河北省人民代表大会常务委员会于进一步规范和加强村提留乡统筹征收管理的决定
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河北省人民代表大会常务委员会于进一步规范和加强村提留乡统筹征收管理的决定
河北省人大
河北省人民代表大会常务委员会于进一步规范和加强村提留乡统筹征收管理的决定
河北省人大
（1999年4月2日河北省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）
为进一步规范村提留、乡统筹费的征收范围、标准和程序，切实加强管理，把村提留、乡统筹费的征收、使用、管理纳入法制化轨道，根据有关法律法规和本省实际，特作如下决定：
一、征收村提留乡统筹费是保障农村改革、发展、稳定的重要举措
依法征收村提留乡统筹费，对促进农村经济和公益事业发展，巩固农村基层政权，维护农村社会稳定，具有重要意义。《中华人民共和国农业法》规定：“农民依法缴纳税款，依法缴纳村集体提留和乡统筹费，依法承担农村义务工和劳动积累工”。国务院《农民承担费用和劳务管理条
例》规定：“农民承担的费用和劳务，是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村提留、乡统筹费、劳务以及其他费用”。因此农民依照规定缴纳村提留和乡统筹费，是一种法定义务。承包农村集体经济组织土地和其他生产资料的农民，以及虽未承包土
地和其他生产资料但享受乡村集体经济组织提供的社会公益及环境设施等方面服务的农民，都应当自觉履行义务，积极缴纳村提留和乡统筹费，不得以任何理由拒绝缴纳。
二、村提留乡统筹费的征收范围及标准
村提留包括公积金、公益金和管理费三项；乡统筹费包括乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路、农村卫生事业等六项统筹费。
村提留、乡统筹费按年度征收，不得跨年度预收。由村民委员会和乡（镇）人民政府负责组织，一次收取或者分夏秋两次收取。征收村提留、乡统筹费总额，以村为单位计算，不得超过上一年农民人均纯收入的5％，并以1997年预算为基数，一定三年不变。其中村提留所占比例不
得少于村提留乡统筹费总额的50％。
三、征收村提留乡统筹费应遵循的原则
（一）依法征收的原则。村提留乡统筹费要严格按照国家有关法律法规规定的标准征收。认真核实农民人均纯收入，不得变相增加农民负担；不得在国家规定的合理负担之外，乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款；不得借收缴村提留乡统筹费搭车收取其他费用。
（二）合理负担的原则。村提留乡统筹费的具体征收办法，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。对从事个体工商业和私营企业的农户，可以按其纳税额或者税后利润的一定比例征收，具体征收比例由县级人民政府根据其经营规模和收入等情况确定。经村民会议或者村民代表会议讨
论决定，对贫困农户缴纳村提留和乡统筹费，可以适当调减；对特困农户，应当全部免缴。减免部分不得分摊给其他农户。对受灾地区农民缴纳村提留和乡统筹费，由该县人民政府根据受灾情况作出减免决定。
（三）教育为主的原则。各级人民政府在落实农村政策中，要把强化对广大农民依法缴纳村提留、乡统筹费的教育与农村基层民主政治建设和对农民进行经常的爱国主义、集体主义、社会主义教育结合起来，教育农民要区分应尽义务和不合理负担，正确处理国家、集体、个人三者利益
关系，增强社会主义民主与法制观念，自觉缴纳村提留和乡统筹费，依法抵制不合理负担。各地要把村提留、乡统筹费征收纳入村规民约，互相监督，共同遵守。
（四）维护稳定的原则。征收村提留和乡统筹费，要从有利于保护和调动农民的积极性，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于维护农村社会稳定的大局出发，积极向农民讲明政策，讲清道理，做好耐心细致的思想工作，引导农民自觉缴纳。严禁动用专政工具、采取违法手段强行
向农民收取钱物；不得在收购农副产品时代扣代缴；不得让中小学生代收代缴；不得采取收回承包土地等错误做法胁迫农民交钱、交物。
四、村提留乡统筹费的征收程序
（一）村提留、乡统筹费实行预决算制度。村提留的预算方案，由村民委员会提出，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，报乡（镇）人民政府备案。乡统筹费预算方案由乡（镇）人民政府商乡（镇）集体经济组织提出，经乡（镇）人民代表大会审议通过后，连同本乡（镇）范围内
的村提留预算方案一并报县人民政府农民负担监督管理部门审核备案。
（二）向农民征收村提留、乡统筹费要如实填写农民负担监督卡，于每年5月底之前发至农民手中。
（三）向农民征收村提留、乡统筹费要开具省统一制发的专用收据。
（四）村提留、乡统筹费征收结果和使用决算情况要如实向农民群众公布。
五、加强对村提留乡统筹费的管理和监督
各级人民政府特别是县、乡（镇）人民政府和村民委员会要严格按照有关法律法规的规定，管好用好农民缴纳的村提留和乡统筹费，切实加强管理和监督。
（一）严格控制村提留、乡统筹费的项目安排比例。村提留的使用比例，由村民会议或者村民代表会议讨论决定。其中公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业；公益金用于“五保户”供养、特别困难户补助、合作医疗保健以及其他集体福利事业
；管理费用于村干部报酬和管理费开支。乡统筹费的使用按照以下比例支出：乡村两级办学占60％，计划生育占9％，农村优抚占10％，民兵训练占4％，修建乡村道路占9％，农村卫生事业占5％，剩余3％由乡（镇）人民政府调剂使用。其中农村教育统筹费用于本乡（镇）范围内
的乡村两级民办教师的工资、福利待遇和补充办学经费不足、改善乡村中小学教学设施；计划生育统筹费用于本乡（镇）范围内的计划生育服务场所建设、宣传培训、独生子女父母奖励、节育手术费及补助、计划生育系列保险补助；优抚统筹费用于本乡（镇）范围内的符合国家法律、法规
规定的优抚对象；民兵训练统筹费用于本乡（镇）范围内的民兵、预备役人员集中训练和参与重大军事活动期间的伙食费、误工补贴、训练服装补贴；修建乡村道路统筹费用于本乡（镇）范围内乡村道路的建设、养护和管理所需原材料费、养护工具购置费和养护人员工资补贴；农村卫生事
业统筹费用于本乡（镇）范围内的乡（镇）卫生院、村卫生所建设、合作医疗以及农民健康教育、农村初级卫生保健工作项目的补贴。
村提留和乡统筹费的使用，要严格限定在国家规定的项目范围内，不得侵占，不得挪作其他开支。
（二）建立健全村提留、乡统筹费的财务管理制度。村提留和乡统筹费分别属于村、乡全体农民集体所有。对村提留的财务管理，根据自愿原则，可以实行村有乡代管的办法。乡统筹费按照国家和省人民政府的有关规定管理，分项核算，专款专用，不得由乡镇各单位自收、自支、自管
。法律已有规定或者已经省人民政府批准的乡统筹费的个别项目，可以实行乡有县代管的办法。对村提留、乡统筹费的财务管理，必须严格实行报帐制度，开支前要报告，开支后要审核；要确保村里的钱由村里用，乡里的钱由乡里用，严禁其他任何组织或者单位平调、挪用。
（三）加强对村提留和乡统筹费征收使用的监督。村提留的各项收支计划、开支项目，要经村民会议或者村民代表会议讨论通过，使用情况要作为村务公开的主要内容，定期向农民张榜公布，接受群众监督。农经主管部门每年要对乡统筹费的收取、管理、使用等情况进行专项审计。对
乡统筹费实行县代管的审计监督，由上级农民负担监督管理部门负责。乡（镇）人民政府要把乡统筹费的使用情况作为政务公开的主要内容，定期向全乡群众公开；同时，每年要向乡（镇）人民代表大会报告乡统筹费预算执行情况，接受人大监督。村民对违反村提留乡统筹费征收、使用规
定的，有权检举、控告，有关部门应当及时受理，认真查处。
六、村提留乡统筹费征收、使用、管理的法律责任
县、乡人民政府工作人员和村干部违反本决宝，情节轻微的，由上级人民政府或者主管部门进行批评教育，并限期改正；对借收缴村提留乡统筹费搭车收取其他费用，以及以各种名目乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等加重农民负担，情节严重的，由上级人民政府或者主管部门给予主
要责任人员行政处分，并可依法给予经济处罚；对在征收工作中违法施政，激化矛盾，酿成重大事件的，或者贪污、挪用、挥霍浪费村提留乡统筹费的，要依法追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
村民违反本决定，不按时缴纳村提留和乡统筹费的，由村民委员会和乡（镇）人民政府批评教育，并限期改正；对经批评教育仍拒不缴纳的个别村民，乡（镇）人民政府可以向其发出《限期缴纳决定书》，限其在规定期限内缴纳村提留、乡统筹费。当事人在规定期限内既不履行义务，
又不在法定时间内提出行政诉讼的，乡（镇）人民政府可依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条的规定，申请人民法院强制执行。也可由乡（镇）集体经济组织或者村民委员会按照民事诉讼程序对拒不缴纳村提留和乡统筹费的村民提起诉讼。法院应当积极受理，认真审核，及时结
案。对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务，串连、煽动、组织群众制造事端，抗拒缴纳村提留和乡统筹费的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
省人民政府确定的费改税试点县，可以按照试点方案执行。
本决定自公布之日起施行。
1999年5月27日
广东省江河捕捞渔业管理暂行规定
广东省人政府办公厅
广东省江河捕捞渔业管理暂行规定
广东省人政府办公厅
第一条 为加强江河渔业管理，维护渔业生产秩序，保护和增殖水产资源，保障国家和从事江河渔业捕捞单位、个人（以下简称渔业者）的权益，根据国家有关法律、法规的规定，结合我省实际情况制定本提行规定。
第二条 渔业者必须向户籍所在的县（市）人民政府渔业主管部门提出书面申请，经审查批准，取得渔业许可证后，方准从事渔业生产。本规定实施后需增置捕捞船只，必须事先经户籍所在县（市）渔业主管部门批准，否则不发给渔业许可证。
渔业者合法 经营的水域、船网工具、设施和产品等，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三条 渔业者作业时必须携带渔业许可证。
渔业许可证不得出卖、出租、转借、转让、涂改和伪造。如有遗失，应当在一个月内申请补发。
第四条 渔业者必须缴纳渔业资源费。渔业资源费用于江河渔业资源的增殖和管理，其征收标准由各县（市）人民政府制定。由国家拨款进行人工增殖资源的地方，收费标准为渔业者正常年产值的百分之三至百分之五。
第五条 渔业者应在其户籍县（市）从事江河捕捞生产。但经本县主管部门批准并征得对方县主管部门同意的，可以跨县生产。在共有边界河流生产的，不属跨县生产，但渔业者的户籍必须属共有该水域的某一县（市）。
渔业者跨县生产，必须按当地规定的标准给对方县缴纳渔业资源费：一年内捕鱼时间达半年以上的缴纳百分之一百，不足半年的缴纳百分之五十。
第六条 机关、学校、厂矿航运等非渔业生产单位，不得经营江河捕捞渔业。沿河驻军需从事少量的自给性江河捕捞生产，须征得驻地所在县（市）渔业主管部门同意，并报县（市）人民政府批准。
第七条 江河鱼类重点保护对象及其最抵可捕标准是：鲟鱼五市斤，青鱼、草鱼、鳙鱼一点五市斤，鲈鱼、鲥鱼、鲢鱼一市斤，鲤鱼、鳜鱼、＊鱼、唇鱼五市两、鳊鱼、鳗鲡、卷口鱼（嘉鱼）二点五市两，鲮鱼、赤眼鳟二市两。
大鲵、鳖、河蚌、河蟹、沼虾等经济水产动物也要加以重点保护。
凡捕到小于可捕标准的幼体，应立即放生；如网产中小于可捕标准的幼体占百分之三十（按尾数计）以上，应立即转移渔场或改变作业。
第八条 农历四月二十日至七月二十日为幼鱼保护期。在保护期内，西江、北江、东江、韩江、鉴江、南渡江等江河的干流及珠江三角洲河网地区，禁止一切定置作业生产。同时，在西江的思贤窑下游、北江的三水县城下游、东江的石龙镇下游的江河水域（包括分叉河），禁止用任何
工具捕捞蟹和幼蚬。
第九条 保护人工投放的水产苗种。在投放苗种后二十天内，禁止在放种的河段进行任何捕捞作业；在投放苗种后三十天内，放种地点上下游各十公里范围内的河段，禁止抛网、密元眼网、刮网、绞罾、铲罾、尖尾拖和各种定置作业捕鱼。放种单位在放种前要先发通告，并在禁捕范围
设立标志，以便渔业者执行。
在主要经济鱼类产卵场和亲鱼洄游通道，繁殖季节期间划为禁渔区，树立标志牌。任何单位和个人不得进入禁渔区捕鱼。禁止期限由水产部门制定。
第十条 禁止机动船在江河拖网作业。严禁炸鱼、毒鱼和电力捕鱼。取缔鸬鹚捕鱼和危害幼鱼的滩边罟、布罟、密围罟、竹箔及大口铲等作业。
第十一条 捕捞虾蛋（虾春）、银鱼（白凡）、苗虾、禾虫等作业，只准在该项作业的汛期进行。
大缯、中缯、企门缯及其它定置作业，须经渔政部门专项批准，并限于汛期在指定地点作业。
各种刺网类网目不得小于第七条规定的可捕标准所应使用的网目。在珠江口作业使用的黄皮网和马鲚网，汛期可分别小至七元眼（五点三六厘米）和十一元眼（三点四一厘米）。
第十二条 实行江河人工增殖的县（市），要成立人工增殖领导机构，重点渔区要成立渔政站，沿江有关区配备政员，负责江河的种苗流放和渔政管理工作。
渔业者必须按照本暂行规定从事江河捕捞生产，接受渔政部门的管理和检查。
第十三条 对违反本暂行规定，尚未构成犯罪的，由渔政部门根据不同情况，按下列规定给予处罚：
一、对违反第二条和第四条至第九条规定的，除没收其渔获物外，机动渔船罚款五十至二百元，非机动渔船罚款二十至五十元。对重犯和屡犯者，按情节予以加倍罚款、没收渔具、停止作业三至六个月，直至没收渔船的处罚。
二、对违反第十、十一条规定的没收其全部渔获物和捕捞工具，并罚款五十至七百元。
三、对违反第三条第二款的，一经查获，吊销其许可证，并处以罚款二十至三百元。
第十四条 对违反本暂行规定情节严重，使水产资源造成重大损害，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 本暂行规定自公布之日起施行。
1984年7月19日
《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》的通知
最高人民检察院
《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》的通知
高检发〔2005〕25号
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)》经2005年11月23日最高人民检察院第十届检察委员会第四十五次会议通过，现印发你们，请遵照执行。各地在执行中遇到的问题，望及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院关于人民监督员监督“五种情形”的实施规则(试行)
(2005年11月23日最高人民检察院第十届检察委员会第四十五次会议通过)
第一条为规范人民监督员对人民检察院查办职务犯罪案件的监督工作，根据有关法律及《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《试行规定》)，结合实际，制定本规则。
第二条本规则所称“五种情形”，是指《试行规定》第十四条规定的下列情形：
(一)应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
(二)超期羁押的；
(三)违法搜查、扣押、冻结的；
(四)应当给予刑事赔偿而不依法予以确认或者不执行刑事赔偿决定的；
(五)检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
人民监督员对“五种情形”提出监督意见的，人民检察院应当按照本规则的规定，接受人民监督员的监督。
对于人民监督员提出的监督意见，人民检察院各有关部门应当分工负责，互相配合，依法公正处理。
第三条人民监督员发现其他人民检察院的有关部门及检察人员有“五种情形”的，可以通过其担任人民监督员的人民检察院向有管辖权的人民检察院提出监督意见，
有管辖权的人民检察院应当按照本规则启动监督程序。
第四条人民监督员可以书面或者口头向人民检察院提出监督意见。口头提出的，人民监督员办公室应当填写《受理意见、建议登记表》。
第五条人民监督员办公室负责统一收转人民监督员的监督意见材料，审查提出拟办意见报检察长批准，不属于本院管辖的，移送有管辖权的人民检察院按照本规则办理；属于本院管辖的，按照下列分工移送有关部门办理：
(一)人民监督员对人民检察院应当立案而不立案或者不应当立案而立案的情形提出监督意见的，由侦查监督部门承办。
(二)人民监督员对人民检察院有关部门在办案中超期羁押的情形提出监督意见的，由监所检察部门承办。
(三)人民监督员对人民检察院有关部门在办案中违法搜查、扣押、冻结等情形提出监督意见的，由侦查监督部门会同财务部门承办，涉嫌违法违纪的，由纪检监察部门承办。
(四)人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不依法予以确认，或者不执行刑事赔偿决定提出监督意见的，由刑事赔偿工作部门承办。
(五)人民监督员对检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况提出监督意见的，由纪检监察部门承办。
(六)人民监督员反映的情况不属于“五种情形”的，由人民监督员办公室根据业务分工情况报分管检察长批准后移送有关部门处理。
承办部门收到人民监督员办公室移送的材料后，应当在规定期限内将调查结果通报人民监督员办公室。规定期限内不能调查清楚的，应当在期满前报经检察长批准适当延长期限，同时向人民监督员办公室书面说明理由及调查进展情况。人民监督员办公室应当跟踪督办。
第六条人民检察院对人民监督员提出的监督意见应当及时办理。人民监督员提出的监督情形事实清楚、情节轻微的，承办部门收到材料后，应当及时指定专人进行审查和调查核实，提出处理意见报请检察长决定，并在十日内将答复意见移送人民监督员办公室。
人民监督员提出的监督情形情况复杂、影响较大的，承办部门应当在收到材料之日起三十日内，及时指定专人进行审查和调查核实，提出拟处理意见，作好接受监督的准备。
人民监督员办公室根据法律、司法解释以及有关工作规定，结合具体情况，对人民监督员提出的监督情形是否启动评议程序提出意见，报请检察长决定。
第七条适用评议程序进行监督的，先由人民监督员办公室将拟监督事项按本规则第五条的规定送交有关部门承办，并依据《试行规定》第二十一条的规定确定参加监督的人民监督员。
评议监督会先由人民监督员办公室人员主持，承办人员向人民监督员介绍调查情况及拟处理意见，如实回答人民监督员的提问。然后换由参加监督的人民监督员推选一人主持评议会，人民监督员独立发表意见，由主持人指定人员全面、准确地记录，并按照少数服从多数的原则形成集体监督意见，交人民监督员签字后存档。
人民监督员同意拟处理意见的，报检察长决定。人民监督员不同意拟处理意见的，承办部门应当认真研究分析人民监督员的不同意见，然后再提出拟处理意见，报请检察长决定，必要时检察长可以提交检察委员会讨论决定。
第八条人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不依法予以确认提出监督意见的，根据本规则第六条或者第七条之规定办理后，经检察长批准或者检察委员会讨论拟作不予确认决定的，刑事赔偿工作部门应当按照《关于人民检察院办理刑事赔偿确认案件拟作不予确认决定报上一级人民检察院批准的规定》之规定办理，将拟不予确认意见书、案卷材料连同人民监督员的意见一并报请上一级人民检察院审查批准。
人民监督员对人民检察院办理的职务犯罪案件应当给予刑事赔偿而不执行刑事赔偿决定提出监督意见的，按照本规则规定的程序办理。
第九条人民检察院调查核实或者研究处理人民监督员监督的“五种情形”时，可以邀请本院人民监督员列席有关会议。
第十条人民监督员办公室收到处理结果后，应当及时将处理情况书面告知提出监督意见和参加评议监督的人民监督员。
第十一条适用本规则第六条第一款之规定进行监督的，人民监督员对人民检察院的处理决定有异议的，可以要求人民检察院复议。对人民监督员要求复议的，人民检察院应当另行指定人员办理，并在十五日内向人民监督员反馈复议结果。有特殊情况的，经检察长批准后可以适当延长期限，但应当向人民监督员说明理由。
适用本规则第七条之规定进行监督的，参加评议监督的多数人民监督员对人民检察院的处理决定有异议的，可以要求提请上一级人民检察院复核。复核工作由人民监督员办公室报经检察长批准后转交案件承办部门办理。上级人民检察院应当及时复核，并将复核意见通过下级人民检察院答复人民监督员。
第十二条人民监督员按照《试行规定》第十五条的规定参加其他执法检查活动，发现有违法违纪情况的，可以要求按照本规则启动监督程序。
人民监督员反映的问题或提出的监督情形涉嫌犯罪的，依照法定的诉讼程序查处，应当由人民监督员进行监督的，按照《试行规定》启动监督程序。
第十三条本规则自公布之日起试行，由最高人民检察院负责解释。
