关于进一步促进民办教育发展的决定
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关于进一步促进民办教育发展的决定
江西省上饶市人民政府
关于进一步促进民办教育发展的决定
2004.11.17 中共上饶市委 上饶市人民政府
中共上饶市委 上饶市人民政府关于进一步促进民办教育发展的决定
（饶发[2004]29号）
各县（市、区）委、人民政府、市委各部门、市直各单位：
为进一步深化教育体制改革，促进全市民办教育事业快速健康发展，更好地满足广大人民群众日益增长的教育需求，根据《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民办教育促进法》）、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》的精神，特制定本《决定》。
一、充分认识民办教育的意义
1、充分认识民办教育的性质和地位。社会力量办学是社会主义教育事业的组成部分。《民办教育促进法》确立了“民办教育事业是公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”的性质，规定了民办学校“与公办学校具有同等的法律地位”。各级党委和人民政府要充分认识和大力宣传法律确立的民办教育性质和地位，维护举办民办教育者和受教育者的合法权益，按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，逐步建立起以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办与民办学校协调发展的办学体制。只要符合国家有关法律、法规，有利于增加教育投入、有利于扩大教育规模、有利于提高教育质量、有利于满足社会教育需求的各种办学形式都可以大胆试验，积极办学。
2、充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的积极作用。近年来，我市民办教育发展较快，尤其是民办高中阶段教育发展迅速。到2003年12月止，全市民办高中阶段学校达67所，在校生近3万人。全市民办学校共安排教职工总数8900人、配置教学设备2500万元、已完成固定资产投入6.3亿多元、每年为财政减少教师工资支出1.35亿元、拉动消费2.4亿多元。民办教育已经为我市节省财政支出、缓解就业压力、稳定社会作出了重大贡献，在国民经济和社会发展中发挥了重要作用。但我市现有教育资源还不能满足人民群众的受教育需求，尤其是高中阶段教育资源仍然匮乏，今后每年约有3万初中毕业生不能升入高中阶段受教育。因此，采取有力措施，进一步促进我市民办教育发展，既能解决“穷财政”办“大教育”的矛盾，又能挖掘教育资源，推动我市经济发展和社会进步。同时，发展民办教育对更新教育观念、引进教育竟争机制、激活教育市场、推进教育体制改革都将发挥着重要作用。
3、充分认识发展民办教育是构建中心城市的战略步骤。教育是城市文明的象征，对聚集人口、拉动消费、提高人口素质、推进城市化进程和小康建设步伐具有重要作用。要把上饶建设成赣浙闽皖交界区域中心城市，必须加快发展教育，尤其要加快发展民办教育。要积极鼓励国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政经费，通过独资创办、合资联办、民办公助等多种形式大力发展民办教育，形成多元成份的办学格局。鼓励境外人士和教育机构按照国家有关法律法规举办或中外合作举办中等、高等教育。非义务教育的公办学校中的薄弱学校、网点撤并后的富余学校、国有企业所属学校、政府新建的学校，在明晰学校产权，确保国有教育资源不流失的前提下，可进行办学体制改革，转制为民间组织、个人独立举办或“股份制”形式的民办学校。通过大力培育发展民办教育，丰富构建区域中心城市内涵，提升中心城市品位。
二、加大民办教育扶持力度
4、各级政府要把民办教育纳入发展规划。市、县（市、区）政府要把民办教育纳入国民经济和社会发展规划。计划、教育、城建、规划、土管、人事、税务等部门要共同参加研究制订全市民办教育发展规划。民办教育发展规划既要从当地经济和整个教育全局性考虑，又要注重民办教育发展的特殊性，正确处理好公办与民办学校的关系，促进公办与民办学校的共同发展。
5、政府有关部门要给予优惠政策。各级教育行政部门要从贯彻实施《民办教育促进法》、努力扩大教育资源、不断满足人民日益增长的对教育需求的高度，把民办教育纳入当地教育发展总体规划中，积极鼓励、大力扶持民办教育事业，切实做到民办学校与公办学校一视同仁；政府有关部门在民办学校土地征用、报建立项、税费减免、用水用电等方面，要按公益性事业给予政策优惠。对举办高中及其以上阶段教育，政府有关部门要参照省政府办公厅关于优质高中工程建设的有关优惠政策（赣府厅抄字[2004]11号）执行。今后，如国家和省政府对上述优惠政策作出新规定的，按新规定办理。
6、金融等部门要为民办教育提供融资服务。各县（市、区）要引导、帮助、鼓励民办学校在市内外通过股份制合作、银行信贷、民间借贷、扶贫贷款、校企结合、招商引资等渠道进行融资。各有关银行、信用社，应积极开发民办教育融资市场，提供各种优惠信贷，要允许民办学校用学校资产进行抵押贷款，对省、市重点民办学校实行信用贷款。积极鼓励社会组织或者个人到贫困地区兴办民办教育，凡在贫困地区设立民办学校的，扶贫、金融部门应优先提供扶贫专项贷款。各级政府的融资性教育集团要积极为民办学校贷款提供担保等服务。
三、加强生源市场管理
7、扩大民办学校招生市场。各级教育行政部门要严格按照《民办教育促进法》的规定，鼓励、支持、协助民办学校面向社会自主招生。鼓励民办学校在立足本区域招生的基础上，跨县、跨市甚至跨省招生，扩大招生市场占有份额。凡跨县、跨市、跨省招收的学生，教育行政部门应及时为学校办理建、转学籍手续。县（市、区）教育行政部门在拟定普通中学统招计划时，如本地省、市重点民办中学愿意承担统招任务的，要按学校的要求安排一定比例的统招计划供学生自主择校，但省、市重点民办中学招收的统招生的收费必须严格执行国家规定的公办高中的统一收费标准。
各级教育行政部门要督查规范公办学校收费、招生行为。公办学校要严格执行收费“上下限”控制规定，严禁公办学校擅自降低收费标准与民办学校抢夺生源。要合理控制公办学校高中扩招规模，严格执行“三限”政策。公办学校应根据政府的财力确定好高中招生规模，避免利用公共教育资源盲目或过分扩大招收择校生，严禁公办学校利用公共教育资源开办高考补习班。要加强生源市场的管理，防止招生上的不公平竞争。
8、控制民办学校最低收费标准。县（市、区）教育行政部门和物价管理部门要根据当地不同层次不同类别学校学生的年均教育成本，制定出各层次、各类别民办学校的收费“下限”，民办学校收费不得低于“下限”标准。民办学校招生收费不低于收费“下限”标准的，只需报当地物价、教育部门备案并公布。对招生中产生不正当竟争行为，由教育行政部门和有关部门负责查处。
同时，鼓励民办学校扶助（减、免学杂费）贫困学生就学。
9、建立切合实际的学生流通、转学管理制度。教育行政部门要尽快制定适应市场经济体制下对学生管理所要求的学籍管理办法，建立健全学生转学管理制度，确保学生自主择校和正常流通。公办、民办学校都要有机构、人员专门负责学生的学籍管理工作。对学生的择校要求，只要有学校接收的，转出学校必须在两个工作日内为学生开出转学证，提供学籍表，教育行政部门要及时办理批转手续；各级各类民办学校必须在开学后十五个工作日内到教育行政部门办理新生（含转入学生）入学手续；严禁教育行政部门、学校以及任何个人推诿、阻挠学生的正常转学。对擅自扣压学生学籍、阻碍学生正常转学而耽误学生中考或会考、高考的，要追究有关当事人的责任。
四、加快民办学校教师队伍建设
10、建立民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的管理制度。民办学校应按照国家规定的教师任职资格条件，根据办学规模，参照公办学校编制标准，面向社会自主招聘教职工。凡民办学校聘用、录用、招聘符合规定条件的教职工，参照公办学校做法办理有关手续，并实行人事代理。对民办学校教师在计算工龄和教龄、专业技术职务评审、评优评先、表彰、培训、考核等方面与公办学校教师同等对待，一律纳入各级教育行政部门的正常管理中。
民办学校要与公办学校一样，依法保障教职工的工资（含法定休息日工资）、福利、医疗和养老保险等待遇。严格按国家或省规定的师生比配备教师。严禁违反《教师法》、《劳动法》的事件发生。
11、 进行教师管理体制、机制改革。（1）拓宽民办学校教师聘用渠道。一要大力鼓励和支持民办学校面向社会招聘合格教师；二要积极鼓励引导大、中专院校毕业生到民办学校任教；三要打通公办学校与民办学校教师的互通渠道，实现教师人才资源共享。（2）逐步实行公、民办学校教师人事代理制。教育行政部门要尽快设立“教师交流服务中心”（教师人才库）。今后，在非义务教育阶段要率先改革现行教师管理体制，实行“老人老办法、新人新办法”，即新增教师一律进“教师交流服务中心”，改过去分配制为招聘制。民办学校面向社会招聘的教师，由当地教师交流服务中心统一到同级政府人事部门的人才流动中心办理受聘人员的档案、户口、工资等关系的调入手续，并实行人事代理。民办学校面向公办学校聘用的教师和从大、中专院校毕业生中择优录用的人员，当地教师交流服务中心应及时到同级政府人事部门的人才流动中心办理人事代理手续 。政府人事部门的人才流动中心在办理人事代理有关手续时，不得违反政策另行收取费用。（3）允许公办学校在编教师停薪保编到民办学校任教。公办学校在编教师可以停薪保编到市内的民办学校任教。在市内民办学校任教的公办教师合同期满后（包括已保薪保编在民办学校的公办教师），如要求回公办学校的，当地教育行政部门必须接收并予以妥善安置，原身份和待遇不变。 （4）鼓励公办学校教师到民办学校兼课。各级各类公办学校在岗的教师在不影响正常教学的前提下，可以到民办学校兼课，扶持民办教育发展。公办学校不得在评模、评奖、职称评定、晋升等方面因其兼课而予以歧视。（5）扶持省、市重点民办中学教师队伍建设。县（市、区）教育行政部门要重视和加强民办学校教师队伍建设，尤其要大力扶持省、市重点民办中学组建教师队伍，要主动帮助省、市重点民办中学招聘紧缺学科教师，以保证其正常教学。
严禁各级教育行政部门和各级各类学校以任何理由对公办学校教师到民办学校任教、兼课采取各种手段予以设卡、阻挠，否则将追究有关负责人的责任。
五、促进民办教育健康发展
12、端正民办学校办学思想。民办学校应遵守国家的法律、法规和有关政策，贯彻国家的教育方针，端正办学思想；认真执行国家或省级教育行政部门发布的课程计划、教学大纲，开齐课程，开足课时；坚持把德育放在教学工作的首位，做到德、智、体全面发展；注重办学的社会效益，处理好社会效益与经济效益的关系；围绕市场办学，积极开展教育教学改革，推进素质教育，发展特色教育，全面提高教育教学质量，培养国家需要的各类合格人才。
13、加强民办学校内部管理。民办学校要建立健全各项办学规章制度，依法规范办学行为。尤其要建立民办学校内部的安全管理制度、财务会计制度和资产管理制度。民办学校要按国家有关规定设置会计帐簿，每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，审计结果报审批部门备案并向社会公布。健全财务制度和财务管理制度，合理支配教育经费。民办学校的董事、校长要与担任总务、会计、人事等职务人员实行亲属回避。
民办学校要设立董事会、理事会或者其他形式的决策机构，积极建立健全党、团、工、妇、教代会、学生会等组织机构，发挥各组织机构在民办教育中的积极作用。
民办学校参照同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。
14、设立民办教育管理机构。要加强对社会力量办学的宏观管理和服务指导。县（市、区）教育行政部门内部要设立民办教育管理机构并配备专门管理人员，负责民办学校的综合协调工作。有条件的还应成立“民办教育协会”。“协会”对内加强交流、共商发展、建立行规，对外反映情况、提出建议、维护权益，为民办教育的发展提供优质服务。县（市、区）人民政府要设立民办教育发展专项资金，作为民办教育管理专项事业费以及用于奖励和表彰对举办民办教育有突出贡献的集体和个人。
今后要引导社会力量主要举办学前教育、高中阶段教育和各类职业培训教育。要逐步扩大民办高中的办学规模，解决初中毕业生高中就学难问题。尤其要大力发展民办职业教育，努力使全市普通高中与职业中学协调发展。一般情况下民办普通高中在校生应达到600人以上规模；民办综合高中、职业高中、初中、小学应达到300人以上；民办幼儿园应达到3个班以上。对达不到办学规模的民办学校应采取合并等方法进行重组。到2005年底，全市民办学校普通高中和职业中学在校生力争分别达到3万人和2万人；到“十一五”末，全市民办学校普通高中和职业中学的在校生均力争达到4万人。
今后政府有关部门针对各级各类公、民办学校的各种检查都要严格遵照法律、法规以及法定程序明确检查的项目、内容、时间，严禁检查的人为性和随意性。检查人员在实施检查时，必须出具相关的法律、法规以及检查的具体项目、内容、时间并出示检查人员的执法证，否则学校可以拒绝接受检查。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办学校收取任何费用。
15、抓好民办学校的督查与评估。各级教育行政部门要建立对民办学校的督导评估制度，定期对民办学校进行办学水平评估，并向社会公布评估结果。要通过检查评估，分出学校等级、类别，以此引导和促进民办学校加强自身建设，规范办学行为，提高办学质量和水平，从而促进我市民办教育健康发展。要正确引导、依法管理，坚持扶持与规范相结合，在建设中完善，在发展中提高。
16、各级党委、政府要加强对民办教育工作的领导。各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识民办教育在经济发展、社会进步中的战略作用，把发展民办教育摆在党委、政府工作的重要位置。市人民政府要把发展民办教育列入县（市、区）领导任期目标，作为考核县（市、区）工作和主要领导干部政绩的重要依据之一。政府要有分管领导负责民办教育，及时解决民办教育办学过程中的困难和问题。各级政府应主动接受人大的监督与检查，确保民办教育快速、持续、健康发展。市、县（市、区）政府每年至少一次对管理好、质量高、特色明的民办学校及其举办者、管理者和优秀教师给予表彰、奖励。
17、本决定自发布之日起施行。
国家林业局关于加强国有林场灾后恢复重建工作的通知
国家林业局
国家林业局文件
林场发[2008]42号
国家林业局关于加强国有林场灾后恢复重建工作的通知
江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
2008年发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害，不仅给受灾地区广大林农群众造成重大损失，而且也广泛波及到国有林场。由于大多数国有林场地处高寒、高海拔的山区、林区，损失十分惨重，森林资源大面积损毁，基础设施遭到严重破坏，职工生活受到严重影响，灾后恢复重建工作任务重，难度大。为指导各地组织开展好国有林场灾后重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，现就加强国有林场灾后恢复重建工作通知如下。
一、充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性
受灾国有林场多是在我国生态极其脆弱地区建立起来的，生态区位极其重要，是我国重要的生态屏障和国有森林资源培育基地。做好受灾国有林场的恢复重建工作，事关国家生态系统的稳定，事关国有资产安全，事关广大林场干部职工的切身利益，是整个林业恢复重建工作极其重要的组成部分。国有林场灾后恢复重建工作涉及面广，既要恢复森林资源，又要修复水、电、路、房屋等基础设施，且广泛涉及民生，灾后恢复重建工作的任务十分繁重。各级林业主管部门一定要充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性，增强工作责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，精心组织，切实做好每一个受灾国有林场的灾后恢复重建工作，努力把灾害损失降到最低限度，尽快恢复林业生产，确保国有林场干部职工生活水平不降低，确保森林资源尽快恢复。
二、深入排查，做好国有林场灾情评估
各级林业主管部门要进一步开展受灾国有林场供电、供水管线、通讯线路、道路、房屋等基础设施和森林资源受损的调查摸底工作，在前一阶段工作的基础上，继续发扬迎难而上的精神，尽一切努力，组织一切力量，对高海拔、雪大灾重的地区进行灾情排查，尽量掌握真实可靠的数据。要建立受灾损失情况档案，准确掌握灾害造成的损失，特别是准确掌握国有林场森林受灾面积、森林严重受损面积、受灾人口、因灾受伤人口、转移安置人口、房屋倒塌间数、房屋损坏间数、道路损坏情况、供水、供电管线损坏情况以及林场职工生活情况和应急救助需求等情况。
三、科学规划，精心指导国有林场灾后恢复重建工作
各级林业主管部门要在全面掌握和核实国有林场灾情的基础上，按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持，地方为主、中央补助”的原则，抓紧编制本地区国有林场灾后恢复重建规划方案，按照重建规划方案，进一步明确本地区国有林场恢复重建的总体目标、重点建设任务和内容、恢复重建的实施步骤和时间安排、总投资规模及资金筹措方案、灾后恢复重建的责任主体和具体工作措施等，加强对国有林场灾后恢复重建工作的指导，确保灾后重建工作有序进行。国有林场灾后恢复重建规划方案应与当地经济社会发展实际和国有林场发展长远规划结合起来，立足当前，兼顾长远，使重建后的国有林场各项基础设施更加完善，抗灾减灾能力进一步增强。
四、突出重点，尽快恢复国有林场基础设施
各级林业主管部门应将恢复国有林场基础设施作为当前工作的重点，抓紧修复和重建各项被毁基础设施。要加大对危旧房的监管力度，尽快对国有林场职工受损住房进行一次安全鉴定，针对受损程度，抓紧解决好倒塌、受损房屋的维修加固工作；对不能居住的房屋，要及时转移安置住户，确保国有林场职工的居住安全。要按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织制订并报国务院批转执行的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》的要求，积极争取将国有林场代管乡村和农业户口的国有林场职工的住房修复，纳入当地民政部门灾后恢复重建的整体规划之中。对受损严重、不能继续使用的道路、桥梁等基础设施，要果断作出警示处置，迅速组织维修抢修，防止损害进一步加剧。加强供水、供电管线的维修维护，查明设施运行安全隐患，尽快恢复供水、供电设施，确保水质安全和正常、稳定供电。国有林场基础设施修复和重建工作应于2008年6月底前完成。从事森林旅游的国有林场，要对旅游设施进行安全检查，排除安全隐患，确保游客人身安全。
五、着眼长远，着力恢复国有林场森林资源
灾后国有林场森林资源的恢复是一项长期而艰巨的任务。各级林业主管部门要以对国家和人民高度负责的态度，充分认识灾后国有林场森林资源恢复面临的严峻形势，切实加强灾后森林资源管理各项工作，着力恢复森林资源，尽快恢复林业生产。要按照《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》（林资发[2008]28号）的要求，及时清理林区损毁的林木，尽快恢复森林生态系统和林地生产力，消除森林火灾和森林病虫害等次生灾害隐患。要加强林木采伐管理，适时调整林木采伐指标，及时优先安排灾材采伐，坚持凭证采伐、凭证运输，严防偷盗哄抢和乱砍滥伐。要重新调整和编制国有林场森林经营方案，率先搞好灾后森林经营，充分发挥国有林场的示范带动和辐射作用。要加强森林抚育、森林经营，不断提高森林资源质量。要调整树种、林种结构，优化森林资源配置，增强森林生态系统的抗灾能力。
六、制定和争取有关优惠政策，为国有林场灾后恢复重建创造宽松环境
各级林业主管部门要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发【2003】9号）的要求，积极争取将生态公益型林场人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。对于受灾严重的国有林场，要研究给予减免育林基金。对于承包经济林、竹林遭受损失的国有林场职工，要予以减免承包费，并提供种苗、技术等服务。对于符合低保条件的国有林场职工，要帮助其纳入低保范围。对于贫困国有林场尤其是因灾返贫的国有林场，要积极争取将其纳入当地政府扶贫规划，争取扶贫资金，使其尽快度过难关。要积极协调有关部门，争取减免国有林场因造林而产生的金融等各种债务，切实减轻林场负担，提高其灾后营林造林的积极性。
七、以科技为先导，充分发挥国有林场在整个林业灾后恢复重建工作中的示范带动作用
各级林业主管部门要充分认识科技救灾减灾的重要作用，根据《南方雨雪冰冻灾害地区林业科技救灾减灾技术要点》（林科发【2008】26号），积极组织受灾国有林场，根据不同树种的不同受损程度，制定科学、可行的灾后恢复重建方案。要对国有林场有关人员进行救灾减灾、恢复重建和育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训，强化对新造林地和补植补栽林地的管理，加强良种壮苗培育，大力推广容器育苗，缩短育苗周期，加快育苗步伐。要积极开展科学研究和科学实验，推广灾害迹地清理、种苗选育、林木栽培、管护、病虫害防治等林业新技术，提高国有林场灾后重建的科技含量，充分发挥国有林场在灾后恢复重建工作的示范带动作用。
八、加强领导，积极组织灾后重建自救
各级林业主管部门要在当地政府的统一领导下，把国有林场灾后恢复重建作为一项重点工作，成立国有林场灾后恢复重建工作领导小组，切实履行职责，加强组织管理，健全领导机制，明确工作目标，制定实施方案，落实工作责任，按照轻重缓急，分步实施，推动国有林场灾后恢复重建工作的顺利开展。要主动开展工作，加强与发展改革、财政、民政、交通、电力等部门的联系和沟通，争取支持。各受灾国有林场要继续发扬不等不靠的精神，积极组织广大干部职工开展灾后自救，重建家园。各省级林业主管部门要建立国有林场灾后恢复重建工作进展报告制度，及时向我局报送有关情况。
联系人：国家林业局场圃总站李建锋
电话：010－84238814
国家林业局
二○○八年三月六日
吉林省湿地保护条例
吉林省人大常委会
吉林省第十一届人民代表大会常务委员会公告
第39号
《吉林省湿地保护条例》经吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2010年11月26日通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。
2010年11月26日
吉林省湿地保护条例
（2010年11月26日在吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过）
第一章 总则
第一条为了加强湿地保护，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可持续利用，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事与湿地保护有关活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜喜湿野生动植物生存，具有调节周边环境功能并经过认定的地域。湿地分为沼泽、湖泊、河流、水库、塘坝等类型。
本条例所称重要湿地, 是指被《国际湿地公约》或者《中国湿地保护行动计划》列入重要湿地名录的本省境内的湿地以及经过省专家委员会认定的本省重要湿地。
第四条湿地保护应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、可持续发展的原则。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门是湿地保护管理的主管部门，负责本行政区域内湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。
湿地保护实行综合协调、分部门实施的保护管理体制。水利部门负责河流、水库、塘坝的管理；发展和改革、财政、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、畜牧、气象等各有关部门在各自的职责范围内，分别依据相关法律、法规规定做好湿地保护的相关工作。
第六条县级以上人民政府应当组织有关部门开展湿地保护和利用的科学研究，积极推广湿地保护和利用的先进技术。
第七条县级以上人民政府应当加强湿地保护的宣传教育工作，增强公民的保护意识，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第八条公民、法人和其他社会组织均有保护湿地的义务，对破坏、侵占湿地的行为有权检举或者控告。
第二章 保护与利用
第九条 县级以上人民政府应当将湿地保护工作纳入当地国民经济和社会发展规划，并制定与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。
省湿地保护规划由省人民政府林业主管部门会同有关部门组织编制，报省人民政府批准后实施；市（州）、县（市）湿地保护规划由本级林业主管部门会同有关部门组织编制，经同级人民政府批准，并报省人民政府林业主管部门备案后实施。
县级以上人民政府应当严格执行湿地保护规划，规划需要变更的，应当经过原批准程序审批。
第十条县级以上人民政府应当制定鼓励和支持湿地保护政策，合理安排资金投入，逐步建立重要湿地生态效益补偿机制。
第十一条省人民政府设立湿地专家委员会，负责湿地及保护范围认定、湿地资源评估以及对湿地保护与利用的其他活动提供技术咨询和评审意见。具体办法由省人民政府制定。
湿地专家委员会成员应当包括林业、水利、国土资源、环境保护、住房和城乡建设、农业、畜牧、气象以及渔业等方面的专家和工程技术人员。
第十二条县级以上人民政府应当采取退耕、围堵、引水治沙、种草、生态移民等措施，鼓励和支持对退化湿地进行恢复改造。统筹协调区域或者流域内的水资源分配，充分兼顾湿地生态用水。当湿地生态用水短缺时，应当采取工程补水等措施恢复生态用水。
第十三条利用湿地资源从事生产经营或者生态旅游活动，必须符合湿地保护规划，维护湿地资源的可持续利用；禁止改变湿地生态系统的基本功能，禁止超出资源的再生能力给野生动植物物种造成永久性损害，禁止破坏野生动物的栖息环境。
第十四条在湿地上修建的建筑物、构筑物以及围坝、通道等设施，不再利用的，原利用单位和个人应当按照湿地保护主管部门及相关部门要求，及时清理并恢复原貌。
第三章 监督与管理
第十五条县级以上人民政府应当定期对湿地保护规划的实施情况进行监督检查，指导相关部门做好湿地保护工作。
第十六条 县级以上人民政府应当组织各有关部门，对本行政区域内的湿地资源进行定期调查和监测，建立湿地资源档案。省人民政府应当根据调查和监测结果适时发布湿地资源状况公报。
第十七条 县级以上人民政府应当对湿地设立保护界标，保护界标应当标明湿地类型、保护级别和范围等内容。
任何单位和个人不得破坏或者擅自改变湿地保护界标。
第十八条向重要湿地引进动植物物种，应当按照国家有关规定办理审批手续。
湿地保护主管部门及相关部门对引进物种应当进行跟踪监测，对可能给湿地造成或者已经造成危害的，应当及时报告本级人民政府和上一级主管部门，并采取措施，消除危害。
第十九条向重要湿地投放防疫药物或者采取其他防治措施的，应当事先向有关湿地保护主管部门报告，在湿地保护主管部门指导下制定防治方案，避免或者降低对湿地生态功能的损害。
第二十条 禁止在湿地范围内从事下列活动：
（一）擅自围垦、占用湿地或者改变湿地用途；
（二）非法采沙、取土；
（三）放牧、烧荒、砍伐林木、采集国家或者省重点保护的湿地植物；
（四）向湿地及周边区域排放有毒有害物质或者倾倒固体废弃物；
（五）猎捕、毒杀水鸟及其他野生动物，捡拾、收售鸟卵；
（六）私建、滥建建筑物和构筑物；
（七）破坏湿地保护监测设施及场地；
（八）其他破坏湿地的行为。
第四章 湿地自然保护区与湿地公园
第二十一条建立湿地自然保护区，应当具备下列条件之一：
（一）有代表性或者典型性的自然湿地生态系统区域，包括已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类湿地生态系统区域；
（二）珍稀、濒危野生物种天然集中分布区域；
（三）国家重点保护鸟类及其他候鸟的主要繁殖地、栖息地或者主要迁徙停歇地；
（四）其他需要保护的具有特殊保护意义或者重要生态价值、经济价值、文化价值的湿地。
第二十二条湿地自然保护区设立的审批手续，按照国家有关法律法规的规定执行。保护区管理所需经费，由保护区所在地县级以上人民政府负责安排。
第二十三条生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普宣传教育意义明显的湿地，可以建立湿地公园。湿地公园分为国家级湿地公园和地方级湿地公园。
第二十四条建立国家级湿地公园，应当具备下列条件：
（一）湿地生态系统在全国或者区域范围内具有典型性；或者区域地位重要，湿地主体功能具有示范性；或者湿地生物多样性丰富；或者生物物种独特；
（二）自然景观优美或者具有较高历史文化价值；
（三）具有重要或者特殊科学研究、宣传教育价值。
第二十五条建立地方级湿地公园，应当具备下列条件：
（一）具有一定生态、文化、美学和生物多样性价值的湿地景观，湿地生态特征显著；
（二）以湿地景观为主体，融合湿地景观和人文景观并具有生态、科学、教育和历史文化价值；
(三)能够在保护湿地野生动植物方面发挥重要作用。
第二十六条申报国家级湿地公园，由所在地县级以上人民政府向省林业主管部门提出申请，省林业主管部门经审核同意后，报国家林业行政主管部门审批。
申报地方级湿地公园，由所在地县级以上人民政府向省林业主管部门提出申请，经省林业主管部门批准建立。
第二十七条对尚不具备条件建立湿地自然保护区和湿地公园的，所在地县级以上人民政府湿地保护主管部门及相关部门可以建立湿地保护小区或者野生动植物栖息地，具体管理参照自然保护区有关规定执行。
第二十八条各级人民政府应当逐步增加湿地自然保护区、湿地公园和保护小区的建设投入，建立政府和社会各界共同参与的多层次、多渠道湿地保护投入机制，加快湿地自然保护区和湿地公园、保护小区建设。
第五章 法律责任
第二十九条 违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由县级以上湿地保护主管部门或者相关部门给予处罚；设立湿地保护区的，由保护区管理机构给予处罚：
（一）违反第一项规定，擅自围垦、占用湿地或者改变湿地用途的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并根据其行为对湿地造成的损害程度处以一千元以上五千元以下罚款；情节特别严重的，依法追究刑事责任；
(二)违反第二项规定, 非法采沙、取土的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并按照采沙、取土每立方米十元至二十元的标准处以罚款，有非法所得的,同时没收其非法所得；
（三）违反第三项规定，对放牧、烧荒的，处以二百元以上二千元以下罚款；对砍伐林木、采集植物的，没收树木、植物和非法所得，并处以实物价值三倍以上五倍以下罚款；
(四)违反第四项、第六项规定，向湿地及周边区域排放有毒有害物质或者倾倒固体废弃物，私建、滥建建筑物和构筑物的，责令停止违法行为，限期整改，并根据其行为对湿地的破坏程度处以二千元以上二万元以下罚款；
（五）违反第五项规定，捡拾鸟卵的，没收鸟卵，并根据保护级别，处以一百元以上五百元以下罚款；猎捕、毒杀水鸟及其他野生动物、非法收售鸟卵的，没收捕杀、收售所得动物及鸟卵，根据数量和保护级别处以五百元以上二千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）违反第七项规定，破坏湿地保护监测设施及场地的，责令停止违法行为，限期恢复原状，并按设施及场地实际受损价值处以一倍以上三倍以下罚款。
前款规定的限期恢复原状，当事人逾期未履行的，由所在地湿地保护主管部门代为恢复，所需费用由当事人承担。
已经独立设置芦苇管理部门的，可由省林业主管部门委托在湿地范围内对破坏芦苇资源的行为予以行政处罚。
第三十条 湿地保护主管部门和其他有关部门未按照有关法律、法规和本条例规定履行湿地保护管理职责，造成湿地生态功能破坏的，由本级人民政府或者上一级人民政府湿地保护主管部门责令改正，给予通报。
第三十一条湿地保护主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十二条本条例自2011年3月1日起施行。
