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山东省临沂市人民政府


临沂市市区集中供热管理暂行办法


临政发[1999]156号
第一章　总则

　　第一条　为加强市区集中供热（以下简称供热）管　理，节约能源，保护环境，促进经济发展，提高人民生活　水平，维护热源单位、供热单位、用户的合法权益，根据法律、法规的有关规定，结合本市实际制定本办法。　　　　　
第二条　凡在本市城市规划区内从事规划、设计、建设、生产、经营、使用城市热力者，必须遵守本办法。　　　　
第三条　临沂市市政公用事业局是市区供热行业管理部门（以下简称行业管理部门），主管市辖三区的集中供热工作，组织实施本办法。　　　　　　　　　　　　　　
第四条　计划、经贸、财政、物价、土地、规划、市容、房产、环保、劳动、技术监督、公安消防、工商等有关部门，应当按照各自的职责，协同行业管理部门做好城市供热管理工作。
　　第五条　政府鼓励供热科学技术和供热科学理论的研究与应用，鼓励利用先进的供热方式，推广先进技术与设备，提高城市供热科学技术水平和现代化管理水平。

第二章　规划与建设

第六条　城市供热专业规划由行业管理部门会同有关部门按城市总体规划的要求编制，并按规定的程序报批后组织实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　 第七条　新建、扩建、改建城市供热工程，应当符合城市供热规划，并经计划部门和行业管理部门同意。　　　　
第八条　在临沂城建成区内，不得新上１０吨／小时以下燃煤锅炉；供热管网到达的区域，须在限定的期限内停止使用原有分散锅炉，实行集中供热。个别暂不具备集中供热条件而需要新建锅炉或使用原有锅炉的，必须改造为燃油（气）锅炉，由市环保局、劳动局、经贸委、市政公用事业局负责组织实施。　　　
　　第九条　城市供热工程设计、施工、监理应当符合有关国家技术标准和规范，由供热行业主管部门会同有关部门通过招标、投标等形式确定具有相应资质的单位承担。
　　第十条　城市供用热设施建设工程竣工后，行业管理部门应按照国家规定组织验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
　　建设单位应在供热工程竣工后１５日内向当地供热管理部门提交竣工技术资料。
第十一条　城市供热建设资金，除采取政府投资、利用外资、银行贷款等多种渠道筹措外，本着“谁受益、谁投资”的原则，向供热用户收取集中供热管网建设费，扶持供热的发展，具体收费标准由物价、财政、行业主管等部门另行制定。
　　居民采暖用户集中供热管网建设费由其所在单位承担或自行负担。
　　集中供热管网建设费的管理使用：集中供热管网建设费经由行业管理部门批准，市物价局核发收费许可证，供热单位负责收取，使用财政部门统一收费票据，专户储存，主要用于供热的主干管网工程建设，专款专用，专项审计。

第三章　供用热管理

　　第十二条　申请经营城市供热的单位，必须按照下列规定，到行业管理部门办理资质审查手续后，方可从事供热生产经营活动：
　　（一）按规定向行业管理部门提交资质审查申报表及有关文件资料，申领城市供热试运行证书；
　　（二）持城市供热试运行证书，到工商行政管理部门办理登记注册手续；
　　（三）试运行一年后，向行业管理部门申请资质审查，经审查合格后，发给城市供热资质证书，并实行资质年检制度。
　　第十三条　供热新增用户须向供热单位提出书面申请，并办理有关手续，经供热单位对用户管网等设备检查后，方可并网运行。具备用热条件的用户，应当安装合格的用热计量表，其计量仪表的使用，应当符合技术监督部门的规定。
　　第十四条　热源单位和供热单位，供热单位和用户应签定书面供用热合同。
　　合同内容包括供热期限、供用热量、供热参数、室内温度、事故处理、维护责任、收费标准、缴费期限和结算办法及违约责任等。合同文本由行业管理部门会同工商部门统一监督制发。
　　第十五条　取暖供热一般自每年１１月１５日至次年３月１５日（１２０天）。
　　第十六条　供热单位按照国家规定设定室内温度检测点，抽查居民室内温度，居民室温应达到１８℃±２℃。如达不到该规定标准，用户有权要求供热单位采取措施达到规定温度，或向行业管理部门或消费者协会投诉，行业管理等部门应及时处理。　　　　　　　　　　　
　　第十七条　用户有下列情形的，供热单位不承担责任，给其他用户造成损失的，由责任人负责。
　　（一）不按规定缴纳热费；
　　（二）擅自改变房屋结构；
　　（三）擅自改变室内供热设施；
　　（四）因室内装修不采取保温措施或保温措施不当，影响供热效果的。
　　第十八条　供热设施发生故障，不能正常供热或停供８小时以上的，供热单位应当通知用户，并立即组织抢修，及时恢复供热，同时向行业管理部门报告。
　　用户因故需临时停止用热时，应提前７天通知供热单位并征得同意。需要立即停止用热时，应及时通知供热单位，并承担合同规定的责任。
　　第十九条　用户增加、减少用热量，更名、变更热用途或地点，必须到供热单位办理有关手续，报供热行业管理部门备案。
　　第二十条　使用集中供热的房屋产权管理单位、物业管理单位，应当遵守下列规定：
　　（一）按规定在管网进入建筑区域入口处安装计量仪表；
　　（二）室内供热设施应当符合供热技术标准；
　　（三）按规定对供热设施和房屋采取防寒保护措施；
　　（四）每年用热前对所管辖供热设施进行检修维护。
　　第二十一条　用户不得有下列行为：
　　（一）不得擅自将自建的供热设施与城市公共供热管网连接；
　　（二）不得擅自接通管网增加采暖面积或散热器；
　　（三）不得擅自在供热设施上安装热水循环装置或放水（汽）装置；
　　（四）不得擅自改变热用途；
　　（五）不得有其他有损供热设施或影响供热的行为。

第四章　设施管理

　　第二十二条　城市供热设施应按国家技术标准及质量要求及时进行维修，确保安全运行和稳定供热。城市供热设施的维修和养护责任，由产权所有者承担。
　　第二十三条　涉及城市供热设施的工程开工前，建设单位或施工单位应向供热单位查明情况。施工影响供热设施安全的，建设单位、施工单位应与供热单位商定相应保护措施，由施工单位负责实施。确需迁移或改造供热设施的，经行业管理部门同意、规划部门批准后，由供热单位安排施工，建设单位承担费用。
　　第二十四条　热源单位出口计量仪表由热源单位负责维护管理，供热单位负责监督。用户进口计量仪表由供热单位和用户共同管理。双方对计量发生争议，由技术监督部门裁定，所需费用由责任方承担。
　　第二十五条　供热设施发生故障需抢修时，可先行施工，后补办手续，有关部门应给予积极配合。
　　第二十六条　在城市供热设施的地面和地下安全保护范围内，禁止下列危害供热设施安全的行为：
　　（一）修建建筑物、构筑物；
　　（二）挖坑、掘土、打桩；
　　（三）爆破作业；
　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污水、废水、腐蚀性液体；
　　（五）利用供热管道支架架设线路或悬挂物体；
　　（六）总重１０吨以上的车辆或大型施工机械需通过敷设供热管道的城市非机动车道的，须报行业管理部门同意，采取相应的安全保护措施，并经供热单位检验合格后，方可通行；
　　（七）其他危害供热设施安全的行为。
　　第二十七条　供热管网、标志、井盖、阀门、仪表等设施，任何单位和个人不得擅自改拆、移动，确需改拆、移动的应由供热单位组织施工，并报行业管理部门备案。

第五章　热费管理

　　第二十八条　供热价格实行统一收费标准，具体标准由市物价、财政、行业管理部门制定。
　　第二十九条　用户必须按规定标准缴纳热费。行业管理部门应当组织有关部门协助供热单位做好热费收缴工作。
　　第三十条　用户采暖热费，房屋产权或承租人有工作单位的，由其所在单位或本人向供热单位缴纳。非居民用户的热费，由用户直接向供热单位缴纳。
　　第三十一条　供热单位可以直接收取热费，也可委托有关部门或单位代收，委托单位可按国家有关规定给被委托单位一定数额的代理费。
　　第三十二条　有计量仪表的蒸汽和采暖热费按计量读数收取。无计量仪表的采暖热费按建设面积和住宅建筑层高３．３米、其他建筑层高３．０米为基数计收，层高每超过０．１米加收基本热价的３％。
　　　　　　　
第六章　法律责任

　　第三十三条　热源单位、供热单位和用户违反本办法和供热合同规定，由行业管理部门责令改正，给对方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的单位和个人，由行业管理部门责令停止违法行为，限期改正，并给予下列处罚：
　　（一）擅自建设供热工程或供热工程未验收和验收不合格而擅自投入使用的，对建设单位处以一万元以上、五万元以下的罚款；
　　（二）擅自经营城市供热的，没收违法所得，责令停止非法经营；
　　（三）因供热单位或房产管理单位的原因，连续三日或累计十日以上供热达不到规定室温的，责令及时整改，并按所欠供热时间折算标准热价退还用户热费；
　　（四）违反本办法第二十条和第二十五条造成损失的，由责任人赔偿损失。
　　第三十五条　违反本办法，有下列行为之一的按以下规定处理：
　　（一）逾期未缴纳热费的，供热单位可自逾期之日起按日收取滞纳金，１０天以上拒不缴纳热费的，供热单位或房产单位有权对其缓供、限热、直至停热；
　　（二）建设工程施工及其他危害城市供热设施的，由行业管理部门责令停止危害行为，造成损失的由责任人依法赔偿损失。
　　第三十六条　行业管理部门在实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序执行。
　　第三十七条　违反本办法破坏供热设施或妨碍、　阻挠集中供热管理人员执行公务的，对直接责任人或主管负责人由其所在单位或有关部门给予处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十八条　供热管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　第三十九条　对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　　　　　　　　
第七章　附则

　　第四十条　本办法所称城市供热，是指由热电联产、区域锅炉、工业余热和分散锅炉等所产生的蒸汽、热水，通过管网供给生产和生活用热。
　　本办法中“供热”用语，在适合供冷的场合与“供冷”同义。
　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。　

一九九九年十二月六日



福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕30号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市海上联合执法工作制度的通知



各区人民政府，市直各委、办、局：

　　为规范和推进海上执法工作，进一步加强海上联合执法，更好地服务于我市海湾型城市发展战略，现将《厦门市海上联合执法工作制度》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年二月四日

厦门市海上联合执法工作制度

　　为充分协调和发挥海上执法队伍资源，维护港口生产秩序，保障海上交通安全，加强海域综合管理，保护海洋资源与环境，推进我市海湾型城市战略的实施，根据《厦门市海域使用管理规定》第二十二条及其他涉海法律、法规、规章的规定，结合我市海上联合执法实际情况，特制定本制度。

　　一、指导思想

　　根据海上交通安全、港口以及海洋与渔业等相关法律、法规、规章，依照各涉海行政执法部门“三定”方案的职责分工，发挥各涉海行政执法部门法定职能，建立统一协调、相互协作的海上联合执法协调机制。

　　二、海上联合执法协调组织机制

　　1、厦门市海洋管理办公室是海上联合执法领导机构。负责海上联合执法的综合协调工作，督促、检查各涉海管理部门依法履行有关执法职责。

　　2、厦门市海上联合执法协调小组是海上联合执法协调机构，具体承担海上联合执法协调工作。其主要职责是具体承担海上联合执法的协调工作，审查确定海上联合执法行动方案。

　　市海上联合执法协调小组由市海洋与渔业局局长任组长，分管副局长为常务副组长，市交通委、市海事局、市港务管理局、市市政园林局、国家海洋局厦门海洋管区、市公安局水路交通分局、省公安边防总队海警第三支队、市公安边防支队等成员单位各派一名领导为副组长。

　　3、市海上联合执法协调小组下设办公室，为海上联合执法具体办事机构。主要职责是负责协调小组的日常事务工作，负责起草上级和协调小组交办的联合执法行动方案，审定各有关执法单位申请的联合执法事件，组织联合执法，协调执法过程中问题的处理。

　　市海上联合执法协调小组办公室挂靠市海洋与渔业局。具体工作由政策法规处承担。

　　三、海上联合执法重点内容

　　1、围绕经济建设大局，依法联合开展港口、航运、养殖、生态环保等专项整治工作。

　　2、围绕海洋管理的热点重点问题，维护海洋正常生产秩序。

　　3、承担市政府交办的公共安全任务。

　　四、海上联合执法的启动机制

　　1、常规启动机制。根据海上管理实际，需要开展全市性的、重大的联合执法以及上级或协调小组要求开展联合执法行动时，协调小组办公室应拟定联合执法行动方案，经联合执法协调小组同意后组织实施。

　　2、专项启动机制。涉海管理部门单一专业执法力量难以纠正、制止海上违法行为时，相关部门可提前5日将联合行动方案(草案)提交协调领导小组办公室，经协调小组办公室同意后，由协调小组办公室组织实施。

　　3、突发启动机制。遇到突发事件或其他紧急事情需要开展海上联合执法行动时，协调小组办公室应及时协调各执法单位共同拟定联合执法行动方案，经协调小组组长或常务副组长批准后组织实施。

　　五、海上联合执法的实施机制

　　1、海上联合执法由协调小组办公室统一部署。各执法参与单位可集中行动，也可轮流值班行动。集中行动时，各执法参与单位派船、派人组成联合执法，各执法队伍也可派人集中统一执法船参与联合执法。

　　2、实行“海上执法一起抓，问题处理再分家”的机制。对海上违法行为的处罚，要坚持各职能部门依法履行法定职责的原则，各专业执法单位根据职责分别进行立案、调查，并依法进行处理。违法行为涉及两个或两个以上涉海管理部门职能范围，需要进行行政处罚时，可由协调小组办公室协调确定。

　　3、实施海上联合执法互动机制。涉海执法部门或执法参与单位发现海上违法行为超出自己的查处职能范围时，应立即与相关执法部门取得联系。相关执法部门在接到通知后，应及时赶到违法现场，办理交接手续，并依法进行处理。

　　4、建立市级联合执法和各区海上执法联动机制。各区应依法建立、健全、渔业海洋执法机构。各区政府负责组织区属执法机构在辖区范围内或责任区范围开展海上执法活动和综合整治行动。同时，积极配合市级涉海部门海上联合执法行动。

　　市级涉海部门对区政府开展的重大专项执法行动，应支持并积极配合，提供相应的执法保障。

　　六、海上联合执法例会制度、联合巡视检查制度

　　1、海上执法例会制度。协调小组定期召开通报会，原则上每半年一次，研究海上联合执法重大问题。协调小组办公室每季度召开例会，各联合执法部门通报上季度的执法情况，下季度主要执法工作安排，交流执法经验，探讨解决存在问题，提高执法质量。

　　2、联合巡视检查制度。原则上每月组织一次，各海上联合执法部门派2个执法人员上出海联合执法巡视，同时交流一个月来海上执法经验。

　　七、总结、交流和执法保障制度

　　1、总结、表彰制度。协调小组办公室每年组织召开年度执法总结工作座谈会。市海管办负责对海洋联合执法的先进单位给予表彰，树立典型，发扬成绩。

　　2、交流制度。协调小组办公室可负责组织各涉海执法部门考察学习兄弟城市海上执法经验，以进一步提高执法队伍素质。

　　3、经费保障。各执法部门要重视联合执法工作，把联合执法经费纳入本部门的年度预算，确保联合执法的正常开展。

　　4、组织保障。各联合执法单位要从大局出发，做到依法行政、文明执法，遵守联合执法制度，为加强我市海洋综合管理，促进海湾型区域中心城市建设进程贡献力量。