焦作市人民政府关于印发焦作市市属国有独资公司财务总监管理办法的通知
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焦作市人民政府关于印发焦作市市属国有独资公司财务总监管理办法的通知
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于印发焦作市市属国有独资公司财务总监管理办法的通知 焦政〔2005〕27号
各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府有关部门，有关单位：
《焦作市市属国有独资公司财务总监管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO五年六月十五日
焦作市市属国有独资公司财务总监
管 理 办 法
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济的要求，加强对市属国有独资公司的财务监督，确保国有资产保值增值，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国会计法》和国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市属国有独资公司(以下简称公司)，是指经市国有资产监督管理机构授权经营的国有资产经营公司、集团公司和有限责任公司。
第三条 本办法所称财务总监，是指按规定程序产生，由市国有资产监督管理机构向国有独资公司委派，对公司财务活动和会计活动进行管理和监督的人员。
第二章 任职资格
第四条 担任公司的财务总监必须具备以下条件：
（一）坚持党的基本路线，坚决贯彻执行党和国家的方针、政策和国家法律法规。品行端正，忠于职守，廉洁自律。符合党政领导干部选拔任用条例所规定的要求；
（二）熟悉经济、财会法规，严守财务规章制度，敢于坚持原则，有维护国有资产安全增值的强烈事业心和责任感；
（三）具有较全面的财会专业理论知识、较丰富的实践经验和较强的实际工作能力；
（四）具有大学本科以上文化程度，工作五年以上；或具有在财会岗位担任八年以上财务主管的工作经历并具备中级专业技术职称或注册会计师资格；
（五）身体健康，年龄在50周岁以下。特别优秀或工作特别需要者，可适当放宽年龄限制。
第五条 凡有下列情形之一者，不得担任财务总监：
（一）曾因犯贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪被判处刑罚，或者因触犯法律被剥夺政治权利的；
（二）曾担任因经营不善破产清算企业的财务主管，并对该企业的破产负有个人责任的；
（三）曾违反财经政策、法律、法规，不如实反映企业财务状况，甚至弄虚作假，给企业造成重大经济损失的；
（四）个人所负债务数额较大，且到期未能清偿的。
第三章 岗位责任
第六条 财务总监由市国有资产监督管理机构委派，对市国有资产监督管理机构负责。根据需要，可以兼任国有独资公司监事。
第七条 财务总监行使下列职权：
（一）列席董事会会议，列席总经理办公会议，提出财务管理和财务运作方面的意见和建议；
（二）参与制订公司财务管理方面的规章制度，监督检查公司财务运作和资金收支情况；
（三）参与拟订公司的年度财务预、决算方案以及利润分配方案和弥补亏损方案；
（四）对规定事项与总经理进行联审联签；
（五）负责监督检查公司年度财务计划的实施；
（六）参与审查公司重大投资项目的可行性方案论证，并独立向市国有资产监督管理机构提出书面意见，作为市政府决策的重要参考依据。
第八条 财务总监承担下列责任：
（一）监督公司资产营运、财务收支以及执行国家财经纪律的情况，并对所在公司国有资产的流失、对外报送财务报告的真实性、完整性承担相应责任；
（二）建立健全公司财务会计制度，完善会计监督机制，依法组织开展会计核算和会计监督，提高基础管理水平，维护所在公司其他会计人员依法行使职权；
（三）定期向市国有资产监督管理机构提交公司资产状况、效益情况和财务状况的评价报告。对公司财务方面出现的重大问题以及其他规定必须报告的事项应随时报告；
（四）对公司违反国家法律、法规及财经纪律的行为不加劝阻，或者知情不报，甚至主动参与的，财务总监应承担相应责任。
第四章 联签制度
第九条 凡超过规定限额的资金支出、资金调度及贷款担保等重大事项，必须由财务总监与总经理进行联签。具体包括：
（一）公司的重大资金调度，包括现金的提取和支用、银行转账、信用卡账单等；
（二）公司提供贷款保证、债务担保、资产抵押；
（三）公司对外报送的重要财务报表和财务报告；
（四）公司呆坏账及盘盈盘亏的处理；
（五）规定明确的其他事项。
联签的具体规定由市国有资产监督管理机构另行制定。
第十条 凡规定联签的事项，公司有关部门在总经理签字后必须送财务总监联签。未经财务总监签字同意而付诸实施的，相关人员要承担相应的责任。造成重大经济损失的，要追究其经济、法律责任。
第十一条 财务总监应根据国家法律法规、财经政策、规章制度和市政府的有关规定以及股东(大)会决议、董事会决议、公司章程、公司财务制度的规定对有关事项进行联签。凡符合规定的，财务总监应当签字同意；凡违反规定的，财务总监不得签字同意，并有责任予以劝阻。不听劝阻的，财务总监应及时向市国有资产监督管理机构报告。
第五章 职务任免
第十二条 财务总监由市国有资产监督管理机构推荐，也可向社会公开招聘，并按照干部管理权限和法定程序办理聘任手续。具体办法另行制定。
第十三条 财务总监不得兼任公司的正、副董事长、经营班子成员或财务、审计部门负责人。
第十四条 财务总监实行定期轮换制度，任期一般为三年。任期届满后经考核合格可以连任或转任另一公司财务总监，但在同一公司任期最多不得超过两届。与公司领导有亲属关系或有其他利益关系的人员，应当实行回避制度，不得在该公司担任财务总监。
第六章 管理与考核
第十五条 国有资产监督管理机构设立财务总监管理办公室，负责财务总监的日常管理工作，并制定相应的管理办法。
第十六条 公司应当为财务总监履行职责提供必要的工作条件(包括通讯、办公、交通等)，公司有关业务部门应主动配合财务总监开展工作。公司有义务向财务总监提供工作所需的各种文件、资料。财务总监有权查阅会计凭证、会计账簿、财务报告等会计资料，并有权要求有关部门作出解释。对妨碍、阻挠财务总监履行职责的公司和个人，应追究其责任。
第十七条 财务总监应在年度终了后向市国有资产监督管理机构述职。
第十八条 财务总监的考核工作按干部管理权限的规定执行。年度考核结果分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次，考核意见记入个人档案，作为续聘、解聘、奖惩的重要依据。
第十九条 财务总监的工资和年度奖金由市国有资产监督管理机构根据其任职资格、履职能力、工作表现和工作实绩确定和发放。财务总监不得在所委派公司接受任何形式的报酬、补贴、奖金、福利、劳务费和馈赠等，不得参加由公司安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动，不得在公司报销任何费用，不得在公司为自己、亲友或者其他人谋取私利。
第二十条 财务总监有下列情形之一者应予解聘：
（一）患病无法正常履行岗位职责的；
（二）经考核不称职的；
（三）因违反规定被有关部门取消相应技术职称的；
（四）工作中不能坚持原则，失职渎职，甚至违法乱纪，给公司造成重大损失的。
第七章 附 则
第二十一条 向市属国有控股公司子公司和市属经营性事业单位派驻财务总监的，可参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市国有资产监督管理机构负责解释，并根据本办法制定具体实施细则。
第二十三条 本办法自发布之日起实施。市人民政府2001年11月6日印发的《焦作市国有企事业单位财务总监派驻管理办法（试行）》同时废止。
黑龙江省农村扶贫开发条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省农村扶贫开发条例
2002年10月18日黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过
黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会公告第92号
《黑龙江省农村扶贫开发条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2002年10月18日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
黑龙江省人民代表大会常务委员会
2002年10月18日
第一章总则
第一条为保障和促进贫困地区经济和社会发展，推进农村扶贫开发工作，规范农村扶贫开发管理，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农村扶贫开发（以下简称扶贫开发），是指在国家、地方各级人民政府的扶持和社会各界的帮助下，对贫困人口集中的少数民族地区、革命老区、边境地区、特困地区和贫困农户，实施开发式扶贫以及其他形式的扶持活动。
第三条凡在本省行政区域内从事扶贫开发活动的单位和个人，均应当遵守本条例。
第四条扶贫开发应当坚持政府主导、社会参与、自力更生、艰苦奋斗、综合开发、持续发展的原则，为实现脱贫致富和小康目标创造条件。
第五条省人民政府扶贫开发行政主管部门（以下简称省扶贫开发主管部门）负责全省扶贫开发管理工作，组织实施本条例。市（地，下同）、县（市，下同）人民政府扶贫开发行政主管部门（以下简称市、县扶贫开发主管部门）负责本辖区扶贫开发管理工作。
各级计划、财政、民政、民委等部门和农业银行在各自职责范围内，开展扶贫开发工作。
省农垦总局具体负责本系统扶贫开发管理工作，接受省扶贫开发主管部门的指导和监督。
第六条省人民政府依照国家有关规定确定扶贫开发工作重点县、扶贫开发工作重点村（以下简称重点县、重点村），并实行定期确认，适时调整。
各级人民政府应当把农村残疾人扶贫工作纳入扶贫开发规划，统一组织，同步实施。
第七条农村中人均纯收入连续3年低于国家规定标准，具有劳动能力的贫困农户，经个人申请，村民大会或者村民代表大会讨论通过，张榜公布，报乡（镇，下同）人民政府审核，由县人民政府批准后，确定为扶贫开发工作的主要对象。
第八条鼓励和支持机关、企业、事业单位、社会团体和个人积极参与定点帮扶以及捐款捐物、解难济困等扶持活动。
第九条各级人民政府应当落实扶贫开发工作责任制，确保扶贫开发目标按期实现。
各级人民政府对在扶贫开发工作中做出突出成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章规划管理
第十条各级人民政府在制定县、重点村的扶贫开发规划时，应当按照集中扶持、整村推进、规划到村、扶贫到户的原则，明确脱贫目标、开发项目、保证措施、帮扶单位和资金来源等。
各级人民政府应当把扶贫开发规划作为申报和批准扶贫开发项目、安排扶贫资金、检查验收扶贫开发工作的主要依据，并纳入当地国民经济和社会发展计划。
第十一条重点村的扶贫开发规划，由乡人民政府组织编制，村民委员会或者村集体经济组织按照县以上人民政府确定的脱贫目标，在广泛征求村民意见后，提出本村扶贫开发规划建议，经村民大会或者村民代表大会讨论通过后，由乡人民政府报县人民政府初审。
第十二条县人民政府应当在重点村扶贫开发规划的基础上，制定本级扶贫开发规划。
第十三条县、重点村的扶贫开发规划由市人民政府审核，省人民政府批准，并分年度组织实施。
扶贫开发规划的修改或者调整，应当经原批准机关批准。
第三章资金管理
第十四条扶贫资金主要包括：中央和地方财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款、社会团体和个人捐赠以及有关部门筹集的扶贫资金。
第十五条省人民政府应当根据扶贫开发规划和年度扶贫开发任务，按照公开、公平、公正的原则，统筹安排扶贫资金，集中用于重点县、重点村和贫困农户。
中央财政扶贫资金、以工代赈资金下达到本省后，应当在一个半月内与地方财政扶贫资金同时拨付到县。
第十六条县以上人民政府应当根据扶贫开发需要和财力情况，按照国家和省的规定，逐步增加财政扶贫资金的投入，并纳入本年度财政预算。
第十七条财政扶贫资金，应当主要用于：修建乡村道路、桥涵，建设基本农田，兴建农田水利，解决人畜饮水问题；发展种植业、养殖业；实施科技扶贫（优良品种引进、先进实用技术的推广及培训等）；发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播电视事业。以工代赈资金，主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境，重点修建乡村道路、桥涵，建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水及开展小流域综合治理（含造林、种果、畜牧草场建设）等；适当用于异地扶贫开发中的移民村基础设施建设。
扶贫资金项目管理费和扶贫开发培训费，依照国家有关规定在扶贫资金中提取和使用。
第十八条农业银行扶贫贴息贷款，应当主要用于重点县，支持能够带动低收入贫困人口增加收入的种植业、养殖业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业等以及基础设施建设项目。
农业银行在保障资金安全的前提下，应当适当放宽贫困地区扶贫贷款项目的条件，根据生产特点和项目具体情况，适当延长贷款期限。积极稳妥地推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。
农业银行扶贫贴息贷款实行指导性计划，按照本条第一款、第二十七条第二款的规定和放得出、收得回、有效益的原则自主发放。
第十九条年度财政扶贫资金、以工代赈资金的分配方案，由省人民政府组织有关部门根据国家有关规定统一制定，逐级下达。年度扶贫贴息贷款，由省农业银行根据扶贫贴息贷款管理的有关规定和全省扶贫开发规划，提出安排意见，报省人民政府审定。
第二十条各级教育、科技、交通、农业、畜牧、水利、林业、卫生、乡镇企业、电力等有关部门筹集的扶贫资金，应当优先用于重点县、重点村的扶贫开发事业。
第二十一条捐赠的扶贫资金应当按照有关法律、法规和捐赠团体及个人的意愿使用，鼓励用于重点县、重点村、贫困农户和各级人民政府组织实施的扶贫开发项目建设。
各级扶贫开发主管部门应当及时将捐赠的扶贫资金使用情况逐级上报。
第二十二条财政扶贫资金和以工代赈资金，应当设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年节余的资金，应当结转下一年度继续使用；专户存储所得利息，应当全额转作财政扶贫资金和以工代赈资金，继续用于扶贫开发。
县财政部门应当按照国家和省有关规定，对财政扶贫资金实行报账制管理。
农业银行扶贫贴息贷款按规定投向使用，发放前应当征得同级扶贫开发主管部门和财政部门认可。
第二十三条县财政部门和农业银行应当按规定向上级反馈财政扶贫资金和扶贫贴息贷款的拨付、发放情况，同时抄送同级扶贫开发主管部门。
各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用、侵占。
第二十四条各级扶贫开发主管部门应当建立健全扶贫开发资金使用信誉制度，对扶贫资金使用的单位和个人建立信誉档案，作为财政扶贫资金分配和扶贫贴息贷款扶持的参考条件。
县财政部门应当从扶贫开发项目工程建设总投资中预留百分之十作为工程质量保证金。项目工程建设竣工一年后，财政部门根据验收合格报告将预留的工程质量保证金拨付给施工单位。
第四章项目管理
第二十五条扶贫开发实行项目管理制度。财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目实行省级管理；扶贫贴息贷款项目按照农业银行有关规定管理。
第二十六条县人民政府应当按照省人民政府有关规定，组织扶贫开发主管部门、计划、财政、民政、民委等部门和农业银行，对选择的扶贫开发项目进行科学论证，建立以重点村为单元的、跨乡、村的以及符合扶贫资金使用范围的扶贫开发项目库，并纳入省扶贫开发项目库，实行动态管理。
第二十七条拟申报的年度财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目，由县扶贫开发主管部门会同计划、财政、民政、民委等部门，根据年度扶贫开发任务和财政扶贫资金控制指标，在扶贫开发项目库中选择并编制项目建设建议计划，由县人民政府确定后，分别逐级上报。
拟申报的年度扶贫贴息贷款项目，由各级农业银行在同级扶贫开发项目库中选择。
凡未列入扶贫开发项目库的项目，不得作为年度扶贫开发项目申报；不得虚报或者重复申报扶贫开发项目。
第二十八条省扶贫开发主管部门和计划、财政、民政、民委等部门应当根据国家和省的有关规定，编制年度扶贫开发项目建设建议计划，报省人民政府批准，经分别上报国家有关部门备案或者审批后下达。
第二十九条年度扶贫开发项目建设计划批准后，任何单位和个人不得随意变更、调整。确需变更、调整的，必须由原批准机关批准。
第三十条扶贫开发的建设项目实行法人责任制。建设过程中实行工程质量监理制。建设项目法定代表人变更时，应当依法接受审计。
非建设项目实行项目责任人制，对数额较大的购买性支出，应当实行集中采购或者政府采购。
使用扶贫贴息贷款的生产、经营企业，应当与县以上扶贫开发主管部门签订扶贫协议。
第三十一条财政扶贫开发项目、以工代赈扶贫开发项目完成后，由县以上扶贫开发主管部门会同计划、财政、民政、民委等部门及行业主管部门，按照有关规定检查验收；验收不合格的，应当责令其限期改正。
第三十二条扶贫开发项目应当坚持谁受益、谁管护的原则；属于村集体所有的，由村民委员会或者村集体经济组织指定专人负责管护。
扶贫开发项目的设施、设备和物资受法律保护，任何单位和个人不得非法占用、变卖或者毁坏。
第五章监督检查
第三十三条各级人民代表大会常务委员会应当适时听取同级人民政府扶贫开发工作的专题报告，并将扶贫开发工作作为监督、检查的重要内容。
第三十四条各级扶贫开发主管部门、计划、财政、民政、民委等部门应当建立健全扶贫开发工作内部监督管理制度。
各级监察、审计和统计部门应当在各自职责范围内对扶贫开发工作进行监察、审计和统计监测。
第三十五条县以上扶贫开发主管部门及其执法人员在履行执法监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位和个人说明情况，提供扶贫开发活动有关账册、单据、文件、记录和其他资料；
（二）检查与扶贫开发活动有关的场所；
（三）责令被检查单位和个人停止违反国家规定或者本条例的行为，履行法定义务；
（四）对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关的财物，可以先行登记保存。
执法人员在履行监督检查职责时，应当向被检查的单位和个人出示行政执法证件，遵守执法程序。
有关单位和个人不得拒绝与阻碍执法人员依法执行职务。
各级农业银行应当按照规定，接受中国人民银行、审计部门对扶贫贴息贷款发放情况的监督检查和审计。
第三十六条任何单位和个人，对违反本条例的行为，有权向有关部门举报。
第六章法律责任
第三十七条违反本条例第十三条第二款规定，未经批准改变扶贫开发规划确定内容的，由原批准机关责令其停止执行规划；违反本条例第二十七条第三款规定，虚报或者重复申报扶贫开发项目的，由有关部门取消其申报项目，并按照扶贫开发项目所需资金等额扣减下年度扶贫资金；违反本条例第二十九条规定，未经批准变更、调整扶贫开发项目建设计划的，由原批准机关责令其停止执行扶贫开发项目建设计划。有上述行为之一的，由所在单位或者主管机关对直接责任人和主要负责人给予行政处分。
第三十八条违反本条例第二十三条第二款规定，截留、挪用、侵占各项扶贫资金的，由有关部门责令其限期退还，并由所在单位或者主管机关对直接责任人和主要负责人给予行政处分。
第三十九条违反本条例第十五条第二款的规定，未按规定时间拨付扶贫资金的，由同级人民政府责令限期改正，并追究直接责任人和主要负责人的行政责任；违反本条例第三十二条第二款规定，非法占用扶贫开发项目的设施、设备和物资的，由县以上扶贫开发主管部门责令限期退还；变卖或者毁坏扶贫开发项目设施、设备和物资的，由县以上扶贫开发主管部门责令其赔偿损失。
第四十条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。
第四十一条扶贫开发主管部门和有关部门的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，依法给予行政处分。
第四十二条违反本条例第三十二条第二款和第三十五条第三款规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚。
第四十三条违反本条例的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第四十四条本条例自二00三年一月一日起施行。
国家工商行政管理局对个体工商户转借营业执照认定及处罚时引用法规问题的答复
国家工商局
国家工商行政管理局对个体工商户转借营业执照认定及处罚时引用法规问题的答复
国家工商局
答复
天津市工商行政管理局：
你局《关于对个体工商户转借营业执照的认定及处罚时直接引用〈城乡个体工商户管理暂行条例实施细则〉有关条款的请示》（津工商个字〔1992〕第1号）收悉。经研究，答复如下：
根据我国的有关法规规定，个体工商户是以个人或家庭成员直接参加生产、经营活动为特征的经营主体。营业执照是个体工商户合法经营的凭证，以委托、承包名义将营业执照提供给他人进行生产经营活动的，属违法行为。可按《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（以下简称《
细则》）第十四条处理。
《细则》是根据《城乡个体工商户管理暂行条例》第二十七条而制定的，是实施《条例》的具体法规。因此，工商行政管理机关视个体工商户违法、违章的具体情况，可以依据《细则》的有关规定进行处理。
1992年2月9日
