卫生部办公厅关于同意实施《中国疾病预防控制中心职业卫生技术服务机构资质审定工作程序》的通知

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重庆市人民政府


重庆市保安服务管理办法
重庆市人民政府


（1996年6月5日重庆市人民政府第94号令发布，1996年7月1日起施行）


第一条 为加强保安服务管理，规范保安服务活动，维护当事人的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开展保安服务应当遵守本办法。
本办法所称保安服务是指依法成立的保安服务公司为机关、团体、企事业单位（以下简称客户）提供有偿安全服务以及培训保安人员等活动。
第三条 保安服务由公安机关统一领导和管理。
保安服务公司由市、区市县公安机关按管理权限批准组建，并依法办理工商登记，独立承担民事责任。
保安人员的掊训由市公安局保安训练中心负责。符合条件的单位、团体以及社会职业培训机构，需要举办培训保安人员的班（校）的，应当报经市公安局批准。
第四条 机关、团体、企事业单位和其他组织依法建立的负责单位内部治安保卫工作的机构和工作人员，不得对外开展保安服务。
机关、团体、企事业单位或其他组织经县以上公安机关批准关统一管理的负责本单位内部安全机构和保安人员，不得对外开展保安服务。
第五条 保安服务公司的任务是受雇为客户提供安全服务，协助公安机关维护社会治安、预防和制止各种违法犯罪活动。
保安服务公司不是执法部门，不得行使公安机关的权力，不能执行属于公安机关的任务。
第六条 保安服务公司为客户提供下列安全服务：
（一）守护、门卫、内部巡逻等；
（二）押运货币、贵重物品、易燃易爆危险物品等；
（三）商贸、文化、体育、旅游等活动的保安服务；
（四）安全防范咨询；
（五）按国家有关规定提供设计、安装、维修安全技术防范设施的服务；
（六）经有关管理部门批准，研制、生产、经营防盗、防火、防爆、报警、无线电通讯等保安器材；
（七）应客户要求的其他合法保安服务。
第七条 保安服务公司不得开展下列服务：
（一）经销军、警用枪支、弹药；
（二）经销钢珠枪、仿真手枪、管制刀具以及公安机关严禁售卖的其他危害社会治安器械；
（三）经销军队、公安及其他国家职能部门的专用服装和标志；
（四）充当私人保镖；
（五）为客户提供催款讨债等服务；
（六）国家法律、法规明令禁止的其他服务项目。
第八条 保安服务公司为客户提供安全服务，由保安服务公司统一接受委托，并指派保安人员提供安全服务。保安服务公司应当与客户签订委托合同，明确双方的权利和义务。
保安服务公司应当对其指派的保安人员所提供的安全服务负责。保安人员不得私自接受客户委托提供安全服务。
市外保安服务公司在本市行政区域内为客户提供安全服务，应当报经市公安局批准。
第九条 符合下列条件的公民，经过保安培训合格，可以接受保安服务公司的聘用担任保安人员：
（一）遵纪守法，思想品德好，作风正派，无违法、犯罪劣迹；
（二）具有初中以上文件程度；
（三）年满十八周岁，身体健康，热爱和适合从事保安服务工作。
第十条 保安人员必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和政策；
（二）服从命令，忠于职守，坚守岗位；
（三）依法维护客户的合法权益；
（四）文明礼貌，不骂人、打人；
（五）发现现行违法犯罪行为必须及时制止，对违法犯罪人员应当扭送公安机关；
（六）着装整洁，佩戴保安标志。
第十一条 保安人员的服装式样和保安标志由市公安局统一制式，定点生产，定向经销。非定点生产厂和经营单不得仿制，生产、销售保安服装和保安标志。
第十二条 保安服务公司根据保安工作需要，经市或区市县公安机关批准，可以给保安人员配备必要的非杀伤性防收器械。
保安人员在提供保安服务时，当保护的目标或人身安全受到不法侵害，非使用防卫器械不能制止时，可以依法使用防卫器械，但应以制服为限。
第十三条 保安人员在提供保安服务时，其行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，由保安人员所在的保安服务公司负责赔偿。
第十四条 保安人员的人身安全受法律保护。保安人员享受法律法规规定的保险待遇和抚恤。
保安人员在保卫国家财产和人民生命安全中，成绩显著的，由当地人民政府或者公安机关给予表彰奖励。
第十五条 保安服务公司违反本办法规定的，由主管公安机关给予警告并责令限期整改；逾期不改正的，由主管公安机关或者工商行政管理机关依法处理。
保安人员违反本办法规定的，由所在的保安服务公司给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 未经公安机关批准，非法成立保安服务公司或者开展保安服务的，或者开办保安培训班（校）的，由公安机关或者工商行政管理机关依法处理，并可处以限额以下的罚款。
第十七条 本办法具体应用中的问题，由重庆市公安局负责解释。
第十八条 本办法自1996年7月1日起施行。



1996年6月5日
从黑格尔自由意志的维度剖析我国关于私有财产保护的宪法规定

田景仲


内容摘要：在黑格尔看来，财产权是自由意志的定在，一个人通过对物的占有而成为现实的存在。离开了财产权，个人自由、人格独立就是一个空洞的东西。我国宪法修改后，对私有财产权保护的范围和力度都有很大的改观，是与当前时代发展的历史背景相一致的。
关键词：黑格尔；自由意志；私有财产保护；宪法规定

“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”
————孟子

2004年3月，十届全国人大二次会议审议通过的宪法修正案，根据我国的现实情况，对现行宪法有关保护私有财产的规定作了重要修改。修正后的宪法第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”
在此，笔者想根据自己近期对于黑格尔《法哲学原理》的初步涉足，试从自由意志的维度来对此进行剖析。
一、财产权 ：自由意志的定在

人的自由、权利如果仅仅只是停留在一般抽象主观的层面，那么，这种自由、权利就不是现实的自由与权利。人格、人的自由及其权利必须从其纯粹抽象性、主观性中走出来，必须通过客观、物的东西使自己成为现实。所有权就是人格走出这种纯粹主观性成为客观定在的中介。“所有权所以合乎理性，不在于满足需要，而在于扬弃人格的纯粹主观性。人唯有在所有权中才是作为理性的存在的。”[1] (P50) 人之人格及其权利都是建立在所有权基础之上的。
在黑格尔看来，人作为自由意志的存在，总是要将自身的自由意志变为定在。自由意志的定在过程，就是对物的占有过程。这个占有通过人对外部世界的能动活动实现。“人有权把他的意志体现在任何物中”，人对一切物有“据为己有的绝对权利”。[1 ] (P52) 所谓人有权将自己的意志体现在任何物中，有将一切物据为己有的绝对权利，这里包含着如下几层含义：其一，这不是针对某一具体人而言，而是在一般意义上指所有的人而言。其二，这种权利的绝对性在于：一方面，物作为外在自在之物，并无任何规定性，亦没有自身的目的性。物从人的自由意志中获得其“规定和灵魂”，并成为人的东西，成为人的自由意志之存在，并进而具有目的性。另一方面，人不同于这些外在物之处就在于：人是自由意志的存在，人的意志对于物具有“优越性”，因为人的意志是自在自为地自由存在的。其三，人的意志有其无限性特质。这种意志的无限性就在于：意志要求的无限可能性与活动能力的无限可能性。在可能性的意义上，“所有的物都可变为人们所有”。[1] (P52 - 53)
人对物的占有过程是一种对象化存在的过程。在这个对象化存在过程中，同时存在着两个方面的运动：将物变为自己的意志，将自己的意志变为物。[1] (P53) 即，人对物的占有，一方面使人的自由意志成为实在的，另一方面，又扬弃物的自然自在性而使其成为自由意志。于是，则在对物的占有中，物就是意志，意志就是物，物与意志合而为一。在这里，人格、自由意志及其权利，是一个活生生的统一体。
人对物的占有不是空洞观念性的，而是有其现实性特质：当我能够说我占有某物时，我就已“把某物置于我自己外部力量的支配之下”了。[1] (P54) 这是一个具有感性直接性的事实。在这种感性直接性中，标识出我自己是作为现实的主体存在。如果人们不能将物置于自己外部力量的支配之下，或者换言之，如果人们不能有效地对物行使支配权，就无所谓对物的占有，亦无所谓主人身份或主体性地位。
联系到黑格尔曾表达过的人格是自由意志的单一定在的思想，黑格尔关于人格的定在、人格以所有权为基础等思想，就内在地包含着非常值得注意的内容：对作为自由意志单一定在的单个人的所有权的肯定。这种所有权甚至还是单个人得以成为自由的现实存在的前提：单个人拥有这种所有权其关键并不在于满足自己的某种生理、心理、社会的直接需要，而在于这本身表明“我”是作为“我”这一独立主体实际存在着，“我”不仅在观念中是自由的， “我”在现实中也是自由的。这种单个人的所有权就是私人所有权，其实质内容就是人格实在性。不能否定这种私人所有权，否则就事实上是在否定人格的独立性。也不能以公共的名义否定私人的所有权。因为，一方面,一般说来公共所有是所有权的公共所有，而所谓所有权的公共所有总是指的某一些部分人的公共所有，故，它总是以一个个具体人为所有权主体
；另一方面，私人所有权直接构成个人作为独立人格现实存在的基础，对于私人所有权的否定，并不仅仅是否定个人的物权，而是否定个人的人格权。没有现实所有权的自由意志与独立人格，难免空幻。

二、我国关于私有财产保护的宪法规定体现了自由意志的内在本质

“我”的意志定在于“物”中，不仅使“我”成为单一的具体存在，而且亦使“物”成为“我”的，这样“我”的意志就被引入所有权中，所有权就获得了私人的性质，这就是“私人所有权”。[1] (P54)而作为物权的所有权，具有绝对的排他性，所以是绝对不容侵犯的，而是就如人格一样永受尊重的，仅限于为了其本身更好的实现而被合法的“侵犯”，而且还必须得给予一定的补偿。这恰如修改后的宪法所规定的一样，公民的私有财产权、继承权等合法的财产权是不容侵犯的，国家在实施征收、征用时也必须是在公共利益的前提下才能进行，而且还得给予补偿。这是对自由意志的尊重，更是对人格的尊重。
根据黑格尔的看法，“私人所有权”有其“必然性”，这个必然性就在于私人所有权使个人、个人人格及其意志成为现实的存在。个人借助于这种私人所有权使自己获得定在，成为社会生活中的一个现实单元。在现实生活中，人总是具体的、总是以一个个鲜活生动的生命个体的样式存在着，因而，个人的生动具体现实存在，就是人的生动具体现实存在。因而,私人所有权对于自由意志、对于人的存在而言，必不可少。“在所有权中，我的意志是人的意志；但人是一个单元，所以所有权就成为这个单元意志的人格的东西。由于我借助于所有权而给我的意志以定在，所以所有权也必然具有成为这个单元的东西或我的东西这种规定。这就是关于私人所有权的必然性的重要学说。”[1] (P55)
对于私有财产的合法占有，可以从两个不同的角度来分析：满足需要和自由的定在。前者是从需要及其满足角度上的规定，后者则是从“自由的角度”所作出的规定。后者是一个哲学的规定，显得更为深刻。占有财产当然有满足我的各种需要的因素，正是在这个意义上,占有、拥有财富就成了“满足需要的一种手段”。但是，占有并不仅仅是为了满足自然冲动及其需要，甚至满足需要亦不是占有的首要目的或“首要的东西”。占有是自由的定在。没有财产权，就没有自由。没有财富，一切自由都是空洞虚幻的。如果一个人连基本的生存都得不到保证，各种所谓的人格权、自由权，都不过是水月镜花。所以，“从自由的角度看,财产是自由最初的定在，它本身是本质的目的。”[1 ] (P54) 要真正获得自由，必须争得财产权。这也正是马克思从政治经济学角度分析资本主义生产关系，要求打破资产阶级所有权，使无产阶级获得经济上的解放这一思想的深刻之处。

三、我国关于私有财产保护的宪法规定外化了法是自由意志的定在这一法理念

“任何定在，只要是自由意志的定在，就叫做法。所以一般说来，法就是作为理念的自由。”[1]（P36）
从1949年的《共同纲领》起，到目前为止，我国先后制定过四部宪法，即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和正在实施的1982年宪法。我国宪法对私有财产的保护经历了一个逐渐演变的过程，这个过程既是与我国的经济制度即所有制结构和分配制度的发展变化相适应的，同时也反映出法是随着人们的自由意志（权利意识）的变化而不断变更其定在形式的。
我国将处于并将长期处于社会主义初级阶段，因此，随着社会主义经济体制的变化，人们对于私有财产的认识发生大的变化是很正常的。特别是在市场经济的不断深入发展、多种经济成分并存的情况下，人们对于自身私有财产更加地看重，就必然产生希望自己的自由意志能够通过法的形式予以体现，从而保护自己的私有财产不受侵犯。
私产入宪，以最高位阶的法来对其进行保护，顺应了时代发展的潮流，更体现了法乃自由意志定在的这一法理念。法律条文只是定在的一种外在形式，但蕴涵的自由意志才是内在的东西。笔者以为，保护私人财产和保护公民基本人权是紧密地联系在一起的。私产入宪如果仅仅停留在保护私有财产的权利、公民个人与个人之间的关系，那就毫无必要，因为只要其他法律有规定就够了。之所以要私产入宪，最关键的是要防止国家权力对私产的侵犯。 历史唯物主义告诉我们，无论哪一个社会，“人们首先必须吃、喝、住、穿, 然后才能从事政治、科学、艺术、宗教等等”。 公民权利的实现，同样需要有相应的物质基础作保障。实现公民权利的物质基础，一方面要由国家提供物质保障；另一方面，公民的私有财产在公民权利的实现过程中也发挥着十分重要的作用。
生命权、自由权和财产权一起被称为公民的三大基本权利，这三大权利是相互联系、密切相关的。财产权是实现生命权、自由权的物质基础，是人类谋求生存、建立和拥有家园的权利，是生命权利的延伸，是人类自由与尊严的保障。拥有了私有财产，意味着人们有了实现自己合法权利的物质条件。赋予个人私有财产权，意味着个人有权依法支配属于自己的财产，能够用自己的劳动成果来保障自己的生存与发展，个人的财产不会为他人所非法占有。没有财产权作为基础的生存权和自由权是不可想象的，不仅个人的生存失去了物质条件，而且个人的自由也失去了物质基础。因此，保护公民的合法的私有财产不受侵犯，对于保障和实现公民的权利具有重要作用。私有财产为公民权利的实现提供了物质基础，也使公民有条件、有能力运用自己的权利制约和监督公共权力，进而推进依法治国进程，有利于社会主义法治国家的建设。





参考文献：
[1] [德] 黑格尔. 法哲学原理[M] . 范　扬，张企泰译，北京：商务印书馆，1982。

(作者单位：西南民族大学2005级法学理论法哲学方向硕士研究生)