国务院关于金融体制改革的决定
国务院
国务院关于金融体制改革的决定
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了贯彻党的十四届三中全会决定，适应建立社会主义市场经济体制的需要，更好地发挥金融在国民经济中宏观调控和优化资源配置的作用，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定改革现行金融体制。
金融体制改革的目标是：建立在国务院领导下，独立执行货币政策的中央银行宏观调控体系；建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系；建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场体系。
一、确立强有力的中央银行宏观调控体系
深化金融体制改革，首要的任务是把中国人民银行办成真正的中央银行。中国人民银行的主要职能是：制定和实施货币政策，保持货币的稳定；对金融机构实行严格的监管，保证金融体系安全、有效地运行。
（一）明确人民银行各级机构的职责，转换人民银行职能。
1、中国人民银行是国家领导、管理金融业的职能部门。总行掌握货币发行权、基础货币管理权、信用总量调控权和基准利率调节权，保证全国统一货币政策的贯彻执行。人民银行总行一般只对全国性商业银行总行（目前主要指专业银行总行）融通资金。
2、按照货币在全国范围流通的要求，需要对人民银行各级机构的业务实行集中统一管理。人民银行的分支机构作为总行的派出机构，应积极创造条件跨行政区设置，其基本职责是：金融监督管理、调查统计分析、横向头寸调剂、经理国库、发行基金调拨、外汇管理和联行清算。
（二）改革和完善货币政策体系。
1、人民银行货币政策的最终目标是保持货币的稳定，并以此促进经济增长；货币政策的中介目标和操作目标是货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行备付金率。
2、实施货币政策的工具是：法定存款准备金率、中央银行贷款、再贴现利率、公开市场操作、中央银行外汇操作、贷款限额、中央银行存贷款利率。中国人民银行根据宏观经济形势，灵活地、有选择地运用上述政策工具，调控货币供应量。
3、从一九九四年开始对商业性银行实施资产负债比例管理和资产风险管理。
4、人民银行要建立完善的调查统计体系和货币政策预警系统，通过加强对宏观经济的分析和预测，为制定货币政策提供科学依据。
5、建立货币政策委员会，增强货币政策制定的科学性。
（三）健全金融法规，强化金融监督管理。
1、抓紧拟订《中华人民共和国银行法》、《中国人民银行法》、《票据法》、《保险法》等法律草案，提交全国人大审议。
2、抓紧制定和完善对各类金融机构的管理条例和监管标准，并依法规范监管方式。监管的主要内容是：注册登记管理、法定代表人资格审查、业务范围界定、资本充足率、资产流动性和资产风险度等。
3、对未经中国人民银行批准擅自设立金融机构和经营金融业务的，要依法查处。
4、要进一步加强稽核监督。中国人民银行要对全国性金融机构进行严格稽核，必要时可对其分支机构实行稽核；人民银行分支机构要加强对辖区内金融机构的稽核。发现违规行为，要认真查处。
（四）改革人民银行财务制度。
取消人民银行各级分支机构的利润留成制度和缴税制度，人民银行总行和各级分支机构实行独立的财务预算管理制度。人民银行各级分支机构每年编制的财务收支计划，由总行批准后执行。各项收支相抵后，实现利润全部上缴中央财政，亏损由中央财政拨补。人民银行系统的财务决算
报告要经财政部审核，并接受国家审计。人民银行分支机构工作人员(除工勤人员外)实行行员等级工资制。
二、建立政策性银行
建立政策性银行的目的是，实现政策性金融和商业性金融分离，以解决国有专业银行身兼二任的问题；割断政策性贷款与基础货币的直接联系，确保人民银行调控基础货币的主动权。
政策性银行要加强经营管理，坚持自担风险、保本经营、不与商业性金融机构竞争的原则，其业务受中国人民银行监督。
（一）组建国家开发银行，管辖中国人民建设银行和国家投资机构。
1、国家开发银行办理政策性国家重点建设（包括基本建设和技术改造）贷款及贴息业务。国家开发银行只设总行，不设分支机构，信贷业务由中国人民建设银行代理。中国人民建设银行的政策性业务分离出去以后，转变为以从事中长期信贷业务为主的国有商业银行。国家开发银行投
资机构，用国家核拨的资本金向国家重点建设项目进行股本投资。
2、国家开发银行的财务统一对财政部，经财政部批准，可以调剂各法人之间的资本金与利润。其管辖机构的负责人，由国家开发银行行长提名，报国务院任命。
3、国家开发银行根据筹资能力和项目风险情况，与国家计委和国家经贸委反复协商后，共同确定重点建设投资和贷款计划，并组织实施。
4、国家开发银行的资金来源主要是：（1）财政部拨付的资本金和重点建设基金；（2）国家开发银行对社会发行的国家担保债券和对金融机构发行的金融债券，其发债额度由国家计委和人民银行确定；（3）中国人民建设银行吸收存款的一部分。
5、调整中国人民建设银行的组织结构，将现在的中国投资银行并入中国人民建设银行国际业务部。
6、制订《国家开发银行条例》和《国家开发银行章程》。国家开发银行从一九九四年开始运作。
（二）组建中国农业发展银行，承担国家粮棉油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。
1、中国农业发展银行为独立法人，其资本金从现在的中国农业银行资本金中拨出一部分解决。中国农业发展银行接管现中国农业银行和中国工商银行的农业政策性贷款（债权），并接受相应的人民银行贷款（债务）。
2、中国农业发展银行可在若干农业比重大的省、自治区设派出机构（分行或办事处）和县级营业机构。
3、中国农业发展银行的资金来源主要是：（1）对金融机构发行的金融债券；（2）财政支农资金；（3）使用农业政策性贷款企业的存款。
4、制订《中国农业发展银行条例》和《中国农业发展银行章程》，一九九四年夏收前完成组建工作。
中国农业发展银行成立后，中国农业银行转变为国有商业银行。
（三）组建中国进出口信贷银行。
1、中国进出口信贷银行为独立法人，其资本金由财政部核拨。
2、中国进出口信贷银行的业务是为大型机电成套设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为中国银行的成套机电产品出口信贷办理贴息及出口信用担保，不办理商业银行业务。中国进出口信贷银行的资金来源主要是财政专项资金和对金融机构发行的金融债券等。
3、中国进出口信贷银行只设总行，不设营业性分支机构，信贷业务由中国银行或其他商业银行代理。中国进出口信贷银行可在个别大城市设派出机构（办事处或代表处），负责调查统计，监督代理业务等事宜。
4、制订《中国进出口信贷银行条例》和《中国进出口信贷银行章程》。中国进出口信贷银行从一九九四年开始运作。
（四）政策性银行要设立监事会，监事会由财政部、中国人民银行、政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务院委托，对政策性银行的经营方针及国有资本的保值增值情况进行监督检查；对政策性银行行长的经营业绩进行监督、评价和记录，提出任免、奖惩的建议。
三、把国家专业银行办成真正的国有商业银行
（一）在政策性业务分离出去之后，现国家各专业银行（中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国人民建设银行）要尽快转变为国有商业银行，按现代商业银行经营机制运行。第一，贯彻执行自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束的经营原则；第二，国有商业银行总行要强
化集中管理，提高统一调度资金的能力，全行统一核算，分行之间不允许有市场交易行为；第三，一般只允许总行从中央银行融资，总行对本行资产的流动性及支付能力负全部责任；第四，国有商业银行中的国有资产产权按国家国有资产管理的有关法规管理。
允许国有商业银行之间有业务交叉，开展竞争。国有商业银行的一切经营活动必须严格遵守国家有关金融的法律法规，并接受中央银行的监管。
国有商业银行总行设立监事会，监事会由中国人民银行、政府有关部门代表和其他人员组成。监事会受国务院委托，对国有商业银行的经营方针、重大决策及国有资产保值增值的情况进行监督检查，对国有商业银行行长的经营业绩进行考核，提出任免、奖惩的建议。
国有商业银行不得对非金融企业投资。国有商业银行对保险业、信托业和证券业的投资额，不得超过其资本金的一定比例，并要在计算资本充足率时从其资本额中扣除；在人、财、物等方面要与保险业、信托业和证券业脱钩，实行分业经营。国有商业银行的分行、支行没有投资权。
（二）我国商业银行体系包括：国有商业银行、交通银行以及中信实业银行、光大银行、华夏银行、招商银行、福建兴*业银行、广东发展银行、深圳发展银行、上海浦东发展银行和农村合作银行、城市合作银行等。所有商业银行都要按国家有关金融的法律法规完善和发展。
（三）积极稳妥地发展合作银行体系。合作银行体系主要包括两部分：城市合作银行和农村合作银行，其主要任务是为中小企业、农业和发展地区经济服务。
1、在城市信用社的基础上，试办城市合作银行。城市合作银行只设市行和基层行两级，均为独立法人。要制订《城市合作银行条例》，并按此组建和改建城市合作银行。试办城市合作银行，要分期分批进行，防止一哄而起。
2、有步骤地组建农村合作银行。根据农村商品经济发展的需要，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村合作银行。要制订《农村合作银行条例》，并先将农村信用社联社从中国农业银行中独立出来，办成基层信用社的联合组织。农村合作银行目前只在县（含县）以下地
区组建。国有商业银行可以按《农村合作银行条例》向农村合作银行参股，但不能改变农村合作银行的集体合作金融性质。
3、农村合作基金会不属于金融机构，不得办理存、贷款业务，要真正办成社区内的资金互助组织。对目前已办理存、放款业务的农村合作基金会，经整顿验收合格后，可转变为农村信用合作社。
（四）根据对等互惠的原则，经中国人民银行批准，可有计划、有步骤地引进外资金融机构。外资金融机构要按照中国人民银行批准的业务范围开展经营活动。
（五）逐步统一中资金融机构之间以及中资金融机构与外资、合资金融机构的所得税税率。金融机构的所得税为中央财政固定收入。
（六）金融机构经营不善，允许破产，但债权债务要尽可能实现平稳转移。要建立存款保险基金，保障社会公众利益。
四、建立统一开放、有序竞争、严格管理的金融市场
（一）完善货币市场。
1、严格管理货币市场，明确界定和规范进入市场的主体的资格及其行为，防止资金从货币市场流向证券市场、房地产市场。
2、所有金融机构均可在票据交换时相互拆借清算头寸资金。凡向人民银行借款的银行（包括所属分支机构），拆出资金的期限一般不得超过七天；商业银行、合作银行向证券公司、信托投资公司、财务公司、租赁公司拆出资金的期限一般不得超过七天。凡不向人民银行借款的银行拆
出资金、非银行金融机构之间的资金拆借，不受上述限制，但要逐渐过渡到通过票据进行。
3、中国人民银行要制定存、贷款利率的上下限，进一步理顺存款利率、贷款利率和有价证券利率之间的关系；各类利率要反映期限、成本、风险的区别，保持合理利差；逐步形成以中央银行利率为基础的市场利率体系。
4、人民银行要严格监管金融机构之间的融资活动，对违反有关规定者要依法查处。
（二）完善证券市场。
1、完善国债市场，为人民银行开展公开市场业务创造条件。财政部停止向中国人民银行借款，财政预算先支后收的头寸短缺靠短期国债解决，财政赤字通过发行国债弥补。政策性银行可按照核定的数额，面向社会发行国家担保债券，用于经济结构的调整。邮政储蓄、社会保障基金节
余和各金融机构的资金中，要保有一定比例的国债，全国性商业银行可以以此作为抵押向人民银行融通资金。
2、调整金融债券发行对象，金融债券停止向个人发行。人民银行只对全国性商业银行持有的金融债券办理抵押贷款业务。
3、完善股票市场。在企业股份制改造的基础上规范股票的发行和上市；完善对证券交易所和交易系统的管理；创造条件逐步统一法人股与个人股市场、Ａ股与Ｂ股市场。
五、改革外汇管理体制，协调外汇政策与货币政策
外汇管理是中央银行实施货币政策的重要组成部分。我国外汇管理体制改革的长期目标是实现人民币可兑换。根据我国目前的实际情况，并参照国际上的成功经验，近期实施的改革措施是：
（一）一九九四年实现汇率并轨，建立以市场汇率为基础的、单一的、有管理的人民币浮动汇率制度。
（二）取消外汇留成，实行结汇和售汇制。
（三）实现经常项目下人民币有条件可兑换。
（四）严格管理和审批资本项下的外汇流出和流入。
（五）建立全国统一的外汇交易市场，外汇指定银行为市场的交易主体。中国人民银行根据宏观经济调控的要求，适时吞吐外汇，平抑汇价。
（六）停止发行并逐步收回外汇兑换券。严格禁止外币标价、结算和流通。
（七）中国人民银行集中管理国家外汇储备，根据外汇储备的安全性、流动性和盈利性的原则，完善外汇储备的经营机制。
外汇管理体制改革的具体实施，按国务院有关规定执行。
六、正确引导非银行金融机构稳健发展
要明确规定各类非银行金融机构的资本金数额、管理人员素质标准及业务范围，并严格审批，加强管理。要适当发展各类专业保险公司、信托投资公司、证券公司、金融租赁公司、企业集团财务公司等非银行金融机构，对保险业、证券业、信托业和银行业实行分业经营。
（一）保险体制改革要坚持社会保险与商业保险分开经营的原则，坚持政企分开。政策性保险和商业性保险要分别核算，把保险公司办成真正的保险企业，实现平等有序的竞争。保险业要逐步实行人身险和非人身险分别经营；发展一些全国性、区域性、专业性的保险公司；成立再保险
公司；采取多种形式逐步发展农村保险事业。要适当扩大保险企业资金运用的范围和自主权，适当提高保险总准备金率，以增强保险企业的经济实力。要建立保险同业公会，加强行业自律管理。
（二）信托投资公司的资金来源，主要是接受长期的、大额的企业信托和委托存款，其业务是办理信托贷款和委托贷款、证券买卖、融资租赁、代理和咨询业务。
(三)企业集团财务公司主要通过发行商业票据为企业融通短期资金。
(四)证券公司不得从事证券投资之外的投资，进入一级市场和二级市场的证券公司要加以区分，证券公司的自营业务与代理业务在内部要严格分离。
七、加强金融业的基础建设，建立现代化的金融管理体系
（一）加快会计、结算制度改革。金融机构要按照国际通用的会计准则，改革记帐基础、科目设置和会计核算体系，改革统计监测体系。要建设现代化支付系统，实现结算工具票据化，扩大信用卡、商业汇票、支票、银行本票等支付工具的使用对象和范围，增强票据使用的灵活性、流
动性和安全性，减少现金使用。
（二）加快金融电子化建设。要加快人民银行卫星通讯网络的建设，推广计算机的运用和开发，实现联行清算、信贷储蓄、信息统计、业务处理和办公的自动化。金融电子化要统一规划，统一标准，分别实施。
（三）加强金融队伍建设。要更新从业人员的知识结构，加速培养现代化金融人才；要实行适合金融系统特点的干部人事制度和劳动工资制度，建立约束机制和激励机制。
1993年12月25日
吉林省人民政府办公厅关于转发省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省墙体材料改革领导小组制定的《吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
鼓励发展新型墙体材料，限制生产和使用实心粘土砖，对于保护耕地，节约能源，保护环境，改善建筑功能，提高人民生活水平都具有十分重要的意义。各级政府要切实加强对墙体材料改革工作的领导，各有关部门要积极支持，密切配合，确保各项政策落到实处。各级土地部门要将代
收的专项费用等有关事宜移交同级墙改主管部门，并办理好移交手续，妥善处理善后事宜。
吉林省发展新型墙体材料专项用费征收、管理及使用办法
第—章 总 则
第—条 为认真贯彻《国务院批转国家建材局等部门关于加快墙体材料革新和推广节能建筑意见的通知》国发〔1992〕66号）精神，深入贯彻“保护土地”、“节约能源”、“充分利用工业废料、保护环境”三项基本国策，加大限制毁田烧砖政策的调控力度，大力发展节能、节
地、利废、保温、隔热的新型墙体材料，加快我省墙体材料改革和节能建筑工作步伐，确保发展新型墙体材料专项用费（以下筒称专项用费）及时收缴，合理使用，发挥效益，特制定本办法。
第二条 全省墙体材料改革工作由省墙体材料改革领导小组领导，省墙体材料改革领导小组办公室（以下简称省墙改办）负责具体工作。
省墙改办的主要任务是：
（一）负责组织制定墙体材料改革的总体规划和目标；
（二）负责墙体材料改革整个系统工程的组织实施，并协调解决实施过程中出现的各种问题；
（三）负责组织制定有关墙体材料改革方面的各项政策法规，并组织实施和监督检查执行情况，及时反馈给领导小组，针对存在问题提出整改意见；
（四）负责组织收缴、管理、使用发展新型墙体材料“专项用费”，编制使用计划，并监督和检查使用情况；
（五）拟定年度新型墙体材料发展计划和推广应用计划，组织新型墙体材料技术改造示范线建设和建造示范建筑，对使用新型墙体材料专项用费所上的技改、基建等项目负责管理，确保计划的落实；
（六）组织协调使用新型墙体材料专项用费所上项目的科研、生产、设计、施工等各项工作，使之相互衔接配套，保证系统工程规范有序地进行；
（七）负责组织论证确定地方新型墙体材料主导产品，协助主管部门组织开展新型墙体材料产品建筑应用技术研究和编制设计、施工规范、规程及通用图集等项工作；
（八）组织编制和实施利用废渣生产新型墙体材料的计划，协调利废生产中的各种问题；
（九）负责日常联络工作，沟通情况，交流信息，组织调查研究，总结推广典型经验，承接领导小组交办的一切工作。
第三条 本办法所称新型墙体材料，系指除用粘土或者掺粉煤灰等工业废渣烧结的实心砖以外的建筑墙体材料。
第二章 专项用费的征收
第四条 专项用费征收范围：
（一〉凡省内使用实心粘土砖建造的各类建筑（包括旧房拆除后新建），除符合免缴条件并经批准的建筑外，均要由建设单位缴纳专项用费。
（二）下列建设项目可免缴专项用费：
1．党政机关的办公楼及宿舍、学校校舍和教师宿舍、医院、民政部门办的社会福利事业建设项目和其他由财政全额拨款的行政事业单位的建设项目；
2农村个人建住房；
3．救灾建房。
（三）免缴专项用费的审批权（农村个人建住房除外）统一集中在省墙改办。其他任何部门和各市、州、县均无权批准减免。省墙改办可授权市、州墙改办负责部分非工业项目的减免审批，报省墙改办备案。
第五条 专项用费行收标准：
专项用费征收标准按建筑面积计收，无论是工业建筑还是民用建筑一律按每平方米5元的标准征收。专项用费进入总投资，列入总概算。
第六条 专项用费征收办法：
（一）各市、州城区范围内（不含所辖县、市），由市、州墙改主管部门直接负责征收，同级建设行政主管部门监权。
各县（市）所辖范围内，委托县（市）建设行政主管部门在收取各项费用时一并代收，同级墙改主管部门负责监收。，
（二）由市、州墙改主管部门负责直接征收的专项用费，各建设单位在向当地建设行政管理部门办理各项手续之前，要先到市、州墙改主管部门缴纳墙改专项用费，墙改主管部门开给专用收据，建设单位凭此收据再办理其他手续。凡未缴纳专项用费的建设单位，建设行政管理部门不得
发给施工许可证。
（三）免缴专项用费的建设项目（农村个人住宅除外），建设单位应先向省墙改办填报专项用费免缴审批表（各市、州墙改主管部门代发放），交验有关项目文件，除委托市、州墙改主管部门审批的部分项目之外，均由省墙改办统一负责审批。建设行政主管部门凭免缴批准文件方可发
放开工许可证。
（四）各市、州墙改主管部门要加强对所辖县（市）墙改专项用费征收工作的指导和监督。要于每季初5日前将上季度本级及所辖县（市）新开工项目清单及代审批减免情况报省墙改办备查。各级建设行政主管部门应给予积极配合。
第三章 专项用费的返退
第七条 已缴纳专项用费的建设项目如已使用部分新型墙体材料，可按一定比例返退。建设单位须在建设工程竣工后60日内凭建筑设计说明、工程决算书、工程竣工报告、施工单位的材料单据及建筑工程墙体材料质量评定表等有关证明文件填报返退专项用费的申请表（由各市、州墙
改主管部门代发），同时交验缴款收据，向当地墙改办申请返退专项用费，逾期不再返退。
第八条 返退专项用费的数额按照该工程中使用新型墙体材料的比例计算：
（一）使用新型墙体材料50％以下者（含50％）不返退；
（二）使用新型墙体材料50％以上至80％（含80％）者返退65％；
（三〉使用新型墙体材料80％以上或达到ＪＧＪ26—95节能设计标准的建筑全部返退。
第四章 专项用费的分成
第九条 各市、州、县收缴的专项用费按以下比例分成：
（一）省辖市、州征收的专项用费60％留当地墙改主管部门；35％交省墙改办；5％交当地监收部门作为监收手续费；
（二）各县（市）征收的专项用费，60％交县（市）墙改主管部门；15％交省墙改办；20％交主管市、州墙改主管部门；5％作为监收部门代收的手续费；
（三）省、市（州）、县（市）墙改主管部门再分别从各自分成的专项用费中划出8％交给同级建设行政管理部门，用于建设行政部门采用新型墙体材料建筑体系的科学研究及相关标准、设计规范、施工规程的制定以及新型墙体材料的推广应用等。
第十条 专项用费属预算外资金，各部门要按省政府规定的比例各自缴纳财政应集中的费用。
第五章 专项用费的使用
第十—条 专项用费的使用范围：
（一）用于扶持新型墙体材料生产企业的建设和老企业的更新改造项目；
（二）新型墙体材料的研制、开发和推广应用的补充资金；
（三）采用新型墙体材料需制定的相关标准、规范和标准图集等补充资金；
（四）对发展新型墙体材料及其推广应用做出贡献的单位和个人的奖励（具体办法由省墙改办商有关部门制定）；
（五）墙改主管部门的管理费用。
第十二条 专项用费的使用原则。
（一）坚持有偿使用、限期收回、滚动周转、统一管理的原则。
（二）用于本办法第十一条第（一）项的专项用费为有偿使用。用于本办法第十一条（二）、
（三）项的专项用费有直接经济效益的，原则实行有偿使用；不能直接产生经济效益的，实行无偿使用。
（三）专项用费的有偿使用期限和利率：
1．用于新型项目的专项用费的使用期限最长一般不得超过3年，其年利率可比国家同期基建贷款利率优惠30％；
2．用于技术改造项目的专项用费的贷款期限为1至3年，其年利率可比国家同期技改贷款利率优惠40％；
3．用于本办法第十一条第（二）、（三）项中有偿使用的贷款期限一般为1年，其年利率可比照银行同期同类贷款利率优惠50％。
（四）专项用费的有偿使用费，全部计入专项用费总额，滚动周转。
第十三条 申请使用专项用费的审批管理程序：
（一）申请使用专项用费的单位必须具备以下条件：
1．具有法人资格；
2．申请使用专项用费的项目属于基建和技改项目的，要按程序经有关部门论证和批准；
3．有偿使用专项用费的单位，除必须具有偿还能力外，还必须由具有偿还能力的、具有法人资格的经济实体做经济担保；
4．用款单位的自筹资金要占总投资额的30％以上。
（二）市、州城区内（不含所辖县）申请使用专项用费的基建和技改项目，要先按现行的审批程序经过有关部门论证和批准后，用款单位再向市、州、墙改主管部门提出用款的书面申请，并同时报送有关部门的论证及审批材料（包括企业主管部门和行业主管部门意见）和用款的担保材
料。用款额度在30万元及以下的，由市、州墙改主管部门会同同级财政部门审批，由财政专户拨款并报省墙改办备案；用款额度在30万元以上的，由市、州墙改主管部门和市、州财政提出审核意见，报省墙改办会同省财政厅审批后（有关材料要一并上报），市、州财政再拨款。
（三）县（市）范围内申请使用专项用费的基建和技改项目的审批和管理程序，比照上款办理。用款额度30万及以下的，由县（市）工业主管部门和县（市）财政审核同意后，报市、州墙改主管部门会同财政部门审批，县（市）财政拨款，并报省墙改办备案；用款额度30万元以上
的，报省墙改办会同省财政厅审批后，县（市）财政再拨款。
（四〉用于本办法第十一条第（二）、（三）、（五）项的专项用费，在5万元及以下的，由市、州墙改主管部门审批，报省墙改办备案；在5万元以上的，报省墙改办审批。
（五）按本办法第九条第三款规定划拨给城建管理部门的费用要建立专门帐户，专款专用，并接受墙改主管部门、建设行政主管部门和财政部门的监督检查。
（六）用款单位在申请被批准后，必须和有关墙改主管部门签订用款和还款合同，用款单位要按期偿还。不能按期偿还用款的部分，利息按银行利息再加权10％。无力偿还的，由担保法人代为偿还。
（七）用款单位要按合同规定，及时向有关墙改主管部门报送项目进度报表及专项用费使用的会计报表。项目完成后，要提交项目完成报告和决算书。项目验收时，要通知有关墙改主管部门派人参加。
（八）用专项用费安排的项目，由各级墙改主管部门负责实施与监督。
第六章 财务管理与监督
第十四条 专项用费按预算外资金管理，各级墙改主管部门要在建设银行设立专户存储，并按月缴入同级财政专户。
第十五条 各级墙改主管部门对专项费用要配备专职财会人员严格管理。
第十六条 收取专项用费，使用由省财政厅统一印制的“吉林省发展新型墙体材料专项用费票据”。
第十七条 哪一级墙改主管部门发出的专项用费，在项目建完后，由哪一级墙改主管部门负责清还。
第十八条 建立健全财务和有关统计报表制度。
（一）各市、州墙改主管部门必须于每月5日前，将上月收缴的专项用费总额的35％，各县（市）墙改主管部门将上月收缴的专项用费总额的15％和20％分别汇缴省墙改办和所在市（州）墙改主管部门在建设银行的专项用费专户。省、市（州）墙改主管部门要于每月20日前将
专项用费分别上缴同级财政专户。
（二）各市、州、县墙改主管部门必须于每月10日前向省墙改办报送上月收缴专项用费月报表和上月收缴专项用费所开出专用收据的全部第五联单据。
（三）各市、州、县墙改主管部门必须于每年12月底前编报下一年度墙改和财务收支计划，经同级财政部门同意后，报省墙改办审批。
（四）各市、州、县墙改主管部门要按同级财政部门规定，编报季度、年度财务会计报表和年终决算，同时抄报省墙改办备案。
第十九条 专项用费必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由挪用。各级墙改主管部门的财务应接受上级和同级财政、审计部门及上级墙改主管部门的监督检查和审计。
第七章 违章处理
第二十条 凡不按规定缴纳专项用费者，一经查实，由当地墙改主管部门负责追缴，并缴纳应缴专项用费总额每天1‰的滞纳金。
第二十—条 未缴纳专项用费开工的，属违章建筑，各市、州、县墙改主管部门可提请有关部门责令其停工，查明原因，并按有关规定对直接责任者给予处分或处罚。
第二十二条 对截留、挪用或作弊不缴、少缴专项用费者，墙改主管部门可提请审计部门进行审计，经查实，责令限期上缴或如数补缴，并按规定予以经济处罚。
第二十三条 各级墙改主管部门要按期向上级墙改主管部门上缴分成部分的专项用费。逾期5日不上缴，由当地建设银行划转。
第二十四条 对违反本办法的单位，停止其享受新型墙体材料的有关政策，并通报批评，直至提请有关部门追究有关领导者的责任。
第二十五条 对提交伪证骗取返退专项用费者，墙改主管部门要追回全部返退资金，并提请有关部门追究直接责任者的法律责任。
第二十六条 经批准使用的专项用费，要专款专用，各级墙改及财政部门有权对专项用费使用情况进行检查和监督。对挪作他用的，墙改主管部门要会同财政、银行等有关部门及时追回已投放的全部资金。并每超期1个月按照银行同期同类贷款最高利率增加20％计收专项用费利息，
同时追究有关人员责任。
第八章 附则
第二十七条 本办法由省墙体材料改革领导小组办公室负责解释。
第二十八条 本办法自1997年1月1日起执行。原吉建材计联字〔1992〕21、25、27号文件同时废止。本办法与国家新规定有抵触的，执行国家规定。
1996年12月23日
