》的要求，各级环保部门每月对省重点监管企业进行检查、监测，定期上报进（出）水浓度、流量、主要污染物排放量、自动监测设施建设运行情况。报表由各县（市、区）环保局会同重点监管企业填写，于次月3日前上报各市环保局；各市环保局审核后，于次月6日前上报省环保局。

　　每季度结束后6日前，各市环保局组织汇总上一季度省重点监管企业的抽查监测数据，上报省环保局。第二、四季度季报还应汇总上半年及年度省重点监管企业报表及数据。

　　第四条　统计调查按照属地原则进行，即由县级环保局负责完成，省、市级环境保护监测部门的监测数据应及时反馈给县级环保局（上下级环保部门监测的数据不一致时，以上级环保部门监测的数据为准）。

　　第五条　国家规定的省重点发表调查单位污染物排放量可采用监测数据法、物料衡算法、排放系数法进行统计。

　　以上三种方法中优先使用监测数据法计算排放量。省重点监管企业中凡安装自动在线监测设施的，采用实时监测数据的汇总数作为排放量数据。不能安装自动在线监测设施的，按照《全省重点企业监管办法（试行）》、《全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）》的规定采用人工监测的数据计算排放量；属省重点发表调查单位中的非省重点监管企业，采用日常人工监测数据计算排放量。

　　物料衡算法主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算，测算公式如下：燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量×含硫率×0.8×2×（1-脱硫率）。

　　排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排污量的估算。排放系数优先采用国家推荐的数值或同等生产工艺水平企业验收监测得到的排放系数。

　　监测数据法计算所得的排放量数据（如SO2排放量）必须与物料衡算法或排放系数法计算所得的排放量数据相互对照验证，对两种方法得出的排放量差距较大的，应认真分析原因。

　　非重点调查单位污染物排放量的计算采取“比率估算”的方法。即以非重点调查单位的排污总量作为估算的对比基数，按重点发表调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），估算出非重点调查单位的污染物排放量。

　　第六条　省重点发表调查单位的统计报表由县（市、区）环保局会同重点发表调查单位填写。各级环保部门对本级环境统计数据负责，上级环保部门对下级环保部门上报的统计数据进行审核，下级环保部门应按照上级环保部门审核结果认真复核报表的填报数据。

　　第七条　按照国家《主要污染物总量减排统计办法》中确定的排放强度法，对全省主要污染物总量减排统计数据进行核算。核算的具体方法及程序依据国家《“十一五”主要污染物总量减排核查办法》、《“十一五”主要污染物总量减排核算细则》等文件的规定执行。

　　第八条　在排放强度法中使用GDP核算各地COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正；在排放强度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行校正。监察系数的取值按照国家《主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）》的规定执行。

　　第九条　各市可依据情况调整低COD排放行业，并报省环保局核定认可。各市监察系数取值后应报省环保局根据年度监测与监察情况审核后确定。

　　第十条　各市环保局按照本办法要求对年报快报数据进行核算，核算结果与核算的主要参数一并上报省环保局。省环保局对数据进行初步审核后上报环保部，并依据环保部核定结果对各市统计数据进行复核后，将核算结果通报各市。各市应根据实际情况并按照省环保局最终核定数据，对年报数据进行校核。

　　第十一条　本办法自发布之日起施行。

山东省主要污染物总量减排监测办法
省环保局

　　第一条　为准确核定“十一五”期间污染源化学需氧量和二氧化硫的排放量，根据国家《主要污染物总量减排监测办法》（国发〔2007〕36号），结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　主要污染物总量减排监测是对污染源排放的主要污染物总量进行核定，并为国家和省确定主要污染物减排工作提供数据的监测活动。主要污染物总量减排监测要与省环保局制定的《全省重点企业监管办法》、《全省城市污水处理厂水质监管办法》中规定的日常监测结合起来，尽量避免重复监测。

　　第三条　主要污染物的监测采用自动监测和人工监督性监测相结合的方式。国控和省控重点污染源，凡在技术上可行的都要安装自动监测设备，并与省、市、县三级环保部门联网。同时，搞好人工监督性监测。

　　根据环保部的要求，国控重点污染源监督性监测每季度开展一次，于每年的2、5、8、11月份组织监测。省环保局负责全省的国控重点污染源监督性监测的技术指导、质量管理和数据定期汇总上报工作，并承担装机容量30万千瓦以上火电厂的监测和全年抽测10%以上的国控重点污染源。各市负责辖区内国控重点污染源的监测。

　　省重点监管企业的监督性监测按照《全省重点企业监管办法（试行）》、《全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）》中的规定进行，由省、市、县（市、区）环保部门共同完成。省环保局每旬至少随机抽查、监测各市重点监管企业的3%和城市污水处理厂的10%；市环保局每旬对各县（市、区）重点监管企业至少随机抽查15%和城市污水处理厂进行一次检查、监测；县（市、区）环保局每旬对重点监管企业排污情况检查、监测一次和每天对城市污水处理厂的进、出口水质分别进行一次检查、监测。

　　对于无法安装自动监测设备，也不具备人工监测条件的污染源，由当地环保部门出具化学需氧量和二氧化硫排放量数据。

　　凡国控和省控重点污染源自动监测数据在误差范围内的，以自动监测数据为准；超过误差允许范围的，以人工监督性监测数据为准；上级与下级环保部门监测数据不一致的，以上级环保部门监测的数据为准。

　　第四条　各级环保部门以污染源监测数据为基础，统一采集、核定、统计污染源排污量数据，根据污染物排放浓度和流量计算污染物排放量。

　　排污单位应建立排污档案。有关排污情况的报表由各县（市、区）环保部门会同重点监管企业填写，于次月3日前上报各市环保局；各市环保局组织审查后，于次月6日前上报省环保局。

　　第五条　各级环保部门要建立完整的污染源基础信息档案，建立健全污染源自动监测和监督性监测数据库。

　　第六条　地方各级人民政府要保证承担本辖区污染源监测工作的各级环境监测站的相关工作条件，在人员配置和培训、设备购买和更新、工作和实验用房供给、工作经费保障等方面制定切实可行的计划，并纳入各级政府财政预算。承担监测任务的环境监测部门监测方法必须采用国家标准方法或环境保护行业标准方法，并按照国家和地方技术规范要求实行质量保证和质量控制。

　　第七条　本办法自发布之日起施行。

山东省主要污染物总量减排考核办法
省环保局

　　第一条　为贯彻落实科学发展观，加强污染防治的监督管理，控制主要污染物排放，确保完成“十一五”主要污染物减排目标，根据国家《主要污染物总量减排考核办法》（国发〔2007〕36号），结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对各市人民政府“十一五”期间半年和年度主要污染物总量减排完成情况的考核。

　　第三条　主要污染物排放台账是年度总量减排考核的重要依据。各市人民政府要组织有关部门和重点排污单位，建立健全减排项目日常建设运营的有关档案资料。其中，省重点监管企业和城市污水处理厂要按照省环保局制定的《全省重点企业监管办法（试行）》和《全省城市污水处理厂水质监管办法（试行）》的有关规定，建立健全总量减排档案；各级环保部门要建立健全自动在线和监督性人工检查监测数据、污染治理设施试运行或竣工验收文件、关闭落后产能时间、当地政府和环保部门减排管理措施、计划执行情况等有关材料档案，并且要做到自动在线监测数据与原始记录数据相一致、环保部门与企业的数据相一致、有关部门之间的数据相一致、县市省三级档案材料相一致。

　　第四条　各市人民政府每半年要对本行政区域主要污染物总量减排情况进行一次自查，分别于每年7月6日前和次年1月6日前向省环保局报送半年和年度主要污染物总量减排完成情况。

　　每年7月中旬和次年1月中旬前，省环保局要分别组织对各市半年和年度主要污染物总量减排情况进行核查，然后接受环保部的核查。根据环保部核查确认的全省总量减排情况，最后确认各市总量减排完成情况。

　　在省里未公布各市年度主要污染物总量减排核查结果前，各市不得自行公布年度总量减排结果。

　　第五条　主要污染物新增量的审核。根据国家《“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）》、《主要污染物总量减排核算细则（试行）》的规定，省环保局依据省统计局提供的各市GDP增长率、城市人口增长率，审核各市化学需氧量的新增排放量；依据全社会新增燃煤量、发电（供热）新增燃煤量等数据，审核各市二氧化硫的新增排放量。

　　第六条　主要污染物削减量的审核。主要污染物减排审核按照企业申报、各县（市、区）审查、省市两级审核的程序，结合日常环境检查和监测情况进行。

　　省重点监管企业的减排量，每季度结束后3日内由县（市、区）环保局会同企业核算上报市环保局；各市环保局依据自动在线监测和日常监督性人工检查监测的数据进行审核，于每季度结束后6日内报省环保局。

　　属重点发表调查单位中的非省重点监管企业的减排量，每年第二、四季度结束后3日内由县（市、区）环保局会同企业核算上报市环保局；各市环保局依据日常检查监测的数据进行审核，于每年第二、四季度结束后6日内报省环保局。

　　非重点发表调查单位的减排量，由县（市、区）环保局依据“比率估算”的方法进行测算，于每年第二、四季度结束后3日内上报市环保局；各市环保局审核后，于每年第二、四季度结束后的6日内报省环保局。城市污水处理厂的减排量，每季度结束后3日内由县（市、区）环保局会同污水处理厂核算上报市环保局；各市环保局依据自动在线监测和日常监督性人工检查监测的数据，根据运行时间、污水处理量、进出水浓度等进行审核，于每季度结束后6日内报省环保局。

　　关停工业企业或部分生产设施的减排量，县（市、区）环保局依据上年环境统计排放量、关停时间等审查污染物削减量，于每年第二、四季度结束后3日内上报市环保局；各市环保局审核后，于每年第二、四季度结束后6日内报省环保局。

　　第七条　主要污染物削减量的审核方法。省环保局主要用真实性、逻辑性和相关性调查分析的方法，对各市主要污染物减排情况进行审核。通过现场调查和查阅自动在线监测和日常监督性人工检查监测数据等方式，审核减排项目和削减量的真实性；通过审核省重点监管企业与非省重点监管企业的减排量和减排率，审核减排量是否符合逻辑性；通过分析减排率与水气环境质量的变化幅度，审核减排情况和环境改善情况是否相关同步。

　　第八条　本办法自发布之日起施行。