宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法
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宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第82号
《宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法》已经2005年7月8日自治区人民政府第60次常务会议讨论通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。
自治区主席 马启智
2005年7月11日
宁夏回族自治区重大建设项目稽察办法
第一条 为了加强对本自治区重大建设项目的监督，保证重大建设项目资金的合理使用和工程质量，提高投资效益，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称重大建设项目，是指国家或者自治区出资、融资，对自治区经济和社会发展有重大影响的建设项目。
本办法所称重大建设项目(以下简称建设项目)稽察，是指自治区发展和改革委员会及其稽察人员，为了保证建设项目的工程质量和建设项目资金的合理使用，提高投资效益，依照有关法律、法规、规章和其他有关规定，对建设项目的建设全过程或者主要环节实施监督检查的活动。
第三条 对下列建设项目的稽察，适用本办法：
(一)国家和自治区重点建设项目；
(二)利用国家预算内补助资金、国家各类专项建设资金的建设项目；
(三)利用国家安排的国外资金、政策性银行贷款的建设项目；
(四)自治区地方预算内投资的建设项目；
(五)自治区人民政府授权稽察的建设项目；
(六)国家有关部门委托稽察的建设项目。
第四条 建设项目稽察工作，坚持依法办事、实事求是、客观公正的原则。
第五条 自治区发展和改革委员会负责组织、管理自治区建设项目稽察工作。
自治区财政、审计、建设、监察等有关部门和金融管理机构、建设项目所在地的市、县(市、区)人民政府，应当支持配合建设项目稽察工作。
第六条 稽察人员包括稽察特派员、稽察助理和有关专业技术人员。
稽察特派员和稽察助理由自治区发展和改革委员会从本部门公务员中选派；有关专业技术人员由自治区发展和改革委员会根据建设项目的具体情况聘请。
第七条 稽察人员应当符合下列条件：
(一)熟悉有关法律、法规、规章和国家政策；
(二)忠实履行职责，廉洁自律，保守秘密；
(三)熟悉建设项目管理，具有规划、财务、审计或者工程技术等方面的专业知识；
(四)经过专门培训。
第八条 建设项目稽察实行回避制度。
被稽察单位认为稽察人员与建设项目有利害关系或者有其他关系可能影响公正稽察的，有权要求稽察人员回避。
稽察人员认为自己与被稽察项目有利害关系或者有其他关系可能影响公正稽察的，应当申请回避。
第九条 建设项目稽察工作，实行稽察特派员责任制。
稽察特派员对下列事项履行监督检查职责：
(一)有关建设项目的决定是否符合法律、法规和规章的规定以及法定权限和程序；
(二)建设项目的招标投标、工程质量、进度的情况；
(三)建设项目资金使用、概算控制的真实性和合法性；
(四)建设项目总预(概)算的执行情况；
(五)建设项目基本建设收入、节余资金、工程结算、交付使用的资产的真实、合法、效益情况；
(六)对建设项目进行后评价。
第十条 建设项目稽察可以采用下列方式：
(一)组织召开或者参加与稽察事项有关的会议，听取被稽察单位有关建设项目的情况汇报；
(二)查阅被稽察单位有关建设项目的财务会计资料和其他有关资料；
(三)进入建设项目现场调查、核实建设项目的招标投标、项目合同、建设内容、建设标准、工程进度等有关情况；
(四)进入建设项目现场对设备、材料和工程质量等内容进行查验，必要时，可以要求被稽察单位对所查验的内容进行检测；
(五)向被稽察单位的有关人员了解情况，必要时要求被稽察单位负责人就有关问题予以说明；
(六)向财政、审计、建设等有关部门了解被稽察单位的有关情况，必要时可以向金融机构了解被稽察单位的资金情况；
(七)根据发现的问题，对被稽察单位进行延伸稽察，核实有关情况。
第十一条 稽察特派员在稽察工作中可以行使下列职权：
(一)对被稽察单位及其主要负责人的工作提出意见和建议；
(二)对违反有关法律、法规、规章和政策的行为提出处理意见；
(三)发现可能危及建设项目工程安全、造成国有资产损失或者侵害国有资产所有者权益以及其他紧急情况的，可以直接提出处理意见或者建议有关部门采取相应的措施；
(四)对被稽察单位主要负责人的经营管理行为进行评价，提出奖惩建议；
(五)向自治区人民政府或者有管理权限的部门反映情况，提出稽察意见和建议。
第十二条 建设项目稽察分为综合稽察和专项稽察。
综合稽察是指对建设项目的各个环节及整个建设过程实施的监督、检查。
专项稽察是指对建设项目的某个方面或者某个环节实施的监督、检查，包括审批程序、勘察和设计、工程招标投标、施工和工程进度、设备材料采购、工程监理、工程质量、资金管理使用和概算控制、竣工验收等。
第十三条 建设项目稽察涉及财政、审计等监督管理内容的，自治区发展和改革委员会应当会同自治区财政、审计等部门开展联合稽察。
实施综合稽察的建设项目，由自治区发展和改革委员会商自治区财政、审计等部门确定，并报自治区人民政府同意。
第十四条 自治区发展和改革委员会开展稽察工作时，可以聘请有关专业技术人员参加， 也可以委托具有相应资质的咨询机构对建设项目进行评估论证。
自治区发展和改革委员会根据建设项目的需要，可以聘请有关方面的专家、学者以及其他方面的人员，作为社会监督员参加稽察工作。
第十五条 自治区发展和改革委员会根据建设项目的情况，可以委托一个设区的市的发展和改革委员会稽察另一个市、县(市、区)的建设项目。
受委托实施稽察工作的设区的市的发展和改革委员会，按照自治区发展和改革委员会的委托要求，开展稽察工作。
第十六条 自治区建设项目稽察工作实行建设项目违规举报受理制度。对于公众和新闻媒体有关建设项目违规问题的举报，自治区发展和改革委员会应当根据举报情况进行稽察，并将稽察结果通报举报人。
鼓励新闻媒体、公民、法人和其他组织对建设项目进行监督。
第十七条 实施稽察工作的程序是：
(一)确定稽察内容，制定稽察方案，并通知被稽察单位；
(二)指导被稽察单位进行自查自评，写出自查自评报告；
(三)对被稽察的建设项目进行检查评估；
(四)向被稽察单位提出稽察意见或者建议，通报稽察结果，发出书面稽察结论。
第十八条 每次稽察工作结束后，稽察特派员应当在15日内向自治区发展和改革委员会提交稽察报告。
稽察报告涉及重大事项的，经自治区发展和改革委员会审定后向自治区人民政府报告。
稽察报告应当如实反映稽察工作情况。稽察特派员对稽察报告内容的真实性负责。
第十九条 自治区发展和改革委员会应当向自治区人民政府有关部门、建设项目所在地市、县(市、区)人民政府和建设单位反馈稽察结论。
被稽察单位对稽察结论有异议的，可以自收到稽察结论之日起15日内，向自治区发展和改革委员会提出书面复查申请。自治区发展和改革委员会应当自收到书面复查申请之日起30日内，提出复查意见，并通知申请人。
第二十条 实行稽察结论通报制度。
自治区发展和改革委员会应当将稽察结论通报同级有关行政主管部门。有关行政主管部门应当将稽察结论作为考核、奖惩有关单位和有关人员的依据。
第二十一条 被稽察单位及其工作人员不得有下列行为：
(一)未按照招标投标管理法律、法规、规章进行招标投标或者规避、拒绝接受对招标投标活动的监督；
(二)弄虚作假骗取政府投资、融资；
(三)违反建设项目建设程序，未经批准擅自开工建设或者变更设计、调整概算；
(四)资金使用不符合批准投资概算内容和有关财务制度规定，挤占、挪用建设项目资金；
(五)违反有关规定，造成工程概算增加、工程进度滞后、工程质量事故；
(六)发生重大质量事故不及时报告；
(七)拒绝或者拖延向稽察人员提供有关情况和资料；
(八)弄虚作假，提供虚假材料欺骗稽察人员；
(九)毁灭、隐匿、伪造有关证据和资料；
(十)阻挠有关人员向稽察人员反映情况或者打击报复反映情况的人员；
(十一)对稽察人员提出的正确意见和建议拒不采取改进措施。
第二十二条 被稽察单位及其工作人员有本办法第二十一条规定行为之一的，自治区发展和改革委员会根据情节，可以书面作出下列处理决定：
(一)责令限期改正；
(二)通报批评；
(三)暂停下达建设项目资金计划；
(四)暂停项目建设；
(五)暂停审批有关市、县(市、区)或者有关部门同类的新项目。
自治区发展和改革委员会作出前款第四、五项决定的，应当报自治区人民政府批准。
被稽察单位违反有关项目建设和管理的法律、法规、规章的行为，涉及其他有关部门或者有关市、县(市、区)人民政府管理权限的，由自治区发展和改革委员会移送有关部门或者人民政府处理。
第二十三条 稽察人员执行稽察公务有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)编造虚假稽察报告的；
(二)泄露被稽察单位的商业秘密的；
(三)对被稽察单位的违法违纪问题隐匿不报的；
(四)参与或者干预被稽察单位的正常建设和生产经营活动的；
(五)接受被稽察单位的宴请、钱物或者谋取其他私利的。
第二十四条 本办法自2005年9月1日起施行。
柳州市劳动和社会保障局关于转发《广西壮族自治区劳动用工备案制度实施办法的通知》的通知
广西壮族自治区柳州市劳动和社会保障局
关于转发《广西壮族自治区劳动用工备案制度实施办法的通知》的通知
各市、县劳动和社会保障（人事劳动和社会保障）局，中区直有关单位：
为规范用人单位用工行为，全面实施劳动合同制度，加强劳动合同管理，维护劳动者和用人单位双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动力市场管理规定》和《劳动和社会保障部关于建立劳动用工备案制度的通知》等法律法规及政策，自治区劳动和社会保障厅制定了《广西壮族自治区劳动用工备案制度实施办法》，现印发你们，请遵照执行。
二ΟΟ七年五月十六日
广西壮族自治区劳动用工备案制度实施办法
第一章 总则
第一条 为规范用人单位用工行为，全面实施劳动合同制度，加强劳动合同管理，维护劳动者和用人单位双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动力市场管理规定》和《劳动和社会保障部关于建立劳动用工备案制度的通知》等法律法规及政策规定，制定本办法。
第二条 本自治区行政区域内的企业、民办非企业单位、个体经济组织以及国家机关、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）招用依法形成劳动关系的职工，都应当到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。
用人单位登记注册地与实际经营地不一致的，在实际经营地的劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。
驻邕的中央和自治区属用人单位在自治区劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。
第二章 劳动用工备案的内容及要求
第三条 劳动用工备案包括以下内容：
（一）用工情况。
１．用人单位情况。包括单位名称、法定代表人、单位类别、业务范围、组织机构代码、单位地址、联系电话等。
２．招用人员情况。包括招用人员的姓名、性别、身份证号码、工作岗位、技术等级、工资报酬等。
（二）签订劳动合同情况。包括已签订劳动合同的职工姓名、性别、身份证号码，在本单位工作时间，劳动合同签订时间、期限，劳动合同编号等。
（三）终止（解除）劳动合同情况。包括终止（解除）劳动合同职工的姓名、性别、身份证号码，终止（解除）劳动合同时间，终止（解除）劳动合同原因。
第四条 用人单位新招用职工，应自招用之日起30日内到劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。在本办法实施前已招用职工的，应在本办法施行后60日内办理用工备案手续。
第五条 用人单位与职工签订劳动合同的，应自签订劳动合同之日起30日内办理劳动用工备案手续。
第六条 用人单位与职工终止（解除）劳动合同的，应自终止（解除）劳动合同之日起７日内办理用工备案手续。
第七条 用人单位名称、法定代表人、单位类别、组织机构代码变更，应自变更之日起30日内办理劳动用工备案变更手续。
第八条 用人单位注销的，应自注销之日起７日内办理劳动用工备案注销手续。
第三章 劳动用工备案手续的办理
第九条 用人单位办理劳动用工备案手续，应提供以下材料并同时提供相应的拷盘或电子版：
1．《劳动用工情况表》；
2．《签订劳动合同职工花名册》；
3．初次备案必须提供营业执照或组织机构建立的批文复印件（查验原件），提供国家质量技术监督部门颁发的组织机构统一代码证书。
第十条 经过鉴证的劳动合同，办理备案手续时不查验原件；未经鉴证的，查验签订的劳动合同原件。
第十一条 办理终止（解除）劳动合同备案手续时，应提供《终止（解除）劳动合同人员花名册》及终止（解除）劳动合同的相关证明材料。
第十二条 办理劳动用工备案变更手续的，应提供与变更内容相关的证明材料；办理劳动用工备案注销手续的，应提供用人单位注销的批文复印件（查验原件）。
第十三条 对用人单位报送的劳动用工备案材料，劳动保障行政部门应及时审查。提交的备案材料齐全的，予以备案，并书面通知用人单位；提交的备案材料不全的，暂缓备案，并书面通知用人单位限期补充相关材料。
第十四条 劳动保障行政部门为用人单位办理劳动用工备案、或劳动用工备案变更、或劳动用工备案注销手续，应在正式受理后５个工作日内办结。
第十五条 劳动保障行政部门在办结备案手续后，应及时将信息材料录入计算机整理归档，实行动态管理。
第十六条 用人单位办理备案手续，可以直接备案或邮寄备案，有条件的地方也可实行网络备案。实行网络备案方式的，劳动保障行政部门应为用人单位提供相关制式表格的下载服务。
第四章 附则
第十七条 劳动保障行政部门应加强监督检查，督促用人单位及时办理备案手续。对不按规定履行备案义务或不依法签订劳动合同的，依法责令限期改正；拒不改正的，依法处理。
第十八条 本办法自公布之日起施行。《广西壮族自治区劳动和社会保障厅关于印发实行劳动合同备案制度的若干规定的通知》（桂劳社发[2006]229号）同时终止执行。
附件： 1.劳动用工情况表；
2.签订劳动合同职工花名册；
3．终止（解除）劳动合同人员花名册；
4．劳动用工备案回执单；
5．劳动合同备案回执单；
6．终止（解除）劳动合同备案回执单。
梅州市人民政府关于印发梅州市行政复议听证程序规定（试行）的通知
广东省梅州市人民政府
梅州市人民政府关于印发梅州市行政复议听证程序规定（试行）的通知
梅市府〔2009〕28号
各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：
现将《梅州市行政复议听证程序规定（试行）》印发给你们，请按照执行。执行中遇到的问题，请迳向市法制局反映。
梅州市人民政府
二〇〇九年四月二日
梅州市行政复议听证程序规定（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范我市行政复议听证程序，保障和监督行政机关依法行使职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市各级行政复议机关审理行政复议案件举行听证，适用本规定。
第三条 本规定所述的行政复议听证程序，是指行政复议机关为审理行政复议案件，在行政复议决定作出前，召集相关人员举行听证会，在听证当事人陈述、申辩和质证的基础上，对争议的问题进行认定和评判的行政复议案件审理程序。
第四条 行政复议听证遵循公正、公开、公平、便民的原则。
听证应当以公开方式进行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私除外。
第二章 听证的适用范围和组织
第五条 有下列情形之一的，可以组织听证：
（一）事实争议和影响较大的案件；
（二）案情疑难、复杂的案件；
（三）对具体行政行为适用依据存在较大争议的案件；
（四）行政复议机关认为需要听证的案件。
第六条 听证由行政复议机关具体负责办理行政复议事项的工作机构（以下简称行政复议机构）组织。
第七条 听证由行政复议机构指定听证主持人、听证员和记录员。
第八条 听证主持人、听证员应当认真审阅案件有关材料，掌握案件争议焦点，熟悉与案件有关的法律法规。
第九条 听证主持人履行下列职责：
（一）决定举行听证的时间、地点、参加人员；
（二）组织和主持听证会；
（三）决定与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的有关人员是否回避；
（四）决定听证的中止或者终止；
（五）维持听证秩序；
（六）其他应当由听证主持人履行的职责。
第十条 记录员负责听证前的准备工作，协助听证主持人组织听证，如实制作听证笔录。
第十一条 听证当事人认为听证主持人、听证员、记录员及其他参加人与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的，有权申请回避。
申请听证主持人回避的，由行政复议机构决定。
第十二条 听证当事人申请回避，应当说明理由，并在举行听证的3日前向行政复议机构提出书面申请。
听证会上，听证当事人申请回避的，应记录在卷。
第十三条 听证主持人、听证员、记录员及其他听证参加人认为自己与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的，应当自行回避。
第三章 听证参加人
第十四条 行政复议案件听证参加人包括听证当事人和其他听证参加人。
听证当事人是指行政复议申请人、被申请人、第三人。
其他听证参加人是指证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等。
第十五条 听证当事人的权利：
（一）申请或者放弃听证；
（二）申请回避；
（三）委托一至二人作为代理人参加听证，并出具授权委托书，明确代理人的权限；
（四）陈述、举证、质证和辩论；
（五）对听证笔录进行审核、补充或者修正；
（六）依法应享有的其他权利。
第十六条 听证当事人的义务：
（一）按时参加听证；
（二）如实陈述案件事实和回答听证主持人、听证员的询问；
（三）遵守听证纪律，不得侮辱、诽谤他人，不得进行人身攻击；
（四）依法应当履行的其他义务。
第十七条 听证当事人委托代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
听证当事人要求证人、鉴定人、勘验人、翻译人参加听证的，应当提交相关人员的姓名、职业、住址，并说明理由。
第四章 听证的提出和受理
第十八条 行政复议机构根据案件审理需要决定是否组织听证；行政复议当事人申请听证的，由行政复议机构在三个工作日内决定是否举行听证。
第十九条 行政复议机构决定举行听证的，应当在举行听证的七日前，向听证参加人发出《听证通知书》。
听证当事人因正当事由不能参加听证的，应当在听证会召开三个工作日前向行政复议机构提出，是否中止，由听证主持人决定。
第二十条 《听证通知书》应当载明下列事项：
（一）案由；
（二）听证当事人的姓名或者名称；
（三）听证主持人、听证员、记录员的姓名；
（四）举行听证的时间、地点；
（五）听证当事人的权利、义务；
（六）其他需要载明的事项。
第五章 听证会的举行
第二十一条 听证会开始前，记录员应当查明和核对听证参加人的到会情况，并向听证主持人报告，宣布听证会纪律。
听证会开始时，由听证主持人宣布案由，宣布听证会组成人员、记录员名单，告知听证参加人有关权利和义务，询问听证当事人是否提出回避申请。
第二十二条 听证参加人没有到会的，听证主持人决定是否中止听证或者终止听证。
第二十三条 听证当事人的陈述、质证、辩论行政争议按照下列顺序进行：
（一）行政复议申请人陈述行政复议请求、事实和理由；陈述相关证据和法律依据；
（二）行政复议被申请人陈述具体行政行为的主要内容及答复意见和理由；陈述相关证据和法律依据；
（三）行政复议第三人陈述意见；
（四）经听证主持人同意，听证当事人可以询问其他听证参加人；
（五）听证当事人围绕案件争议焦点进行质证辩论；
（六）听证当事人作最后陈述。
第二十四条 证人作证时，听证主持人应当核对证人身份，并向其说明证人的权利义务和作假证、伪证应负的法律责任。
证人不得旁听听证会的审理。
证人作证后，听证当事人经听证主持人允许可以向证人发问。
第二十五条 听证主持人和听证员在听证过程中，对案件相关事项不能直接作出定性或评判。
第二十六条 记录员应当将听证内容记入听证笔录，经听证当事人审阅核对无误后签名或者盖章；听证笔录中有关其他听证参加人的发言部分，应当交由其他听证参加人审阅核对无误后签名或者盖章。同时，听证笔录应交由听证主持人、听证员、记录员签名或盖章。
听证参加人拒绝签名或者盖章的，记录员应当在听证笔录上注明。
第二十七条 有下列情形之一的，中止听证：
（一）出现行政复议中止情形的；
（二）听证当事人有正当理由不能参加听证的；
（三）相关人员需要回避一时无法更换的；
（四）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（五）其他需要中止的情形。
中止听证的原因消除后，听证主持人可以决定恢复听证。
第二十八条 有下列情形之一的，终止听证：
（一）出现行政复议终止情形的；
（二）由行政复议当事人申请举行听证又撤回申请的；
（三）行政复议申请人、被申请人无正当理由不参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的；
（四）其他需要终止的情形。
第六章 听证意见书的处理
第二十九条 听证会结束后，听证主持人、听证员应当根据听证会的情况和听证笔录进行合议，对需要通过听证查清的问题作出认定和评判，并制作听证意见书。
第三十条 听证意见书包括下列内容：
（一）听证案由；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证主持人、听证员的基本情况；
（四）举行听证的时间、地点和方式；
（五）听证会基本情况；
（六）听证合议意见。
听证主持人和听证员应当在听证意见书上签名或者盖章，有不同意见的，可以保留个人意见。
第三十一条 行政复议机关应当根据听证意见书、听证笔录和相关证据材料，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等有关规定拟定行政复议决定。
第七章 附 则
第三十二条 行政复议听证所需费用由行政复议专项经费支出。
第三十三条 本规定自2009年1月1日起施行。
