关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
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关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
1999/01/15
煤办字(1999)第17号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，大屯煤电（集团）公司，平朔煤炭工业公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中煤建设集团公司：
最近一个时期，全国煤矿安全生产状况不好，井下井上重大事故连续发生。国务院领导同志对此非常重视，接连作出重要批示，要求我们引起警觉，增强安全意识，切实加强管理，坚决遏制事故上升势头。为此，国家煤炭工业局党组已在日前召开的全国煤矿安全工作会议上进行了传达，并提出了加强行业管理、抓好煤矿安全生产工作的意见。为把国务院领导同志的批示精神不折不扣地落到实处，迅速扭转煤矿安全工作被动局面，现将进一步加强煤炭行业安全生产工作的要求通知如下：
一、认真贯彻落实国家经贸委《１９９９年安全生产工作要点》精神，采取有效措施，切实做好１９９９年煤炭行业安全生产工作。
１９９９年全国煤矿安全生产工作，要以江泽民总书记关于安全生产的重要指示和国务院领导同志的批示为指针，全面贯彻全国煤矿安全工作会议精神，把安全生产当作保障国民经济持续健康发展、维护社会稳定的大事来抓，按照国家经贸委印发的安全生产工作要点，依法加强煤炭行业的安全管理和安全监察，加强煤炭企业的安全基础工作，建立健全安全管理的自我约束机制，以防治重特大瓦斯煤尘事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，努力实现全国煤矿安全状况有明显好转，特大事故有明显下降，以实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。
二、强化安全第一的意识，端正思想，坚持安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的统一。
安全生产是煤矿的头等大事。安全不好，人民生命和国家财产将蒙受损失，煤矿的各项工作都将受到影响。在大力发展社会主义市场经济的新形势下，煤炭企业肩负着深化改革、转换经营机制、减员增效、发展煤炭工业现代化的重任，特别是国有煤炭企业要实现三年改革与脱困的目标，时间紧迫，任务艰巨。各级领导在下大力量抓改革、抓减人、抓效益的同时，必须牢固树立“安全第一”思想，正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的关系，使之相辅相成、相互促进，决不能顾此失彼。在具体工作安排上，如安全与生产、安全与效益发生矛盾时，必须坚决服从安全。
三、理顺关系，落实责任，切实搞好行业的安全管理和监督工作。
煤矿安全工作，要适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，尽快理顺关系，落实责任，实施有效的监督和管理。要按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，明确省（区、市）煤炭管理部门和市县政府的责任；要强化局、矿长的责任，各矿务局局长和矿长，是本单位安全生产的第一责任者。要坚持“一通三防”总工程师责任制；要按照党政工团齐抓共管的原则，明确党委和企业群团组织负责人在安全工作上的责任。与此同时，要在强化领导责任的基础上，建立健全以自主保安、业务保安为主要内容的安全生产岗位责任制，把安全生产责任真正落实到井下、井上每个岗位。
四、认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及其它行之有效的规章制度，把安全工作纳入法治轨道。
在煤矿安全生产和日常管理中，必须坚持依法办矿、依法治矿、依法管矿。全国煤炭系统要在今年上半年掀起学法、懂法、遵章守纪的群众热潮，集中一段时间，以学习《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》为重点，通过举办学习班、培训班等多种形式，开展煤矿安全法规的宣传、学习、普及教育活动，使之家喻户晓，深入人心。要把学好《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》作为对煤矿职工的基本要求和提高职工素质的一项重要措施。各级领导干部，特别是煤矿主要负责人及有关业务部门的同志，要先行一步，发挥模范带头作用。对玩忽职守、违章指挥，造成严重事故和重大损失的，要坚决依法惩处。各煤炭企业要继续贯彻执行煤炭行业在安全管理中制订的“三个十条”、防治瓦斯“六不准”、“三不生产”、“安全办公会”等制度，并结合实际，严格制订本企业的安全技术规程及生产作业规程，使煤矿安全生产有法可依，有章可循，逐步实现规范化、制度化和法制化。
五、坚持管理、装备、培训并重，加强对煤矿安全生产的综合治理。
煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿安全状况的改善，取决于企业技术水平、管理水平和职工素质的提高。因此，必须坚持综合治理，特别要突出抓好以下三个方面工作：
１、抓好质量标准化建设，改善矿井安全条件。各煤矿企业要努力提高效益，保证必须的安全投入，搞好质量标准化和现代化建设，改善生产技术和装备。要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地大搞质量标准化建设，做到生产、建设、安全等各个系统一起上，力争工程、设备、产品、工作质量全面达标。
２、建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强对安全生产的科学化管理。要继续深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全机制。继续坚持六项管理制度：坚持企业内部自我安全监察制度，对矿井安全生产实行定期或不定期的巡回检查；坚持安全重奖重罚政策，对安全工作好的单位和人员实行重奖，对安全状况不好的单位和“三违”人员必须给予重罚；全面推行全员安全质量风险抵押承包目标管理责任制，把安全目标和每个人的职责、经济利益挂起钩来，同时完善考核制度，做到人人有责、人人负责；建立安全信息管理制度，做到每个矿井井口设立安全信息站，全矿区设立安全信息中心，及时收集安全信息、消除不安全隐患；全面实行井下采掘工作面及其它要害场地逐班进行“定量”的安全检查及安全质量评估制度；推广淄博矿区转变煤矿采掘区队班（组）长职能的经验，明确班（组）长主要抓安全和质量，其经济收入只和安全、质量挂钩。
３、要在提高职工队伍素质方面下真功夫。要加强职工培训，特别是强制性的安全技术培训。各单位一定要把培训作为安全工作的一项重要措施来抓，继续贯彻“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，把对职工的安全教育和正规培训工作抓紧抓好。对更换工种或工作的人员，必须坚持先培训后上岗。有条件的，要充分发挥安全培训中心的作用，对区队长以上干部以及生产、安全管理干部搞好正规培训。各单位不得以任何理由改变安全培训中心为安全技术培训服务的宗旨，更不得以其它名目挤占安全技术培训费用。
六、依靠科技进步，全方位地采取防范措施，坚决控制瓦斯煤尘重特大事故的发生。
重大事故特别是重大瓦斯事故，造成伤亡人数巨大，给国家财产及矿工生命造成严重损失，在社会上也造成恶劣影响。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤尘爆炸事故的发生。要继续贯彻执行原煤炭部制定的“三个十条”的规定，加强通风管理尤其是局部通风管理，充分发挥掘进装备系列化和安全监控装备的作用。要推广瓦斯抽放技术，提高和扩大抽放瓦斯的数量和范围，加强煤与瓦斯突出的防治工作。要进一步推广和学习阳泉综合治理瓦斯的经验。要强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制。要依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法的改革，增强煤矿安全生产的技术保障。
七、下决心关井压产，取缔和关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。
关闭非法和布局不合理煤矿，不仅是调整煤炭工业结构、解决总量过剩问题的重大战略决策，也是从根本上推动煤矿安全生产稳定好转的重要措施。要认真贯彻落实全国关井压产工作会议精神，下力量关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。对非法开采和布局不合理的小煤矿，要全部关闭；凡缺乏安全生产基本条件、安全没有保障，或已经发生重大事故的小煤矿，必须列为关井压产的重点对象，立即予以关闭。
八、进一步转变干部作风，强化现场安全管理。
煤炭行业的各级领导干部，必须进一步转变作风，求真务实，切实做好安全生产和有关工作。局、矿领导要把主要精力放在安全生产和扭亏脱困上。要经常深入基层，了解安全生产的真实情况，把握安全工作主动权。特别是春节前后，一定要把工作做实做细，绝不允许再发生重大事故。局、矿干部要坚持下井制度，区队干部要坚持跟班制度，及时发现和处理不安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。
各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，牢固树立安全第一的意识，把安全工作摆在突出的位置，切实加强领导，落实责任，并结合本地区、本单位的工作实际，采取有效措施，加强安全生产的管理和监督，为实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转而努力奋斗。
关于重新发布《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的通知
国土资源部
关于重新发布《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》的通知
国土资发[2000]302号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土资源环境厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地管理局、规划和国土资源局）：
为完善探矿权采矿权评估资格管理，经研究，现将修改后的《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》印发执行。
国土资源部
二○○○年十月三十一日
探矿权采矿权评估资格管理暂行办法
第一条 为了规范探矿权采矿权（以下简称矿业权）评估工作，加强对矿业权评估资格的管理，根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖的其他海域，从事矿业权评估业务的社会中介组织，必须依照本办法的规定，取得矿业权评估资格。
第三条 社会中介组织可以向国务院地质矿产主管部门提出矿业权评估资格申请，经审查批准并领取矿业权评估资格证书后成为矿业权评估机构（以下简称"评估机构"）。
第四条 国务院地质矿产主管部门是矿业权评估资格的管理机关（以下简称资格管理机关）。
第五条 评估机构从事矿业权评估业务，应遵守如下规则：
（一） 遵守国家法律、法规和本办法；
（二） 坚持评估过程的独立、客观、公正性；
（三） 对评估委托人和评估结果确认机关诚实、守信；
（四）不与评估委托人、评估结果确认机关工作人员串通作弊；
（五）不采用不正当手段承揽业务。
第六条 取得矿业权评估资格必须具备的条件：
（一）是按照国家有关法律法规和有关规定设立的合伙制或有限责任制中介机构；
（二）未挂靠任何政府部门及其下属单位；
（三）合伙制社会中介组织的评估业务人员中，矿业权评估师应不少于2人，有限责任制社会中介组织的评估业务人员中，矿业权评估师应不少于3人；
（四）国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。
第七条 申请取得矿业权评估资格，应向资格管理机关提交以下材料：
（一）矿业权评估资格申请书一式两份；
（二）企业法人营业执照或营业执照（验原件，交复印件）；
（三）机构与评估业务人员签订的聘用合同书（验原件，交复印件）；
（四）评估师及业务人员清单（含姓名、性别、年龄、学历、专业教育经历、工作简历等内容）、身份证复印件、专业职称证书、矿业权评估师资格证书、矿业权评估培训结业证书和其他有关证明材料（证书须验原件，交复印件）；
（五）合伙协议或公司章程复印件；
（六）机构内部设置情况及管理制度；
（七）资格管理机关要求的其他材料；
（八）能够反映具有独立评估能力的探矿权、采矿权模拟评估报告各一份。
第八条 申请矿业权评估资格的同时，可一并为所聘用的矿业权评估师申请注册登记。
第九条 经审查批准的，由资格管理机关颁发矿业权评估资格证书，并收取资格证书的工本费。
第十条 矿业权评估机构可以从事下列范围内的业务：
（一） 矿业权评估；
（二） 矿业权评估咨询。
第十一条 评估机构中从事矿业权评估业务的人员须保证每年有30％的业务人员接受矿业权评估业务继续教育培训。每个业务人员的培训周期不超过3年。
第十二条 评估机构的评估收费应执行国家有关规定。
第十三条 评估机构名称、法定代表人有变动的，应在30天内向资格管理机关申请换领矿业权评估资格证书。
第十四条 评估机构应在每年的第一季度内向资格管理机关提交上一年度的评估工作报告，如实报告矿业权评估业务开展情况、评估业务人员的培训和变动情况等，接受资格管理机关的年度审查。
资格管理机关每年可抽查一定数量的评估机构的从业情况。抽查的内容包括核查评估业务人员状况、考察评估过程和走访评估委托人。评估机构应据实提供有关情况和资料，配合抽查。
第十五条 资格管理机关统一公告矿业权评估资格认定和年审情况。
第十六条 矿业权评估师不能同时在两个以上评估机构应聘。
评估机构不得将矿业权评估资格证书借给他人从事矿业权评估活动。
第十七条 矿业权评估师变换从业评估机构的，需由新聘用评估机构持受聘人的有关证件和原评估机构解聘证明材料到资格管理机关办理变更注册登记。
第十八条 矿业权评估师承揽的矿业权评估业务，必须由其所在的评估机构受理并与委托人签订委托合同书。
第十九条 评估机构有下列情况之一的，资格管理机关可视其丧失矿业权评估能力，注销其矿业权评估资格证书，并且一年内不再受理其资格申请：
（一）连续2年未从事矿业权评估业务的；
（二）有30％以上应经评估确认的矿业权评估结果未被确认的；
（三）因其评估业务人员等发生变化，已不具备本办法规定的条件的；
（四）2年未通过年度审查的；
（五）违反有关法律法规和本办法规定的；
（六）资格管理机关认定的其他丧失矿业权评估能力的行为。
第二十条 任何单位不得弄虚作假或以欺骗手段获取矿业权评估资格。
第二十一条 盗用、伪造矿业权评估资格证书的，资格管理机关责令其停止有关业务活动，没收或责令其销毁伪造的证书。
第二十二条 评估机构未按照本办法的规定提交年度报告的，在年度矿业权评估活动中有违反本办法规定的行为的，为审查、抽查设置障碍的，资格管理机关将不予通过年度审查。
第二十三条 矿业权评估资格证书遗失的，由评估机构登报声明作废后，携带有关证明材料向资格管理机关申请补发资格证书。
第二十四条 资格管理机关的有关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，按照有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 矿业权评估资格证书由国务院地质矿产主管部门印制。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。国土资源部1999年发布的《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》同时废止。
第二十七条 本办法施行之前已取得矿业权评估资格的机构，应在两年内按本办法第六条规定的条件重新办理评估机构资格认定手续。
吉林省中小企业发展局主要职责内设机构和人员编制规定
吉林省人民政府办公厅
吉政办发〔2004〕42号
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省中小企业发展局主要职责内设机构和人员编制规定的通知
各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:
《吉林省中小企业发展局主要职责内设机构和人员编制规定》已经省政府批准,现予印发。
吉林省人民政府办公厅
二○○四年六月二日
吉林省中小企业发展局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈吉林省人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2003〕44号),设置吉林省中小企业发展局。省中小企业发展局是省经济委员会管理的负责指导和促进全省中小企业及非国有经济发展的行政机构。
一、职责调整
将原省经济贸易委员会承担的指导全省中小企业改革与发展的职责划入省中小企业发展局。
二、主要职责
(一)负责全省中小企业、非国有经济的宏观指导、综合协调和服务;贯彻落实《中小企业促进法》,研究制定配套政策措施并组织实施,监督检查实施情况,督促中小企业依法经营,维护其合法权益。
(二)研究制定并组织实施促进中小企业、非国有经济发展的政策措施,促进多种所有制企业公平竞争,共同发展;研究拟订全省中小企业、非国有经济的发展战略和中长期规划,监测分析中小企业、非国有经济发展动态,协调解决发展中的重大问题。
(三)建立和完善创业辅导体系,改善创业环境,鼓励创办中小企业,发展非国有经济,推动全民创业,增加就业岗位,促进和扩大就业。
(四)指导中小企业改革,促进制度和管理创新,促进建立和发展中小企业产权及相关要素市场;促进中小企业加强经营管理,提高经营者素质。
(五)研究提出中小企业专项基金年度预算建议;拟订中小企业专项资金年度计划并组织实施;推动建立中小企业发展基金,确定基金使用方向。
(六)研究提出中小企业和非国有经济技术进步政策,建立和完善中小企业技术创新支持体系,为中小企业提供技术服务;推动中小企业信息化。
(七)研究提出改善中小企业和非国有经济融资环境的政策措施,负责提出中小企业、非国有企业上市和发行企业债券的初审意见,引导和推动民间资金和风险投资机构投资中小企业;引导和规范涉及中小企业的信用与担保行业发展,促进建立和完善相关的信用与担保制度。
(八)研究提出促进中小企业服务体系发展的政策措施,加强中小企业咨询、培训、市场开拓、人才引进等服务体系建设,规范中小企业服务市场;协调落实中小企业获得政府采购份额的有关工作。
(九)指导和推动中小企业对外经济技术合作;促进中小企业专业化协作、区域合作与协调发展。
(十)承办省政府和省经济委员会交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述主要职责,省中小企业发展局内设6个职能处(室):
(一)办公室(人事监察处)。
负责局机关日常政务工作;负责局机关文秘、信息、督查、档案、机要、信访、保密、外事、保卫、财务、国有资产管理及信息化等工作;负责局机关及直属单位干部人事、劳动工资、机构编制管理等工作。
(二)政策法规处。
会同有关部门监督检查国家有关中小企业和非国有经济发展法律、法规、政策的贯彻实施情况;参与起草有关中小企业和非国有经济发展的地方性法规、规章和有关政策并组织实施;调查研究中小企业和非国有经济发展中出现的新情况和新问题,并提出对策建议;承担重要会议筹备和新闻宣传工作。
(三)发展规划处。
了解掌握中小企业和非国有经济发展的重要信息,研究分析中小企业和非国有经济发展动态;研究提出中小企业和非国有经济发展战略,拟订中长期发展规划和年度计划,提出全省中小企业专项资金的使用计划,并负责监督检查;负责申请国家中小企业发展专项资金,推动建立中小企业发展基金,研究确定基金使用方向;指导中小企业调整产业结构、重点项目建设、企业布局;推动非国有企业参与老工业基地改造;负责中小企业的统计工作。
(四)融资服务处。
研究提出改善中小企业、非国有经济融资环境的政策措施,促进建立和拓宽中小企业融资渠道,协调解决中小企业融资的有关重大问题;负责提出中小企业上市和发行企业债券的初审意见,引导和推动民间资金和风险投资机构投资中小企业;促进中小企业信用担保体系建设,指导中小企业对外经济交流合作和招商引资活动。
(五)服务与创新处。
负责服务体系建设,整合社会资源为中小企业、非国有经济发展服务;指导中小企业技术进步,推动产、学、研结合,推广产品质量创新;推动中小企业信息化建设,指导中小企业市场开拓工作。
(六)创业指导处。
负责中小企业诚信制度、创业基地和园区建设;指导全民创业、创业辅导、教育培训、人才引进工作;指导中小企业广泛吸纳社会人员就业工作;负责指导中小企业管理创新、建立现代企业制度;负责中小企业减负工作,指导中小企业加强经营管理,提高经营者素质。
机关党委。负责局机关和直属单位的党群工作。
四、人员编制
省中小企业发展局机关行政编制28名,待接收军转干部行政编制3名(另行下达),机关离退休干部工作人员行政编制1名,机关工勤人员事业编制6名。
领导职数:局长1名,副局长2名;正副处长(主任)12名(含机关党委专职副书记1名)。
