关于严厉查禁非法传销培训活动的通知

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湖南省人大常委会


湖南省风景名胜区管理条例（修正）
湖南省人大常委会


（1995年6月28日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈湖南省风景名胜区管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强对风景名胜区的管理，保护、开发利用风景名胜资源，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称风景名胜区，是指风景名胜资源比较集中、具有一定规模和游览条件，经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人们游览观赏、休息和进行科学文化教育活动的地域。
本条例所称风景名胜资源，是指风景名胜区内有观赏、科学文化价值的山河、湖泊、特殊地质地貌、林木植被、野生动物等自然景物和文物古迹、历史遗址、革命纪念地等人文景物及其所处的环境。
第三条 本条例适用于本行政区域内的各级风景名胜区。在风景名胜区内进行活动的单位和个人，均须遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对风景名胜区工作的领导，按照严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的原则，组织有关部门依法履行各自的职责，共同做好风景名胜区工作。
第五条 县级以上人民政府建设行政管理部门主管本行政区域内的风景名胜区工作。
第六条 风景名胜区依法设立的人民政府或者风景名胜区管理机构，负责风景名胜区规划的实施和风景名胜区的建设、保护工作。
第七条 在风景名胜区的规划、建设和保护工作中做出显著成绩的，由人民政府或者有关主管部门给予表彰、奖励。

第二章 设立和规划
第八条 风景名胜区按其景物的观赏、科学文化价值和规模大小、游览条件、环境质量，分为国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、县级风景名胜区。
国家重点风景名胜区由省人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审批公布。省级风景名胜区由自治州人民政府、设区的市人民政府、地区行政公署提出风景名胜资源调查评价报告，报省人民政府审批公布。县级风景名胜区由县级人民政府建设行政管理部门提出风景名胜资
源调查评价报告，报同级人民政府审批公布。
第九条 设立风景名胜区，应当注意景区的完整性。因设立风景名胜区使有关单位和个人生产、生活受到影响的，当地人民政府应当组织有关部门采取措施妥善安置、合理解决。
设立风景名胜区，不得擅自改变风景名胜区内企业、事业单位和其他组织的隶属关系及其资产的所有权，使用权。
第十条 风景名胜区经审批公布后，应当编制总体规划和详细规划。总体规划中应当划定景区范围、其他功能区范围和风景名胜区的外围保护地带。
风景名胜区规划由当地县级以上人民政府建设行政管理部门会同有关行政管理部门组织编制，按照国家有关规定委托具有相应规划设计资质等级的单位承担具体编制工作。

风景名胜区规划的审批程序按照国家有关规定执行。任何单位和个人不得擅自变更经批准的风景名胜区规划；确需变更的，应当按照原审批程序报批。
第十一条 风景名胜区总体规划经批准后，由风景名胜区所在地县级以上人民政府公布，并组织有关部门和单位按照批准的范围设立界碑或者其他标志。

第三章 建设和保护
第十二条 风景名胜区内的建设必须符合规划要求，严格按照有关规定履行审批手续。
建设项目的布局和建筑物的造型、风格、体量等须与周围景物和环境相协调，避免风景名胜区人工化和城市化。
禁止在风景名胜区及其外围保护地带内修建破坏景观、污染环境、妨碍游览的工程项目。
禁止在风景名胜区的景区内设立开发区、渡假区。
第十三条 在风景名胜区内进行公路、索道、缆车、大型文化体育游乐设施、风景名胜区的徽志建筑以及省建设行政管理部门认定的其他重大项目建设，其选址和设计方案的审批程序按照国家有关规定执行。
在风景名胜区内进行前款规定以外的其他项目建设，其选址和设计方案的审批程序由省建设行政管理部门规定。
第十四条 在风景名胜区内进行建设活动，施工单位必须采取有效措施，保护周围的景物、植被、水体和地貌；工程竣工后，应当及时清理施工现场，恢复植被。
第十五条 风景名胜区应当建立健全区内各项保护制度，落实保护措施和责任制。在景区入口和主要景点，应当设立说明和保护标牌。
第十六条 风景名胜区管理机构应当根据规划，合理开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按照规划确定的游览接待容量，组织好游览活动。
禁止以任何名义和方式出让或者变相出让风景名胜资源和景区内的土地。
第十七条 风景名胜区管理机构和有关行政管理部门应当对风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、摩崖石刻、历史遗迹、古树名木等进行调查登记、建立档案、设立标志、加强保护。
第十八条 严格保护风景名胜区的地貌和水体。
禁止擅自在景区内采石、挖沙取土、葬坟以及进行其他改变地貌的活动。
禁止擅自填堵风景名胜区内自然水系。
第十九条 风景名胜区管理机构和有关行政管理部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害工作，防止各种自然灾害，保持良好的生态环境。
禁止砍伐古树名木。禁止擅自采伐风景名胜区及其外围保护地带内的林木；因林相改造、更新育林等原因确需采伐的，必须征得风景名胜区管理机构的同意，按照森林保护法律、法规的规定报有关主管部门批准。
禁止在风景名胜区的禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放鞭炮。
第二十条 在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品，应当依法办理有关审批手续并经风景名胜区管理机构同意，在指定的地点限量采集。禁止伤害和非法猎捕风景名胜区内国家保护的野生动物。
第二十一条 风景名胜区应当加强区内环境卫生和饮食服务卫生的管理，妥善处理生活污水、垃圾，不断改善卫生条件。
禁止向风景名胜区内水体和垃圾投放点以外的地方倾倒垃圾或者其他废弃物。
第二十二条 风景名胜区管理机构应当加强安全管理，配备专门人员维护游览秩序和游客安全；对区内的交通设施、游乐设施和繁忙道口、险要地段的安全保护设施应当定期进行检查维修，及时排除危岩险石和其他不安全因素；在危险地段或者野兽出没、有害生物生长区域应当设置安
全标志，作出防范说明；在没有安全保障的区域，不得开展游览活动。
第二十三条 任何单位和个人进入风景名胜区均须服从风景名胜区管理机构的统一管理，遵守风景名胜区的有关管理规定，爱护公共设施，自觉维护环境卫生和公共秩序，保护风景名胜资源。
第二十四条 在风景名胜区从事导游的，必须经有关部门培训考核发证，并经风景名胜区管理机构同意。禁止无证导游或者随意抬高导游价格、坑害游客。
第二十五条 在风景名胜区内从事经营活动，必须经风景名胜区管理机构批准，按照省财政、物价部门的规定交纳有关费用，在指定的地点依法文明经营。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例规定，在风景名胜区内进行违章建设的，由风景名胜区所在地的县级以上民政府建设行政管理部门责令停止违法行为，拆除违章建筑，恢复原状，可并处每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，可处每平方米一百元至二百元的罚款。
第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
（一）擅自填堵风景名胜区内自然水系，或者在景区内采石、挖砂、取土、葬坟以及进行其他改变地貌活动破坏环境的，向风景名胜区水体或者垃圾投放点以外的地方倾倒垃圾或者其他废弃物污染环境的，责令停止违法行为，恢复原状，可处五十元至二百元的罚款；
（二）损毁风景名胜区内景物的，责令赔偿损失，并可处五十元至一百元的罚款；
（三）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放鞭炮破坏景区安全制度不听劝阻的，予以警告，或者处五十元至二百元的罚款；
（四）擅自在风景名胜区采集物种标本、野生药材和其他林副产品损毁林木植被的，处五十元至二百元的罚款；
（五）破坏游览秩序，擅自或者未按照指定的地点在景区内从事经营活动不听劝阻的，无证导游或者随意抬高导游价格坑害游客的，责令改正，予以警告，或者处二百元至五百元的罚款。
违反森林保护、野生动植物资源保护、环境保护、文物保护、土地、建设、水利、治安、工商管理等法律、法规的，由风景名胜管理机构责令停止违法行为，移送有关行政管理部门依法处理。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十九条 风景名胜区管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 本条例自公布之日起施行。

附：湖南省人民代表大会常务委员会关于修改《湖南省风景名胜区管理条例》的决定

（1997年4月2日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）

决定
湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议了湖南省人民政府关于《湖南省风景名胜区管理条例修正案（草案）》的议案，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，决定对《湖南省风景名胜区管理条例》作如下修改：
一、第二十六条修改为：“违反本条例规定，在风景名胜区内进行违章建设的，由风景名胜区所在地的县级以上人民政府建设行政管理部门责令停止违法行为，拆除违章建筑，恢复原状，可并处每平方米三十元以下的罚款；不能恢复原状的，可处每平方米一百元至二百元的罚款。”
二、第二十七条第一款修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
“（一）擅自填堵风景名胜区内自然水系，或者在景区内采石、挖砂、取土、葬坟以及进行其他改变地貌活动破坏环境的，向风景名胜区水体或者垃圾投放点以外的地方倾倒垃圾或者其他废弃物污染环境的，责令停止违法行为，恢复原状，可处五十元至二百元的罚款；
“（二）损毁风景名胜区内景物的，责令赔偿损失，并可处五十元至一百元的罚款；
“（三）在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放鞭炮破坏景区安全制度不听劝阻的，予以警告，或者处五十元至二百元的罚款；
“（四）擅自在风景名胜区内采集物种标本、野生药材和其他林副产品损毁林木植被的，处五十元至二百元的罚款；
“（五）破坏游览秩序，擅自或者未按照指定的地点在景区内从事经营活动不听劝阻的，无证导游或者随意抬高导游价格坑害游客的，责令改正，予以警告，或者处二百元至五百元的罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《湖南省风景名胜区管理条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1997年4月2日
　　　　　　　　　　　　揭示我国成文法效力自我否定和价值减损消耗的过程

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：王 晴
　　
　　法律不可能穷尽社会的各种现象和关系，因此，法律原则在司法中的适用就显得尤为重要。然而，成文法的无限具体化，具体化中立法权的滥用导致的法律的公约化和与政策界限的模糊化，使法律无限具体化最终导致法律效力渊源空虚化，法律原则被架空肢解后在司法实践中排除适用。事实上法律的无限具体化在现实中是不可能的，任其泛滥发展等于认可其中的可能部分而导致法律价值减损到等同于无法律的效果。这种现象是实行成文法和制定法被绝对化和庸俗化的结局。默认禁止适用法律原则则从根本上消灭法官的自由裁量权以及判例法对法律原则的强化和适用作用。
　　以消费者权益保护法律的适用为例，弱势群体特殊保护原则的适用本身就决定和确定了医疗和教育为消费服务性质适用消法的一般范围。然而，庸俗的法律具体化和绝对的成文法理念导致司法和执法中必须对此作出法律条文的规定执法者或司法人员才能个案适用解决争议。于是各省就先继制定消费者权益保护条例用地方法规加以具体化，但具体化必然是不能穷尽消费领域的纷繁复杂的社会关系，必然是不能替换法律原则的括约性的，必然是挂一漏万的，那么是否说明，只有这些条例中明确规定的医疗消费属于消法的调整范围，而它没有规定的教育和培训关系就绝对不是消法调整的范围呢？甚而至于，法律没有规定的需要法规具体化，法规具体规定后再由规章具体化，规章规定的仍然不便操作，最后由部门和单位取其所需，去其所不欲，整章建制，改头换面为纪律或制度或公约。尽管如此，仍不便操作，使用政策的不断变易和行政命令替代之。于是，成文法在从法律原则到不断地具体化的法律形式的转化和替代中，其价值和效率被不断地减损和流失，最后步入到自我消耗、自我否定和虚无化的怪圈当中。
　　引2006年笔者受理的一起兰州消费者在线提交的咨询陈述：“最近，我遇到一件不顺心的事情可否给以解答，今年一月我购买了一部手机，用后发现听筒及送话音量都很小，无论自己或对方在通话时都很吃力；曾先后多次找到商场、厂家售后点、消协、质检部门和厂家都无济于事，我认为手机作为通话工具其最基本要求就是要有良好的通话质量，否则即为质量有问题！请问我该怎么办？ ”有关本咨询案手机质量的消费者权益保护法律制度，遵循以上具体化规则在法律适用中产生了《移动电话修理、更换、退货规定》，其实属于商家的格式合同被滥用行政立法权升格为普遍适用的规范性法律文件——行政规章，它所保护的是经营者的利益而不是消费者的利益。消费者的权利被利用合同约定的低于法律规定的责任限制和期间限制被悄无声息地减损了。成文法的绝对化和庸俗化还使得该案件解决在行政执法和社会监督方面均表现出浅薄和机械操作。一般情况下，移动电话通话音量大小是一个与人的生理相适宜的可调分贝域值，是可以听觉感知和判断的。只有在同类产品遵守同一标准的前提下，其音量大小普遍不符合产品质量标准（放音域值小于正常可使用接听的限度或者大于不可控损害听力的分贝数值）时，需要检测或技术监督鉴定。而一般情况下，执法者或者司法判定事实时应主动进行同类产品的比较鉴别，听觉感官判断，以一般人的生理基础和适宜的听力接受能力为参照，直接作出判断即可以公共权力的权威生成定案依据（证据），正如消费者所疑惑不解的，难道法律必须对所有个案的情况都具体化作出规定，司法或者执法人员才能直接适用法律解决消费争议？否则，只要法律没有具体规定的就成为法律原则适用的雷区？
　　目前看来，相当一部分执法或司法人员已经步入或者根本就没有能力适用法律原则或法理来解决纷繁的消费纠纷的误区。法律原则适用的雷区和对法律体制的肢解导致执法或司法人员对法律规则的绝对依赖性和在法律实践中的无能。除非具体的法律规定和条文穷尽社会现实生活的方方面面，否则则不能解决现实的争议。而法律穷尽现实和无限具体化是不可能的，因此无限具体化最后结果使法律本源性的原则失去调整的作用。实则使法律的外延通过无限具体化的形式逐步丧失其普遍适用和反复适用的基本特性和外延边界。如本案消费者实体权利不能得到有效的救济的原因就是执法人员单纯依赖制定法明确的法条规则需要作出判断或主动的执法行为时，法律没有对此具体的规则和条文规定。

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