黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
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黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
黑龙江省人民政府
黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
黑龙江省人民政府
第一条 为加速推进全省经济结构调整和深化企业改革，妥善解决企业减员增效、下岗职工的分流安置问题，深入实施再就业工程，促进全省经济发展和保持社会稳定，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内城镇各类企业的下岗职工。下岗职工指与企业建立劳动关系、下岗6个月以上、有求职愿望尚未实现就业的职工（包括破产企业的失业职工）。
第三条 实施再就业工程是一项长期的工作任务，必须立足促进经济发展，努力增加就业岗位。坚持积极主动、稳步推进，因地制宜、分类指导，企业为主、自我消化，社会参与、齐抓共管的原则。
第四条 各地应建立政府、行业和企业再就业工作网络，为实施再就业工程提供组织保障。
（一）各级政府成立由政府领导为组长，劳动、经贸、计划、财政、建设、税务、工商、公安、人民银行、工会等部门负责同志为成员的实施再就业工程领导小组，负责相关政策措施的研究制定和完善，组织协调各部门工作，检查督促各项政策措施的落实。实施再就业工程领导小组办
事机构设在各级劳动部门，具体负责日常工作。
（二）各行业主管部门、各企业依托其劳动力管理机构，具体承担对本行业、本企业下岗职工实施再就业的组织管理，准确掌握本企业职工下岗情况及再就业情况。负责对下岗职工登记管理，组织转业转岗培训、企业内部或行业之间调剂，开展劳务协作及劳务输出，推荐就业岗位等工
作。
（三）实行优化资本结构试点的城市，应组织行业控股（集团）公司和企业建立再就业服务中心，其他地方有条件的行业和企业可建立再就业服务中心，对下岗职工进行托管。
第五条 建立完善的工作制度，实行目标管理。各级再就业工作组织机构，必须建立工作目标责任制度、工作报告制度、工作考核奖惩制度、再就业基金管理使用制度等。
对再就业工作实行目标管理，根据实际情况，每年确定一次当年再就业工作目标，按照谁主管、谁负责的原则，进行目标分解，责任到人，逐级签订目标责任状。
第六条 社会各界应积极参与和支持再就业工程的实施。各级政府行政职能部门应主动配合，保证再就业各项政策措施得到落实，对贻误工作、影响工作整体进展造成不良后果的，应追究有关部门领导的责任。各行业主管部门和企业应采取相应对策和措施，妥善做好下岗职工的安置工
作。各新闻单位要加强宣传工作，发挥舆论导向作用，及时宣传推广再就业典型经验，积极引导下岗职工更新就业观念。广泛动员和鼓励社会各界开展捐助帮扶活动，大力扶持下岗职工实现再就业。
第七条 再就业服务中心负责对下岗职工进行托管，实行过渡性安置。
（一）再就业服务中心的职能是依托行业或企业，本着量出为入的原则，对企业分离出来的下岗职工进行托管，并为其发放基本生活费及医疗补助费。缴纳社会养老保险费，提供职业培训、职业介绍及就业指导、扶持生产自救、组织劳务输出、促进再就业方面的帮助和服务。
（二）组建再就业服务中心所需资金本着政府、行业、企业和社会多方投入的原则进行筹集。筹集的资金主要用于被托管职工基本生活及医疗保障、转业训练、缴纳社会养老保险费、生产自救和再就业扶持。
（三）再就业服务中心应与被托管职工和企业签订托管合同。托管期限最长不得超过两年。
（四）进入再就业服务中心实行托管的下岗职工，符合国家文件规定提前退休条件的，经本人申请可提前退休。在托管期间实现再就业的应与再就业服务中心终止托管关系，并与原企业解除劳动关系。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与
其解除托管合同。托管期满后，仍未能就业的下岗职工，再就业服务中心应与其解除托管合同。解除托管合同的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险待遇。
第八条 对企业为安置下岗职工而新办的第三产业及其它独立核算的经济实体，可视同劳动就业服务企业并享受相应优惠政策。银行部门按信贷原则给予优先贷款，有关部门要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持。城市建设配套费在申办之时一次性减半收取，商业网点费、工商
登记注册费、治安费、绿化费、卫生费在企业开办之初或开办当年予以免收。
第九条 对为安置企业下岗职工而新办的劳服企业，除执行国家和省制定的有关优惠政策外，主办单位还应无偿提供闲置固定资产3至5年的使用权、再就业基金予以必要的扶持。被各级再就业领导小组认定的再就业基地，视同新办劳服企业，享受相应政策。
第十条 用人单位招用人员要从本行业其他企业下岗职工中调剂，被招用职工所在原企业要按每人不低于1000元的标准向接收单位支付安置费。对行业内异地调剂的企业下岗职工，新的用人单位所在地公安部门凭劳动部门的调动证明办理落户手续。
第十一条 凡是适合企业下岗职工从事的就业岗位，用人单位要优先招用下岗职工就业。
（一）新建、改建、扩建企业增加人员，实行就业配额办法，所增人员中，下岗职工所占比例不得低于30％。招用比例低于规定标准的，每少招1人应向当地再就业领导小组办公室缴纳不低于1000元的安置补助费，纳入再就业专项资金。
（二）对招用下岗职工并签订1年以上劳动合同的，职工原所在企业应拨付给用人单位人均不低于1000元的安置补助费。对招用失业职工并签订1年以上劳动合同的，由失业保险机构对其失业期间应享受的失业保险金差额一次性支付给用人单位，作为其安置补助费。
（三）用工单位招用下岗职工而刊发的招工广告，经劳动部门认定，广告刊发单位予以减免广告费。
第十二条 下岗职工凭劳动部门核发的下岗职工证明、本人身份证及场地证明，工商行政管理部门即可办理个体工商营业执照，优先办理登记注册手续，并酌情减免工商管理费和登记注册费。下岗职工试营业生产期间，发给临时营业执照，并酌情减免工商管理费。对持有劳动部门和工
会组织核发的特困证明的下岗职工从事个体经营的，在其开业一年内免收工商管理费。劳动部门可从再就业专项资金中借给自谋职业下岗职工一定的开办资金，并为其提供政策咨询、开业指导和职业培训等项服务。
（一）对与企业解除劳动关系的自谋职业下岗职工，要一次性支付给不低于本企业上年职工年平均工资标准的安置补助费。进入再就业服务中心的企业下岗职工在托管期间实行自谋职业的，由再就业服务中心负责支付安置补助费，未进入再就业服务中心的由原企业负责支付。
（二）对失业职工自谋职业的，要将本人应享受的失业保险金一次性支付给失业职工本人作为安置补助费。
第十三条 各地、行业、企业要利用多种渠道广泛搜集劳务信息，多形式、多层次组织下岗职工开展厂际、县际、区际、省际、国际间的劳务输出，有关部门要给予方便，提供优质服务。由政府、行业、企业按有关规定组织进行劳务输出的，下岗职工继续享受原企业的各项社会保险福
利待遇。
第十四条 鼓励下岗职工向农业、牧业、渔业转移，发展种植业和养殖业，开发荒滩、荒山、荒坡、荒水、荒地。对于进行务农务牧开发的下岗职工，原企业视条件借给一定额度的开发资金，并帮助其购置相应的基本生产资料。实行务农务牧开发的下岗职工第一年的工资待遇可以全额
保留，对应收取的农林特产税免收1年。
第十五条 发展社区服务事业，开发便民、利民服务项目，为企业下岗职工提供更多的就业机会。鼓励和引导下岗职工面向社区服务，实行小时工、弹性工时等阶段性就业形式。下岗职工从事苦脏累险岗位的，可以采取高工资、短工时的政策，予以鼓励倾斜。
第十六条 对产业结构调整中部分兼并、破产企业，要盘活国有资产，可从资产变现收益中划出一部分资金，随同下岗职工一道进行分流，开辟新的生产经营门路。
第十七条 允许实行退养、放假、退职等形式安置下岗职工。
（一）对实行退养分流的下岗职工，职工距离退休年龄不到5年的，经本人申请，企业批准，可以实行企业内部休养。休养期间，由企业发给生活费。达到国家规定的退休年龄时，办理退休手续。
（二）实行放假分流的企业，下岗职工放假时限最长不超过3年。对夫妻在同一企业工作的，应保证其中一人上岗；不在同一企业的，双方单位或上级主管部门要主动协调，安排一方上岗。
（三）实行退职及自愿辞职分流的下岗职工，经本人申请，企业批准，按照规定发给一次性安置补助费；退职后户口留在城镇的，工龄每满1年发给相当于本人1个月的工资，不足1年的按照1年发给；退职后户口迁到农村的，工龄每满1年发给相当于本人1个半月的工资，不足1年
的按照1年发给。退职职工重新就业时，工龄重新计算。
第十八条 对参加养老保险费用社会统筹单位的下岗职工，养老保险社会统筹前的连续工龄或托管期间视为缴费年限，与其后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工在托管期间或自谋职业，视同在岗职工，继续参加基本养老保险社会
统筹。
第十九条 各级政府要分级建立再就业基金。再就业基金的主要筹集渠道：
（一）各级财政每年在本级财政预算收入中安排1％；
（二）从截止1997年底的历年结余的失业保险基金中，按一定比例，转作再就业基金；
（三）失业保险金当年按规定比例提取的转业训练费和生产自救费；
（四）当年用于就业扶持生产资金的50％；
（五）对使用外省劳动力和本省农村劳动力的用人单位，按每人每月收取的劳动力就业调节费20元；
（六）企事业单位异地调入职工的城市增容费的10％；
（七）接纳社会各界的捐助；
（八）各级政府规定的其它用于再就业的资金。
第二十条 再就业基金纳入财政专户管理，由各级再就业领导小组办公室每年年初编制年度基金使用计划，经再就业领导小组审核后，由同级财政部门拨付，专款专用，当年结余可结转使用。
各级再就业领导小组办公室要建立相应的预、决算编报制度和财务管理制度，任何部门和个人不得随意扩大再就业基金的筹集、使用范围和提高标准。对截留、挤占或挪用基金，违反财经纪律的，按照有关规定处理。财政、审计部门及上级再就业领导小组要经常对再就业基金的筹集和
使用情况进行监督。
第二十一条 再就业基金主要用于有偿扶持为安置下岗职工兴办、开发的生产经营性项目和下岗职工实行自谋职业的生产经营项目；为再就业项目贷款的部分贴息；组织下岗职工开展转业、转岗培训；用于推进城镇企业下岗职工再就业其它支出。
第二十二条 加强劳动力市场建设，大力发展就业服务事业。各级政府要进一步完善和规范劳动力市场，切实加强职业介绍机构管理，完善职业介绍信息网络建设，定期发布劳动力市场供求信息，为下岗职工举办专场职业介绍洽谈会，并开设专门面向下岗职工的服务窗口。企业下岗职
工应及时到各级劳动就业服务机构办理《下岗职工证明》，进行求职登记，免收服务费用。
第二十三条 加快劳动行政部门综合职业培训基地的建设。调动行业主管部门、企业及社会力量开展培训的积极性，开展多渠道、多形式、多层次的就业和转业训练。要突出技能操作、创业能力和市场适应能力的培训，提高下岗职工再就业能力和整体素质。对生活困难的下岗职工要适
当减免培训费。
第二十四条 实行企业用工申报备案制度和用工年检制度，企业增加人员必须填写企业用工申报表，经劳动就业管理机构审核备案后，进入劳动力市场公开招用。对农村和外省进城务工人员执行“外来人员就业证”和“外出人员就业登记卡”制度，凡不按规定随意招用农村及外埠劳动
力的，要予以清退。企业退休人员原则上企业不得重新留用，确实需要继续留用的，必须经当地劳动部门批准并办理相应手续。
第二十五条 本规定由省劳动行政部门负责组织实施。
1998年1月8日
中共哈尔滨市委办公厅关于印发《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》的通知
黑龙江省中共哈尔滨市委办公厅
哈办发[2002]43号
中共哈尔滨市委办公厅关于印发《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》的通知
市委各部办委及人民团体，市法院、市检察院：
根据《中共哈尔滨市委直属机关目标管理工作实施办法（试行）》和《关于市委直属机关目标管理工作实施办法的补充说明》，结合目标管理工作实际，形成了《中共哈尔滨市委机关目标管理工作实施办法》，现印发给你们，请认真抓好落实工作。
中共哈尔滨市委办公厅
2002年12月18日
中共哈尔滨市委机关
目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《哈尔滨市党政群机关目标责任制实施方案》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市纪委，市委各部办委局，市委党校、《学理论》杂志社、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市社科院、市社科联、市侨联、市工商联、哈尔滨日报报业集团、市计划生育协会，市法院、市检察院。
第三条 本办法由市委机关目标管理考评委员会负责组织实施。
第二章 目标制定和下达
第四条 制定目标的主要依据
以党的十六大精神为指针，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在建设物质文明、政治文明的同时，努力建设社会主义精神文明。
（一）市委全会确定的年度工作任务和市委确定的年度重点工作实施专项推进，需要部门和单位落实的任务。
（二）市委为贯彻落实上级党委的重大决策和重要工作部署所作出的决议、决定及根据形势任务提出的阶段性工作，需要部门和单位贯彻落实的任务。
（三）市委、市政府出台的各项政策措施，需要部门和单位贯彻落实的任务。
（四）上级主管部门部署和本部门（单位）的主要工作任务。
第五条 制定目标要遵循实事求是、科学合理、重点突出、开拓创新、讲求实效、便于操作和考核的原则。
第六条 市委机关目标体系的构成及主要内容市委机关目标体系由重点工作目标、业务工作目标、共性目标和自身建设目标构成。主要内容：
（一）重点工作目标。指由部门和单位负责落实的市委中心工作任务、市委确定的对重点工作实施专项推进任务和上级主管部门下达的重点工作任务。具体目标项目原则在15小项以内，部门应完成的日常工作和一般性工作不纳入此目标。重点工作目标应量化、具有可操作性，并注明要达到的效果和目的；不能量化的目标要具体化，用完成目标的要求、达到的程度等表明。重点工作目标由部门领导组织制定，市委机关目标管理考评委员会办公室审核，市委主管领导审签，年终由市委机关目标管理考评委员会办公室组织考评。
（二）业务工作目标。指由部门和单位结合自身职能任务自行制定的工作目标。由各部门和单位自行组织分解细化到处、室和责任人，作为完成重点工作目标的保障和补充。业务工作目标由部门和单位制定并负责组织监控和考评，目标任务落实情况报市委机关目标管理考评委员会办公室备案。
（三）共性目标。指扶贫、保密、档案、老干部和信息工作等由市委确定纳入目标考核体系的单项工作目标，由各主管部门负责组织制定和考评，并将考评结果报市委机关目标管理考评委员会办公室。
（四）自身建设目标。指党的建设、精神文明建设等工作目标，由市直属机关工委负责制定和考评，报市委主管领导审签后下达实施。
第七条 因工作任务、内容有变动及其他特殊情况，确需对个别目标项目进行调整时，要在每年10月1日前向市委机关目标管理考评委员会办公室书面请示，经认定批准后生效。
第八条 各部门、单位制定的重点工作目标和业务工作目标要明确目标工作任务、目标内容及标准、完成时限和领导分工，填报《年度目标呈报表》，经市委机关目标管理考评委员会办公室审核和市委主管领导审签后，由市委机关目标管理考评委员会办公室制发《年度工作目标责任落实分解汇编》。
第三章 目标监管
第九条 实行目标管理领导责任制，一级抓一级，一级对一级负责。各级领导干部既要抓好自身分管目标的落实，又要按照分工和责任范围对所属部门和单位的工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况，协调解决影响工作进展的突出问题。
第十条 市委机关目标管理考评委员会办公室采取抽查、跟踪督查、情况反馈、协调指导、推广典型等形式，加强对目标管理工作的运行监控，保证各项目标的落实。
第四章 目标考评办法
第十一条 各部门、单位每半年向市委机关目标管理考评委员会报告一次各项工作目标的落实情况、目标运行中出现的主要问题及推进落实措施。年终呈报年度重点工作目标完成情况和目标管理工作总结。
第十二条 市委机关目标管理考评委员会办公室每半年对各部门、单位承担的目标任务完成情况进行一次抽查考核，考评减分年终一并综合计算。
第十三条 年终综合考评
（一）在各部门、单位年终自检自查的基础上，市委机关目标管理考评委员会办公室按照市委机关目标管理考评委员会的授权及有关要求，组成综合考评组，分别对各部门和单位所承担的重点工作目标、共性目标、自身建设目标进行全面考评。
（二）从市委机关的实际出发，按照工作职能相近、工作特点相近、工作内容相近的原则，对被考评部门和单位进行分组考评。
（三）各综合考评组对被考评部门和单位重点工作目标的考评结果，经综合考评组组长和被考评部门、单位主要领导签字后，由综合考评组形成评定意见，交市委机关目标管理考评委员会办公室。
第十四条 市委机关目标管理考评委员会办公室参考各考评组的评定意见，并结合日常目标管理的监管情况，对年度目标管理工作和年终考评情况进行审核综合，报市委机关目标管理考评委员会审定后予以通报。
第五章 计分办法
第十五条 《年度重点工作目标分解汇编》中确定的重点工作目标基础分满分为65分；增分（含部门和单位创造性开展工作、工作获奖、工作经验、调研成果等内容）满分为15分。业务工作目标不计分。共性目标实行减分制，每方面工作减分一般不超过１分。自身建设目标满分为30分。
第十六条 综合考评计分原则
（一）重点工作目标计分原则。按时保质保量地完成或超额完成《年度重点工作目标分解汇编》中确定的重点工作目标，得基础分65分。
（二）增分的内容和原则。部门和单位在本年度落实市委中心工作任务、市委确定的重点工作专项推进任务和上级主管部门下达的重点工作任务中，结合职能创造性开展工作的、工作获上级部门奖励的、工作经验和调研成果被上级肯定的、目标日常监管成效显著的予以增分，由部门和单位提供佐证材料，报市委机关目标管理考评委员会办公室核准。创造性开展工作增分需经市委机关目标管理考评委员会审定，其他三项（获奖、经验或调研成果、日常监管）增分由市委机关目标管理考评委员会办公室审定。
（三）增分的依据及标准：
１、创造性开展工作。部门和单位围绕市委、市政府和上级领导关注的重点问题，群众反映强烈的热点、难点问题，充分发挥本部门和单位的职能作用，主动为市委、市政府和上级领导决策服务，认真为基层和群众解决实际问题，每件加1分，累计不超过7分。
２、部门和单位获奖励的工作（含单项工作），其中国家级的加1分，省（部）级的加0.5分，市级的加0.3分，累计不超过2分。
３、部门和单位工作经验、调研课题被市级以上会议、报刊杂志交流推广的，国家级的加1分，省（部）级的加0.5分，市级的加0.3分，累计不超过3分。
４、目标管理日常监管工作，其中主要领导重视并亲自组织制定目标、加强日常监管和考评工作，工作有计划、有制度、有措施、有创新、有专人负责，成效显著的加1分；目标分解科学规范、落实到人，能按要求及时反馈目标运行情况的加1分；在组织实施目标管理工作中有典型经验并被市委直属机关目标管理考评委员会办公室的《目标管理简报》采用的加0.5分；目标管理工作档案健全，管理规范的加0.5分。累计不超过3分。
（四）综合考评减分原则：
１、凡未完成重点工作目标的，按未完成该项目标的百分比乘该项分值予以减分。
２、当年工作受到国家、省、市通报批评的，分别减3分、2分、1分。
３、当年工作受到国家、省级部门（含领导小组）通报批评的，分别减2分、1分。
４、发生责任事故的，按其损失程度和影响减1—5分；损失严重，造成不良影响的为不达标单位。
５、部门和单位因工作失误影响社会稳定工作的，如发生非法宗教活动、“法轮功”邪教组织违法犯罪活动、集体越级上访、非法游行、聚众闹事、停工、停产及带有政治倾向的群体性事件等，视情况减1—5分；造成严重后果的为不达标单位。
６、没有领导分管目标管理工作或日常监管工作不力的；半年和年终没有及时反馈目标运行情况的；目标管理工作资料缺项、管理不规范的分别减1分。
（五）共性目标由各主管部门组织考评，并在1分范围内实行减分办法，考评结果报市委机关目标管理考评委员会办公室。
（六）在半年或年终考评中弄虚作假的，发现一次减1分，两次以上加倍减分，性质严重并造成不良后果的，取消考评资格。
（七）因其他特殊情况需要减分的，由市委机关目标管理考评委员会办公室提出，报市委机关目标管理考评委员会审定。
第十七条 部门和单位总得分为110分，其计算公式： 总分＝重点工作目标得分＋增分＋自身建设目标得分－减分。
第六章 奖励和处罚
第十八条 超标、达标、未达标部门和单位的确定。根据年终考评结果，确定超标、达标和未达标部门和单位，超标分值为106分至110分（含106分），达标分值为100分至105.99分（含100分），未达标分值为99.99分以下（保留小数点后两位数字）。
第十九条 奖励
（一）对部门和单位的奖励。超标部门和单位每人奖金为1500元；达标部门和单位为1200元；未达标的部门或单位不发奖金。
（二）依据市目标责任制领导小组确定的标准，给予超标、达标部门和单位的领导班子成员奖励。奖金由市财政根据市委机关目标管理考评委员会办公室提供的综合考评结果予以拨付。
（三）给予超标的部门和单位目标管理工作人员奖励，奖金由各部门和单位按规定自行解决。
第二十条 惩处
对在考评中弄虚作假的部门和单位，扣发主要领导、主管领导和直接责任者当年目标管理奖金。
第七章 组织领导
第二十一条 市委机关目标管理考评委员会主任由市委秘书长担任，副主任由市委办公厅主任、市直机关工委分管常务副书记担任，成员由市纪委常务副书记、市委办公厅主管副主任、市委组织部常务副部长、市委宣传部常务副部长、市委政法委分管常务副书记、市总工会主席组成。考评委员会成员实行替补制，如担任上述职务的领导岗位发生变动，由新任职的领导自然补位。考评委员会下设办公室，负责目标管理工作的督促检查、组织指导、综合协调、日常监管和情况反馈工作。
第二十二条 本办法由市委机关目标管理考评委员会办公室负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起执行，原市委机关目标管理有关文件作废
南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制水污染物排放强度的决定
江苏省南京市人大常委会
南京市人民代表大会常务委员会关于严格控制水污染物排放强度的决定
(2013年2月22日南京市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过)
削减水污染物排放总量和强度，全面提升我市生态环境质量，不仅是完成“十二五”节能减排刚性目标、打赢率先基本实现现代化薄弱指标提升攻坚战的迫切要求，也是落实中共南京市委关于把南京建设成美丽中国标志性城市战略部署的具体行动。为严格控制水污染物排放强度，加快推进生态文明建设，特作如下决定：
一、切实增强控制水污染物排放强度的紧迫感和责任感。水污染物排放总量居高不下，水环境达标率较低，部分水体污染严重，危害了人民身体健康，制约了我市经济持续健康发展，影响了政府公信力和群众幸福度。各级政府及有关部门要站在“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”的高度，坚持生态为基方针，切实提高对控制水污染物排放强度重要性、紧迫性的认识，增强责任感和忧患意识，强化认知度和执行力，以铁腕治污的决心，确保完成“十二五”全市水污染物化学需氧量、氨氮分别削减16.55%、17.26%，排放总量分别控制在9.91、1.55万吨以内的污染减排目标任务。
二、建立健全水污染物减排工作责任机制。控制水污染物排放强度，改善水环境质量，是一项艰巨而复杂的任务。市政府及有关部门要建立健全组织领导机制，统筹安排全市水污染治理和水资源保护工作。建立健全考核问责机制，严格落实环保“一票否决制”，对完不成减排任务的，要严肃追究主要负责人的责任。建立健全约束激励机制，实行更加严格的产业准入区域限制，建立开发利用控制、用水效率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，推进生态补偿、排污权交易、水环境责任保险等方面的改革创新。建立“大水务”管理体制，整合现有污水处理系统的建设、运行和管理职能，逐步确立以公共财政为主渠道的水务投融资体制，基本健全投资主体多元化、产业发展市场化、行业监管法制化的水务运行机制。
三、严格落实控源截污长效管理措施。以整治水环境、遏制水污染、保护水资源、重建水生态、保证水安全为目标，按照“建厂与建管并重，扩容与提标并推，整体污水截污与片区雨污分流并进”的要求，严格落实控源截污长效管理措施。一要统筹城市、城镇生活污水处理厂的布局、规划和建设，加快推进重点污水处理项目的新建扩建，推行中水回用和雨水利用工程，提升城市、城镇污水处理能力。二要加快污水收集系统建设，加快实施截污和雨污分流工程，统筹推进处理厂与管网、干管与支管的规划建设，提高污水处理厂进水量和进水浓度。三要理顺污水处理建设、管理主体关系，切实加强污水厂的运行管理，从严查处减排设施建成不运行、运行不正常的问题。四要加大水环境综合整治力度，通过截污控污、河道清淤、堤岸整修、活水引流、生态修复、综合整治等方式，治理黑臭河道，显著提升水环境质量，构筑人水和谐的城乡水生态环境体系。
四、坚决执行控制水污染物排放强度相关法律法规。各级人大常委会要通过讨论决定重大事项、听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表视察调研等多种形式，努力推动减排工作取得新突破。各级政府及有关部门要严格执行相关的法律、法规，进一步完善《南京市水环境保护条例》的配套制度、政策措施和执行标准，健全执法程序，规范执法行为，强化水污染预警监测，严肃查处水污染物超总量和超标排放的违法行为。引导全社会自觉践行生态文明理念，营造节水护水的良好氛围，使节约资源、保护环境、低碳生活成为市民的自觉行为。
