共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
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共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
共青团中央办公厅
共青团中央办公厅关于认真执行三十八号文件加强青年学生对外交往统一归口管理的通知
(一九八五年四月十二日)
共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，人民武装警察部队治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，国家机关团委，团中央各部、各直属单位：
自一九八三年五月党中央书记处批准团中央书记处《关于我国青年、学生对外交往统一归口的请示报告》，并由中央办公厅转发这一报告(即中办发〔1983〕38号文件)以来，各地在青年学生对外交往工作中，遵循归口原则，在团中央的统一管理和协调下，有计划、有领导、有成效地开展工作，情况总的来说是好的。
但是，去年下半年以来，少数地方团委没有严格执行中办38号文件，未经请示团中央批准，便组团出访或准备出访，或与外国某些团体商定多项交往计划，或作出“打开”同某些国家青年关系的决定，等等。这种做法，不符合归口管理原则和中央规定的外事工作纪律，如不及时纠正，势必影响整个青年外事工作，进而影响我国对外工作的全局利益。为此，现重申有关规定如下：
一、各地和基层青年、学生组织，如认为有必要单独派青年、学生代表团应邀出国访问，或邀请外国代表团访华，应根据中央办公厅〔1983〕38号文件精神，在征得省、自治区、直辖市外事部门同意后，报团中央统一考虑并商有关外事部门，批准后方可组团或发出邀请。
二、已与国外建立友好城市关系的地方，如与其友好城市互派友好代表团时需吸收青年和学生参加，由当地外事部门及其主管部门决定。如吸收当地团委主要负责同志或全国青联委员参加，请报团中央备案。
三、各高等院校与国外建立校、系际关系时，一般不宜签订派学生代表团互访的条款。如学校认为有必要开展学生间的交往，可在互派校、系际交流团时吸收学生代表参加。
四、各地青年、学生组织一般不宜与外国青年、学生组织及其它群众团体、机构独自商定交往计划。如有特殊需要，应按一事一报的原则，报团中央审批同意后再行商谈。
我国青年、学生的对外交往工作，中央一直明确由团中央统一归口管理。各省、自治区、直辖市在实行经济体制改革和对外开放的过程中，希望发展青年、学生对外交往的愿望是积极的。但是由于这项工作政策性很强，必须协调一致，统筹安排。目前特别要注意加强组织纪律性，坚决按照中央的有关规定办事。各地在执行中办发38号文件的过程中如遇有新问题，望及时报团中央。
共青团中央办公厅
一九八五年四月十二日
关于印发劳动保障规划财务工作定点联系城市名单和工作安排的通知
劳动和社会保障部
关于印发劳动保障规划财务工作定点联系城市名单和工作安排的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
根据《关于确定劳动保障规划财务工作定点联系城市的通知》（劳社厅函
〔2002〕221号）要求，各地区上报了劳动保障规划财务工作定点联系城市(以
下简称定点联系城市)名单及其工作计划。经审核，我部确定了40个定点联系
城市并制定了年度工作安排。现将《劳动保障规划财务工作定点联系城市名单》
和《2002—2003年定点联系城市劳动保障规划财务工作安排》印发给你们，请
遵照执行。
开展劳动保障规划财务工作定点联系城市工作是适应新形势对劳动保障工
作的要求，探索以规划为导向、统计为基础、财务为保障，规划、统计和财务
工作相互促进、协调发展的机制，推动基层规划财务工作，更好地为劳动保障
中心工作服务的一项重要举措。各有关省、自治区、直辖市和定点联系城市劳
动保障部门要高度重视，加强领导，采取有效措施，积极做好各项组织实施工
作。各有关省、自治区、直辖市劳动保障部门要指定专门机构，明确具体人员，
负责指导和协调本地区定点联系城市工作。要加强支持，为定点联系城市工作
任务的顺利完成创造必要的条件。各定点联系城市劳动保障部门要在省、自治
区劳动保障部门的指导下，尽快成立相应的组织，明确职责，抓好落实，保证
各项工作任务的顺利完成。
各定点联系城市劳动保障部门要紧紧围绕“两个确保”、就业与再就业、
建立和完善社会保障体系以及与现代企业制度相适应的收入分配制度、维护职
工队伍和社会稳定等劳动保障重点工作，着力发挥好劳动保障规划财务工作的
服务决策、综合协调和保障支撑作用，做实规划、强化统计、理顺财务，形成
以规划为导向、统计为基础、财务为保障的一体化工作机制，推动劳动保障事
业健康发展。各定点联系城市劳动保障部门要按照我部确定的工作安排，结合
本地区的实际，制定具体的年度工作计划，于2002年10月底前报送我部规划财
务司，同时抄报所在省、自治区劳动保障厅。
为确保定点联系城市工作顺利实施，我部规划财务司专门成立了定点联系
城市工作小组，加强对各定点联系城市的政策指导，组织各定点联系城市的有
关人员参加规划、统计和财务等方面工作的业务培训，有计划地向各定点联系
城市开展劳动保障科研成果和世界银行项目成果的推广应用工作。
附件：1.劳动保障规划财务工作定点联系城市名单
2.2002—2003年定点联系城市劳动保障规划财务工作安排
二○○二年八月三十日
附件1
劳动保障规划财务工作定点联系城市名单
河北：秦皇岛
山西：太原、大同
内蒙古：包头
黑龙江：齐齐哈尔、牡丹江
辽宁：鞍山
吉林：吉林、辽源
江苏：南通
浙江：杭州、温州
安徽：芜湖
福建：福州
江西：南昌、赣州
山东：潍坊、临沂
河南：郑州、平顶山
湖北：黄石、随州
湖南：常德、株洲
广东：深圳、汕头
广西：桂林
海南：海口
四川：成都
贵州：遵义
云南：昆明、曲靖
重庆市
陕西：宝鸡、咸阳
甘肃：兰州、天水
宁夏：银川
青海：西宁
新疆：库尔勒
附件2
2002—2003年定点联系城市劳动保障规划财务工作安排
定点联系城市劳动保障部门要紧紧围绕“两个确保”、就业与再就业、建
立和完善社会保障体系以及与现代企业制度相适应的收入分配制度、维护职工
队伍和社会稳定等劳动保障重点工作，着力发挥好劳动保障规划财务工作的服
务决策、综合协调和保障支撑作用，做实规划、强化统计、理顺财务，形成以
规划为导向、统计为基础、财务为保障的一体化工作机制，推动劳动保障事业
健康发展。具体开展以下工作：
1.做好年度计划编制工作。2002年9月30日前，各定点联系城市按照部里
和省里的统一部署，编制好本市2003年劳动保障事业发展计划，按期报送省、
自治区劳动保障厅，并抄报我部备案。
2.开展劳动保障科研课题成果的推广运用。2003年上半年，配合部里开展
“劳动保障监测评估和预测预警体系”课题成果测算试点工作。
3.搞好调查研究工作。2003年第三季度，各定点联系城市要通过专题调研、
抽样调查等方式，对年度计划执行情况及发展趋势进行分析预测，并向部里报
送劳动保障事业发展预测预警分析报告。
4.考核评估计划执行情况。2003年第四季度，各定点联系城市在部里和省
里的指导下，完成本市年度计划执行情况评估报告和“十五”计划中期评估报
告。
5.建立城镇劳动力抽样调查制度。各定点联系城市2003年第三季度前完成
一次抽样调查，并向省里和部里报送抽样调查报告。
6.建立统计会审制度。各定点联系城市按照部里要求，每季度按期向部里
直报劳动保障主要统计数据及分析报告，并抄报本省、自治区劳动保障厅局。
7.建立财务归口管理制度。未实现财务归口管理的定点联系城市应抓紧工
作，力争于2003年内实现劳动保障财务工作的归口管理。
8.参与本市社会保障基金财务预决算的编制审核工作，会同本级财政部门，
提出社会保险基金财务制度和会计制度修改意见，并将有关意见及时反馈我部。
9.按照部里关于劳动力市场和社会保险信息网络系统建设的总体部署和要
求，争取本级财政部门的支持，做好本市劳动保障信息化建设工作。
10.做好世界银行项目成果的推广应用，开展社会保险财务制度和国有资
产管理制度等方面的改革试点工作。
财政部、国家教委关于印发《中央义务教育专款（增量部分）使用管理办法》的通知
财政部 国家教育委员会
财政部、国家教委关于印发《中央义务教育专款（增量部分）使用管理办法》的通知
1995年6月8日，财政部、国家教委
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、教委、教育厅（局）：
根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》要求，中央财政决定增拨普及义务教育专款。为保证实现《中国教育改革和发展纲要》规定的普及义务教育奋斗目标，提高资金的使用效益，决定将中央义务教育专款（增量部分）用于实施“贫困地区义务教育工程”。现将《中央义务教育专款（增量部分）使用管理办法》发给你们，请遵照执行。
附件：中央义务教育专款（增量部分）使用管理办法
第一条 根据党中央、国务院确定的到本世纪末教育发展目标，经研究决定，中央财政增拨的普及义务教育专款，重点用于实施“贫困地区义务教育工程”。为保证中央专款（增量部分，下同）的使用效益，特制定本办法。
第二条 “贫困地区义务教育工程”的内容是：集中中央和地方各级人民政府财力，调动人民群众办学的积极性，有重点地改善贫困地区及基础教育发展薄弱地区小学、初中学校的办学条件，使之达到国家规定的标准，实现《中国教育改革和发展纲要》规定的普及义务教育奋斗目标。
“贫困地区义务教育工程”项目的建设，要始终以完成普及义务教育任务为目标，贯彻教育资源优化配置，合理调整学校布局的原则，促进教学单位深化教育改革，优化教职工队伍，改革教学内容和教学方法，提高教育质量。
第三条 中央专款使用的原则是：根据国家和地方政府普及义务教育的规划和实施步骤，突出重点，集中投入，成片建设，限期完成，保证效益。
第四条 中央专款的投向是：重点投向列入国家“八七”扶贫攻坚计划的贫困县（旗，下同）；部分投向经济确有困难、基础教育发展薄弱的县。
备选的项目县必须具备以下条件：
（一）县政府对本县实施义务教育高度重视，并能积极采取措施为实施义务教育筹措资金，努力改善办学条件。
（二）具有一定的义务教育办学基础，制定有切实可行的教育发展中长期规划，通过本项目的支持，基本上可以实现义务教育规划目标。
（三）教育行政部门具有较好的管理水平，具有按规划执行项目的能力。
（四）具有一定的配套资金能力，如备选县不具备配套能力，则其所在省（区）、市（地、州，下同）政府应保证落实。
第五条 中央专款的使用范围是：
补助贫困地区农村小学、初级中学及办学效益较好的农村初级职业中学修建校舍、购置教学仪器、图书资料及课桌凳。
第六条 中央专款实行项目管理，项目的执行期一般不超过3年。
第七条 中央专款实行分级负责制
（一）各级政府部门的责任是：
国家教委、财政部负责制订项目总体建设方案；确定中央专款的分省额度；组织专家进行实地考察与评估；协调解决涉及项目总体建设的重大问题；检查各地项目执行进度和质量。
省级政府部门负责制订本省项目建设方案，并报国家教委、财政部审批；确定中央专款的分县额度；筹措省级项目配套资金；协调、评估和检查项目县的工作；向国家教委、财政部报告项目工作进展情况。
项目市负责推荐本地项目县，对项目县的方案评估、论证；检查督促项目县履行承诺；向省编制项目实施年度进展报告。
项目县负责制订本县项目建设方案，并报省级教育、财政部门审批；筹措县、乡两级政府配套资金，组织和管理社会捐集资；组织项目实施和项目管理的日常事务；向上级主管部门报告项目执行情况。
项目乡的责任由项目县确定。
（二）各级教育和财政部门要通力合作，密切配合。在确定项目建设方案、筹集配套资金等重大问题上，要充分论证，协商确定。项目一俟批准执行，教育部门主要负责项目实施和管理，财政部门主要负责项目资金的下达和使用效益的监督检查等工作。
（三）地方各级政府必须保证相应的配套资金。配套资金应根据当地财政状况，按照中央专款和地方各级政府财政拨款不低于1：2的比例安排落实。同时，要采取多渠道办法筹措项目资金，切实保证项目任务的完成。
第八条 中央专款采取按普及义务教育规划分期拨款方式。
第九条 项目省（区）在安排项目资金时，可预留5％～10％的不可预见费，用于解决项目执行期间可能出现的自然灾害损失等问题。
第十条 为加强对中央专款的管理，国家教委、财政部联合组成“中央义务教育专款项目管理小组”。同时在有关省（区）选聘2－4名项目巡查员，以加强对项目执行情况的监督检查。项目省（区）、市、县、乡应在项目执行期内确定日常工作机构和人员。
第十一条 中央专款实行项目管理的具体办法和奖罚规定，按照财政部、国家教委（94）财文字第423号《关于印发〈中央教育补助专款项目管理办法〉的通知》执行。
第十二条 本办法由财政部、国家教委负责解释。
