关于发布《铁路支线经营管理改革暂行办法》的通知
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关于发布《铁路支线经营管理改革暂行办法》的通知
铁道部
关于发布《铁路支线经营管理改革暂行办法》的通知
1996年4月5日，铁道部
各铁路局、广州铁路（集团）公司：
为了促进铁路运输企业深化改革，转换企业经营机制，推动铁路支线走向市场，根据铁道部《关于运输企业建立自主经营机制若干问题的意见》（铁办〔1995〕13号），特制定《铁路支线经营管理暂行办法》，请按照执行。
一九九六年四月五日
铁路支线经营管理改革暂行办法
第一章 总则
第一条 为了促进铁路运输企业深化改革，转换企业经营机制，推动铁路支线走向市场的步伐，在全路有组织、有规划、有步骤地推进铁路支线的经营管理改革，特制定本办法。
第二条 支线是指由干线分支出的主要为发展地方经济服务，或为某企业、某一专项工程服务并设有营业站的铁路。
第三条 本办法只适用于国家铁路的亏损支线，对于按第四条测算有盈利的支线不执行本办法。本办法以下所称支线均指亏损支线。
第四条 为了准确核算支线的盈亏，全路所有的支线都要进行收支核算。在全路统一运价和现行清算体制下，按下述方法核算支线的经营状况。
支线的收入（清算收入）：按支线年完成的周转量与全路平均运价率（如果该支线执行特定运价，按特定运价的运价率）计算。
支线的成本：按铁路运输分线成本计算的有关办法计算。
根据以上计算的收入和支出，考虑相应的税金，核算支线的盈亏水平，在全路运输企业全面亏损的情况下，如该支线的收入利润率小于－10％（即亏损超过10％）时，认定该支线为亏损支线，否则不为亏损支线。
第五条 为了推动铁路运输企业走向市场，转换企业经营机制，建立现代企业制度，各铁路局对支线可在实现国有资产保值的前提下，因地制宜地采取合营、租赁等多种经营方式。
第六条 铁路支线经营改革的原则是：支线由原来的运输企业承担亏损变为支线自负盈亏，为铁路运输企业走向市场创造条件，铁路运输企业拥有对管内支线的经营决策权，但为了便于管理、统计以及运输组织的统一协调，各铁路局（含广铁集团公司，下同）应将每一支线的经营方式报部核备。
第二章 支线的经营改革
第七条 经营管理改革，可以采取有偿转让、合资、同地方企业联营、合作经营等方式，也可由铁路多经企业租赁、承包经营。有条件的支线均可采取放开经营的政策。
第八条 配合清产核资工作，对现有支线的全部净资产进行界定和重新评价。在明确资产状况的基础上，可采用以下方式改革支线的经营管理：
1、有偿转让
根据支线的资产价值，由路外企业出资一次购买，支线所有单位的行政隶属关系及职工身份将作相应的变动。
支线资产有偿转让后，收取的转让金增列运输企业资本金，财务隶属关系作相应的变动。
2、合资
将支线作为运输企业的投资，并接受路外单位的投资，共同组建一个实体，独立核算，运输企业同支线的关系是出资者和生产经营者之间的关系。
合资后的支线单位，根据投资方出资的比例或实际控股情况决定财务隶属关系。
3、同地方企业联营、合作经营
将现有的支线同路外企业联营，或者通过同地方政府或企业合作经营，享受优惠政策；支线独立核算，利润各联营方分成。
联营、合作经营后，联营各方根据从支线企业中分得的利益情况进行合并报表。
4、铁路多经企业承包经营
对于现有的支线，由路内的多种经营企业进行承包，支线进行独立核算，按规定向运输企业上交一定的利润。
5、铁路多经企业租赁经营
由路内的多种经营企业进行租赁，向运输企业交租金，支线进行独立核算，自负盈亏。
第九条 支线按有偿转让方式进行经营改革以后，由于资产关系已发生变化，其与国家铁路的直通运输将通过合同方式确定或经过批准办理，支线单位的工作量等各项指标将不再在国铁中统计。
除有偿转让以外的其他各种经营方式，都要把支线从运输企业中分离出去，建立独立核算的经济实体（以下称支线单位），支线单位和铁路局、分局之间的关系要从行政领导关系转变到出资者和生产经营者之间的关系；支线单位的工作量等各项指标比照临管线的办法统计，单独列报。
第十条 支线经营改革以后，支线的折旧资金自提自用，运输企业将不再对其进行无偿投资。
第十一条 支线经营改革以后，通过独立完成运输任务取得运输收入或与相关铁路局、分局进行清算获得清算收入；根据收支配比的原则负担相应的成本、费用。凡是通过支线经营改革后从地方政府争取到的加价收入应该全部清算给支线单位；凡是与运输企业有互补劳动的，应该严格按照相关工作量进行清算。
第十二条 有偿转让、合资、联营、合营支线的劳动工资问题的处理，部将另行规定；多经企业承包、租赁经营的支线有关劳动工资问题的处理，按铁路多经有关政策规定办理。
第十三条 支线经营改革以后，铁路局或铁路分局应当根据《全民所有制企业转换经营机制条例》和《铁路企业转换经营机制实施办法》精神，赋予支线企业经营自主权。
第三章 支线的关闭与自营
第十四条 对于运量极小、无经营价值的支线，运输企业在征得地方政府的同意后，可以封闭。
第十五条 所谓自营，即铁道部不再对支线的技术标准、运量计划、投资多少进行规定，各铁路局可以通过减少人力、资金、设备等方法，达到减少支线亏损的目的。
第四章 附则
第十六条 各铁路局可以根据本办法结合具体情况制订实施细则，但铁路局不得截留本办法赋予支线单位的自主权。实施细则要报铁道部备案。
第十七条 本办法自1996年1月1日起执行。
第十八条 本办法由铁道部财务司负责解释。
贵州省保守国家秘密实施细则
贵州省人民政府
贵州省保守国家秘密实施细则
贵州省人民政府
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我省实际，制定本细则。
第二条 国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。
第三条 本省行政区域内所有机关、单位和公民，都必须遵守《保密法》、《实施办法》及本细则，履行保守国家秘密的义务。
第四条 保密工作部门实施保密监督检查时，任何单位和个人不得拒绝。
第二章 组织管理
第五条 省保密工作部门主管全省保守国家秘密的工作；州、地、市、县（特区、市辖区，下同）保密工作部门主管本行政区域内保守国家秘密的工作；省级各业务主管部门在其职权范围内主管或者指导本系统保守国家秘密的工作。
第六条 各级保密工作部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家保密法律、法规、规章和方针、政策，制定保密规章制度；
（二）指导、监督、确定国家秘密的密级和保密期限及其变更、解密工作；
（三）管理、指导对外提供国家秘密的工作，审查向国外投递或者携带涉及国家政治、经济、外交、科技、军事方面的稿件、物品；
（四）管理、监督复制国家秘密载体的工作；
（五）管理保密技术工作；
（六）开展保密检查，督促或者参与查处泄密案件；
（七）组织保密宣传教育和保密工作人员的业务培训；
（八）承办其他保密工作事项。
第七条 涉及国家秘密的要害部门和单位，应配备专职人员管理日常保密工作。
第八条 保密部门工作人员实施保密检查时，应持《保密检查证》。
第三章 密级和保密期限的确定、变更及解密
第九条 各机关、单位对所产生的国家秘密事项，必须按照国家保密范围的规定和确定国家秘密的程序确定密级，并按照国家秘密标志和保密期限的规定，标明密级和保密期限。
第十条 对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，产生该事项的机关、单位无相应确定密级权的，属于主管业务方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关确定；属于其他方面的事项，逐级报至有相应确定密级权的保密工作部门确定。
接到申请的机关或者保密工作部门，应当在30日内作出批复。
第十一条 确定密级的机关、单位在密级和保密期限变更或者解密后，应及时通知有关机关、单位，并在密件上标明；不能标明的，应及时通知接触范围内的人员。
保密期限届满或者解密后由新闻出版、广播电视部门公布的，免除通知。
第十二条 各机关、单位对国家秘密事项的密级和保密期限，应当定期进行审查，至少每五年审查一次。
第十三条 已经决定撤销或者合并的机关、单位，不得擅自变更、解除原单位国家秘密事项的密级和保密期限。有关变更密级和解密的工作，撤销的由其业务主管部门或者保密工作部门指定的机关负责，合并的由承担其原职能的机关、单位负责。
第四章 保密制度
第十四条 国家机关及有关单位的工作人员不得向无关人员泄露国家秘密，不得携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品参观、游览、探亲访友或者办理其他与工作无关的事宜。
第十五条 接触国家秘密事项的人员或者机关、单位的范围，应当坚持以下原则：
（一）本机关、单位职能分工所必须接触的；
（二）本职工作应当接触的；
（三）有关人员因工作需要必须接触的。
第十六条 召开具有国家秘密内容的会议，主办单位应当按照保密要求选择会议场所，限定会议人员范围，使用会议专用设备，严格管理会议文件、资料。
会议内容的传达及传达范围，由主办单位确定。
第十七条 复制属于国家秘密的文件、资料和其他物品，属于绝密级的和制发机关规定不准复制的，应当经制发机关批准；其它的应当经本机关、单位负责人批准。
第十八条 禁止在无《国家秘密载体复制许可证》的营业单位复制国家秘密文件、资料和其他物品。
第十九条 销毁属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当履行登记手续，经本机关、单位负责人批准后，由两人以上负责监销；监销人员应当确保销毁的文件、资料和其他物品无法复原。
第二十条 新闻出版、广播电视部门，未经有关部门或者单位批准，不得公开报道和出版涉及国家秘密的稿件、书籍等资料；对难以判断内容是否涉及国家秘密的，应当报经其业务主管部门审定。
第二十一条 各种公开展览的展品及说明，不得涉及国家秘密。确需涉及国家秘密的，应当报有相应确定密级权的业务主管部门部门审批。
第二十二条 使用通信设施和办公自动化设备处理国家秘密事项，应当采取保密防范措施。
第二十三条 在对外交往与合作中，外方以正当理由和途径要求提供国家秘密事项的，应当遵循下列原则：
（一）我国法律、法规规定允许提供的；
（二）符合平等互利原则的；
（三）进行交往与合作的事宜所必须的；
（四）外方承担保密义务的。
第二十四条 对外提供国家秘密事项时，按照有关规定，报有相应权限的业务主管部门审批。
第二十五条 对外提供国家秘密的情况，审批机关应当事前通报同级保密工作部门，保密工作部门应当对其进行指导和监督。
第二十六条 携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出国，应当严格按照国家有关规定执行。
第二十七条 撤销或者合并的机关、单位管理的属于国家秘密的文件、资料和其他物品，应当清理、登记，向承担其原职能的机关、单位移交。
第二十八条 机关、单位发生或者发现泄密事件，应当立即组织调查处理，及时采取补救措施，并将处理情况和结果报同级保密工作部门和上级业务主管部门。
任何单位和个人不得隐瞒泄密事件。
第五章 奖 惩
第二十九条 对模范执行本细则，在保守、保护国家秘密方面成绩显著的集体和个人，由其所在机关、单位、上级机关或者当地人民政府依照有关规定给予奖励。必要时，各级保密工作部门和保密组织可以对保密工作成绩显著的单位和个人直接给予奖励。
第三十条 对泄露国家秘密尚不够刑事处罚的，有关机关、单位应依据被泄露事项的密级，分别给予行政处分：
（一）泄露秘密级国家秘密的，应给予警告或者记过处分；
（二）泄露机密级国家秘密的，应给予记过、记大过或者降级处分；
（三）泄露绝密级国家秘密的，应给予记大过、降级、降职、开除留用察看或者开除处分。
对初次泄露秘密级、机密级国家秘密，情节轻微的，可以从轻给予行政处分或者免予行政处分；对初次泄露绝密级国家秘密，情节特别轻微的，也可以从轻给予行政处分。
第三十一条 凡有下列行为之一的，对单位负责人及直接责任者，从重给予行政处分；
（一）对属于国家秘密的事项及其载体不按照保密法规确定或者标明密级，泄露后造成损害后果的；
（二）由于失职而泄露国家秘密，造成损害后果的；
（三）对违反保密法律、法规和规章致使国家秘密失去保障的。
第三十二条 泄露国家秘密构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 《保密检查证》由省保密工作部门统一印制。
第三十四条 本细则由省保密局负责解释。
第三十五条 本细则自发布之日起施行。
1992年9月25日
河北省衡水市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
河北省衡水市人民政府
关于贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》的通知
各县市区人民政府,市直各部门:
《中华人民共和国行政复议法》(以下简称复议法)已于1999年4月29日经九届全国人大常委会第九次会议通过,将于1999年10月1日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。保证行政复议法全面、正确地实施,并以此促进各级政府和政府各部门依法行政,从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府,是各级行,政机关的一项重要职责,也是政府法制建设的一项重要任务。为此,根据国务院《关于贯彻实施
中华人民共和国行政复议法
的通知》(国发〔1999〕10号)、省政府《关于进一步做好〈中华人民共和国行政复议法〉贯彻实施工作的通知》(冀政〔1999〕21号)的文件要求,特提出如下意见,请一并贯彻执行。
一、认真做好《行政复议法》的学习、培训和宣传工作。行政复议是行政机关自我纠正错误,确保合法、正确行使职能的一种重要监督保障制度。《行政复议法》及其相关的法律知识,是每一个行政机关工作人员必须掌握的。认真学习《行政复议法》,深刻领会它的精神实质,明确行政复议法对行政执法工作提出的新要求,将使行政机关工作人员进一步牢固树立依法行政观念,规范行政行为,提高依法行政水平。尤其是各级领导干部要带头学好《行政复议法》,要从贯彻依法治国方略、严格依法行政、依法治政的高度,充分认识实施行政复议法的重要意义,增强依法行政的自觉性,真正做到懂法、守法、严格执法。要采取多种形式对《行政复议法》进行培训,力争在10月底将本地方、本部门的行政执法人员普遍培训一遍。今年下半年,市政府将举办法律知识讲座,聘请法律专家对政府系统县以上领导干部进行培训。市政府法制办公室要尽快制定全市《行政复议法》培训计划,经市政府同意后认真组织实施。各县市区政府及各行政执法部门的法制工作机构要切实担负起本地方、本部门的学习培训工作。重点要抓好法制机构工作人员的培训,使之具备履行行政复议职责,承担起办理行政复议案件的业务能力。要大力开展《行政复议法》宣传活动。省政府确定今年9月份为全省《行政复议法》宣传月,各县市区、各级行政执法部门要在10月1日之前精心组织,集中开展有声势有影响有成效的各种宣传活动,充分利用报刊、广播、电视、板报、上街咨询、印发宣传材料、张贴宣传标语等宣传舆论工具,采取各种生动活泼的形式,向广大人民群众广泛深入地宣传《行政复议法》,做到家喻户晓,使人们熟悉复议制度,学会运用它维护自己的合法权益。《衡水日报》将开辟《行政复议法》宣传栏目,连续刊登《行政复议法》的有关知识,市政府领导还将发表电视讲话。
二、切实加强对行政复议活动的监督检查,建立健全行政复议的配套制度。行政复议法对行政复议活动监督做了明确规定,并对有关行政机关及其工作人员的违法行为规定了明确的法律责任。各级政府法制工作机构要根据本级政府的统一部署,具体组织、承担对行政复议的监督检查工作,要把是否依法受理行政复议申请、是否按照规定转送行政复议申请以及是否依法审查并作出行政复议决定等情况作为重点进行检查。一旦发现对行政复议申请该受理的不受理、该作决定的不作决定以及“官官相护”或者严重不负责任等情况,必须严格查处,坚决予以纠正;该追究法律责任的,要依法追究法律责任,首先要追究负责人的法律责任。特别是政府法制机构发现下级政府或者本级政府工作部门无正当理由不受理行政复议申请、在法定期限内不作出行政复议决定、不履行行政复议决定、对申请人'打击报复或者有违反行政复议法的其它行为的,应当向本级政府或者同级行政监察部门提出处理建议。接受建议的行政机关要依照行政复议法和有关法律、行政法规的规定在2个月内作出处理。
三、当前,为保证能够严格依照行政复议法开展行政复议工作,各县市区政府和各执法部门,要重点抓好以下两项工作。一是抓紧对以前为实施行政复议条例而制定的有关办法规定进行清理,凡与行政复议法相抵触的,要明令废止。要根据国务院国发〔1999〕10号文件要求,研究制定对申请复议的具体行政行为所依据的规范性文件的审理、处理以及县级政府对行政复议申请转送的具体办法。要尽快建立行政复议具体程序制度、重大复议决定备案制度,以确保本地本部门的行政复议工作从行政复议法正式施行起就纳入规范化轨道。二是为行政复议工作的正常开展提供必要的保障。行政复议法规定:"行政复议机关受理行政复议申请,不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费,应当列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障。"这就要求各级政府为复议工作的正常开展提供一定的保障条件。因此,对于行政复议活动所需的经费,各县市区政府要在确保政府法制工作机构正常运转基本需要的前提下,对政府法制工作机构办理行政复议活动的人员经费、行政办公经费、业务经费、办案经费、基本装备经费以及其他办案必需的支出项目经费予以保证,并随着经济发展和财政收入的增长,逐步加大对办理行政复议活动的经费投入。另外,还要为办理行政复议事项准备工作场所,购置一些必要的设备,既为行政复议工作人员提供必要的工作条件,又方便当事人提出申请和查阅有关材料,也有利于维护行政机关正常的工作秩序。
四、进一步加强政府法制建设,切实保障行政复议法的贯彻实施。行政复议工作是一项法律性、专业性都很强的工作,数量大、涉及面广,需要有一个熟悉法律和行政管理、又相对超脱的机构具体办理行政复议事项。行政复议法第三条规定:“行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项,履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请复议的具体行政行为是否合法与适当,拟订行政复议决定;(四)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请;(五)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)法律、法规规定的其他职责。按照这些规定,各级政府及各部门的法制工作机构,在行政复议活动中承担着很重要的责任,能否全面、正确地履行行政复议法规定的职责,直接关系到行政复议制度的实施和行政机关的形象。同时,市、县政府及其部门的行政复议任务最为繁重。据统计,90%以上的行政复议案件发生在市、县两级。因此,加强市、县政府法制工作势在必行。各县市区政府、市直各部门都要按照国务院这次机构改革中加强法制工作的精神,进一步加强法制工作机构建设;要按照市政府〔1998〕36号和市政府〔1999〕7号文件的要求,尽快建立健全法制工作机构,人员配备不足的要抓紧配备;机构规格设置不到位的要抓紧研究解决;没有建立法制机构的行政执法部门,必须在年底前建立起来,并使之尽快熟悉和掌握法制工作的各项业务。要通过努力,在全市建设一支政治强、作风硬、业务精的法制工作队伍,充分发挥其协助本级政府或本部门的行政首长办理法制事项的参谋和助手作用。同时,政府法制工作人员也要积极工作,努力提高自身的政治素质、业务素质,做好包括行政复议在内的各项政府法制工作。
一九九九年九月十五日
