中华人民共和国政府和挪威王国政府一九八七至一九八九年文化与教育合作计划

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江西省吉安市人民政府


关于印发2003年度县市区政府办公室综合目标考评办法的通知
( 吉府办字 [2003] 32号 )
2003-2-9


各县（市、区）政府办公室：

为进一步提高全市政府系统办公室的工作水平和服务质量，市政府办公室在广泛征求意见的基础上，制定了《2003年度县（市、区）政府办公室综合目标考评办法》，现印发给你们，请认真组织实施。


二ＯＯ三年二月九日

2003年度县（市、区）政府办公室

综合目标考评办法

一、考核项目

（一）信息工作（基础工作10分）

1、有专（兼）职信息员（1分）、工作制度健全（1分）、每星期至少报送三条信息（7分）、有健全的传送网络（1分）。工作日报送信息按实际报送率得分。

2、上报信息在市政府办公室《吉安政务》上采用一条计0. 5分；在《吉安政务》（呈阅件、增刊）上采用一条计1分；在省政府办公厅《江西政务》上采用一条计2分；在《江西政务》增刊上采用每篇计5分；在国务院办公厅信息刊物上采用一条计10分。

3、刊出的信息被市以上领导批示的每条计1分。重大信息迟报扣3分，瞒报扣5分。

（二）调研工作（基础工作10分）

1、有自办调研刊物并定期报送市政府办公室调研科（2分）。

2、每年至少组织2次以上调研活动，并有调研成果（3分）。

3、每年度上报市政府办公室调研科调研文章8篇（5分）。少一篇扣1分。

4、上报的调研文章被市政府办公室《决策参考》采用每篇计3分；被省政府办公厅《参阅文件》采用的每篇计5分；在全市政府系统调研文章评比中获一、二、三等奖的分别计5、4、3分，在全省政府系统调研文章评比中获一、二、三等奖的分别计10、8、6分。被《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《求是》、《半月谈》、《江西政报》等刊物采用的调研文章或通讯报道，每篇计10分。

（三）公文处理工作（12分）

1、认真贯彻国务院和省政府《国家行政机关公文处理办法》，并结合本办实际制定了科学完善的公文处理规则（2分）。

2、公文文种使用准确，格式规范，用语简洁，印制精美（3分）。

3、配备了专（兼）职机要员，内部明传24小时畅通，回执及时，保密工作到位（2分）。

4、组织县（市、区）所属部门及乡（镇）文秘人员学习公文处理知识每年不少于1次（2分）。

5、按照上级政府办公室系统要求及时上报各类材料，提供有关情况（3分）。

公文出现明显内容和格式错误的每发现一次扣2分；发生密级文件泄密事件的每次扣2分；发生重大泄密事件，被市以上保密部门通报的扣除公文处理全部分值。

（四）办公自动化工作（10分）

1、配备了与工作任务相适应的专（兼）职技术人员，有专用机房和管理制度（2分）。

2、积极开展政府系统政务信息化建设，较好地完成市政府办公室分配给各县（市、区）政府办公室政务信息化建设和数据库更新、维护任务，确保电子政务传输网的正常运转（6分）。

3、规划指导协调区域内政府系统各部门办公自动化工作，举办办公自动化技术培训一次以上（2分）。

（五）督查工作（13分）

1、领导重视，有机构、有专（兼）职人员、有制度、有专门刊物，工作正常有序（2分）。

2、围绕本级政府确定的中心工作和重点工作，每年开展4次以上专项督查，并能积极配合市政府办公室做好专项督查工作（4分）。

3、做好本级政府领导批示件和人大代表建议、政协提案的协办、转办、督办、办结工作（4分）。

4、认真做好市政府领导批示件和交办事项的办理、督促和反馈工作，做到件件有着落，事事有回音（3分）。

对领导批示件和交办事项漏办或办而不报的每次扣1分，重大事项经催办仍未答复的扣5分。

（六）市长和县（市、区）长直通电话办理工作（15分）

1、有带班领导、专（兼）办人员、制度完善（3分）。

2、网络电话畅通率100%（2分）。

3、对市长和县（市、区）长直通电话办公室转办的事项，有一套完整的登记、转办、送阅、呈批、查处、结论、反馈、归档等工作程序（4分）。

4、受理率100%，报结率100%，办结率80%（6分）。少1个百分点扣0.5分。

（七）政务公开工作（6分）

1、设立了政务公开栏、政务公开墙（2分）。

2、政策决策情况，财政收支情况，人事任免、廉政建设情况能及时公开发布（2分）。

3、实行了政务公开内容备案制度，资料齐全，程序严密。（2分）。

（八）自身建设（10分）

1、按照规范、高效、廉洁、务实的标准不断推进机关作风建设，制订并完善了一系列工作规程和规章制度（3分）。

2、注重干部职工的素质培养，每年有具体的学习培训计划和培养目标，在促进办公室干部职工提高素质和技能方面的活动不少于2次（4分）。

3、加强机关后勤保障工作，按照绿化、美化、亮化的标准建设好机关庭院，开展内务整治活动，营造整洁、有序的工作环境（3分）。

（九）公务接待（6分）

1、接待规范，接待范围、接待标准陪客对象都有操作性很强的制度规定（2分）。

2、能够把接待工作和宣传工作紧密结合（2分）。

3、完成上级交办的各项公务接待任务，重大接待任务制定了具体的接待方案（2分）。

（十）完成上级政府办公室交办的工作（8分）

1、完成市下达的《江西政报》发行计划并不欠交当年款项的得5分，每超额完成计划的10%加1分，未完成计划的每少10%扣1分，扣完为止。

2、按时参加市政府召开的会议和组织的活动（2分）。

3、积极参加上级组织的各项培训活动（1分）。

二、考核办法

1、考核分工。市政府办公室各综合科室负责对县市区办公室相关工作的收集和分类考核。其中：秘书科负责第三、第十项；调研科负责第二、第五项；信息科负责第一、第四项；市长直通办负责第六项；法制办负责第七项；人事科负责第八项；总务科、涉外科负责第九项。

2、考核程序。坚持实事求是的原则，严格按照考核方法，年底由各县（市、区）政府办公室自查并向市政府办公室上报自查报告及自查得分情况，市政府办公室各相关科室根据县（市、区）自查情况结合平时检查掌握的情况进行审核，提出审核意见报市政府秘书长、办公室主任会议审定。对有关考核指标掌握不准，或与县（市、区）政府办公室自查有出入的，由市政府办公室组织考核小组实地抽查核实。

3、考核结果。根据市政府办公室有关科室的审核意见，秘书长、办公室主任会议评定各县（市、区）政府办公室最后得分，并按得分高低评出全市政府办公室系统综合目标考评优胜单位、先进单位、达标单位三个等次；其他单项工作先进单位及优秀个人斟情而定。考核情况由市政府办公室下发通报，并予以表彰。


国家林业局


国家林业局关于进一步加强资金管理工作的通知



林计发[2005]62号

　

　
　
　

国家林业局各司局、各直属单位：
为进一步加强局机关和直属单位的资金管理，针对近几年来局机关和直属单位在年度预算执行情况审计、经济责任审计、资金使用和项目管理情况检查中暴露出来的突出问题，我局决定采取八个方面的措施：
一、创新资金管理机制，从源头上加强资金管理
我局将按照创新资金管理机制的思路，加强资金管理从创新机制上下功夫，在加强机关直属单位干部法纪教育、建立健全单位内部规章制度的同时，将加强资金管理工作的重点放在抓制度和措施的落实上，建立资金管理层层落实责任制、违纪违规问责追究制、项目申报、物资采购和大额资金支出集体审批制、建设项目绩效评价制等，并进一步加大主管部门资金监督检查和违法违纪问题查处力度，构建资金安全的立体化全方位防护体系，确保资金安全。
二、进一步加强法纪教育，提高干部素质
（一）扎实开展法纪教育。各单位要认真落实思想与制度专项整顿活动和在保持共产党员先进性教育活动中开展的“慎用钱”主题实践活动对资金管理的要求，对查出的资金和项目管理方面的问题要认真进行整改。单位法人、主管财务的领导要深刻汲取近年来直属单位发生案件的教训，认真学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《行政许可法》、《财政违法行为处罚处分条例》等党纪条规和国家法律法规，深入开展法纪和警示教育，从思想上构筑起反腐倡廉的道德防线，规范自己的行为。要牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步强化法纪意识、责任意识、民主决策意识、自律意识和风险防范意识。
（二）强化财经法规的学习和培训。各司局负责人、各直属单位法人、主管财务的领导和计财人员要进一步加强对国家财税、审计、投融资等方面的政策和规章的学习，以贯彻落实国务院《财政违法行为处罚处分条例》为契机，认真查摆问题、堵塞漏洞、总结整改、规范管理，切实提高单位依法理财的能力，防止财政违法违纪行为的发生。
我局将对有关财经法规进行分类整理，并汇编成册，供各单位系统学习。同时，有针对性地分期举办财经法规知识培训班，对司局负责人、直属单位法人、主管财务的领导和计财人员分别进行系统培训，各单位要按要求派员，并做好工作安排，要保证所派人员参加培训的时间，达到预期效果。
三、认真落实资金管理责任制，强化责任追究
各直属单位要按照“事事有人负责、凡事有章可循、事事有人监督、凡事有据可查、办事有标准，权有所属、责有所归”的要求，结合本单位实际情况，建立和完善财务管理的内部规章制度。一是要按照《会计基础工作规范》的要求，建立和完善内部会计管理体系、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度、原始记录管理制度、财产清查制度、财务收支审批制度、财务报告制度、印鉴和票据管理制度等方面的规章制度；二是财务必须集中管理，要将单位所有资金纳入财务部门统一核算，严禁资金在多个部门存放和使用，以及多头开户的行为；三是要严格执行《政府采购法》。对纳入政府采购范围的物资设备的采购必须按政府采购的规定和程序办理。要建立物资、设备采购的内部制约机制，严禁一人全程操办。加强对物资、设备的请购、审批、合同签订、验收、付款等环节的控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。
各直属单位要层层建立并落实资金管理责任制，实行单位一把手对本单位资金管理负全责，分管领导负具体责任，下级对上级负责，一级抓一级的资金和项目管理责任体系，要把资金管理责任和措施通过组织手段落实到每一个环节和每一个岗位，并明确职责，对违反者要按照有关法规问责追究。
四、加强资金监管，强化监督制约措施
一是我局将按照“先审计，后离任”的要求，进一步强化领导干部离任审计工作，从而切实保证对领导干部任职期间的监督，并有计划地开展年度和任中审计，做到早发现、早解决、早处理、早规范。要扩大审计监督范围，加大对重大项目、大额资金和重点问题的审计和检查力度。二是针对近几年审计检查和资金检查中发现的问题，重点审计和检查１０个方面的问题：从审查预算执行情况入手，查有无弄虚作假，违反国家财经纪律的问题；从审查预算外资金收支情况入手，查收支两条线的情况，有无私设小金库，资金体外循环问题；从审查债权债务的完整性、合法性入手，查有无会计核算不实，账外债务，长期占用公款的问题；从内部控制入手，查是否存在有章不循，管理混乱的问题；从审查重大经济决策是否经领导班子集体决策，有无会议记录入手，查经济决策的效益、效果情况及有无重大失误和重大损失的问题；从审查领导干部廉洁自律入手，查有无以权谋私，行贿受贿中饱私囊，买官卖官的问题；从审查工程招投标入手，看有无暗箱操作，账实不符，损公肥私的问题；从审查资产管理及保值增值入手，查有无国有资产流失、浪费问题；从审查专项资金管理和使用情况入手，查有无挤占、挪用、截留及贪污私分问题；从审查主要统计指标和经济指标的真实性入手，查有无形象工程、虚报浮夸和“一任政绩，几任包袱”的问题。三是严格财务监管，狠抓资金监管措施的落实。我局将继续组织集中检查和各类专项检查，进一步加大对直属单位预算执行情况、收支两条线、会计基础工作、国库集中支付等的检查力度，通过检查进一步查找问题，强化整改措施，严格规范资金管理。
五、进一步加大查办违法违纪问题的力度
进一步加大对违法违纪问题的查处力度，对有令不行，继续私设和保留小金库的单位，我局将按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定和《中共国家林业局党组关于违反党风谦政建设责任制的责任追究办法（试行）》等规定严肃处理，追究其单位和主要负责人以及相关责任人员的责任。为督促直属单位严肃认真对待，我局年内将继续组织力量加大对直属单位进行检查，特别是对直属单位开设的银行帐户进行核查、对直属单位开办的公司进行全面摸底调查。各直属单位要严格规范开办公司、对外投资和对外担保等行为，严格依法办事，规范运作。
六、加强项目管理，建立项目绩效评价制度
各直属单位要对投资项目及资金使用实行全过程监控，建立科学、合理、高效和相互制约的项目审批程序，加强项目前期工作的审查，坚决杜绝“形象工程”和“政绩工程”，项目施工中要严格执行招投标制和监理制，招投标要严格按国家有关规定执行，对国家规定要求监理的项目，必须由具备相应资质的建立单位进行监理，项目竣工后要及时组织验收，验收合格并办理固定资产移交手续后方可交付使用。要积极开展项目后评价工作，通过对投资的实际执行情况和预算情况认真进行比较分析，总结项目实施和资金管理中的经验教训，促进提高投资项目的经济效益和社会效益的全面提高。我局将成立重大项目和投资计划审查领导小组，对直属单位年度重大基本建设项目及投资计划安排实行集体审批，抓紧出台《林业建设项目预算绩效评价暂行办法》，并选择一批有代表性的项目开展绩效评价工作。各直属单位要积极配合，并结合实际，逐步加大此项工作的力度。
七、建立民主决策制度，对重大经济事项要实行集体审批
各直属单位要进一步坚持和完善相关制约机制和办事程序，建立互相监督，集体决策，共同负责，寻求资金安全的治本之策和长效安全机制。单位内部对于项目申报、大额物资及设备采购等重大经济活动，必须经单位领导班子集体讨论决定，并向职工公布，接受群众的监督。坚决杜绝单位一把手处理重大经济事项不研究、不讨论、不公开，决策专断的行为。
八、建立资金安全的组织保障机制，确保资金安全措施的落实
我局将认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，把直属单位主要负责人经济责任审计与资金检查结果与领导干部的业绩考核和使用相结合。各直属单位要把资金安全管理工作放在比以往更加重要的位置，严格按照《会计法》要求设置机构、配备会计人员、对会计人员资质严格审核把关，对财务处长的任职、工作调动要事先征求计资司的意见，要采取多种形式加大对单位主要负责人、分管财务领导、财务处长及会计人员的培训力度，对达不到任职资格要求的会计人员要进行离岗培训，对年度预算执行情况审计中发现有严重违纪问题的单位，对单位主要负责人、主管财务领导要给予组织处理，财务处长要调离财务工作岗位。
各司局、各直属单位要认真学习领会通知精神，积极抓好贯彻落实并结合本单位实际制定具体的细化措施。有关落实情况请于６月３０日前报局计资司。
　

国家林业局

二零零五年四月二十九日