宁夏回族自治区农业机械安全监督管理规定

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论不法经济行为中罪与非罪的界限

赵长青

在实行市场经济的新时期，评判不法经济行为的性质，划清不法经济行为中罪与非罪的界限，具有很强的理论性、政策性和实践性。界定得当，既能开放一些新生的有利于生产力发展的经济行为，为市场经济的发展注入新的活力，又能准确地打击经济犯罪，有效地保障市场经济健康有序的发展；如果界定不当，就可能扼杀一些新生的有利于生产力发展的经济行为，阻滞市场经济的顺利进行，造成罪与非罪的错位。因此，研究不法经济行为中合法、违法与犯罪的界限，对打击经济犯罪和发展市场经济具有重要的现实意义。
一 不法经济行为存在的客观性

“不法”二字，一般是指违法、不守法（《辞海》语），而本文所研究的不法经济行为则是广义的，它既包括违反现行法律规范的行为，也包括法律尚无明文规定的行为和法律一时难以规范的行为。这部分行为，就是介于法律明确规定为犯罪行为与合法行为之间的一些有法不依、无法可依或者有法难依的经济行为。这部分行为情况特殊，性质难定，是我们研究经济活动中罪与非罪界限的主要对象。

在任何社会的经济活动领域里，只要存在利益的冲突，就必然存在规制人们行为、调整利益关系的法律。尽管在不同的国度里，都制定了刑事、民事、行政法规来规范人们的经济行为，但不法经济行为照样客观存在，只是存在的范围、数量不同而已。这种客观现象的存在，有其深刻的社会原因，主要表现有：
（一）物质利益的诱惑性

追求物质利益，属于人的本性。在这个问题上，不能是有与无之争，只能是合法与非法之争。极“左”思潮严重时期，抹杀个人利益的特殊需求，将追求物质利益行为视为大逆不道，因而人的物欲受到压抑，人性受到扭曲，从而延缓甚至破坏了生产力的发展。随着经济的发展，人性的物质欲望得到解放，这无疑是对发展生产力有利的。但是，在规范人们物质欲求的法制尚不健全的历史时期，各色各式追求物质利益的行为中，不法经济行为便会大量发生。

不法经济行为的牟利性，决定了在实施不法经济行为的群体中，有的人法制观念较强，能够把牟利行为节制在政策、法律的限度内，有的则会走贪婪无度的违法犯罪道路。马克思曾引用英国工会活动家、政治家托·约·登林的话说：“一旦有适当利润，资本就胆大起来……有５０％的利润，它就铤而走险；有１００％的利润，它就敢践踏一切人间的法律；有３００％的利润，它就敢犯任何的罪行，甚至冒绞首的危险。”［①］我国目前确有一些犯罪分子，为贪图不义之财，利令智昏，向社会和法律挑战。
（二）法律规范的滞后性

法律发展的历史说明，由于社会的进步，科技的发展，即使法律规范在不断变化和完善，而法律自身的稳定性与社会政治、经济发展不相适应的矛盾总是不同程度的存在。任何法律规范一经颁布实施，就应在一定时期内有效，不能朝令夕改。而社会生产力是一个最积极、最活跃的因素，不断推动着社会的发展与变化，因此，人们的经济行为总有一些在一定时期处在法律规范调整之外。意大利法学家菲利指出：“法律总是具有一定程度的粗糙和不足，因为它必须在基于过去的同时着眼于未来，否则就不能预见未来可能发生的全部情况。现代社会变化之疾之大使刑法即使经常修改也赶不上它的速度”。［②］

社会发展与立法滞后的矛盾，在任何国家都是客观存在的。一般说来，在法制比较健全、社会发展比较平稳的时期，整个社会处于一个较理想的规范状态，这种矛盾就小；反之，在政治、经济大变动时期，超越现行法律规范的新事物不断出现，整个社会处于一个较为混乱的不法状态，这种矛盾就极为突出。

我国正在建设有中国特色的社会主义市场经济体制。如同历史上的每次变革一样，旧体制被打破，新体制尚不完善，故新的法律体系的健全还有艰巨的过程。变革中付出代价之一，就是在一定时期内不法经济行为必然增多。
（三）行为性质的模糊性

模糊学认为，客观世界存在着两种事物：一种是人们可以明确肯定它的性质、特征、状态的清晰的事物；一种是人们不能明确肯定它的性质、特征、状态的模糊性事物。在不法经济行为中，有些就属于一时难以界定其性质的模糊性行为。

我国过去是高度集中的计划经济体制，产权关系集中，利益主体单纯，经营格局简单。刑事法律在经济领域中以保护公有制为己任，因而，合法与非法、违法与犯罪的界限易于界定。市场经济是一种比计划经济更为复杂的经济体制。在我国现阶段的市场经济体制中，虽然是以公有制经济为主体，但以个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济的共同发展，导致利益主体多元化，必然会带来产权关系、资源配置、市场竞争等一系列关系复杂化。人们的价值观念、生活方式、获得经济利益的手段也随之变化。特别是新出现一些获取经济利益的新的行为，究竟对社会生产力发展是有利还是有弊，还有待于实践证明。对这种一时难以规范、利弊关系模糊的行为，在社会变革的失衡期是在所难免的。正如杜尔凯姆所说：“只要这种失控的社会动力没有达到新的平衡，这段时期各种价值观都无一定，规则标准也无从说起，可能与不可能之间的界限模糊不清，人们很难区分什么是公正的，什么是不公正的；什么是合情合理的要求，什么是非份之想”［③］对我国当前出现的一些利弊关系模糊、一时难以规范的模糊性行为，将会在市场经济运行中受到检验，利弊分野，被逐步完善的法律法规“驯服”。

综上所述，不法经济行为是一种客观存在，即使是法制较完备的国家也不可避免。当前我国正处在经济体制转轨变型时期，这种现象较为突出是符合客观规律的。
二 评判不法经济行为罪与非罪界限的标准
（一）行为的社会危害性及其程度，是界定不法经济行为罪与非罪界限的实质标准。

行为的社会危害性及其程度，是区分罪与非罪的实质标准。这里包含两层含义：一是看有无危害社会的行为。有危害社会的行为，才具备犯罪的前提条件，没有危害社会的行为，便无犯罪可言。二是看行为危害社会的程度。只有当危害社会的行为达到触犯刑律的程度，才能以犯罪论处，如果情节显著轻微危害不大的，则不能认为是犯罪。这里的关键是如何掌握和理解这个标准。原苏联著名刑法学家斯皮里多诺夫曾对此作过精辟的论述。他说：“危害社会秩序的行为多样性和每个行为客观造成的损害程度的历史变异性，把评价犯罪的社会危害性的标准问题提到了首位。如果没有这样的标准，要社会对犯罪作出自觉的或公正的反应，这基本上可以说是不可思议的。从社会学的理论看，行为同社会发展的客观规律相适应的程度，是评价人的行为的标准。”［④］在这里，斯氏提出了一个评判人的行为性质的标准，即人的行为是否与社会发展的客观规律相适应。行为与社会发展的客观规律完全相适应的，就是推动社会前进的、有益于社会的行为；与社会发展规律不完全相适应的，就是对社会有一定程度危害性的行为；与社会发展规律背道而驰的，就是有严重社会危害性的行为。这个观点是符合马克思列宁主义唯物史观的，也是符合马克思列宁主义刑法原理的。

社会危害性及其程度不是一成不变的，而是与社会的政治、经济生活息息相关的。在不同的社会政治经济条件下，评判人的行为的标准是不同的，正如恩格斯所说：“善恶观念从一个民族到另一个民族，从一个时代到另一个时代变得这样厉害，以致它们常常是互相直接矛盾的。”［⑤］即使在同一个国家里，由于发展阶段的不同，衡量人们行为性质的罪与非罪的标准也是不同的。我国正在从计划经济体制向市场经济转变，犯罪认定标准也会随之发生变化。当前我们刑法理论界的重要任务之一，就是要研究市场经济体制下认定行为社会危害性的标准。
（二）是否有利于发展社会生产力，是评判不法经济行为是否具有社会危害性的事实标准。

根据邓小平同志建设具有中国特色社会主义理论，社会主义的本质是解放生产力，发展生产力。刑法作为上层建筑，它的根本任务就是为解放和发展生产力服务，为建立和发展社会主义市场经济服务。党的“十四大”的政治报告中，又根据邓小平同志南巡讲话指出：“判断各方面工作是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平为标准。”这个“三有利”标准的实质是生产力标准。这个标准既是指导、检验各项工作的标准，当然也就应当引进刑法领域，作为评判行为社会危害性及其程度的标准，也就是界定不法经济行为的罪与非罪界限的事实标准。

把生产力标准引进刑法领域，作为判定行为是否具有社会危害性及其程度的标准，必然要引起犯罪观的更新和认定犯罪具体标准的变化。但对怎样理解和适应生产力标准，目前缺乏统一的认识。从见诸于书刊发表的论著中看，主要有以下几种观点：

一是法律标准论。有的文章认为：生产力标准是一种宏观的标准，并且十分抽象难以把握。如果以生产力标准取代法律标准，就会导致法律虚无主义。因此，必须在总体上坚持犯罪构成作为经济犯罪的认定标准，在法与理冲突的情况下，以生产力标准作为适当的与必要的补充。

二是生产力标准论。有的文章认为：行为是否危害社会主义生产力的发展及其程度，应是区分经济犯罪的罪与非罪的标准。并具体指出：一是行为是否有利于社会主义生产力的发展。这是区别犯罪与正当的界限。是否“有利于”，主要看社会效果、行为手段、历史背景和当时的主客观情况。二是危害社会生产力发展的程度。这是区分犯罪与一般违法的界限。危害程度如何，主要应结合情节是否恶劣、数额是否巨大、后果是否严重等情况，综合考虑加以确定。这种观点认为，市场经济体制是当前推进我国社会主义社会生产力发展的动力。因而有利于社会主义市场经济发展的，必然有利于社会生产力的发展，而破坏社会主义市场经济的，必然破坏社会生产力的发展。不法经济行为都发生在市场经济运行中，不可能不危害市场经济的发展。所以，只要掌握好生产力标准，就能区别罪与非罪的界限。

三是双重标准论。此说的主要观点是：评判具体经济行为有无社会危害性，既要以是否利于生产力发展总标准为指导，又要坚持以法定的犯罪构成为依据。这种观点认为，前者具有政策的指导意义，后者是法律表现形式，在政策的指导下，掌握好犯罪构成的具体内容，才能划清不法经济行为中的罪与非罪的界限。

四是最终标准论。此说认为：生产力标准终究是社会评价体系中一个根本的、最终的标准，要从本质上把握某种行为是否真正有利于社会生产力的发展，不能把它误解为经济标准，也不能把它误解为绝对唯一的排他性标准，不能脱离其他具体的法律标准而孤立存在。这种观点的中心意思是，生产力标准只是根本的、最终的标准，不具有排他性，要评价人的行为的社会危害性，还是要通过具体的法律标准来实现。
内蒙古自治区中共乌海市委办公厅 乌海市人民政府办公厅


乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发《乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职管理办法（试行）》的通知（乌党办发〔2008〕23号）



　　各区委、区政府，市委各部、委、办、局，市政府各委、 办、 局党组（党委），各人民团体党组，各事业单位党委：
　　现将《乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正 职管理办法（试行）》印发给你们，并将有关事宜通知如下，请认真贯彻执行。
　　2008年8月公开招聘的相当于处级事业单位行政正职被聘任后，一般要在半年内对班子行政副职人选进行提名，组建新的行政领导班子。在组建新的领导班子过程中，原组织任命（聘任）的相当于处级的行政副职未聘的，保留其级别待遇。

　　中共乌海市委办公厅
　　乌海市人民政府办公厅
　　2008年9月19日

　　乌海市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职管理办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为做好我市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职的管理工作，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》，根据《内蒙古党委办公厅、政府办公厅关于印发<开展改革试点的自治区直属事业单位领导人员任用管理办法（试行）>的通知》（内党办发〔2006〕31 号）精神，结合《乌海市委办公厅、政府办公厅关于印发〈乌海市市属准处级以上事业单位领导人员任用管理办法（试行）〉的通知》（乌党办发〔2007〕7号），制定本管理办法。
　　第二章 适用范围
　　第二条 本办法适用于我市公开招聘的相当于处级事业单位行政正职的管理。
　　第三章 管理体制
　　第三条 实行行政领导人负责、党组织政治核心、职代会民主参与的管理体制。
　　第四章 权利和义务
　　第四条 被聘任人享有下列权利：
　　（一）主持本单位的全面行政工作，为单位的法定代表人。
　　（二）对班子行政副职人选有提名权，对提名人选按照干部管理权限、参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的有关程序进行聘任、解聘；对中层管理干部的聘任、解聘有提名权，经组织人事部门考察，由行政领导班子集体研究，党委或党政联席会议通过，报主管部门备案；按照国家、自治区的法律法规及乌海市的有关规定，对专业技术人员和工作人员的聘用、解聘有决定权；按照有关程序和规定引进高层次、高素质和急需人才；班子行政副职和中层管理干部的聘期与行政正职相同。
　　（三）对本单位领导和工作人员提出批评和建议。
　　（四）按照国有资产的管理规定和现行的财务制度法规，管理单位资产和财务。
　　（五）对履行职责所涉及的相关情况有知情权。
　　（六）提出申诉和控告。
　　（七）申请辞职。
　　（八）获得履行职责应当具有的工作条件。
　　（九）享有与主管部门签订的合同所赋予的权利。
　　（十）法律规定的其他权利。
　　第五条 被聘任人应当履行下列义务：
　　（一）模范遵守宪法和法律
　　（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。
　　（三）聘期内每年接受审计部门审计。
　　（四）接受纪检、组织、人事、主管部门、职代会、群众的监督。
　　（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行国家、自治区、乌海市和主管部门依法作出的决定、命令及有关规定。
　　（六）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。
　　（七）清正廉洁，公道正派。
　　（八）维护国家安全、荣誉和利益。
　　（九）保守国家秘密和工作秘密。
　　（十）法律规定的其他义务。
　　第五章 职 责
　　第六条 被聘任人应履行的职责：
　　（一）认真贯彻落实党和国家的路线方针政策，坚决贯彻执行市委、政府的各项工作部署和决定，在上级主管部门的具体领导下开展工作。
　　（二）根据《聘任合同》研究制定本单位的总体发展规划和年度工作计划，并组织完成各项目标任务。
　　（三）推进干部管理、人事制度、分配制度改革与创新，健全和完善目标责任制。努力实现科学管理，不断提高服务质量和服务水平，保证单位工作健康发展。
　　（四）加强领导班子自身建设，发挥班子的集体领导作用。
　　（五）做好职工的在职岗位培训、进修，支持和鼓励开展科学研究，提高职工队伍综合素质和专业技术水平。
　　（六）加强和支持本单位党组织工作，充分发挥工、青、妇等群众团体和职代会的作用，做好职工的政治思想、职业道德和文化教育工作，尊重职代会在职权范围内作出的有关决定，确保各项工作的完成。
　　（七）维护职工的合法权益，认真落实国家、自治区以及乌海市关于工资、福利、保险待遇等方面的政策规定，每年向职代会报告工作。
　　（八）重大事项、重要项目安排、大额度资金的使用按照有关规定执行。
　　（九）完成与主管部门签订的合同所规定的任务。
　　（十）其他需要履行的职责。
　　第六章 聘任、解聘、辞聘管理
　　第七条 聘任：
　　（一）聘任管理实行聘任任期制，聘期为三至五年。
　　（二）实行试用期制，试用期为一年，试用期包括在聘期内。
　　（三）聘任实行年薪制。在聘期内每月按本单位同等条件人员工资标准发放薪酬，待年度考核完成责任目标，按照合同规定的年薪补足差额部分。
　　（四）聘任管理实行聘期目标责任制，聘期内每年进行目标考核。聘期为五年的，聘任满三年时，进行全面综合考核。考核工作由市委组织部和主管部门组织，有关部门参与，考核结果作为年薪发放、续聘、解聘的重要依据。
　　（五）聘任实行契约管理，聘任关系通过合同确定，聘任合同由市政府委托主管部门与被聘任人签订。聘任合同签订前后，有关部门要按照相关规定对合同内容进行审查和鉴证。合同一式三份，签订合同双方和市委组织部各持一份。合同内容应包括法定的必备条款和约定的必备条款，法定的必备条款主要有：聘任合同期限，聘任职位及其职责要求，聘期责任目标，被聘任人的工资、福利、保险待遇，违反聘任合同的责任等；约定的必备条款主要有：工作条件、工作纪律、聘任合同终止的条件等。
　　（六）聘任实行岗位管理。聘任期间，享受合同规定的有关待遇；被解聘或辞聘的领导人员，不再保留原有待遇，有关事宜根据合同约定办理；被聘任到其他岗位，按照新确定的岗位进行管理，并享受相应待遇；聘期届满，被聘领导职务自然免除，如果续聘，按规定程序重新签订续聘合同。
　　（七）对被聘任人及其工作进行监督管理，切实保障事业单位和职工的合法权益。监督管理工作由纪检、组织、人事及主管部门具体负责，其中主管部门负责日常监督管理。
　　第八条 被聘任人聘期内有下列情况之一的，应予以解聘：
　　（一）聘期内不能履行岗位职责的。
　　（二）无特殊原因未完成聘期责任目标的。
　　（三）年度考核不称职或连续两年考核为基本称职的。
　　（四）严重失职、营私舞弊，对单位利益造成重大损害的。
　　（五）被依法追究刑事责任的。
　　（六）违反聘任合同规定及其他解聘情况的。
　　第九条 被聘任人提出辞职的，应向聘任单位提出书面申请。聘任单位应当自接到书面申请之日起60日内予以审批，经批准后办理辞聘手续，未办理辞聘手续之前仍应认真履行相应职责。聘任单位逾期未予以答复的，视为同意辞聘。有下列情形之一的不得辞聘：
　　（一）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。
　　（二）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的。
　　（三）其他不得辞去职务的情形。
　　第七章 附 则
　　第十条 本办法由市委组织部负责解释。
　　第十一条 本办法从发布之日起实施。