胡锦涛和普京签署《中俄联合声明》

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天津市政府


关于发布《天津市实施〈国家建设征用土地条例〉试行办法》的通知
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
《天津市实施〈国家建设征用土地条例〉试行办法》（以下简称《试行办法》）已经市人民政府第十四次常务会议原则通过，现予发布。
随着经济事业的发展，建设征用土地不断增加，农村人多地少的矛盾日趋突出。为了贯彻节约土地的方针，今后我市要坚决控制征用农田，特别是菜田更需严格控制。建设征地应占用荒地或盐碱地。同时，要把征地与城市建设总体规划结合起来，与工业调整结合起来，把城市的空地合
理地加以利用，这样既可节约土地，又能使城市面貌逐年有所改变。
为保证《试行办法》的实施，市人民政府已成立征地办公室，各郊区和塘沽、汉沽、大港区也要相应地成立征地办公室，具体人数由各区自定；各县可不单独成立，但要有专人负责，附设在哪个部门，由县自行确定。做好征地工作是一件大事，各级人民政府必须下力量抓好。
根据国务院国发〔1983〕182号文件关于“各级政府要加强领导，建立、健全土地管理机构和制度，切实把土地全面管理起来”的要求，市人民政府决定建立天津市农村土地管理办公室，具体工作由市农林局负责，人员编制可在农林局内部调剂解决。


第一章 总 则
第一条 为保证国家建设必需的土地，妥善安置被征地单位生产和群众的生活，正确处理国家、集体、个人三者的关系，根据国务院颁布的《国家建设征用土地条例》，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市范围内，由国家、集体所有制单位兴建的各项工程，以及全民所有制企业、城镇集体所有制企业与乡、村联合投资建设的项目，需要征用集体所有的土地时，均按本办法办理。区、县、乡在管辖范围内集资兴建的直接为农业生产服务的农田水利工程，不办理征地手续
。中国和外国合资经营的建设项目需要用地时，由中国合营者按本办法办理征用。
使用国有土地，也应按本办法规定的程序和审批权限办理。
第三条 节约土地是我国的国策，一切建设工程，都必须在经济合理的原则下，减少占地面积。严格控制建筑密度，适当提高建筑层次提高土地使用率。新建项目征地要限制地区，充分利用荒地、劣地，不得征好不征次，早征晚用，多征少用，征而不用。
第四条 在市、区、县进行建设，必须严格按照城镇总体规划（包括农业规划）安排用地，并同献地建房与改造旧区结合起来，充分利用城镇空地，以减少新占土地。为保证城市蔬菜供应，要严格控制征用近郊园田、藕地、商品鱼基地等经济效益高的土地。必须征用园田时，建设单位
需按规定交纳新园田建设费每亩五千元。
第五条 各项工程使用土地，必须符合国家有关土地管理、环境保护等法律、条例的规定和要求。如果造成环境污染等灾害，用地单位必须进行治理或支付治理费用，并对受害者视其损失程度给予相应的补偿。对不能恢复耕种的土地，按征地处理，经责任单位补偿后，由市规划管理部
门统一安排使用。
第六条 业经批准划拨的各项建设用地，被征地单位的干部和群众，应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
第七条 市、区征地办公室和各县城建房管局是市、区、县人民政府管理国家建设征用土地的工作机构，是组织实施各项基本建设征地工作的领导机关，负责贯彻执行国家制定的有关征地方针政策和本实施办法，并对征地安置方案的落实情况进行监督检查。

第二章 征 地
第八条 征用土地的程序和审批权限：
一、申请选址。在市区、郊区建设用地，应持经过批准的建设项目设计计划任务书或上级主管机关的有关证明文件（中央在津单位应报经市计划主管部门签证）向市规划管理部门申请办理选址。为严格控制征用近郊园田，凡涉及占用园田的，选址须经市农业食品委员会同意。在塘沽、
汉沽、大港区及各县建设用地，由各该区、县规划管理部门办理选址手续。
二、核定征地范围和数量。确定选址后，市、区、县规划管理部门根据用地单位申报的经上级机关批准的建设项目初步设计和年度基本建设投资计划，核定征地范围和用地数量。
三、征用土地。区、县征地管理部门接到规划管理部门核定用地数量通知后，组织用地单位和被征地单位调查土地产权归属、类别、产值、青苗及地上附着物等情况，拟定征地补偿安置方案。经审核批准后，市、区、县规划管理部门办理核拨土地手续，市房地产管理部门签发国有土地
使用证。
四、审批权限。在市区、郊区征用土地，由市征地办公室批准。
在塘沽、汉沽、大港区征用土地十亩以上的，报市征地办公室批准；十亩以下的（含十亩），由所在区规划管理部门报区人民政府批准。
在各县征用土地五亩以上的，由市征地办公室批准；五亩以下的（含五亩），由所在县规划管理部门报县人民政府批准。
各区、县批准征用核拨的土地，应向市征地办公室和规划管理部门备案。
五、要严格控制征用市区边缘农业乡、村的土地，凡征用每个劳动力平均不足半市亩村的土地，市规划管理部门在办理选址时，需事先征求区、县人民政府意见，报市征地办公室审批。
第九条 已经征用的土地，所有权属于国家，由市、区、县房地产管理部门根据国家有关规定统一管理，用地单位只有使用权。
第十条 征地外迁单位，在新址建成后，其原址应根据城市规划要求，优先照顾原系统使用或由市、区规划管理部门另行安排使用。

第三章 补 偿
第十一条 对征用的土地，要分别不同情况，由用地单位付给补偿费或补助费。
一、一般耕地、菜地、果园、渔坑、藕地、苇地的补偿标准为该土地类别年产值（按被征地单位征地前三年统计年报的产品实际平均年产量和国家牌价计算）的六倍，每亩菜地平均产值系指阳畦、暖窖、塑料大棚，一般菜地综合平均计算的年产值。排灌沟渠、田间道路、积肥场、场院
按相连土地类别补偿。征用无收益的土地不予补偿。
二、拨用国有土地，如生产队耕种时间较长。（一般是指国有土地在土改时交给农民耕种，并已纳入包产指标的），可给予适当补助，补助费应低于征用上述同等土地的补偿水平；拨用国有荒山、荒地、滩涂以及其他单位（含国营农场、牧场）使用的国有土地不予补偿，但由此给原用
地单位造成经济损失的或连同用地范围内地上附着物的，应通过协商予以适当补偿。
三、用地单位征地后因计划变更或其他原因超过两年不使用或未全部使用的多余土地，一律由所在区、县规划管理部门收回，原用地单位不得擅自处理，其他单位和个人不得侵占。
四、已收回的土地可按规定的审批权限，有偿拨给其他符合征地条件的单位使用，其费用按原用地单位实际支付的各项补偿费、安置补助费计算，交原用地单位。
五、暂时不能划拨其他单位使用的可由区、县人民政府借给生产队耕种，已支付的土地补偿费和补助费不再退还。生产队在耕种期间，不准在土地上建设永久性建筑或种植多年生作物，农业税和征购、派购任务亦应按财税、粮食部门规定执行。国家建设需要使用时，生产队必须立即交
还，并不得索取土地补偿费和安置补助费，也不再做其他安置。如有青苗，用地单位应酌情付给青苗补偿费。
第十二条 准备征用的土地，自市、区、县规划管理部门确定选址后，被征地单位不得在征地范围内栽种树木，开挖渔坑，取土卖土或兴建任何工程。否则，因此造成的后果，由被征地单位承担。其征用土地范围内已有的农作物以及其他附着物，要本着实事求是的精神，予以妥善处理
或补偿。
一、已征用的土地，如有青苗，在不影响工程正常进行的情况下，应等其收获后再行用地，不得铲毁；确实不能等的，要按作物品种、生长情况，影响一季补偿一季，最高不超过该土地类别年平均产值。韭菜、藕田的补偿费，可按该土地类别三年平均年产值的三倍计算。没有青苗的不
予补偿。
二、已征用土地上的树木，根据其种类和生长情况，核发树木补偿费。已作补偿的树木归国家所有，任何单位和个人不得擅自砍伐。
用材树补偿标准：胸径五厘米以下的，每株补偿二元，五厘米以上（含五厘米）至十五厘米的，每株补偿十元，十五厘米以上（含十五厘米）至二十五厘米的，每株补偿二十元，二十五厘米以上（含二十五厘米）的，每株补偿三十元。
果树补偿标准：幼苗补偿人工培植费；已结果成树的，按征地前三年的总产值计算补偿。
三、社队修建的涵洞、桥梁、管道、道路、机井、泵房、暖窖、塑料大棚等设施，用地单位应会同有关部门妥善处理。需要拆迁时，由用地单位按原拆原建标准支付拆迁补偿费；需要废除的，按其使用年限折价后，核发补偿费。
四、坟墓。由用地单位报请当地殡葬管理部门公告坟主迁移，按规定支付迁坟费。迁移烈士坟墓，应按当地民政部门有关规定办理。
五、在施工过程中发现文物古迹，用地单位应立即采取有效措施负责保护，并报文物管理部门处理。
六、拆迁农村集体或个人的房屋及附属设施，可参照《天津市城市建设拆迁私房补偿暂行规定》评价，由用地单位给予补偿。被拆迁单位和个人可在村镇规划的地点自行重建。
第十三条 用地单位支付的各项补偿费，要分项列出明细，转入被征地单位银行帐户。被征地单位要专款专用，不得巧立名目，扩大分配。各级领导机关和其他单位不得以任何借口平调。
一、新园田建设费，由用地单位在支付土地补偿费的同时，上缴市农业主管部门。
二、土地补偿费、地上附着物补偿费，应专项存入被征地单位公积金帐户，用于发展生产。地上附着物中产权确属个人的，其补偿费应付给个人。
三、青苗补偿费，集体种植作物的青苗补偿费可纳入当年集体收益，参加分配。征用自留地的，其青苗补偿费应付给本人。
第十四条 用地单位因征地需要支付的各项补偿费、补助费，必须在建设银行立帐户，接受财务监督，专款专用。
第十五条 被征地单位不得在本办法规定的补偿、补助范围以外，提出额外要求或附加条件。

第四章 安 置
第十六条 安排被征地单位的生产、生活要依靠群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，根据商定的补偿、安置方案，由区、县征地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关部门分别负责实施，安置的主要途径有：
一、发展农业生产。积极改良土壤、兴修水利，改善耕作条件，提高单位面积产量，开展多种经营，增加集体收入。
二、发展社队工副业生产。根据具体条件，在产、供、销渠道落实的基础上，兴办对国计民生有利的工副业和服务性事业。
三、转工。被征地单位征地后，人均不足一亩耕地的，按上述一、二款安置后的剩余劳动力，可以安排农转工，原则上由用地单位安置。转工人数由所在区、县征地管理部门根据被征地单位征地前土、劳比例及征地数量（减除按上述一、二款已安置的劳动力人数）计算，由用地单位报
市征地办公室审批，市劳动部门办理转工手续，转工去向在劳动计划范围内，符合条件的社员，可以安排到集体所有制单位；用地单位如有全民指标，也可到全民所有制单位。
1．转工对象。参加被征地单位劳动、有常住户口的社员，其年龄，撤队的男十六岁至五十九岁，女十六岁至四十九岁；不撤队的男十六岁至四十五岁，女十六岁至三十五岁。
2．转工后工资待遇，应根据转工社员参加农业集体劳动时间评定。参加农业集体劳动不满一年和撤队的应届毕业生，定为熟练工或学徒工；一年以上的，定为一级工；三年以上的，定为二级工；十年以上的，定为三级工；市级以上劳动模范在根据上述条件定级的基础上，工资待遇可
提高一级。工龄从转工启薪之日起计算。
3．转工社员退休后的劳保福利待遇，按国家现行的有关规定办理。
四、撤队。被征地单位土地已基本征完，征地后社员生产和生活安置确有困难的，经市农业食品委员会审核报市人民政府批准，可按撤队办理，其在册的全部农业人口转为非农业户口，符合转工条件的社员由市劳动部门安排就业。原有的集体所有财产和所得的补偿费、安置补助费，由
市、区、县人民政府商定处理。为了妥善安置好撤队社员生活，有条件的大队，经区、县人民政府核准，可分别不同情况，发给撤队社员补贴费和年老社员生活补助费。
1．撤队社员补贴费可根据社员参加集体劳动年限（从一九五六年算起）按下列标准计算，一次性发给本人。撤队随队转工社员参加劳动每满一年的，发给撤队补贴费数十元或百余元，最高不超过二百元；超过转工年龄不能随队转工的老年社员参加劳动每满一年的，发给撤队补贴费数
十元，最高不超过一百二十元；撤队前已退休的社员按退休前实际参加劳动年限，每满一年发给撤队补贴费数十元，最高不超过一百元。
2．超过转工年龄不能随队转工的老年社员和撤队前已退休的社员，根据本人参加集体生产劳动的实际年限，发给生活补助费。即不满五年的每人每月十元、满五年不满十年的十五元、满十年不满十五年的二十元、满十五年不满二十年的二十五元、满二十年以上的三十元。撤队前生产
队退休金待遇高于本规定的，仍按原标准执行。
享受上述生活补助费待遇的老年社员，其本人可同时享受公费医疗待遇。如本人病故，其丧葬补助费，按本人两个月生活补助费标准一次性核发。
3．以上撤队社员补贴费、生活补助费、医疗及丧葬补助费，由征地补偿费、安置补助费和原大队积累列支。
第十七条 为妥善安置被征地单位的生产和群众的生活，用地单位除按规定付给补偿费外，还应对需要安置的农业人口付给安置补助费。此项费用按被征地单位征地前农业人口和耕地面积的比例及征地数量计算，每个农业人口的安置补助费，按该土地类别被征用前三年平均每亩年产值
的三倍计算。每亩土地支付的安置补助费水平：被征地单位人均土地三分以上的，按每征一亩土地实际影响的农业人口计算；人均土地不足三分的，其安置补助费最高不超过年产值的十倍。
第十八条 安置补助费用于被征地单位发展生产和安排因土地被征用而出现多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。
一、土地已基本征完，经批准其建制撤销生产队的，其安置补助费由归口接收单位统一安排使用。
二、不撤销生产队的，视其受征地影响的农业人口安置方法不同，安置补助费采取按比例拨给劳动力接收单位或被征地单位。
1．根据征地数量，已按人、土比例安排户口农转非，按土、劳比例安排了农转工的，安置补助费在扣除办理户口农转非中年老社员退休补助费后，安置补助费余额全部划拨给农转工接收单位。
2．被征地单位未能全部办理农转非、农转工的，安置补助费在扣除农转非年老社员退休补助费后，按实际转非人数（含转工部分）与未转非人数分别计算，拨给劳动力接收单位和被征地单位。
3．不撤队转非年老社员退休补助费，系指在办理户口农转非中男六十岁、女五十岁以上年老社员，在原生产队享受退休补助费的，可按原补助标准，自转非之日起计算至八十岁，由安置补助费中一次性拨给原生产队，按月发给个人，不足部分由原生产队在公益金项目中列支。征地前
生产队没有退休补助规定的，不予考虑。
第十九条 为解决社员农转工后，其抚养人口继续由大队负担的实际困难，在办理劳动力转工、转非的同时，可相应地办理一部分农业人口转非手续，被征地单位农业人口数以市、区、县规划管理部门签发用地选址通知时的人口数为准。
1．撤队的，随队转工人口及其抚养人口，可全部办理户口农转非手续。
2．不撤队的，在办理转工的同时，可按本队农业人口与劳动力比例，相应地办理一部分被抚养人口的户口农转非手续。转非必须按户办理，不清户的，其抚养人口不能个别办理农转非手续。
3．用地单位根据市征地办公室核准的户口农转非人数，向市公安、粮食管理部门办理户口和粮食供应手续。
第二十条 征用耕地的区、县人民政府、税务、粮食管理部门应相应核减被征地单位的耕地面积、农业税和粮食等征购、派购任务。
征用粮田的，用地单位需向区、县粮食部门交纳粮食差价补贴费。

第五章 临时用地
第二十一条 工程项目在施工过程中，建设大型临建工棚、料场、道路等临时设施，应尽量在征地范围内安排。如确需增加临时用地，必须经区、县规划管理部门批准，与生产队签订临时用地协议，并按临时用地的前三年每亩平均年产值逐年给予补偿。临时用地的时间，一般不得超过
工程项目的建设年限。在临时用地内，不得修建永久性建筑。用毕，施工单位应负责恢复土地的耕种条件。
地质勘探部门在野外工作期间临时占用土地，应参照本条规定办理。
第二十二条 经批准驾设地上线路、铺设地下管线和建设其他地下工程需临时占用土地的，不付给土地补偿费。施工单位要坚持文明施工，采取行之有效的技术措施，减少农业损失。工程竣工后，建设单位应根据实际影响的耕地面积和程度，合理予以补偿。经批准的管线路径的部分线
段，因地形地物所限，按临时用地处理确有困难的，可按征地办理。
第二十三条 建设单位在办理征用土地过程中，需要对土地进行勘测时，应通知乡、村，如造成损失，应酌情给予青苗补偿。
第二十四条 遇有抢险或紧急军事需要等特殊情况临时用地的，可先使用，并立即报告所在区、县人民政府。

第六章 处 罚
第二十五条 对批准征用的土地，一方坚持无理要求，拒不签订、执行征地协议，由区、县征地管理部门提出仲裁意见，报市征地办公室审定。致使对方遭受经济损失的，责任一方应给对方赔偿损失，并对当事人给予处罚。
第二十六条 超越审批权限批准征用土地的，征地协议一律无效，情节严重的，对当事人给予行政处分，可以并处罚款。
第二十七条 对侵占国有、集体土地的，责令其退还土地，赔偿经济损失，并对当事人给予行政处分，可以并处罚款。
第二十八条 对侵占转非、转工指标的，除将指标作废外，并对当事人给予行政处分。
第二十九条 买卖、租赁或变相买卖、租赁土地、违法转让土地的，没收其非法所得。在非法占用的土地上建造的建筑物予以没收或拆除，情节严重的，对双方当事人处以罚款，并给予行政处分。
第三十条 对违反本规定的单位和个人的行政处分，由区、县征地管理部门提出意见，报所在区、县人民政府批准后，由责任者上级主管单位决定和执行；经济制裁由区、县征地管理部门决定并限期执行；如单位或当事人不服，可以在期满前向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，
由区、县征地管理部门提请人民法院依照民事诉讼程序强制执行。
第三十一条 在征地过程中，制造纠纷，煽动群众闹事，阻挠国家建设，贪污、盗窃国家集体财物，行贿、受贿，敲诈勒索以及其他危害社会的行为，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；情节轻微，构不成犯罪的，分别给予治安管理处罚或经济制裁、行政处分。
第三十二条 对个人罚款数额，最低为人民币三十元，最高不超过本人六个月收入。对责任单位的罚款，不得列入生产成本或摊入基本建设投资。

第七章 附 则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。以前本市公布的有关征地规定和办法即行废止。



1984年3月5日
教育部


教育部关于“十二五”职业教育教材建设的若干意见



教职成[2012]9号



各省、自治区、直辖市教育厅(教委)，各计划单列市教育局，新疆生产建设兵团教育局，有关部门(单位)教育司(局)：

　　为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，充分发挥教材建设在提高人才培养质量中的基础性作用，促进现代职业教育体系建设，全面提高职业教育教学质量，现就“十二五”职业教育教材建设提出如下意见。

　　一、充分认识加强职业教育教材建设的重要性和紧迫性

　　1.加强教材建设是提高职业教育人才培养质量的关键环节。职业教育教材是全面实施素质教育，按照德育为先、能力为重、全面发展、系统培养的要求，培养学生职业道德、职业技能、就业创业和继续学习能力的重要载体。加强教材建设是深化职业教育教学改革的有效途径，推进人才培养模式改革的重要条件，推动中高职协调发展的基础性工程，对促进现代职业教育体系建设，切实提高职业教育人才培养质量具有十分重要的作用。

　　2.加强教材建设是加快推进职业教育教学改革创新的重要抓手。教育教学改革是职业教育改革的核心。“十一五”期间，职业教育教材建设工作取得很大成就，主要表现在：开发了一批反映产业升级和结构调整对技能型人才新要求、体现职业教育课程改革新理念的中高职教材;不断规范职业教育教材管理工作，职业教育教材编写、审定及评价机制进一步完善，教材质量不断提高，为促进教学改革、规范教学秩序、保证教学质量提供了有力支撑。同时，职业教育教材建设也存在以下问题：教材内容与职业标准对接不紧密，职教特色不鲜明;教材呈现形式单一，配套资源开发不足;教材建设管理制度、服务体系不健全;中高职教材脱节、断层和重复等，不能很好地适应经济社会发展对技能型人才培养的要求。因此，从解决突出问题入手，统筹规划，改革创新，加强教材建设，是“十二五”期间实现职业教育科学发展的紧迫任务。

　　二、“十二五”职业教育教材建设的总体思路、建设原则和工作目标

　　3.总体思路。以科学发展观为指导，全面落实教育规划纲要，以服务为宗旨，以就业为导向，完善教材管理体制，创新教材建设机制，促进现代职业教育体系建设。以突出对接、提高质量、完善机制为重点，加强队伍建设、深化产教合作、实施精品战略、规范出版选用，全面提升职业教育教材建设水平，进一步提高职业教育人才培养质量。

　　4.建设原则。遵循技能型人才成长规律，按照建立职业教育人才成长“立交桥”的要求，推进中高等职业教育教学标准、教材内容的有机衔接和贯通。更新教材内容和结构，运用现代信息技术创新教材呈现形式，大力开发职业院校公共基础课程、大类专业基础课程、专业核心课程教材，着力加强实训教材和数字化教学资源建设。

　　5.工作目标。“十二五”期间，进一步健全教材开发、编写、审定、选用、更新机制，建设一支能够适应职业教育改革发展要求的教材编写队伍、审定队伍和出版队伍。编写出版一大批反映产业技术升级、符合职业教育规律和技能型人才成长规律的高质量教材。实现职业教育教材建设机制不断创新，教材质量不断提升、专业门类更加丰富、教材数量大幅增加。逐步建立符合我国国情、具有时代特征的现代职业教育教材体系。

　　三、打造精品教材，服务现代职业教育体系建设

　　6.加强教材统筹规划，引领教材建设创新。制定“十二五”职业教育国家规划教材出版规划，以打造精品为重点，组织开发一批覆盖现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和地方特色产业，以及艰苦行业、民族传统技艺等相关专业领域的职业教育教材，并根据经济社会和职业教育发展的实际需要，及时组织修订，补充、调整、更新教材内容。

　　7.贯彻现代产业理念，推动教材服务经济。职业教育教材建设要围绕国家产业结构调整的部署，积极开发面向鼓励类产业相关专业教材，全面对接现代产业体系。顺应新形势需要，将绿色经济、循环经济、低碳经济等现代产业理念和技术融入教材建设的各个方面。国家在重点行业的专业领域推出一批改革创新示范教材，推动各地立足区域经济发展，面向区域主导产业，建设一批具有区域特色的专业课程与教材。

　　8.统筹开发中高职教材，强化教材沟通与衔接。适应经济发展方式、产业发展水平、不同层次岗位对技能型人才的要求，根据中等和高等职业教育同类专业的人才培养目标和专业教学标准，统筹开发中高职教材，实现教学重点、课程内容、能力结构以及评价标准的有机衔接和贯通。推动各地在优化专业布局和层次结构的同时，加快形成中高职教材统筹建设机制。

　　9.加快教材内容改革，优化教材类型结构。在职业院校推行适应项目学习、案例学习等不同学习方式的教材，注重吸收行业发展的新知识、新技术、新工艺、新方法，对接职业标准和岗位要求，丰富实践教学内容。弘扬优秀传统文化，注重吸收产业文化和优秀企业文化，推动职业院校民族文化传承与创新，推动产业文化和优秀企业文化进校园。

　　10.创新教材呈现形式，推进教材建设立体化。注重运用现代信息技术创新教材呈现形式，使教材更加生活化、情景化、动态化、形象化。积极开发补充性、更新性和延伸性教辅资料，开发网络课程、虚拟仿真实训平台、工作过程模拟软件、通用主题素材库以及名师名课音像制品等多种形式的数字化教学资源，建立动态、共享的课程教材资源库。

　　四、提升建设能力，推动教材开发可持续发展

　　11.加强开发能力培训，提高教材编写质量。实施职业教育课程与教材开发能力培训计划，通过国家和地方两级培训，重点培育一批在教学上有一定成就，对相关行业发展有深入研究的课程与教材开发专家，建设一支产教结合、素质优良的教材编写与审定队伍。建立职业教育教材专家库，鼓励支持行业专家、教学名师、专业带头人跨区域、跨学校联合编写教材。

　　12.加强出版基地建设，促进优质教材出版。充分发挥出版机构的优势，通过遴选，集中优质出版资源，建设一批职业教育国家规划教材出版基地。建立以质量为标准的职业教育国家规划教材出版基地准入和退出制度，引导出版单位注重社会效益，加强与职业院校、行业企业的联系，根据自身优势，做好选题规划，出版优质教材。

　　13.坚持科研先行，推动教材建设科学化。各级职业教育教学研究机构要发挥专业优势和集成优势，深入开展教材建设理论和实践研究，服务行政决策和改革实践。各地教育行政部门要注意调动和发挥职业院校的积极性和主动性，重点围绕专业课程改革、教学资源开发、教学方式创新等广泛组织开展教材建设研究工作，鼓励广大教师积极参与教材建设工作。

　　14.坚持改革开放，扩大教材对外交流。鼓励有条件的地区、学校、出版单位，引进、改编体现国外先进职业教育理念，反映相关产业发展前沿成果，贴近我国职业教育实际的优秀教材和教学资源。积极推动优秀教材走出国门，扩大我国职业教育在全球的影响。探索与国外或境外职教同行合作开发、编写教材及教学资源。

　　五、创新体制机制，强化教材建设规范管理

　　15.完善教材管理体制，提高教材管理水平。职业教育教材建设实行国家和省(区、市)两级规划、两级审定，国家、省、校三级建设原则。国家负责规划并组织开发公共基础课程及大类专业基础课程教材，量大面广、规范要求高、对产业振兴发展起重要支撑作用的重点专业核心课程教材;地方和行业根据区域经济和行业发展实际需要，制定省级规划并组织开发具有地方特点和行业特色的教材;职业院校根据实际需要开发反映自身专业特色的补充教材。进一步完善国家和省级职业教育教材审定机构。各地教育行政部门要切实加强对本地区职业教育教材建设的指导和管理，研究制定管理办法，健全教材开发、选用、更新机制。

　　16.完善教材开发机制，发挥行业指导作用。坚持行业指导、企业参与、校企合作的教材开发机制。教材开发要切实反映职业岗位能力标准，对接企业用人需求。鼓励和支持行业协会等组织利用行业资源和人才优势，开发体现行业要求、突出行业特色的专业课程教材和高质量的实习实训教材。支持和引导职业院校依托企业开发适应新兴产业、新职业和新岗位要求，具有专业特色的校本教材。在推进职业教育集团化办学中，把共同开发教材作为合作办学的重要内容。

　　17.完善教材准入机制，规范教材选用秩序。推广使用国家规划教材。建立全国职业教育教材信息发布平台，及时发布国家规划教材等有关教材编写、出版、选用及评价信息。职业院校要建立由专业教师、行业专家和教研人员等组成的教材选用机构，健全教材选用制度，优先从国家发布的教材目录中选用教材。建立教材质量抽查制度，并向职业院校发布抽查结果，禁止不合格的教材进入课堂。要把教材选用纳入职业院校评估、示范校遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。

　　18.完善教材评价机制，优化结构提高质量。进一步强化地方教育行政部门、学校对教材管理的责任，发挥地方职教教研机构在教学研究、教学管理和教材选用方面的作用。建立健全公开、透明、有广大教师和专家共同参与的教材质量评价机制，完善教材质量评价标准，定期做好教材使用情况的调查和反馈。及时根据教材评价和使用情况调整国家发布的教材目录，并将其作为制订下一阶段国家规划教材出版规划的重要依据，优化教材结构，促进教材质量不断提高。


教育部

2012年11月6日