海关总署、财政部、国家经委关于执行企业技术改造税收优惠政策中的若干具体政策界限的通知
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海关总署、财政部、国家经委关于执行企业技术改造税收优惠政策中的若干具体政策界限的通知
海关总署 财政部 国家经委
海关总署、财政部、国家经委关于执行企业技术改造税收优惠政策中的若干具体政策界限的通知
海关总署、财政部、国家经委
现有企业技术改造的税收优惠政策，自一九八三年实施以来，有力地推动了企业的技术改造，并取得了很好的经济效益。为了更好地执行这一优惠政策，现就执行中的若干政策界限明确如下：
一、关于“前店后厂”的企业引进技术设备，可否予以减免税问题。对于既生产产品，又从事营业活动的“前店后厂”企业引进的机器设备，如确为工厂技术改造所必需，列入技术改造计划，经国务院主管部门或省级经委批准的，可给予税收优惠。
二、关于既引进技术设备，又扩建厂房的企业，可否按技改项目予以减免税问题。对现有企业技术改造项目给予税收优惠，目的是鼓励企业采用先进技术设备，从内涵上提高产品质量，增加花色品种和降低物质消耗，增加适销对路产品的生产能力。为安装新引进的技术设备，如必需扩
建厂房，其扩建规模不超过原有厂房或车间土建面积的30％，资金不超过技改投资总额的20％，又列入技改计划，经国务院主管部门或省级经委批准为技改项目的，对进口的有关技改设备可予以减免税。
三、关于老厂新设立的分厂引进技术设备可否按技术改造项目予以减免税问题。老厂新设立的分厂，如财务上实行单独核算，应视同新厂，对其进口设备照章征税；如财务上不实行单独核算，其扩建规模不超过第二项规定比例的，则其批准为技术改造项目所需进口的机器设备，可给予
税收优惠。
四、关于利用原有厂房、设备搞联营新企业时，引进技术设备可否按技术改造项目给予税收优惠问题。利用原有厂房、设备搞联营新企业时，如引进的技术设备仍为生产同类的新规格、高质量的产品，或生产同类的不同品种的产品或生产该类产品的零部件，进口设备可按规定给予税收
优惠；如转产其他产品，则进口设备应予照章征税。
五、关于技术改造项目进口生产所必须配套的设备、模具等可否予以减免税问题。现有企业经批准为技术改造项目，在进口直接生产产品的设备时，同时进口一部分配套设备，如发电机组、室内净化装置、防污染装置、回收三废设备；以及配套使用的模具、工具、卡具，均可按技术改
造设备予以减免税。单独进口的上述配套设备、模具、工具、卡具，均应照章征税。
技术改造项目如生产确需保持恒温的，其配套进口的中央空调设备，可予减免税。
六、关于进口的零件、部件、备件如何掌握减免税问题。〈84〉署税字第34号通知规定，对于随同技术改造项目的设备进口数量合理的零件、部件、备件，可予以减免税。上述合理数量，可按进口零件、部件和备件的价值不超过进口设备总金额的百分之五掌握，如有超过，则对超
过部分予以照章征税。
七、关于技术转让合同随附的仪器、设备，其金额不超过引进技术的50％予以免税，应如何计算问题。随附的设备“金额不超过引进技术金额的百分之五十”，是指设备的价值不超过引进软件金额的百分之五十，而不是指技术转让合同总金额的百分之五十。例如：合同总金额为一万
美元，其中技术软件是六千美元，随附设备金额在三千美元及其以下的可予以免税，超过三千美元的，则进口设备只能按规定税率减半征税（开放区一九九0年前仍可予以免税）。
八、关于技术改造项目引进技术软件时外商免费提供的机器设备可否减免税问题。在技术改造项目中引进技术软件时，如外商另行无偿提供部分机器设备，确属消化技术所必需，而且数量合理，仍可按上述有关条款，视同技术改造项目给予税收优惠。
九、建筑业进口的施工机械设备和公路交通运输部门进口的筑路设备可否按技术改造项目给予税收优惠问题。建筑施工机械设备和筑路设备除国家经委、海关总署、财政部经进〈1986〉394号文另有规定的外，不应纳入技术改造的范围内给予税收优惠。
十、关于直接对台贸易进口设备如何给予税收优惠问题。技术改造项目进口设备如系台湾产品，而且经批准为直接对台贸易，在减半征税时，应按对台贸易调节税的税率予以减半计征。
十一、本通知自一九八八年元月十五日起执行。凡以前通知的减免税规定与本通知不一致的，应以本通知为准。
1987年12月29日
看不懂的“发改率”
杨涛
日前，在河北省泊头法院上半年工作总结大会上，5名审判长因在岗位责任考核中案件“发改率”不达标，被取消了审判长资格，接受下岗培训。今年年初，泊头法院明确规定，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。下岗培训一年后，方可再重新竞争审判长。（《燕赵都市报》 7月26日）
这一审判方式的改革体现了责权统一，一方面，被选拔的审判长按照规定专司审判，有权决定案件最终结果，并指导法官助理搞好庭前准备和案件调解；另一方面，审判长也要对全庭案件质量和效率负总责，被改判或发回重审的案件在半年内超过所办案件3%的，审判长将被取消资格，接受下岗培训。因而，这一改革是符合法院的审判方式改革的趋势。
然而，让笔者看不懂的是泊头法院不区分所谓“发改率”（即上级法院对下级法院审理的案件的发回重审率和改判率）的具体情形，简单以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标并以此取消其资格，这并不符合审判工作的规律，不足可取。
各国之所以要在法院系统中多设几个审级，并不是基于上级法院的法官比下级法院的法官更为高明，而是为了监督下级法院的审判工作的需要，是给当事人多一个寻求救济的途径，体现法院系统的自我纠错的功能。下级法院的法官在每一个案件的一审中，都要拿出自己的独立意见而不是猜测或等待上级法院的法官的意见，这样才能保证案件的及时审理和推动法律的前进，因而，他们的意见与上级法院的法官的意见可能不同是完全正常的。其次，法律的适用和证据、事实的认定与在实验室进行科学实验是完全不同的两回事，法官对法律的适用和证据、事实的认定要凭自己的直觉和对法律的领悟，权衡要保护的各种利益，一个同样的案件在不同的法官中作出不同的理解不足为奇。何况，我们国家并不实行判例法，下级法院的法官不必以上级法院的法官以前的判决的类似案件作为自己判决案件的准则。
因而，以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，而不区分发回重审和改判的具体情形，是不符合审判工作和对于法律适用的规律。因为，发回重审和改判的案件有下级法院的法官的理解不同所致，也有下级法院的法官故意徇私枉法裁判所致，甚至不排除个别案件是上级法院的法官故意徇私枉法的情形。对于下级法院的法官故意徇私枉法裁判作为衡量的指标当然可行，但是对于理解不同和上级法院的法官故意徇私枉法的所致的情形是不宜作为衡量审判长工作优劣的指标。
以“发改率”作为衡量审判长工作优劣的指标，可能造成审判长违法强行对当事人进行调解，当事人不可能再上诉，从而规避上级法院的审查纠错；也可能让审判长将案件推向审委会，减轻自身的压力；还有可能造成审判长在案件还没有判决前多向上级法院请示，从而使当事人的上诉权架空，当然也妨碍了审判长自身独立思考能力的培养。
衡量审判长工作优劣需要有系统、综合的指标体系，比如审判长是否清廉、品德如何、能力如何，同事和群众的评价也可作为适当的参考，这种指标体系的认定要认真调研，科学划定，而不能简单以“发改率”作为唯一的标准。当然，“发改率”也可作为一个指标，但必须有一定的范围，比如限定在对于审判长违反法定程序和期限、故意徇私枉法或重大过失造成案件被上级法院发回重审和改判。同时，笔者也赞同实行类似西方判例法的制度，下级法院的法官明知上级法院有类似的案件而不依类似情形处理从而造成发回重审和改判的，也列入审判长工作优劣的指标当中，以保证诉讼的效率和法律的统一适用。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
关于印发《茂名市市直行政事业单位资产处置管理暂行办法》的通知
广东省茂名市人民政府
关于印发《茂名市市直行政事业单位资产处置管理暂行办法》的通知
茂府〔2006〕59号
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
现将《茂名市市直行政事业单位资产处置管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到问题，请及时向市财政局反映。
二ΟΟ六年七月十八日
茂名市市直行政事业单位资产处置
管理暂行办法
茂府〔2006〕59号
第一条 为了加强市直行政事业单位国有资产处置的管理，优化资产配置，提高资产使用效益，保障资产的安全和完整，防止国有资产流失，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市直行政事业单位，是指市委各工作部门、市人大机关、市政府各部门（含政府组成部门和直属机构）、市政协机关、市检察院、市法院、各民主党派、市直参照公务员管理的各人民团体及各类占有、使用国有资产的市属事业单位。
第三条 本办法所称资产处置，是指市直行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让及产权注销的行为，包括无偿调出、出售、报废、报损等行为。
㈠ 无偿调出，指以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的行为，包括：
1、市直行政事业单位资产在本部门内上下级之间调拨；
2、市直行政事业单位资产在本部门内同级之间调拨；
3、市直行政事业单位因隶属关系改变而发生的资产上划或下划；
4、市直行政事业单位因撤销、合并、分立而发生的资产移交；
5、经国家、省和市特殊批准的资产调拨；
6、市财政局认可的其他方式。
㈡ 出售，指以有偿转让的方式变更资产所有权或占有、使用权，并收取相应收益的处置行为。
㈢ 报废，指按国家、省和市有关规定或经技术鉴定，对已不能继续使用的资产注销产权的行为。
㈣ 报损，指对已发生的资产呆帐损失及其他非正常损失，按有关规定注销产权的行为。
第四条 下列情形之一的需要进行资产处置:
㈠ 因技术原因并经有关部门鉴定，确需淘汰的资产；
㈡ 已超过使用年限无法使用的资产；
㈢ 盘亏、非正常损失的资产；
㈣ 因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；
㈤ 闲置的资产；
㈥ 其他按国家、省和市政策规定需要处置的资产。
第五条行政事业单位资产处置，按以下程序执行：
㈠ 申报审批
1、对房屋、建筑物、土地的资产处置，由单位提出申请，填报《茂名市市直行政事业单位资产处置申报表》（以下简称《申报表》，（见附表），经逐级审核并出具意见后，报市财政局审批(出具《行政事业单位资产处置批复书》,以下简称《批复书》)。其中资产单位价值（原价）100万元以上的，由市财政局审核后报市人民政府审批。
2、对交通工具的资产处置，由单位提出申请，填报《申报表》，经主管部门审核后，报市财政局审批。
3、对电脑、空调机、打印机、复印机、传真机、专用设备、家具用具以及其他的资产处置，同一类批量价值在1万元以下的，由单位自行处置并报主管部门、市财政局备案；批量价值（原价）在1万元（含1万元）以上的，由单位提出申请，填报《申报表》，经主管部门审核后，报市财政局审批。
㈡ 资产评估
资产处置需要进行资产评估的，单位应当委托有资质的评估机构对有关资产进行评估，并将评估报告提交市财政局备案。其中资产单位价值（原价）100万元以上的，评估报告须报市财政局核准。
㈢ 资产处置
属于资产无偿调出，调入、调出单位应当办理交接手续；属于资产出售，出售单位应当到法定的交易机构办理出售手续；属于资产报废，申报单位应当到法定的机构办理报废手续。资产出售或报废,以评估价作为资产出售或变价转让的底价，变价转让价低于评估价的，申报单位须报市财政局审批。
㈣ 结果备案
资产处置后，单位主管部门（无主管部门的，由处置单位负责）应及时将处置结果报市财政局备案。
第六条 市直行政事业单位在申报资产处置时，应提供资产名称、数量、规格、性能、用途、价值凭证（如购货发票、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等）及产权证明。同时，根据资产处置不同情况，还需提供如下资料：
㈠ 资产无偿调出
1、资产目前的使用情况说明；
2、资产调入单位同类资产的需求情况；
3、因隶属关系改变而上划或下划资产的，须提供改变隶属关系的批文；
4、因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供撤销、合并、分立的批文；
5、经国家、省特殊批准调拨的资产的，须提供国家、省批准文件。
㈡ 资产出售
1、资产目前的使用情况说明；
2、资产评估机构的评估报告。
㈢ 资产报废
1、报废价值清单；
2、国家、省和市有关规定或技术鉴定机构出具的鉴定报告；
3、资产评估机构的评估报告。
㈣ 资产报损
1、损失价值清单；
2、造成损失的有效证明；
3、对非正常损失责任者的处理文件。
第七条 市直行政事业单位处置资产所取得的收益，包括有偿转让、报废、报损残值变价收入等，按规定应上缴市财政的，应按有关规定上缴市财政。
第八条 《批复书》是调整单位有关账目的依据和有效凭证。对处置的资产，申请单位凭《批复书》，调整有关账目。
第九条 市直行政事业单位闲置资产需要调剂使用时，由原使用单位或市财政局提出，报市政府审批后执行。
第十条 财政等有关部门及工作人员必须恪尽职守，加强监管，秉公办事，提高效率。对滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定严肃追究有关单位领导和当事人的责任。
第十一条 对违反本办法的市直行政事业单位及其主要负责人、直接责任人，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 本办法由市财政局负责解释。
第十三条 本办法自发文之日起施行。以往制定的市直行政事业单位国有资产处置管理有关规定与本办法规定不一致的，按本办法执行。
附件：茂名市市直行政事业单位资产处置申报表
