成都市游泳场所管理办法

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　　目前，离婚案件在我国基层法院审理的民事案件类型中占有很大的比重。比较其他民事案件来说，离婚案件有其自身的特点，比如道德、情感等因素对离婚案件的处理有较大的制约力；关于夫妻感情是否已经彻底破裂等方面的证据取证难、认证难；感情承受力与司法实际结果相差较大等。所以法庭调解作为审理离婚案件的必经程序对于审理好离婚案件具有特殊的意义。首先，适当的调解方法能够消除夫妻双方的矛盾，促进夫妻双方的感情交流，使夫妻双方重归于好，破镜重圆；其次，好的调解方法使夫妻双方能够好合好散，离婚后能够和睦相处；最后，从法律效果和社会效果统一的角度讲，离婚案件中调解比判决更能达到两者的和谐统一，有利于社会和家庭的稳定。然而在具体的审判实践中，并不是所有的离婚案件最后都能够以调解的方式结案，譬如有的离婚案件的当事人双方矛盾较大，各种调解措施、方法难以奏效，现实生活的纷繁复杂不仅要求法官在审理民事案件中要具有高超的调解艺术，而且能够正确使用调判结合的原则，使离婚案件得到公正、公平、及时有效的处理。

　　我国现行的调解制度的原则是“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”但应如何来使这一原则在实际审判离婚案件过程中充分发挥作用呢？司法实践中是根据案件的实际情况来选择、适用的，对于适合调解并通过调解有可能使夫妻双方重归于好或者好合好散的离婚案件，人民法院要从化解夫妻矛盾，降低当事人诉累的角度进行调解，但对于不适合调解或因夫妻双方矛盾较大拒绝调解的，人民法院应及时审理并要及时作出裁判。也就是说对于法院来说离婚案件是调解结案还是判决结案决定权并不在法院，而在于具体的案情，对于在离婚案件中调解与判决如何达到最佳结合的问题，笔者仅从以下几点发表以下自己的粗浅看法。

　　一、有效把握调解时机，将调解贯穿于案件审理全过程

　　将案件分为庭前、诉中、诉后三个阶段，分阶段采用不同的调解原则，将调解贯穿于离婚案件审理的全过程。在庭前准备阶段，从节省诉讼资源、及时化解矛盾的角度积极进行调解，在双方自愿的基础上为双方提供一个以情感人的谈判空间，使夫妻双方在互谅互让的基础上达成调解协议，这样就可使夫妻双方感情得到沟通，方便、快捷的解决夫妻矛盾，同时亦为双方今后生活中和睦相处奠定基础，诉讼中，在案件事实基本查清时，我们要及时，全面的为当事人归纳争议的焦点，在分清是非、划清责任的前提下进行调解，这样可以避免夫妻双方当事人在案外因素上的无谓的争执，使当事人在认清形势下权衡利弊下进行调解，当然此时法院已可依法下判，但较之判决当事人如能达成协议，便更能接受结果。庭审结束后，在未下判前亦可接受夫妻双方当事人的调解请求，如当事人能达互让则可省去执行程序，极大缓解执行的压力。总之，关于审理离婚案件在调解和判决的适用上，我们要坚持在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，而提高和解的机率，奠定裁判的基础，从而使调解与判决有机的结合起来。

　　二、在案件审理过程中通过对双方当事人进行相关的法律、政策的解释、教育来缩小调解与判决间的差距

　　法官在审理离婚案件过程中对夫妻双方当事人及时、有效的解释婚姻法等相关法律以及我国政府关于结婚、离婚等方面的政策，对于离婚案件的审理具有特殊的作用。当事人因知识层次，认识角度等因素的制约，即使当事人的力量在诉讼中很难达到平衡，又使案件的审理经常陷入僵局。而通过法官对夫妻双方当事人进行相关的法律、政策解释、教育工作，能够使夫妻双方及时了解离婚方面的法律、政策。可以说通过法官不断地解释、教育，其产生的效果与调解的不断加强有着异由同工之妙。

　　三、加强对离婚案件调解协议审查，使调解协议合法性更接近于判决

　　离婚案件调解虽然由法官或者法院准许其他人员主持进行，但主要由夫妻双方当事人自行协商决定。因此，人民法院应当对离婚案件调解协议的合法性、自愿性等方面进行严格审查，确保调解自愿和合法原则的落实。调解工作中确实出现了一些调解协议不合法的情况，主要体现为离婚调解协议损害了国家或者他人的合法权益情形，如为躲避夫妻共同债务而达成假的离婚协议等。因此，对离婚调解协议中涉及第三人权益或者涉及权利转移的内容，人民法院要重点审查。在确认离婚调解协议时，当事人一方提出存在违背其自愿情节的，人民法院要仔细审查确认，从根本上杜绝虚假诉讼，恶意调解情况的发生，使离婚案件的调解的合法性更贴近判决。

　　总之，对于审理离婚案件过程中调解与判决的结合问题，我们要从具体案情出发，决不能行而上学地强调当庭宣判率和调解率，特别是在构建和谐社会的今天，我们必须理性的看待离婚案件的调解问题。调解固然可以降低诉讼成本，可以及时化解矛盾，对于和谐社会的构建有着积极的作用，但作为审判机关，我们决不能忽视我们的审判职能，要坚决杜绝过无不及的情况发生，从根源上防止“以调代判、久调不绝”的情况出现，充分认识到调解与裁判的关系，离婚案件调解结案的正当性源于当事人的自愿。法律适用并非调解的主要目的，因此其具有一定的随意性，可随机应变，其法理依据是“合意生法律”，而裁判则主要是一个树立准绳，确立规则的程序，裁判必须严守法律，准确地告诉夫妻双方当事人离婚法律是什么，为什么要这样适用。所以在离婚案件的审理中要把住判与调的关系，要做到在准备中调解，在调解中准备，以提高离婚案件的审判质量和诉讼效率为目标，在调解中查明案情，并随着案件事实和法律争议的逐步明确化，不断提高和解的机率，奠定裁判的基础。
　　　　　　　　　　　　　　　　　

（作者单位：陕西省西乡县人民法院）
国内贸易部


国内贸易部关于贯彻实施《生猪屠宰管理条例》意见的通知
1998年1月8日，国内贸易部


各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级城市贸易（商业）厅（局、委、办）、湖南省财贸办、新疆生产建设兵团贸易局：
《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）已由国务院发布，于今年1月1日起在全国施行。现就贯彻实施《条例》的有关问题，提出如下意见：
一、充分认识《条例》的重要意义，高度重视《条例》的贯彻实施。《条例》的出台，标志着生猪屠宰管理工作走上法制化轨道，对保证消费者的食肉安全和身体健康具有极为重要的意义，充分体现了党和政府对人民切身利益的高度关心。《条例》以行政法规的形式，明确规定商品流通行政主管部门负责全国生猪屠宰行业的管理。各级流通主管部门一定要充分认识和高度重视，将贯彻实施《条例》作为当前和今后商品流通工作的一项重要内容，切实抓好，抓出成效。
二、在当地政府统一领导下，会同有关部门，履行好主管部门的职责。各级流通主管部门收到《条例》后立即向当地政府汇报，提出贯彻实施意见。在政府统一领导下，会同工商、卫生、农牧和其他部门，按照法律和法规规定的职责分工，密切配合，履行职责。流通部门一定要加强监督指导和组织协调，在统一领导、分级管理、分工负责的原则下，做好贯彻实施《条例》的各项工作。
三、建立健全管理机构、充实管理人员，确保工作落实。为适应面向全社会管理屠宰行业并行使好《条例》赋予的职能，各地流通主管部门要尽快完善、提高、充实现有管理机构和人员。省、市、县级流通主管部门都要有精干的专门机构，并配备一定数量的专职人员抓生猪屠宰管理工作。实施《条例》是行政职能，必须由政府部门行使，不能把屠宰管理机构设在企业。要通过建立制度，加强教育，尽快建立一支具有较高政治与业务素质的执法队伍。要按照内贸部统一要求，认真做好执法人员的培训、考核和资格认定、颁发执法证件等管理工作。
四、科学规划、合理定点，严格按标准审批。省级流通主管部门要按照《条例》规定和全国屠宰加工行业发展规划，结合实际提出本地屠宰厂（场）布局规划，报同级政府批准后组织实施。市、县级政府流通行政部门具体做好当地屠宰定点的布局规划，报同级政府批准后实施。要会同有关部门按照《条例》要求、政府规划和全国统一的屠宰操作规程与技术要求，严格审查定点，并颁发统一的定点屠宰标志牌。
五、依法行政，在法律法规规定的范围内行使执法权。各级流通行政部门要认真履行《条例》规定的监督管理与执行权，尽职尽责。在行政执法过程中，要严格依法办事，遵守《行政处罚法》的有关规定和程序，做到以事实为依据、以法律法规为准绳，依法检查监督和作出处罚。
六、按照《条例》规定，做好屠宰厂（场）整顿工作。今年上半年开展的对现有定点企业的整顿工作，直接关系到《条例》的实施效果。各地在贯彻《条例》中，要重点做好对现有屠宰厂（场）的集中清理整顿，依据《条例》规定的标准与条件进行规范，并针对不同情况分别作出处理。对经审查符合规划要求和定点条件的，确定定点资格后颁发标志牌；对不符合条件的，但符合整体布局要求的，要加强指导与监督，限期整改；对虽符合条件，但不符合规划布局的屠宰厂（场），也要在认真做好教育与引导工作的基础上予以撤销；要坚决取缔私屠乱宰点。
各地在贯彻实施《条例》中的工作进展、存在的问题和意见，请及时报我部屠宰管理办公室。