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国土资源部


国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知

国土资发〔2012〕159号



各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆建设兵团国土资源局，中国地质调查局，武警黄金指挥部，各有关单位：

　　页岩气是一种清洁高效的能源资源。加强页岩气勘查、开采，对提高我国能源资源保障能力，优化能源结构，改善生态环境，促进经济社会可持续发展，具有重要的战略意义。当前，我国页岩气勘查、开采尚处于起步阶段，为了加快推进和规范管理页岩气勘查、开采，根据矿产资源法律法规及有关规定，现将有关事项通知如下：

　　一、积极稳妥推进页岩气勘查开采。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“开放市场、有序竞争，加强调查、科技引领，政策支持、规范管理，创新机制、协调联动”的原则，以机制创新为主线，以开放市场为核心，正确引导和充分调动社会各类投资主体、勘查单位和资源所在地的积极性，加快推进、规范管理页岩气勘查、开采活动，促进我国页岩气勘查开发快速、有序、健康发展。

　　二、全面开展页岩气资源调查评价。调查评价我国页岩气资源潜力，落实资源基础，优选页岩气远景区、有利目标区，提供勘查靶区，引导页岩气勘查、开采。建立页岩气调查评价、勘查、开采和储量估算等规范、标准体系，规范页岩气地质调查和勘查开采工作。

　　三、加强页岩气勘查开采科技攻关。加强基础理论研究，加大技术攻关力度，创建我国页岩气勘查、开采理论和技术体系。加强页岩气勘查、开采科学技术国际合作，搭建企业、科研机构和高等院校的合作平台，快速提高我国页岩气勘查、开采技术水平。

　　四、开展页岩气勘查开采示范。选择部分页岩气区块，充分发挥有关地方和企业的积极性，建设页岩气勘查、开采示范基地和示范工程，引导页岩气勘查开采，促进页岩气产能增长。

　　五、合理设置页岩气探矿权。国土资源部根据页岩气地质条件、资源潜力、赋存状况等情况，划定重点勘查开采区，统筹部署页岩气勘查、开采工作，综合考虑其他矿产资源勘查、开采，组织优选页岩气勘查区块并设置探矿权。

　　省级国土资源主管部门可向国土资源部提出页岩气探矿权设置的建议。

　　六、规范页岩气矿业权管理。国土资源部负责页岩气勘查、开采登记管理，主要通过招标等竞争性方式出让探矿权。

　　从事页岩气地质调查，应当依法向国土资源部申请办理地质调查证。任何单位或个人不得以地质调查名义开展商业性页岩气勘查、开采活动。

　　七、鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域。页岩气探矿权申请人应当是独立企业法人，具有相应资金能力、石油天然气或气体矿产勘查资质；申请人不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。关于资金能力和勘查资质等的具体要求，在招标文件等竞争性出让文件中另行确定。

　　鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气。

　　鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。

　　八、鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。石油、天然气（含煤层气，下同）矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气，但须依法办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种，并提交页岩气勘查实施方案或开发利用方案。

　　对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。

　　对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的，应当退出石油、天然气区块，由国土资源部依法设置页岩气探矿权。

　　已在石油、天然气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的矿业权人，应当在本《通知》发布之日起3个月内向国土资源部申请变更矿业权或增列勘查、开采矿种。

　　九、统筹协调页岩气与其他矿产资源勘查开采。国土资源部统筹协调页岩气与石油、天然气、煤层气以及其他矿产资源的矿业权布局。申请页岩气矿业权时，对申请区块内已设置的固体矿产探矿权范围，申请人应当做出不进入其勘查范围的承诺；确需进入的，应与固体矿产探矿权人签署协议，确保施工安全，并将协议报国土资源部备案，抄报省级国土资源主管部门。

　　有关省级国土资源主管部门依据相关规划和国土资源部的工作要求，负责具体协调页岩气与固体矿产的勘查、开采时空关系，并对协议执行情况进行监督检查。

　　十、实行页岩气勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。

　　十一、鼓励矿业权人加快页岩气勘查开采。页岩气勘查取得突破的，可以申请扩大勘查面积，经国土资源部组织论证后，依法进行变更登记。页岩气勘查过程中可以申请试采或部分区块转入开采，但应当依法申请试采或办理采矿权登记手续。

　　十二、依法加强环境保护和安全生产。页岩气矿业权人在勘查、开采过程中，应当严格执行相关法律法规和国家标准，保护地下水、地表和大气环境，并确保安全施工。在勘查、开采工作结束后，必须按规定进行土地复垦。

　　十三、促进资源地经济社会发展。页岩气勘查转入开采阶段的，页岩气矿业权人应当采取在区块所在省（区、市）注册公司等方式，支持资源所在地经济社会发展。

　　十四、依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费。页岩气矿业权人可按国家有关规定申请减免探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费。

　　十五、保障页岩气勘查开采用地需求。地方各级国土资源主管部门应当积极支持页岩气勘查、开采，可以通过土地租赁试点等方式满足页岩气勘查、开采用地需求。

　　十六、加强页岩气勘查开采监督管理。省级以上国土资源主管部门依据法律法规和矿业权人的勘查实施方案、开发利用方案、承诺书等，对页岩气区块的勘查、开采活动进行监督管理，按照有关规定建立、完善页岩气监督管理体系，维护页岩气勘查、开采秩序，保护矿业权人合法权益。

　　国土资源部负责页岩气勘查开采年度检查和督察工作，省级国土资源主管部门承担本行政区域内页岩气勘查开采年度检查和督察实施具体工作。

　　十七、建立部省协调联动机制。通过部省合作等方式，共同推进页岩气调查评价、勘查开采示范等有关工作，并为页岩气勘查、开采创造良好的环境。

　　十八、页岩气资源管理其他事项，参照石油天然气的有关规定执行。

　　十九、本通知自下发之日起施行，有效期5年。



2012年10月26日






铁道部


关于铁路运邮的规定

1972年12月27日，铁道部

运邮方式和准运范围
第1条 交通部各铁路局（以下简称路方）运送各级邮政机构（简称邮方）交运的邮件，概按本规定办理。
第2条 下列物品可作为邮件装入固定挂运的邮政专用火车厢（简称专用车厢）或使用铁路车厢的固定容间（简称固定容间）以及与当地路局联系临时加挂的专用车厢或固定容间（简称加挂车）运送，但属于铁路危险货物品名表规定的物品除外。
（1）信函、明信片、报纸、杂志、印刷品、盲人读物；
（2）每件不超过十五公斤的邮政包裹；
（3）国际邮件每件在二十公斤以内（国际邮政公物包裹不超过三十公斤）。
第3条 邮政通信专用物品（简称邮政公物，详见附件一：邮政公物品名表）每件在十五公斤以内及每件重量不超过一百公斤整件不能拆开的信箱、信筒、自行车、磅秤、保险柜、雨帆布、汽车配件、小型邮政用的机械，在不妨碍邮件运送时，得装入专用车厢及固定容间运送，但不得装发加挂车。
第4条 为加速邮件传递，第二条各项邮件，邮局得与车站随时联系洽商托运，其中信函、报纸并要洽定车次。

运邮费率及结算办法
第5条 各类运邮方式的计费费率如下：
（1）专用车厢挂运费率为每轴公里0．14064元，今后固定容间费率调整时，专用车厢挂运费率亦按其增减比例同时比照调整；
（2）固定容间费率为每立方公尺公里0．005862元；
（3）临时加挂专用车厢按照本条专用车厢挂运费率计算运费。但加挂铁路整节车厢时，照标记容间按本条固定容间费率加五倍计费。
计算邮运运费的运价里程，按《铁路客运运价里程表》计算。
固定容间按邮局使用铁路车厢的地板面积（包括固定容间内的办公室、厕所、通道等面积）乘车内高度（地板面至侧板顶边）所得的容积计算。不足一立方公尺的尾数按四舍五入处理。
运邮费率系按固定容间费率相当于铁路普通包裹运价的百分之六·二五制定，今后铁路普通包裹运价调整时，应按增减比例调整。
第6条 邮局使用的运邮车厢经过列车轮渡区间，按铁路规定的里程计算。利用铁路轮船运邮，按邮件实际重量以每二百公斤折合一立方公尺（不足一立方公尺按一立方公尺计算），比照上条固定容间费率计算。
第7条 凡因邮局业务需要挂运专用车厢应一律按挂运费率核付运费外，其他空送修理或抵替时，可不计费。专用车厢挂运费率包括下列各项费用：
（1）邮局押运员、分拣员及其他随车工作人员的乘车费；
（2）专用车厢在挂运中的技术检查、日常维修及取暖用煤、照明、给水的供应；
（3）专用车厢行驶前的技术检查及停留时的保管、维修（包括夏、冬季运输的准备修理）、清洁照料等费用；
（4）站台使用费。
第8条 运邮费用按月清缴，每月月终由路局按实际使用列单与邮局结算。
第9条 邮局托运邮件时，信函、报纸及杂志按一类包裹运价计费。印刷品按二类包裹运价计费。邮政包裹按三类包裹运价八折计费。于托运时，核收现款（具体结付办法由当地路、邮双方洽定）。

运邮车厢的编组和调整
第10条 每次旅客列车改点前，铁路在编制列车运行图时，应考虑邮局对邮件发运的时限要求。由邮局提出运邮车厢的编组意见与铁路洽商编组计划，凡跨及两个以上铁路局管区运行的直通车次，报由交通部确定；于一个铁路局管内运行的列车，由编组担当铁路局与相关邮局洽订。
编组洽定后，非经路、邮双方同意，不得变更。如邮局因运量增减必须变动时，直通车应于前月上旬、管内列车应于前月二十五日以前提出要求，一律于次月一日起调整，如路局需部分调整行车时刻、增开列车和停驶运邮车次时，应尽先通知邮局，以便及时研究、调整编组，修订邮件发运计划。
第11条 运邮车厢编挂（列车首、尾）位置确定后，应予固定。如路局因故不得不调整或临时改变时，必须在实行前通知邮局，以便预报前途有关邮局，作好准备。
为保障邮件的安全保密，运邮车厢的编挂位置，路局应避免旅客穿行邮车，并禁止与乘务无关的人员进入邮车。
第12条 专用车厢损坏或在厂、段修时，如代管路局未配有备用车厢，应及时通知配属邮局调拨，如无备用车抵替，为方便运邮，由路局补挂行李车，如无行李车时，也可以补挂适当车辆，并根据标记容积按照固定容间费率计费。供作运邮的固定容间，路局应尽量编挂行李邮政车或行李车。

现场生产的组织和配合
第13条 挂运专用车厢和使用固定容间以及加挂车运邮时，邮局均应派员押运。每次列车押运人员的配备名额：专用车厢的押运员、分拣员和其他随车工作人员以各不超过三名为限；固定容间押运员限二名（容间在四十八立方公尺以上或列车运行区间在一千二百公里以上者为三名）以内；加挂车不超过二名。
第14条 邮局押运员出乘时，应持用列车编组担当路局或指定分局加盖公章的押运员免费乘车证（附件二）和邮局盖章的邮局押运邮件人员服务证（附件三）。遇路局检查人员索阅时，应即出示验证。
派员押运新编列车、接替和押运加挂车、单程运邮车次或因故中途变乘的返程押运员便乘邮车时，除应持用上述证件外，还应由相关邮局发给证明信，并经相关始发站站长或主管人员签订（固定单程运邮车次的返乘押运员的便乘证明信，经签证后，可在规定期限内连续使用，不再另签）后免费搭乘。
交通部邮政总局、各省、市、自治区邮政局和派押邮局视导人员凭当地路局盖章的邮局火车邮运视导员免费乘车证（附件四）随车检查所辖各线邮运工作。
上述人员凭证搭乘专用车厢、固定容间及加挂车。
第15条 邮局押运人员和视导人员除办公用具及个人生活用品、食物和衣服被褥外，其他物品均不得带入邮车。
第16条 列车运行途中，如发生运邮车辆损坏或路阻等情况，邮件必须换车运送时，铁路应拨给适当容间抢运邮件，如当地无邮局，押运员搬运有困难时，并应协助转驳邮件，如需雇用人员或工具，应付费用由邮局负担。
第17条 运邮车厢应保持清洁干燥，防止污染，划拨运邮容间应兼顾行李、邮件的装卸方便和存放安全。在三十立方公尺以上的固定容间，铁路应设置办公桌椅、信格、通风、取暖、照明、盥洗、便池、防火用具等设备。邮局使用前后，应与路局指定人员办理交接，证明备品情况，如有丢失、损毁，属邮局责任的，应按路章赔偿。三十立方公尺以下的，路局也应尽可能编挂有办公设备的车厢，并给予足够的照明条件。
第18条 邮局在装车时，不得超过车辆标志载重并严格掌握平衡装载邮件。
交路局托运的邮件，由路局办理装卸，为解决报纸到站较晚时赶托困难，各地路、邮双方应根据当地具体情况，洽定简化手续，严格交接，及时装运。路局收到的进口托运邮件，应即通知邮局领取。
托运邮件如在铁路保管、运输过程中，发生丢失、损毁，除包裹按路章规定赔偿外，其他各项邮件均按邮章补偿。
第19条 列车在各起、终点站站台的停留时间，由当地路、邮双方洽定，路局应考虑邮局装卸邮件的必要时间；邮局应在停留时限内完成装卸作业。列车误点在中途站抢赶正点开行，还应尽先通知当地邮局，并洽商措施，确保邮件特别是机要文件、信函、报纸的及时赶发和尽量压缩装卸时间，共同努力恢复列车正点。
第20条 邮局的邮件接发、押运人员出入站台，均须穿着邮政规定的绿色工作服，无工作服者，应佩带“邮政”胸章（附件五）
第21条 本规定如有修改、补充，由交通部通知执行。
（附件略）