国家科技计划项目评审行为准则与督查办法
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国家科技计划项目评审行为准则与督查办法
科学技术部
科学技术部令第7号 国家科技计划项目评审行为准则与督查办法
2003年1月29日
第一条 为加强对国家科技计划项目（含课题，下同）评估评审活动的监督检查，规范项目评估评审过程中有关单位和个人的行为，保证项目评估评审工作廉洁高效依法进行，特制定本办法。
第二条 项目评估，是指科技部各专项科技计划主管部门按照公开、公平和竞争的原则，择优遴选具有科技评估能力的评估机构，按照规定的程序、办法和标准，对项目进行的专业化咨询和评判活动。
项目评审，是指科技部各专项科技计划主管部门组织或者委托有关单位组织科技、经济、管理等方面的专家，按照规定的程序、办法和标准，对项目进行的咨询和评判活动。
第三条 本办法适用于在项目立项（含项目招标）、项目检查、项目验收等过程中组织或参与评估、评审活动的单位和个人，包括项目评估评审活动的组织者、承担者，项目评估人员和评审专家以及项目推荐者和项目申请者（含投标人和项目责任人，下同）。
第四条 科技部负责国家科技计划项目评估评审活动的督查工作。
第五条 项目评估或评审活动要按照国家有关法律、法规、规章和政策的要求，坚持独立、客观、公正的原则，并自觉接受有关方面的监督。
评估机构的项目评估报告或者评审专家的项目评审意见是科技部管理决策的重要参考依据。
第六条 项目评估评审组织者，即科技部各专项科技计划主管部门及其相关人员、受委托组织项目评估评审活动的科技部直属事业单位和有关单位及其相关人员，应当严格执行项目立项、检查、验收中评估评审的各项规则、程序和办法，正确履行对项目评估评审的管理、指导和监督职能，忠于职守、依法行政、廉洁自律。
项目评估评审组织者对于评估评审意见的采纳情况，必须在报批时予以说明。项目评估评审组织者在组织评估评审活动中应当遵守下列规定：
（一）不得直接从事、参与或干预项目评估评审活动，不得向评估机构、评估人员或者评审专家施加倾向性影响；
（二）不得利用组织项目评估评审活动之便谋取不正当利益；
（三）不得委托不具备规定条件的评估机构或者聘请不具备规定条件的评审专家承担项目评估评审活动；
（四）不得聘请按规定应当回避或者在以往评估评审工作中有不良记录的评估机构或者评审专家；
（五）不得违反保密规定，擅自泄露评估评审资料、评估人员或者评审专家名单、项目评估报告、评审专家意见或者其他应当保密的评估评审情况；
（六）不得隐瞒、歪曲或者不如实反映评估机构或者评审专家提出的明确意见；
（七）严格按照规定的程序、办法处理与评估评审工作相关的质询、异议和举报；
（八）不得串通某一项目申请者以排斥其他项目申请者；
（九）不得领取评估评审费、劳务费，不得索取或者接受评估评审对象以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。
第七条 项目评估评审活动承担者，即受委托承担评估评审活动的科技评估机构、评审组织及其相关人员，应当严格遵守项目评估评审有关规则、程序和办法，在受委托的范围内开展项目评估评审活动。
项目评估评审活动承担者应当遵守下列规定：
（一）不得利用承担项目评估评审活动之便谋取不正当利益；
（二）不得违反项目评估评审工作方案和预算的规定；
（三）不得在规定程序以外向评审专家施加倾向性影响，损害国家利益或者其他项目申请者合法权益；
（四）不得为评估评审对象编写立项可行性报告，或者检查、验收工作中要求提供的材料；
（五）不得违反保密规定，擅自泄露评估评审资料、评估人员或者评审专家名单、项目评估报告、评审专家意见或者其他应当保密的评估评审情况；
（六）不得索取或者接受评估评审对象以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。
第八条 项目评估人员和评审专家应当以科学的态度和方法，严格依照项目评估评审工作的有关规定、程序和办法，实事求是，独立、客观、公正地对项目作出评价或者提出意见。
项目评估人员或评审专家在项目评估评审活动中应当遵守下列规定：
（一）发现与项目或项目申请者存在利益关系或其他可能影响公正性的关系的，应当主动向项目评估评审组织者申明并回避；
（二）不得利用评估人员或评审专家的特殊身份和影响力，或者与评估评审对象及相关人员串通，为有利益关系者获得项目立项或者通过检查、验收提供便利；
（三）不得压制不同学术观点和其他专家意见；
（四）不得为得出主观期望的结论，投机取巧、断章取义、片面作出与客观事实不符的评价；
（五）不得擅自披露、使用或许可使用被评估评审对象的商业秘密；
（六）严格遵守保密规定。未经允许，不得单独与评估评审对象及相关人员接触、不得复制保留或者向他人扩散评估评审资料，泄露保密信息；
（七）不得索取或者接受评估评审对象以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。
第九条 项目推荐者，即各级科技行政管理部门、有关单位及相关人员，应当对推荐申请立项或者检查、验收的项目进行必要的考察、论证，如实反映所推荐项目和项目申请者情况，以及与项目申请者的关系、对项目申请者的了解程度。
项目推荐者应当遵守下列规定：
（一）不得歧视潜在项目申请者，故意不推荐符合申请条件的项目；
（二）不得与项目申请者串通，在项目立项申请材料或者检查、验收申请材料中弄虚作假；
（三）不得为项目申请者拉关系，干扰项目评估评审工作；
（四）不得索取或者接受项目申请者以及相关人员的礼品、礼金、有价证券、支付凭证、可能影响公正性的宴请或其他好处。
第十条 项目申请者在项目的立项、检查、验收过程中，有义务接受并配合评估机构的评估或者科技计划管理部门组织的评审，按要求提供与项目有关的全部资料和信息，确保所提供资料和信息真实、有效。
项目申请者应当遵守下列规定：
（一）不得弄虚作假，故意在项目评估评审活动中提供虚假资料、信息；
（二）对同一项目（包括研究内容相同或者相近的项目）不得重复申请立项；
（三）不得相互串通或者与科技计划项目管理人员、评估人员、评审专家串通，以不正当手段获取有关项目的评估评审信息；
（四）不得向项目评估评审组织者、项目评估评审活动承担者、项目推荐者、项目评估人员和评审专家馈赠或者许诺馈赠钱物或给予其他好处；
（五）不得编造谎言、捏造事实诋毁、侮辱、陷害科技计划项目管理者、项目评估评审活动承担者、项目评估人员、评审专家和其他项目申请者；
（六）不得进行其他妨碍项目评估评审活动独立、客观、公正开展的行为。
第十一条 科技部法制工作机构、综合计划管理机构、科技经费管理机构和驻科技部监察机构依照本办法的规定，具体负责对项目评估评审活动进行监督检查。
第十二条 评估评审活动的督查工作可以采取经常性督查和专项性督查的形式。经常性督查是指对项目评估评审活动进行全过程的监督检查；专项性督查是指对项目评估评审某个环节或某类项目进行监督检查。对于重大项目的评估评审活动应当采取专项性督查方式进行重点督查。
第十三条 评估评审活动的督查工作，可以采取下列方式：
（一）听取评估评审活动的各方当事人的汇报；
（二）查阅与评估评审有关的文件、合同、材料等；
（三）参加与评估评审事项有关的会议；
（四）向有关单位和个人调查核实；
（五）其他适当方式。
第十四条 科技部各专项科技计划主管部门及其相关人员有下列行为之一的，可视问题严重程度，对主要负责人或直接责任人给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）对评估评审的重大情况隐匿不报，严重失职的；
（二）与评估评审活动的承担者、申请者、推荐者或评估人员、评审专家串通，编造虚假报告的；
（三）干预正常的评估评审活动，造成不良后果的；
（四）索取或收受贿赂的；
（五）其他玩忽职守，徇私舞弊以及妨碍项目评估评审活动正常进行的；
（六）违反本办法第六条规定之一的。
第十五条 受委托组织项目评估评审活动者或者评估评审活动承担者有下列情况之一的，科技部可以分别情况责令改正，给予警告、通报批评或者终止评估或评审委托；非法收受财物的，按国家有关规定没收所收受的财物；构成违纪的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）弄虚作假，与项目执行单位串通编造虚假报告，或者对重大问题隐匿不报的；
（二）徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的；
（三）违反本办法第六条、第七条规定之一的。
第十六条 项目评估人员和评审专家有下列情况之一的，科技部可以分别情况责令改正，记录不良信用、给予警告、通报批评、宣布评估评审意见无效直至取消其参加评估评审活动的资格；构成违纪的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）弄虚作假，致使相关项目通过评估评审的；
（二）徇私舞弊，违背科学道德、有失公允的；
（三）违反本办法第八条规定之一的。
第十七条 项目推荐者和项目申请者有下列情况之一的，科技部可以分别情况责令改正，给予警告、通报批评、取消项目立项资格、终止项目合同，追回已拨经费、直至一定时限内取消相关人员或者单位推荐项目或者承担国家科技计划项目的资格；构成违纪的，建议有关部门给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）弄虚作假，骗取项目立项的；
（二）玩忽职守，徇私舞弊以及妨碍项目评估评审活动正常进行的；
（三）违反本办法第九条、第十条规定之一的。
第十八条 任何单位和个人发现国家科技计划项目评估评审活动存在问题的，可以向科技部进行举报和投诉。驻科技部监察局以及其他相关机构应当依照本办法的有关规定作出处理。
（一）对署名举报的，应当对举报人及举报内容保密。在对反映的问题调查核实、做出处理后，将核实、处理结果告知举报人并听取意见。
对捏造事实，进行诬告陷害的，要依据有关规定严肃处理。
（二）对匿名举报的材料，有具体事实的，应当进行初步核实，并确定处理办法。对重要问题的处理结果，要在适当范围内通报；没有具体事实的，可登记留存。
（三）对投诉人的投诉，应当严格按照信访工作的有关规定及时办理。
第十九条 本办法自2003年3月1日起施行。
第二十条 国家科学技术奖评审工作参照本办法执行。
地方各级科技行政主管部门可参照本办法，结合本地实际情况制定相应规定。
西安市人民政府办公厅关于印发2005年度市级有关部门综合治理人口与计划生育工作考核办法的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发2005年度市级有关部门综合治理人口与计划生育工作考核办法的通知
市政办发〔2005〕163号 2005年7月25日
西安市2005年度市级有关部门综合治理人口与计划生育工作考核办法已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
西安市2005年度市级有关部门综合治理
人口与计划生育工作考核办法
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》和《陕西省人口与计划生育条例》等有关法律法规，依照市人民政府同省人民政府签订的2005年度人口与计划生育工作目标责任书的内容，参照市政府同市级有关部门签订的“西安市2005年综合治理人口与计划生育目标管理责任书”有关责任目标，特制定本《办法》。
一、考核原则
（一）坚持实事求是、客观公正原则，根据2005年计划生育的中心工作，制定比较符合实际的考核指标。
（二）坚持区别对待、分类指导的原则，根据市级有关部门的不同行业特点、工作基础、工作水平，制定有区别的考核标准。
（三）坚持定性与定量分析相结合的原则，抽样检查定量分析与综合评估定性结果相结合，平常检查与年度考核相结合。
（四）坚持常住人口与流动人口同等考核的原则，将流动人口计划生育各项管理与服务工作融入村（居）民自治、属地管理活动中，使常住人口和流动人口的计划生育管理与服务相协调、相促进、相衔接。
二、考核方法及数据来源
年度考核分为定量指标考核与定性评估两部分。定量考核部分以市年终抽样检查数据计分考核。定性评估是对数据以外的指标进行综合评估，采取定量与定性相结合的方法，确定综合考评结果。
三、定性评估
由市委、市政府有关领导及人口与计划生育领导小组的有关成员单位领导组成评估组，听取市级有关部门的书面汇报、查阅有关资料，并抽查一定面的基层单位，对该部门的当年计划生育整体工作及重点工作作出综合评价。
四、定量考核指标及评分标准
（一）共性指标及评分标准（总分40分）
1．落实一把手亲自抓、负总责，在本系统内建立人口与计划生育目标责任制。建立目标管理责任制的得5分，否则不得分。定期检查，兑现奖罚得5分，未定期检查、兑现奖罚扣5分。
2．实行计划生育处室负责制，制定本部门本系统计划生育工作规范，并能在基层得到落实得10分。无确定处室和固定专干的扣5分，有工作规范在基层落实不到位扣5分。
3．能督促指导各区县及基层单位落实人口和计划生育各项任务，本部门、本系统干部职工常住人口符合政策生育率达到100%，流动人口符合政策生育率达到98%得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。
4．能将计划生育工作经费纳入本部门、本系统经费预算得10分，否则不得分。
（二）部门指标及评分标准
1．市工商局。（总分60分）
（1）建立查验流动人口《婚育证明》制度，严格办理营业执照。对违反计划生育政策的从业人员，能按有关规定予以处理得15分。每发现一例未按规定办理营业执照的扣5分，每发现一例违反计划生育政策的从业人员，未按有关法律法规的规定予以处理扣5分，直到扣完为止。
（2）个体工商户和私营企业主能落实对其雇用人员的计划生育管理和服务得15分，每发现一例不符合政策规定怀孕、生育者扣5分，直到扣完为止。
（3）各集贸市场配备专兼职计划生育管理人员得5分，否则不得分。计划生育台账规范得10分，每发现漏登一人扣2分，统计报表少报一次扣2分，直到扣完为止。能落实各项计划生育管理和服务工作得10分，否则不得分。
（4）在评选先进个体户、优秀私营企业、文明市场时，把实行计划生育情况作为条件之一得5分，否则不得分。
2．市公安局。（总分60分）
（1）建立查验流动人口《婚育证明》制度得10分，否则不得分。对未持流动人口《婚育证明》的，每季度能向当地计生部门通报情况得10分，否则不得分。
（2）指导、检查、督促各派出所做好辖区内用工单位、房屋出租户和社区组织做好流动人口的登记、发证制度，落实计划生育管理和服务得10分，否则不得分。
（3）能及时查处破坏计划生育和打击报复计划生育工作人员的各类案件得10分，否则不得分。
（4）能采取有效措施，严厉打击溺婴、弃婴等违法犯罪活动得10分，否则不得分。在新生人口、收养人口及迁入人口报户时能及时向当地乡镇、街道办事处计划生育管理部门反馈报户人口有关信息得10分，否则不得分。
3．市卫生局。（总分60分）
（1）能按照《计划生育技术服务管理条例》的要求，做好计划生育技术服务及技术服务管理工作，得10分，否则不得分。
（2）建立孕产妇孕检、接生档案及查验二胎《生育证》、《婚育证明》制度，并将每季度怀孕、生育情况及时通报医院所在地的区县计生局得10分。有孕产妇孕检、接生档案但登记不规范扣5分，直到扣完为止；每发现一例二胎接生未查验《生育证》、《婚育证明》者扣5分，直到扣完为止；每发现一例为不符合政策规定生育接生未通知医院驻地区县计生局的，扣5分，直到扣完为止。在控制出生缺陷，提高出生人口素质方面制定出台有关政策，并能在基层得以落实得5分，否则不得分。
（3）无使用B超做胎儿性别鉴定得5分，每发现一例扣5分，直到扣完为止。无假手术证明、无未取得母婴保健专项技术服务机构及人员从事接生得10分，每发现一例假手术证明的扣5分，每发现一例未取得母婴保健专项技术服务机构及人员从事接生的扣5分，直到扣完为止。
（4）建立二胎引产报告制度。为二胎引产有医学指征鉴定并查验县级以上计划生育部门出具的证明（备留复印件）得10分，每发现一例无“鉴定”及“证明”给予引产的，扣5分，直到扣完为止。按要求填写二胎引产个案报告单得5分，否则不得分。
（5）能积极配合当地计生部门做好全市妇女病普查工作的得5分；否则不得分。
4．市劳动和社会保障局。（总分60分）
（1）在再就业社会保障事业中能优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的城市低保家庭及农村独生子女、双女结扎户家庭得10分，否则不得分。
（2）在办理外来集体劳动用工手续时，建立先查验其与现居住地乡镇、街道办事处签订的流动人口计划生育管理责任书再办理劳动用工手续制度得10分。每发现一例未按规定办理者扣5分，直到扣完为止。能督促雇用外来务工人员的单位落实计划生育管理和服务工作得10分，每发现一例已办理集体劳动用工手续的单位未落实外来雇用人员的计生管理和服务工作扣5分，直到扣完为止。
（3）建立劳务输出人员已婚育龄妇女计划生育档案及流动人口《婚育证明》的查验制度得10分。每发现一例未建档及未查验者扣5分，直到扣完为止。每季度能向当地计生部门反馈情况得10分，否则不得分。
（4）做好全市女职工的生育保险工作得10分，否则不得分。
5．市房屋管理局。（总分60分）
（1）能制定有利于人口和计划生育的相关社会经济政策，督促落实《陕西省人口与计划生育条例》规定的各项优惠政策得10分，否则不得分。
（2）在审核物业管理资质证时，建立查验各物业公司与当地乡镇、街办签订的计划生育目标责任书制度，各物业公司能落实计划生育管理得10分，否则不得分。
（3）未成立社区居委会前，具有物业管理资质的物业公司所辖物业小区负责计划生育管理工作，成立社区居委会后，各物业小区能协助配合当地计生部门开展工作，完成属地管理提出的各项工作任务得10分，否则不得分。
（4）物业小区在办理房屋入住手续、出租、出售房屋时，建立查验入住外来人员的流动人口《婚育证明》制度得10分，否则不得分。每季度能开展流动人口清理清查工作得8分，每少一次扣2分，直到扣完为止。落实房屋出租户对承租户的计划生育管理责任得2分，否则不得分。
（5）物业小区计划生育台账规范，重点对象“三查”率达到100%得10分，每发现漏登一人扣2分，统计报表少报一次扣2分，“三查”率每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。
6．市人口和计划生育委员会。（总分100分）
（1）督促市级有关部门落实计划生育管理机构和专（兼）职管理人员得10分，每少一项扣5分，直到扣完为止。
（2）实行计划生育目标责任制管理并纳入有关部门年度目标考核得20分，否则不得分。
（3）人口与计划生育检查考核制度健全，建立综合治理部门每季度联席会及协调制度，每年检查一次得10分，否则不得分。
（4）流出人口《婚育证明》发证率达到95%以上得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止；流入地流动人口符合政策生育率达98%得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止；流入人口《婚育证明》持证率达到95%以上得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止；重点对象“三查”率100%得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。
（5）建立流动人口计划生育信息交换平台。督促、指导区县计生部门建立流动人口户籍地与现居住地的计划生育信息提交和反馈制度，做好流动人口计划生育有关信息提交、反馈工作得10分。每发现一例未按规定进行流动人口信息提交和反馈工作的扣2分，直到扣完为止。
（6）每年向市政府上报人口与计划生育工作情况分析报告，向综合治理部门反馈考核评估情况得10分，否则不得分。
7．市民政局。（总分60分）
（1）落实新建小区社区居委会的组建工作及分管计划生育副主任的设置得10分，否则不得分。落实社区居委会干部待遇并将计划生育工作纳入村（居民）自治章程得10分，否则不得分。
（2）能指导社区居委会、村民委员会做好常住人口及流动人口的计划生育日常管理和服务工作得10分，否则不得分。
（3）宣传晚婚晚育，各级婚姻登记机关严格按照法律法规的规定办理结婚登记手续，每季度能向当地计生部门反馈婚姻登记信息得10分，否则不得分。
（4）按照国家《收养法》办理审批收养孩子手续，建立查验计划生育部门出具的有关证明制度得10分，每发现一例未按规定办理者扣5分，直到扣完为止。
（5）对实行绝育的痴呆傻人及计划生育贫困户能在经济上给予扶持与资助得10分，否则不得分。
8．市财政局。（总分60分）
（1）保证市委、市政府确定的计划生育经费及有关专项经费足额到位得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。
（2）督促区县财政计划生育事业经费按比例足额到位得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。督促区县财政部门将农村独生子女户、双女结扎户九年义务教育阶段减免的杂费列入年初财政预算得10分，落实不到位不得分。
（3）督促区县财政部门落实基层服务站宣传及计划配套装备资金足额到位得10分，每降低一个百分点扣2分，直到扣完为止。
（4）定期对区县及有关部门责任书中经费落实情况进行检查得5分，否则不得分。
（5）指导督促各区县财政在农村税费改革后，确保乡、村两级计划生育经费的落实得10分，否则不得分。
（6）能按照计划生育事业的发展做好经费保障工作得5分，否则不得分。
9．市建委。（总分60分）
（1）能督促建筑施工企业与当地乡镇、街办政府签订计划生育目标责任书，落实计划生育管理与服务工作得20分，每发现一个建筑施工企业未与当地签订计划生育目标责任书扣10分，每发现一个建筑施工企业的雇用人员计划生育管理与服务落实不到位扣10分，直到扣完为止；建筑施工企业建立查验外来人员《婚育证明》制度，得10分，否则不得分。
（2）在建筑企业年检时，建立查验施工企业流动人口《婚育证明》和现居住地乡镇、街办签订的计划生育目标责任书制度得30分。对无流动人口婚育证明，未与现居住地签订计生目标责任书的施工企业暂不予年检。每发现一例未按规定办理者扣10分，直到扣完为止。
10．市教育局。（总分60分）
（1）完成在全市中小学中开展性别比调查得10分，否则不得分。
（2）在学校中能开展人口与国情教育，在中等以上学校普遍开设人口及《青春期健康》教育课程得10分，每学期每班少于2个课时扣5分，直到扣完为止。
（3）学校在义务教育阶段对农村独生子女、双女结扎户免交杂费兑现率达到100%得30分，每降低一个百分点扣5分，直到扣完为止。
（4）在教师评优和流动中能严把计划生育关得10分，否则不得分。
11．市文化局。（总分60分）
（1）市、区县所属单位能落实雇用人员及出租、转让房屋经营者和其雇用人员的计划生育工作得20分，否则不得分。
（2）能指导各级文化部门和文艺团体，采取多种形式开展人口与计划生育社会公益性宣传，营造有利于计划生育的宣传氛围得20分，否则不得分。
（3）能结合“三下乡”等活动，创作演出以“婚育新风、关爱女孩”为题材的文艺活动得20分，否则不得分。
12．市广播电视局。（总分60分）
（1）市广播电台开辟栏目，宣传人口与计划生育基本国策及“婚育新风”、“生殖健康”一年不少于100次，要有“关爱女孩行动”的专题节目，一年不少于6次得20分，每少一次扣5分，直到扣完为止。
（2）市电视台保证《人之初》栏目正常播出，并不断扩大收视率得10分，否则不得分。
（3）市电视台广泛深入宣传人口与计划生育基本国策及“婚育新风”、“生殖保健”一年不少于50次，要有“关爱女孩行动”的专题节目得20分，每少一次扣5分，直到扣完为止。
（4）市电视台《人口与计划生育》社会公益性广告一年不得少于5条得10分，每少一条扣2分，直到扣完为止。
论盗窃罪与侵占罪的区别
李俊杰
侵占罪是指将代为保管的他人财物非法占为己有，数额较大拒不退还，或者将他人的遗忘物、埋藏物非法占为己有，数额较大拒不交出的行为。盗窃罪是指以非法占有为目的，利用平和手段取得他人财物的行为。由于侵占罪是修订后的刑法增设的罪名，所以，实践中如何划清其和盗窃罪的界限，就是一个比较复杂的问题。
侵占罪与盗窃罪的根本区别在于，侵占罪是不转移占有的犯罪，即行为人只是基于不法所有的意图将原已占有的他人财物不法领得的行为；而盗窃罪是转移占有的犯罪。换言之，易“自己占有”为“不法所有”是侵占罪的本质特征：将“他人占有”改变为“自己占有”则是盗窃罪的本质特征。所以，理解侵占罪中的财产“自己占有”和盗窃罪中的财产“他人占有”的含义，乃是问题的关键。
一、侵占罪中的财产“自己占有”
侵占罪中的“占有”，是指行为人对财物的事实上支配，即依规范的、日常生活常态下的社会观念标准判断存在事实上的财产控制关系。而支配是否合法，是否有成文的合同等均在所不问。
占有事实表明原财物所有人对该财物的占有权受到排除。侵占罪的成立，是行为人将业已占有即已经形成“占有事实”的财物占为己有，即原财物所有人、占有人已经失去对该财物的控制权。如果在财物所有人、占有人尚对原财物享有占有权时，试图以不法方法非法占有该财物，则可能构成盗窃罪。
例1、搬运工赵某在某火车站站台见刚下车的旅客王某（女）带着3个小孩，旁边放着5件行李，便上前询问其是否需要雇人找行李。二人商定，由赵某将王的4件行李找出车站，王付给赵人民币15元作为报酬。赵找着4件行李至出站口，王所带小孩被车站工作人员拦下查票。看到王忙于出示车票，赵遂产生了非法占有王的行李的企图，趁王不注意，将行李（内装人民币6000元、价值5000元的真皮提包一个及其他物品）找走。赵某的行为构成盗窃罪还是侵占罪？
例2、胡某到银行存款，在A柜台填完存款单后，将内装1万元钱的包遗忘在A柜台上，径直到B柜台办理存款手续，刚进银行准备存款的袁某见无人看管此包，即偷偷将其装入自己口袋离去，后银行根据监控录像找到袁某。袁某的行为构成侵占罪还是盗窃罪？
上述两例，似乎都可以判定行为人构成侵占罪。前罪好像是将代为保管的财物据为己有的行为，后罪则貌追认侵占遗忘物的行为。事实上，对上述两罪都只能定以盗窃罪。主要理由是：在案例1中，赵受托运物，但王始终尾随其后，赵某的一举一动都在王某的视线之内，财物仍为王所占有，而且财产主人对财物的支配力较强。赵乘其照顾不及之时，将其归为己有，自应成立盗窃罪。案例2中，财物所有人因为遗忘而丧失对财物的占有权，但是，该财物遗置于特定场所所以应当承认第三者对财物的事实支配，此时行为人采取一定方法取得他人占有之财物，构成盗窃罪。
需要注意的是，在案例2中，即使银行未设置监控设备，没有配备专职的保安人员，对胡某的遗置物也应视为由银行占有之物。认为袁某构成侵占罪的人会提出两个问题：一是银行职员无占有意思；二是银行是人人可以进入的公共场所行为人何以构成盗窃？刑法上的占有，要求存在客观的支配事实和主观的支配意思，不过，支配的意思不是个别的、具体的意思，特定场所的控制者对该场所内的财物存在概括的、抽象的支配意思。这里结合例3略加分析。
例3、甲欲向乙行贿，被乙公开拒绝。甲即于某日乘到乙家串门之机，将5万元现金藏于乙家沙发内，欲使其在收拾房间时能够发现。乙对此并不知情，当晚丙潜入乙家盗走该5万元，是否成立盗窃罪？
乙对此财产的存在虽不知情，但因其被置于乙家中，丙肯定成立盗窃罪。个人对自己住宅内的一切财物，原则上都具有支配意识，而不论主人是否在家或者是否对该财物的存在知情。类似的例子还有：外出者对塞入其门内的邮递物具有占有意思；商场送货人员将顾客订购的家电放在其门外提前离去，该顾客虽不在家，也不妨碍其对财产享有占有权，取得财物者均成立盗窃罪；继承祖上遗传的房屋，虽对墙体内藏有金条一事完全不知情，装修工偶然发现后取得的，也只构成盗窃而非侵占罪；将有故障的汽车敞开门置于路旁，去5公里外寻找修理人员的，或者在候车室里将提包置于地上然后去其他场所购物的，财产所有人是有意识置放财物，其占有意思非常明显，他人取得这睦财物的等等，都应成立盗窃罪，而不是侵占遗忘物。
推而广之，如果某人对一定空间长期以来有控制权和事实上的支配力，则“推定”其对该范围内的财物都有占有意思。顾客遗忘于银行、旅客遗忘于旅馆、消费者遗忘于浴室内的财物均属于银行、旅馆或浴室主人之占有物，即使银行职员、旅馆内工作人员或浴室主人未意识到财物存在也不能认为是无人占有的跌物。那么，乘客遗忘财物在出租车上，司机无所察觉，新的乘客将前一客人遗留的财物拿走，原则上也可以成立盗窃罪。
二、盗窃罪财产的“他人占有”
破坏原来的占有关系是盗窃罪成立的重要环节，否则新的占有关系无法建立。此即所谓的“不破不立”。破坏原来的占有关系，是直接侵犯他人占有的行为。关于财产的他人占有，有以下问题值得讨论。
1、财产占有的场合
财产的他人占有是因事实原因对物具有的支配统领关系，强调占有的事实和状态本身，而不以存在所有的意思，善意平和占有为必要，占有关系是因为合法取得，还是由非法行为所致，都不是关键。
占有一般来说是人与财物之间有较为接近的空间关系，但是也并不尽然，因为占有不是“握有”而是“所持”。占有状态与财物的形状、性质休戚相关，但并不以直接把持、监守为必要，而以将财物置于其长期以来控制的空间或者支配力所及的场所为己足。同时，基于一般的社会观念可以推知上吸者的场合虽然在一定时期内占有的意思有所削弱，支配统领关系有所松弛，但也应当承认他人对财物的占有。例如，夜间置放于家门口但未上锁的自行车景人占有的财物；在发生地震或洪灾时，为一时避难而设有明显标志置放于马路上的财物应当由放置人占有；虽是放养但有按照返归习性的动物（如牛、羊、鸽子等）也是有人占有之物；外出旅游者、长期出国者对其家中财物的占有也不因时间的经过而丧失。
所以，占有关系是否存在，需要结合一系列主、客观事实（如支配的手段、方法、形态、作为被支配对象的财物被置放的场所及所处的状态，财物的种类、性质、形状，社会上一般人认同的占有观念）等进行综合判断。一般认为，在以下情形中，财产占有关系事实上存在：事实上握有、管理财物；财物被自己支配的器械确保；财物在自己概括地支配的场所内；财物有按时返回的习性；根据财物的性质、放置的场所等能够推定所有者；财物在难以为他人所发现而自己知道的场所内（如故意隐藏在里外并知道其所在位置的财物，由埋藏者占有）；财物只是短时间与主人分离，所在位置离所有者很近；虽然有特殊事由发生，但占有关系不改变的场合，如火灾、水灾、地震、战争的发生都不能直接改变原来的财产占有关系。
2、占有的归属
财物由谁占有，这是区别盗窃罪和侵占罪的根本界限，所以，占有的归属问题至关重要。
数人对等地对财物共同保管的场合其中一人未经创优同意变共同占有为单独占有的，构成盗窃罪。因为这种行为对创优的占有产生了侵害占有权属于共同保管者全体。例如，甲将其与丙、丁等4人共同经营的果园中的水果全部偷摘卖掉的，构成盗窃罪。甲对财物有一部分占有权，但是其占有权不能对抗其他人的占有权。而共有物由某一人保管，其未经其他人同意而加以处分的，构成侵占（代为保管的财物）罪。
财物包装、捆绑、上锁、封印等场合占有权由谁享有，即在受托人接受包装物之后，从包装物中取得财物的，或者占有包装物整体的，构成何种犯罪？这很值得研究。二分说认为，使包装物破损取得财物的，构成盗窃罪；占有包装物整体的，构成侵占罪。因为包装物的整体归受托者所有但包装物中的内容物由委托人保留占有权。问题是，侵占罪的法定刑远远低于盗窃罪，对占有财物多者反而惩罚轻，罪刑关系上的严重不均衡与一般公众的法情感相悖。所以，笔者认为，受托者占有说是合理的，即无论是包装物，还是内容物，都由受托者占有。那么，无论取得包装物还是取得内容物，都是侵占罪而不成立盗窃罪。具体的理由在于：一是考虑到中国刑法中盗窃罪法定刑较重的具体情况，在事实上握有他人财物的情况下不法领得他人财物，如果定盗窃罪，对犯罪人而言，失之过重。二是考虑了占有的物理、现实性质。在实际生活中，委托人如果将财物交由邮政部门、速递公司、金融机构保管、运输，那么，受托人对货物的保管、运输等一般属于垄断经营，运送过程较为隐秘，委托人一旦交出财物，无法实际监督受托者，受托人的占有权自交出财物之日已经丧失；如果委托人是将其财物交由其亲友保管、运输，那么，在委托人与受托人之间存在高度信赖关系，基于这种信赖关系，委托人暂时让渡了自己对财物的支配力，由此受托人取得了在其运输、保管期间对财物的占有权。所以，承认高度依赖关系的存在和物理支配力的现实转移，对于处理包装物的占有归属问题较为重要。
